GÖTEBORGS STADSKANSLI

GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2006-11-21
Yttrande till Länsstyrelsen i Västra Götalands län angående ansökan om allmän
kameraövervakning av Gamlestadsskolan
FÖRSLAG TILL BESLUT
i Kommunstyrelsen
Kommunstyrelsen översänder skrivelsen i bilaga 1 som kommunens yttrande till
Länsstyrelsen i Västra Götalands län.
SAMMANFATTNING
Den aktuella ansökan avser allmän kameraövervakning av fasader på Gamlestadsskolan och
skolans parkeringsplats som upplåts till personal. Endast skolchefen och fastighetsansvarig har
tillgång till inspelat material som lagras under en begränsad period. Ändamålet med
övervakningen är enligt ansökan att öka tryggheten och att förebygga och klara upp brott, främst
skadegörelse. Gamlestadsskolan anges i ansökan vara den enhet inom SDF Kortedala som, vid
sidan av Utmarksskolan, har haft störst kostnader för skadegörelse. Kostnaden beräknas i bilaga
till tjänsteutlåtande från SDF Kortedala till 278 602 kr under år 2005. Övervakningen skall
bedrivas under tid som inte är skoltid. SDF Kortedala har sedan lång tid tillbaka arbetat med
andra former av brottsförebyggande åtgärder på platsen, bl.a. brandlarm, inbrottslarm,
skalskydd, stöldskydd, stöldmärkning, bevakning samt förebyggande arbete bland ungdomar.
Belysningen har förstärkts och det förekommer aktiviteter i skolan efter skoltid. Skolan deltar i
projektet "En skola att tycka om" där eleverna får möjlighet att medverka i utformningen av den
fysiska skolmiljön.
Stadskansliet anser vid en avvägning mellan enskildas berättigade skydd för den personliga
integriteten och intresset att förhindra brott och skadegörelse att det sistnämnda intresset väger
tyngst. Ansökan om allmän kameraövervakning på Gamlestadsskolan bör därför tillstyrkas.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Stadskansliet bedömer att ärendet inte innefattar några ställningstaganden med ekonomiska
konsekvenser för Göteborgs stad, frånsett kostnader för anskaffande av utrustningen samt
driften av denna.
Bilaga 1, förslag till yttrande
ÄRENDET
Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i remiss lämnat Göteborgs Stad tillfälle att yttra sig
över föreliggande ansökan om tillstånd att bedriva allmän kameraövervakning på
Gamlestadsskolan. Yttrandet skall vara länsstyrelsen tillhanda senast den 22 december 2006.
BAKGRUND
SDF Kortedala har hos Länsstyrelsen i Västra Götalands län ansökt om tillstånd att bedriva
allmän kameraövervakning av Gamlestadsskolan.
ANSÖKAN
Av ansökan framgår att ändamålet med den planerade kameraövervakningen är att öka
tryggheten och att klara upp brott, främst skadegörelse. Gamlestadsskolan är den skola inom
SDF Kortedala som vid sidan av Utmarksskolan har haft högst kostnader för skadegörelse.
Övervakningsplatsen består av en traditionell skolgård med tydlig avgränsning i form av
byggnader samt staket. Kameraövervakning skall ske av fasader samt parkeringsplats där
personalens bilar står uppställda. Enligt ansökan har det förekommit skadegörelse på och inbrott
i dessa bilar. Övervakningsutrustningen skall bestå av 16 stycken synliga, fast monterade
övervakningskameror. Vad avser kamerorna 1-14 kommer placeringen samt objektivens
brännvidd att anpassas så att de ger en god översikt över det bevakade området och beroende på
en persons avstånd från kameran också ger en möjlighet att identifiera en person.
Vad gäller kamerorna 15-16 (stödkameror för larmoperatör) kommer placeringen samt
objektivens brännvidd att anpassas så att de ger en översikt över det bevakade området och
beroende på en persons avstånd från kameran ger en möjlighet att observera närvaro. Ingen
ljudupptagning kommer att ske.
Bilder från kameror kommer att spelas in på hårddisk och bevaras i max 30 dagar enligt
följande: Kamera 1-16: Inspelning sker i händelse av videosignalavbrott, sabotagelarm i
detekteringsutrustning, inbrotts- eller brandlarm. Ändamålet med detta uppges i ansökan vara att
om någon kamera i sig skulle utsättas för skadegörelse eller om ett allvarligt brott eller incident
sker skall detta dokumenteras för att kunna granskas i efterhand. Kamera 1-14: Inspelning sker
alla dagar mellan kl. 19.00-07.00. Kamera 15-16: Inspelning sker alla dagar mellan kl. 19.0007.00 när rörelser förekommer närmare fasaden än cirka två meter i anslutning till de områden
som upptas av kamerornas synfält.
