Människohandel
2016-10-18 Kajsa Wahlberg, Kommissarie, Nationella Operativa
Avdelningen, UC Stockholm
1
Vad är människohandel?
•Brottet definieras i 4 kap. 1 a Brottsbalken
•Ett brott mot frihet och frid
•Människohandel innebär att någon vidtar en
handelsåtgärd genom att använda ett otillbörligt
medel i syfte att exploatera en person för vissa
bestämda ändamål.
2
2015-03-17
Internationella åtaganden
• Palermoprotokollet (2000)
o FN-konvention, UNODC; förebyggande, bekämpande och
bestraffande av handel med människor. Sverige tillträdde 2004.
• Europakonventionen mot människohandel (2005)
o Europarådskonventionen. Sverige tillträdde 2010.
• EU:s direktiv 2011/36/EU (5 april 2011)
o Bygger på tidigare rambeslut 2002/629/RIF; juridiskt och socialt stöd
till offren, re integrering och skadestånd.
3
2015-03-17
Europarådets konvention om
bekämpande av människohandel
•Arbetet med konventionen inleddes 2003
•Sverige tillträdde konventionen 2010
•Förhindra och bekämpa människohandel
•Konstruera ett regelverk kring skydd och hjälp till
offren
•Garantera effektivare brottsutredningar och åtal
•Främja internationellt samarbete
4
2015-03-17
Rapport från GRETA
• GRETA (Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings) är
benämningen på Europarådets övervakningsmekanism som har i uppdrag
att rapportera till Europarådet om hur medlemsländerna uppfyller sina
åtaganden i Europarådes konvention om bekämpande av människohandel.
• Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention
on Action against Trafficking in Human Beings by Sweden, p 142.
• I maj 2014 uppmanade Europarådet, genom sin övervakningsmekanism
GRETA, svensk polis och andra samverkande myndigheter att arbeta mer
proaktivt för att hitta potentiella brottsoffer, inte i bara för sexuella ändamål,
utan också för de andra ändamålen såsom tvångsarbete, tvång att tigga och
tvång att begå brott. Enligt tolkningen av den svenska
människohandelsparagrafen kan tiggeri räknas antingen som tvångsarbete
eller annan verksamhet i en situation som innebär ett nödläge för den
utsatte.
5
2015-03-17
PMY roll som Nationell Rapportör i
frågor om människohandel
•En övervakningsmekanism inom EU som
rapporterar till sin regering
•1997 Haagdeklarationen
•2005 Europarådets konvention om bekämpande av
handel med människor
•2011 EU Direktivet 2011/36/EU
6
2015-03-17
Polismyndighetens arbete
•Rikspolisstyrelsen (RPS) utsågs 1997 till Nationell
Rapportör (NR) i frågor som rör människohandel
•Förnyat uppdrag till RPS inom ramen för
regeringens handlingsplan 2008-2011
•Uppdraget NR nämns också i regleringsbrevet för
budgetåret 2015 avseende Polismyndigheten
7
2015-03-17
Den Nationella Rapportörens
uppdrag
•Ge regeringen en lägesbild, trender m.m. och
komma med förslag på åtgärder för hur MH kan
förebyggas och bekämpas på ALLA områden.
•Övervaka ALLA åtgärder som vidtas på området
•Förse EU med data/statistik (inkl. andra organ)
•Delta i EU:s nätverk för Nationella Rapportörer
•Samverka med den nationella koordinatorn vid Lst.
•Vara ett stöd för polisregionerna bl.a. VUB
8
2015-03-17
Polisens arbete nationellt och lokalt
•En nationell operativ avdelning (NOA/UC)
•Kriminalunderrättelsetjänsten (KUT och IT-brott)
•7 polisregioner
•Storstäderna egna människohandelsgrupper
•Stockholmspolisens prostitutionsgrupp
9
2015-03-17
Svensk straffrättslig lagstiftning
•Baseras på det s.k. Palermoprotokollet.
• Infördes i BrB, 4 kap 1 a §, 1 juli 2002.
• Utvidgades den 1 juli 2004.
• Ny paragraf den 1 juli 2010.
10
2015-03-17
4 kap. 1 a § BrB
Den som, i annat fall än som avses i 1 §, genom olaga tvång, vilseledande,
utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt
medel rekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i
syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av
organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som
innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i
lägst två och högst tio år.
Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte
har fyllt arton år döms för människohandel även om inte något sådant
otillbörligt medel som anges där har använts.
Är ett brott som avses i första eller andra stycket mindre grovt, döms till
fängelse i högst fyra år.
11
2015-03-17
Straffansvarets utformning
• Medel för genomförandet (otillbörliga medel).
• Åtgärder som gärningsmannen kan vidta med
offret (handelsåtgärder).
• Syftet med utnyttjandet (utnyttjandesyften).
•Enligt förarbetena skall ett maktförhållande
påvisas mellan gm och offer. Orsakssamband.
12
2015-03-17
Syftet med handeln- olika bilder
•Sexuella ändamål
•Krigstjänst
•Tvångsarbete (tiggeri) travellers/bärplockning etc.
•Annan verksamhet i en situation som innebär
nödläge för den utsatte (tvingas begå brott)
•Avlägsnande av organ
•Kan förekomma i hela landet
13
2015-03-17
Situationen i Sverige
•Sverige är ett destinationsland (Rumänien,
Bulgarien, Litauen, Polen, Nigeria) EU-medborgare
•Sverige som transitland (Norge, Danmark, Finland)
• Kvinnor och flickor förs till Sverige för att utnyttjas för
sexuella ändamål, tiggeri och för att begå brott.
• Män och pojkar utnyttjas för tvångsarbete, tiggeri och för
att begå brott.
14
2015-03-17
Utmaningar
•Svårt
•Svårt
•Svårt
•Svårt
att
att
att
att
identifiera människohandel
få utsatta att vilja vittna
säkra tillräcklig bevisning
tillämpa brottet
15
2015-03-17
Anmälda brott-Människohandel
För
sexuella
ändamål
Barn
under 18
Vuxna
2009 2010
2011
2012
2013
2014
2015
9
7
10
9
11
5
11
22
25
25
12
29
26
47
7
22
20
13
10
14
30
21
30
43
35
32
48
92
Andra
ändamål
Barn
under 18
Vuxna
16
2015-03-17
Lågt antal fällande domar
Under 2009-2012 åtalades 49 personer för
människohandel:
13 friades
14 fälldes till ansvar för människohandel
22 fälldes till ansvar för annan brottslighet
Offrens ursprungsländer: Polen, Rumänien, Bulgarien,
Litauen, Serbien och Nigeria bl.a.
17
2015-03-17
Tillämpningen av 4 kap. 1 a § Brb
i dess nuvarande lydelse, 1 juli -10
Sex (6) avgöranden om människohandel för sexuella
ändamål. Tre (3) avgöranden om människohandel för andra
ändamål (bärplockning, tiggeri och stöld) (100701-151231).
17 mä, människohandel för sexuella ändamål
7 mä, människohandel för andra ändamål
21 personer åtalats, varav 4 dömts för människohandel
(koppleri/grovt koppleri alt. ogillats)
Offrens ursprungsländer: Rumänien, Bulgarien, Litauen,
Serbien och Ungern.
18
2015-03-17
Grunder för ogillande
Vad brister i utredningarna? Exempel:
• Brister i maktförhållandet mellan gm och mä
• Exploateringssyfte ej styrkt
• Användandet av otillbörliga medel
• Bristande kausalitet
• Ej tillräcklig insikt (medhjälpsbrottet)
• Målsägandens trovärdighet- berättelsen måste bedömas
med stor försiktighet
19
2015-03-17
Vem är offer för människohandel
för sexuella ändamål i Sverige?
• Kvinnor och flickor från Östeuropa (främst
Rumänien och Bulgarien) och Nigeria.
• Flera under 18 men majoritet mellan 20-25.
• Från fattiga områden och minoriteter.
• Inte många rapporter om barn under 16 år.
• Enstaka rapporter om män.
•Inga ”vanliga offer”
•Vad händer med offren? Konsekvenser för offren?
•Reflektionsperiod (30 d) och TUT (6mån)
20
2015-03-17
Inga ”vanliga offer”
•Trovärdigheten hos offren-motstridiga uppgifter
•Förstår inte frågorna; ej så vältaliga
•Lämnade eller övergivna; stor utsatthet
•Saknar familj och vänner
•Har ingenstans att ta vägen
•Ekonomisk, social och känslomässig relation till
förövaren
•Rädsla för polis och andra myndigheter
•Skam för att bli avslöjade i hemlandet
21
2015-03-17
Organisatörer- är det organiserad
brottslighet?
