Partimotion
Motion till riksdagen 2015/16:3288
av Andreas Carlson m.fl. (KD)
med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid
allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre
säkerheten i landet
Förslag till riksdagsbeslut
1.
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tidsgränsen om sex
månader och tillkännager detta för regeringen.
2. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förtydliga att barn
som reser i föräldrars sällskap ska undantas från kravet på id-handlingar och
tillkännager detta för regeringen.
3. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en definition av
”allvarlig fara” och tillkännager detta för regeringen.
4. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om lagens giltighetstid och
tillkännager detta för regeringen.
5. Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om id-kontroller och
tillkännager detta för regeringen.
Propositionens innehåll
I propositionen lämnas förslag till en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för
den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen innebär en befogenhet
för regeringen att i vissa fall vidta särskilda åtgärder i syfte att upprätthålla lag och
ordning eller skydda nationell säkerhet. Det föreslås att om det har uppkommit en
allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet får
regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddela föreskrifter om
identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till
2017-07-14 19:07
Sverige från en annan stat. Åtgärderna ska vara tidsbegränsade. Lagen föreslås gälla
från och med 21 december 2015 till och med den 21 december 2018.
Bristande beredning
Regeringens förslag till ny lag är ett undermåligt berett förslag som mött kritik av
remissinstanser såväl som av Lagrådet. Det kan finnas skäl att vid väldigt särskilda
tillfällen förkorta beredningsprocesserna i syfte att snabbt genomföra en ny lag. Enligt
vår mening har dock regeringen vid detta tillfälle brustit i beredningen. Något
sedvanligt skriftligt remissförfarande har inte genomförts och riksdagen har inte i rimlig
tid fått del av det underlag som finns. När det dessutom handlar om ett förslag till lag
som ger regeringen långtgående möjligheter är det desto allvarligare att beredningen
knappast uppfyller minimikraven. Dessutom saknar propositionen svar på relevanta
frågor i förhållande till regeringens förslag. Enligt vår uppfattning brister regeringen
exempelvis i redovisningen av hur EU:s regelverk och den s.k. Dublinförordningen
fungerar och ska tillämpas.
Tidsgränsen bör kortas
Kristdemokraterna delar regeringens bedömning att vid fara för den allmänna
ordningen eller för den inre säkerheten i landet ska det finnas möjlighet för regeringen
att meddela föreskrifter för en kortare period om identitetskontroller vid transporter som
utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat. Den rådande
situationen är nu mycket ansträngd och särskilda åtgärder behöver vidtas för att
upprätthålla ordning och säkerhet. De nyligen införda tillfälliga gränskontrollerna är
exempel på sådana särskilda åtgärder. Dessa är dock inte heltäckande, menar regeringen
som föreslår att kombinera gränskontrollerna med identitetskontroller på bussar, tåg och
passagerarfartyg till Sverige från en annan stat. Kristdemokraterna menar att
identitetskontroller kan vara ett verktyg som kan komma att krävas om inte
gränskontrollerna är tillräckliga för att upprätthålla den allmänna ordningen och den
inre säkerheten i landet. Kristdemokraterna menar dock att den tidsgräns om sex
månader som regeringen föreslår är alltför lång. Kristdemokraterna menar att tiden bör
kortas till en månad i taget. Efter varje månad ska en förnyad bedömning av läget och
av konsekvenserna göras av identitetskontrollerna och ett nytt regeringsbeslut ska
krävas om identitetskontrollerna ska fortsätta. Detta bör ges regeringen tillkänna.
Konsekvenser för pendlare och näringsliv
Lagen kommer att påverka människor som pendlar mellan Malmö och Köpenhamn
på ett negativt sätt. Vardagslivet kommer att påverkas för tusentals människor och de
fördelar som Öresundsregionen upparbetat riskerar att försämras. Näringslivet i södra
2
Sverige har Öresundsförbindelsen som ett naturligt och vardagligt nav. Genom de
åtgärder som föreslås finns risk för negativa konsekvenser för näringslivet. Trafikflöden
kommer att påverkas och det kommer att innebära stora utmaningar för
kollektivtrafikmyndigheter, transportföretag och rederier men framför allt för människor
som pendlar. Det är av största vikt att lagen tillämpas med stor försiktighet.
Den id-kontroll som förväntas genomföras ska enligt vår mening avse just id-kontroll
och ej visumkontroll vilket skulle vara mycket långtgående. Detta bör ges regeringen
tillkänna.
Begränsa mandatet till regeringen
Regeringens förslag ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer,
rätt att meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter till Sverige från en
annan stat med buss, tåg eller passagerarfartyg vid allvarlig fara för den allmänna
ordningen eller den inre säkerheten i landet.
Men med tanke dels på den hastighet som propositionen arbetats fram med samt det
bristande beredningsunderlaget, dels på åtgärdernas ingripande karaktär anser
Kristdemokraterna att endast regeringen ska kunna meddela sådana föreskrifter.
Barn i förälders sällskap
Den utsatthet som barn på flykt befinner sig i kräver att deras rättigheter och deras
behov särskilt uppmärksammas. Hur barnen behandlas och vilken ställning de ges säger
mycket om vad som anses viktigt och betydelsefullt i samhället. Därför är det
anmärkningsvärt att det i propositionen inte framgår över huvud taget på vilket sätt barn
berörs av förslaget om att införa identitetskontroll. Kristdemokraterna anser att barn
som reser i sällskap med förälder som har id-handlingar måste undantas från kravet på
identitetskontroll. Det är helt otänkbart för Kristdemokraterna att förhindra inresa för en
familj för att barnen saknar id-handlingar. Kristdemokraterna anser att det i alla
lagstiftningsförslag och beslut ska tydliggöras på vilket sätt barnen berörs av desamma.
Barnens bästa måste alltid beaktas. Kristdemokraterna anser därför att det i
lagstiftningen (förarbetet, föreskrifterna) såväl som tillämpningsföreskrifter måste
komma till klart uttryck att barn som reser i sällskap med förälder som har id-handlingar
inte själv ska behöva ha id-handlingar. Det bör också övervägas om undantag också bör
omfatta en situation där en av två föräldrar i en barnfamilj saknar id-handling.
Definition av allvarlig fara
Kristdemokraterna menar att det är nödvändigt att definiera vilka tänkbara situationer
som skulle kunna betecknas som ”allvarlig fara”. Detta görs inte i regeringens
proposition trots att även Lagrådet har påtalat problemet med uttrycket "allvarlig fara".
3
Kristdemokraterna anser att detta måste komma till klart uttryck i lagstiftningen.
Avsaknaden av en tydligt definierad lagstiftning gör att den löper risk för godtycklighet.
Lagens giltighetstid
Regeringen föreslår att lagen ska vara tidsbegränsad till tre år. Man hänvisar till att
de åtgärder som vidtas är långtgående och att dessa möjligheter inte används i större
omfattning än vad som är nödvändigt och att giltighetstiden för åtgärderna är begränsad.
Kristdemokraterna menar att en sådan lag ska användas med stor försiktighet.
Samtidigt har beredningstiden för ifrågavarande förslag varit väldigt kort vilket har
medfört att yttranden har inhämtats från ett fåtal remissinstanser som i sin tur har haft
kort tid på sig att analysera förslaget. Vi föreslår därför att denna, tidsbestämda, lag bör
ha giltighetstid om sex månader. Detta bör ges regeringen tillkänna.
Andreas Carlson (KD)
Jakob Forssmed (KD)
Mikael Oscarsson (KD)
Annika Eclund (KD)
Emma Henriksson (KD)
Caroline Szyber (KD)
4