Utrustningen för bildlagring kommer att förvaras i låst enskilt utrymme. Inspelat material
skyddas med lösenord. Skolchef och fastighetsansvarig eller den person dessa sätter i sitt ställe
ansvarar för inloggning och lösenord. I händelse av brott eller om misstanke om brott föreligger
avser förvaltningen att överlämna inspelat material till åklagare eller polis. Kamerorna kommer
att anslutas till bemannad operatörscentral hos SOS-alarm enligt följande: Uppkoppling av bild
sker i händelse av videosignalavbrott, sabotagelarm i detekteringsutrustning, inbrotts- eller
brandlarm. Ändamålet uppges vara att om någon kamera skulle utsättas för skadegörelse eller
ett allvarligt brott eller en incident sker så kan SOS-operatören se detta via någon av de andra
kamerorna och vidta åtgärder. Uppkoppling av bild sker i händelse av larm alla dagar mellan kl.
19-00-07.00. Med larm avses i detta sammanhang endast internt larm i kameraanläggningen.
Inget ljud- eller visuellt larm sker på plats. Mycket tydlig skyltning kommer att finnas i
anslutning till området, där information om vem som bedriver övervakningen och
kontaktuppgifter kommer att anges. SDF Kortedala har sedan lång tid tillbaka arbetat med andra
former av brottsförebyggande åtgärder, bl.a. brand- och inbrottslarm, skalskydd, stöldskydd,
stöldmärkning, bevakning samt förebyggande arbete bland ungdomar. Belysningen har
förstärkts vid Gamlestadsskolan och det förekommer aktiviteter i skolan efter skoldagens slut.
Skolan deltar även i projektet ”En skola att tycka om” där eleverna ges inflytande på
utformningen av skolans fysiska miljö.
STADSKANSLIETS SYNPUNKTER
År 1977 infördes lagen (1977:20) om TV-övervakning. Dessförinnan saknades i princip
lagstiftning om sådan övervakning. Lagen kom till för att stärka den enskildes skydd mot
integritetskränkningar i samband med övervakning och bevakning med hjälp av ”TVapparater”. Lagen om TV-övervakning föreskrev att övervakning inte fick ske dolt och att det
krävdes tillstånd av länsstyrelsen för att plats som var upplåten för eller annars utnyttjades av
allmänheten skulle få övervakas.
Lagen om TV-övervakning ersattes av lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m. Den
nya lagen syftade till att stärka integritetsskyddet för enskilda individer. Den nya lagen innebar
inte några genomgripande förändringar av regleringen. De grundläggande principerna att
övervakning av enskilda med kamera i de flesta fall inte fick ske utan deras vetskap och att det
som huvudregel krävdes tillstånd för att övervaka utrymmen som användes av allmänheten
behölls. Från tillståndsplikt undantogs bl.a. kameraöver- vakning av trafiksäkerhetsskäl eller för
säkerheten i arbetsmiljön då kamera var uppsatt på fordon etc. samt för automatisk
hastighetsövervakning som bedrivs av polis- myndighet.
Gällande föreskrifter om användning av övervakningskameror finns i lagen (1998:150) om
allmän kameraövervakning. Lagen trädde i kraft den 1 juli 1998 och ersatte då lagen om
övervakningskameror från 1990. Även i den nu gällande lagen krävs som huvud- regel tillstånd
för den som avser att bedriva allmän kameraövervakning av utrymme som används av
allmänheten. Från denna huvudregel finns vissa undantag som bl.a. omfattar de
undantagssituationer från tillståndsplikt som föreskrevs i lagen från 1990. Till skillnad från vad
som tidigare gällde föreskrivs i nu gällande lag att det är tillräckligt med en anmälan då
kameraövervakning avser banklokal eller affärslokal. Något tillstånd till kameraövervakning av
nyss angivna utrymmen krävs således inte. I princip krävs inte heller vare sig tillstånd av eller
anmälan till länsstyrelsen om kameraövervakning av skollokaler.
I den nu gällande lagen om allmän kameraövervakning har intresset av att förhindra och utreda
brott, med hänsyn till bl.a. våldsbrottslighet, fått en mer framträdande roll. I förarbeten till lagen
har framhållits att användning av övervakningskamera med rätt att bevara upptagna bilder är en
åtgärd som kan förhindra brott och minska risken för olyckor. Dessutom kan ett på så sätt
inspelat material vara betydelsefullt under utredningen av misstänkt brott. Övervakningen kan,
framhölls det vidare, bidra till att öka människors trygghet mot brott. Samtidigt påpekas att
dessa intressen alltid måste vägas mot enskildas berättigade intresse av skydd för den personliga
integriteten.