•Småskaliga/ mellanskaliga/ storskaliga nätverk
•Gemensamt: Stark anknytning till offrens
hemländer
•Enligt Europol är de bulgariska, rumänska,
nigerianska och kinesiska org. de största hoten
•Sverige påverkade av de tre förstnämnda
•EU-medborgare gör att det är lättare för
”familjeföretagen” och s.k. ”lover boys”
•Brottslighet från tredje land kräver organisering
22
2015-03-17
Organisatörer- är det organiserad
brottslighet forts?
•Felicia; rumänsk multikriminell organisation;
människohandel för sexuella ändamål, tiggeri,
bedrägerier, organiserade stölder.
•Nigeria; 2004 användes maffiaparagrafen för
första gången på en utländsk kriminell grupp i
Italien. Människohandel, narkotika o bedrägeri.
•Estland; Litauen
23
2015-03-17
Marknadsföring och försäljning
•Internet
•Gatuprostitution
•Mun till mun
•Inom etniska kretsar
•Huvudarenorna är lägenhetsbordeller, hotell och
eskortservice.
•Ca 75% av kvinnorna kommer från utlandet
•Samverkan med hotellen
24
2015-03-17
Koppleri/ Grovt koppleri
Brottsbalken (2004:406) 6 kap 12 §
Den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att
en
person har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, döms för koppleri till
fängelse i högst fyra år.
Om en person som med nyttjanderätt har upplåtit en lägenhet får veta att
lägenheten helt eller till väsentlig del används för tillfälliga sexuella
förbindelser mot ersättning och inte gör vad som skäligen kan begäras för att
få upplåtelsen att upphöra, skall han eller hon, om verksamheten fortsätter
eller återupptas i lägenheten, anses ha främjat verksamheten och dömas till
ansvar enligt första stycket.
Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, döms för
grovt koppleri till fängelse i lägst två och högst åtta år. Vid bedömande av om
brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet avsett en verksamhet som
bedrivits i större omfattning, medfört betydande vinning eller inneburit ett
hänsynslöst utnyttjande av annan.
25
2015-03-17
Köp av sexuell tjänst
Brottsbalken (2011:517) 6 kap 11 §
Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, skaffar sig en tillfällig
sexuell förbindelse mot ersättning, döms för köp av sexuell tjänst till böter
eller fängelse i högst ett år.
Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller
getts av någon annan.
• Utvärderad 2010, SOU 2010:49
• Viktigt att utreda försvårande omständigheter
26
2015-03-17
Andra former av människohandel
•Tiggeri; kraftig ökning 2014-2015
•Asfalt- och stenläggningsarbete
•Att tvinga personer att begå brott
•Tvångsarbete/ bärplockning
•Krigstjänst
•Organhandel
27
2015-03-17
Vad händer idag?
•Polisens omorganisation
•Polisoperativa inriktningen samt Förstärkt förmåga
•Prioriteringar
•Nya exploateringsformer
•Kommittédirektiv; betänkanden
•Samverkan med det civila samhället och NMT
•Stort internationellt intresse för sexköpslagen
•Flyktingfrågan; människosmuggling/handel
;
28
2015-03-17
Kommittédirektiv 2014, Dir 2014:128
Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell
handling av barn
•Utvärdera tillämpningen av bestämmelsen om
människohandelsbrottet från 2010
•Genomslaget av 2011 års skärpning av straffet för
köp av sexuell tjänst
•Se över straffskalan för köp av sexuell handling av
barn
•Utvärdera tillämpningen av oaktsamhetskravet i 6
kap. 13 § brottsbalken
29
2015-03-17
Kommittédirektiv 2014, Dir 2014:128
Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell
handling av barn, Forts.
• utreda om det finns behov av att förändra det straffrättsliga
skyddet mot dels tvångsarbete eller exploatering för annan
verksamhet i en situation som innebär nödläge för den
utsatte, dels otillbörligt ekonomiskt utnyttjande av personer
som befinner sig i en utsatt situation m.m.
30
2015-03-17
Människohandel
2016-10-18 Kajsa Wahlberg, Kommissarie, Nationella Operativa
Avdelningen
31
