Oskari Ensio Lundahl Kommunalrätt 7,5 hp Mittuniversitetet 1(2) Kommunala verksamhet som ska bedrivas på affärsmässig grund Promemorian behandlar två relaterade frågor som båda utgår från lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, befogenhetslagen. Lagen stadgar vilken typ av verksamhet en kommun får bedriva under förutsättning att det bedrivs på affärsmässiga grunder. De frågor som besvaras är; 1. Vilken typ av verksamhet får en kommun bedriva under förutsättning att det görs på affärsmässig grund? 2. Vad innebär begreppet affärsmässig grund i detta sammanhang? Inledning Bestämmelser om kommunernas befogenheter fanns tidigare I en mängd speciallagar även så kallde smålagar. Sedan 1 mars 2009 då befogenhetslagen trädde I kraft återfinns dock de flesta av dessa speciallagar samlade I denna lag.1 I befogenhetslagen undantas en viss sorts verksamheter där en kommun kan bedriva verksamhet om villkoret att det bedrivs på affärsmässig grund efterlevs.2 Det gäller verksamheter inom sjuktransport, kollektivtrafik, tjänstexport och då kommuner tillhandahåller lokaler till företag.3 Ovan nämnda branscher undantas från självkostnadsprincipen som stadgas I kommunallagen (2017:725).4 Det lagstöd som krävs för att göra undantag från självkostnadsprincipen uppfylls därmed.5 Även kommunallagens förbud mot att driva företag I vinstsyfte undantas.6 1 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m. s. 78 ff. 1 kap. 3 § lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 3 1 kap. 3 § och 3 kap. 6 § lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 4 2 kap. 6 § kommunallag (2017:725) 5 Prop. 2008/09:21Kommunala kompetensfrågor m.m. s. 21 6 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m. s. 93 ff. 2 Oskari Ensio Lundahl Kommunalrätt 7,5 hp Mittuniversitetet 2(2) Affärsmässig grund Begreppet affärsmässig grund innebär att verksamheten ska bedrivas enligt samma villkor som gäller för det privata näringslivet.7 Det betyder även att verksamheten som bedrivs ska bete sig affärsmässigt och ha en korrekt prissättning.8 Om en kommn tillhandahåller lokaler till företag ska det I samtliga fall bedrivas på affärsmässig grund.9 Det kräver en ekonomisk analys och kalkyl där det framkommer att räkneskaperna täcker kostnader och avkastning på det kapital som placerats.10 EU-rätten har regler om statsstöd från det allmänna till ett bolag (kommunal verksamhet). En förutsättning för en kommun att investera i ”sitt bolag” är att det görs under marknadsmässiga förhållanden.11 Syftet bakom regelverken En privat verksamhet ska kunna agera på den konkurrensutsatta marknaden med liknande förutsättningar som en motsvarande kommunal verksamhet. Denna avsikt framkommer exempelvis I förarbetena till ellagen (1997:857).12 En kommun ska vid bedrivande av dessa verksamheter hämta vägledning från det privata näringslivet.13 På sikt kan grundläggande kommunalrättsliga priciper undantas. En tendens är att självkostnadsprincipen luckras upp då det ursprungliga syftet och samhällsintresset förbises till fördel för fri konkurrens.14 7 Ulf Lindqusit, Olle Lundin, Tom Madell, Kommunala befogenheter (2016, version 8, JUNO) s. 115 Prop. 2009/10:185 Allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag och reformerade hyressättningsregler s. 18 9 3 kap. 6 § lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 10 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m. s. 93 ff. 11 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m. s. 59 12 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m s. 24 13 Prop. 2008/09:21 Kommunala kompetensfrågor m.m s. 58 14 Ulf Lindqusit, Olle Lundin, Tom Madell, Kommunala befogenheter (2016, version 8, JUNO) s. 111 8