I förarbeten till lagen framgår vidare att det vid bedömningen av om övervakning behövs är av
betydelse att veta vilka alternativa och kompletterande åtgärder som står till buds. För att uppnå
brottsförebyggande effekter är det viktigt att övervakningsutrustningen används tillsammans
med andra förebyggande åtgärder. Allmän kameraövervakning skall inte ses som ett hjälpmedel
som används i stället för andra säkerhetsåtgärder eller förebyggande insatser. Om
kompletterande, förebyggande eller säkerhetsbefrämjande åtgärder försummats kan det därför
komma att påverka behovet av allmän kameraövervakning. Om tänkbara, alternativa jämförbara
åtgärder är enklare att använda, billiga och lika effektiva, torde det också göra att behovet av
övervakningsåtgärder får anses minska.
I 6 § lagen om allmän kameraövervakning föreskrivs att tillstånd till allmän kameraövervakning skall meddelas om intresset av sådan övervakning väger tyngre än den enskildes
intresse av att inte bli övervakad. Vid bedömningen av intresset av allmän kameraövervakning
skall särskilt beaktas om den behövs för att förebygga brott, förhindra olyckor eller därmed
jämförliga ändamål. Uttrycket ”jämförliga ändamål” skall enligt förarbetena till lagen tolkas
restriktivt och att ändamålet måste ligga i linje med de fall som uttryckligen nämns i lagtexten.
Utformningen av den nyss angivna bestämmelsen innebär att frågan om tillstånd till allmän
kameraövervakning skall avgöras efter en avvägning där övervakningsintresset får vägas mot
integritetsintresset. Den s.k. överviktsprincipen skall tillämpas. Detta innebär att om en sökande
kan visa att övervakningsintresset väger över integritetsintresset skall tillstånd meddelas.
Grundtanken bakom lagen om allmän kameraövervakning är enligt förarbetena att
övervakningskameror skall kunna användas när det finns ett samhälleligt intresse av
övervakningen.
Den 4 maj 2005 beslutade kommunstyrelsen om en Policy för kameraövervakning. Av
ingressen framgår att den tydliggör Göteborgs stads förhållningssätt vad gäller användning av
övervakningsutrustning, både sådan som kräver tillstånd av länsstyrelsen och sådan som inte gör
det. Vidare anges att inför övervägande att använda kameraövervakning av Göteborgs stads
förvaltningar och bolag skall andra brottsförebyggande åtgärder först inventeras och prövas
samt därefter redovisas till ansvarig nämnd. Därutöver anges att om tänkbara alternativa
åtgärder är enklare att använda, billiga och lika effektiva skall kameraövervakning inte bedrivas.
Av policyn framgår vidare att det för förvaltningar och bolag inte är tillåtet att ta upp ljud vid
kameraövervakning.
Gamlestadsskolan har under år 2005 varit utsatt för skadegörelse (glaskross och övrig
vandalisering) till en kostnad av 278 602 kr. Inbrott i och skadegörelse på bilar tillhöriga
skolans personal har förekommit. Av ansökan framgår vilka alternativa brottsförebyggande
åtgärder som har vidtagits. Övervakningen är avsedd att bedrivas på tid som inte utgör skoltid.
Det område som övervakningen skall omfatta är begränsat till skolbyggnadens fasader samt pplats som endast upplåts till skolans personal. Endast skolchef och fastighetsansvarig skall ha
tillgång till det inspelade materialet.
Med hänsyn till hur kameraövervakningen är avsedd att bedrivas får risken för intrång i den
personliga integriteten anses som mycket liten. Vid detta förhållande och med hänsyn till vad
som anförts avseende orsakerna till kameraövervakningen anser stadskansliet att det
brottsförebyggande intresset väger så tungt att ansökan bör beviljas.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Linda Widenström
Gunilla Fransson
Bilaga 1
Yttrande till Länsstyrelsen i Västra Götalands län angående ansökan om allmän
kameraövervakning av Gamlestadsskolan
______________________________________________________________________
Gamlestadsskolan har under år 2005 varit utsatt för skadegörelse (glaskross och övrig
vandalisering) till en kostnad av 278 602 kr. Inbrott i och skadegörelse på bilar tillhöriga
skolans personal har förekommit. Av ansökan framgår vilka alternativa brottsförebyggande
åtgärder som har vidtagits. Övervakningen är avsedd att bedrivas på tid som inte utgör skoltid.
Det område som övervakningen skall omfatta är begränsat till skolbyggnadens fasader samt pplats som endast upplåts till skolans personal. Endast skolchef och fastighetsansvarig skall ha
tillgång till det inspelade materialet.
Med hänsyn till hur kameraövervakningen är avsedd att bedrivas får risken för intrång i den
personliga integriteten anses som mycket liten. Vid detta förhållande och med hänsyn till vad
som anförts avseende orsakerna till kameraövervakningen anser stadskansliet att det
brottsförebyggande intresset väger så tungt att ansökan bör beviljas.