FCG Planeko Oy
(Översättning)
Sst 24.6.2008 / Bilaga 4
Pargas stad
KONSEKVENSERNA AV DETALJPLANEN FÖR AIRISTO
SANDVIKEN
Rapport
219-C9302
27.5.2008
FCG Suunnittelukeskus Oy
Turku
Selostus
219-C9302
I
27.5.2008
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
1
Inledning .................................................................................................................. 1
2
Utvärderingsmetoder .................................................................................................. 1
3
Resultat .................................................................................................................... 1
4
3.1
Enkätresultat ...................................................................................................
3.1.1
Bakgrundsfakta ....................................................................................
3.1.2
Konsekvenser som de boende upplevt .....................................................
3.1.3
Osäkra faktorer i enkäten ......................................................................
1
1
2
4
3.2
Intervjuresultat ................................................................................................
3.2.1
Byggande ............................................................................................
3.2.2
Reningsverkets funktion ........................................................................
3.2.3
Rekreation ...........................................................................................
3.2.4
Planering av väg- och broförbindelse .......................................................
4
4
4
5
5
Slutsatser ................................................................................................................. 6
BILAGOR
1
2
Brev från fullmäktigeledamöterna i Pargas stad där de förbinder sig till
utvärderingsarbetet (23.3.2003)
Enkätblankett som skickades ut till de boende
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
1
27.5.2008
PARGAS STAD
KONSEKVENSERNA AV DETALJPLANEN FÖR AIRISTO SANDVIKEN
1
Inledning
I utvärderingen undersöks konsekvenserna av detaljplanen för Airisto
Sandviken för markanvändningen, byggandet och rekreationen i Lillmälö by
på uppdrag av Pargas stad. Åbolands Fiskarförbund har parallellt med denna
utvärdering undersökt konsekvenserna av detaljplanen för fisket. Staden har
23.3.2004 åtagit sig att låta en oberoende part göra utvärderingen (bilaga 1).
2
Utvärderingsmetoder
Som grund för utvärderingen skickades det ut en enkät till de fastboende och
fritidsboende i Lillmälö by med frågor om de boendes åsikter om
konsekvenserna av detaljplanen. Enkäten skickades ut till sammanlagt 46
hushåll, av vilka 21 är fastboende och 25 fritidsboende. Enkätblanketten
medföljer som bilaga 2.
Dessutom intervjuades följande personer:
-
Mätningsteknikern Peter Lindgren, Pargas stad: byggloven inom Lillmälö
område och ändringarna av användningsändamål inom området för
Sandvikens detaljplan
Anna-Leena Seppälä, Sydvästra Finlands miljöcentral: konsekvenserna av
detaljplanen för strandbyggande
Janne Virtanen, Egentliga Finlands förbund: konsekvenserna av
detaljplanen för planeringen av trafikförbindelsen mellan Pargas och Nagu
Hannu Saarivirta, styrelseordförande för Forapar Oy Ab: driften av
reningsverket i Sandviken och användningen av badstranden
Juha Vesterberg, FCG Planeko Oy: den tekniska driften av reningsverket i
Sandviken (planerare av reningsverket)
Reetta Räisänen, Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy:
konsekvenserna av reningsverken i Sandviken och Meri-Airisto för
vattenkvaliteten.
I arbetet utnyttjades utöver enkäten och intervjuerna även Lounais-Suomen
vesi- ja ympäristötutkimus Oy:s årssammandrag av den obligatoriska
kontrollundersökningen
av
vattendragen
vid
Stormälö
i
Pargas,
sammandraget av kontrollundersökningen av vattendragen vid Stormälö från
sommaren 2007 samt enkäten om fiske som genomfördes våren 2008
(Fiskeriförfrågan 2007, Airisto Sandviken, Åbolands Fiskarförbund).
3
Resultat
3.1
Enkätresultat
3.1.1
Bakgrundsfakta
Enkäten skickades ut till 46 hushåll på Lillmälö, och det inlämnades 22 svar.
En svarsblankett måste emellertid förkastas, för svarspersonen hade endast
fyllt i bakgrundsfakta, medan själva frågorna hade lämnats utan svar.
Svarsprocenten var således 46.
De enkätsvar som kom in fördelade sig jämnt mellan hushåll med två
personer och större hushåll (fyra eller flera personer); av de hushåll som
svarade hör 11 hushåll till hushåll med två personer och 10 hushåll till hushåll
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
2
27.5.2008
med fyra eller flera personer. Antalet barnfamiljer var dock mycket litet, för
endast fem av de hushåll som svarade hade barn under 15 år. Andelen
fritidsboende och fastboende fördelade sig jämnt; 10 hushåll bor permanent i
området och 10 hushåll bara en del av året. Av dem som svarade på enkäten
har merparten bott i Lillmälö by 10 år eller längre. Endast tre hade bott 2–5
år i byn.
Största delen av svarspersonerna äger under 5 ha mark i Lillmälö by. Tre av
svarspersonerna äger 5 ha eller mer mark i byn.
3.1.2
Konsekvenser som de boende upplevt
På basis av enkäten har detaljplanen för Sandviken haft tydliga konsekvenser
för rekreationen och fisket i området (bild 1). Däremot har de boende
antingen inte kunnat bedöma konsekvenserna av detaljplanen för
planläggningen och byggandet eller så har de inte upplevt att detaljplanen
haft konsekvenser för dessa.
25
20
15
Vet ej
Nej
Ja
10
5
0
Planläggning
Byggande
Rekreation
Fiske
Bild
1.
Enkätsvaren:
Har
detaljplanen
för
Airisto
Sandviken
inverkat
på
planläggningen/byggandet/rekreationen/fisket i Lillmälö by? (Det absoluta antalet svarspersoner)
3.1.2.1
Planläggning och byggande
Man kan tydligt utläsa av motiveringarna till svaren att de boende på Lillmälö
är öppet bekymrade över hur detaljplanen för Airisto Sandviken kommer att
inverka på genomförandet av den gällande delgeneralplanen för Lillmälö by
och på nybyggnationen på Lillmälö och i närliggande områden. Ängslan beror
på att exploateringen genom byggande i Sandviken har överdimensionerats i
förhållande till den gällande delgeneralplanen och de andra omgivande
områdena, och på att byggandet i Sandviken ställvis har avvikit från den
gällande detaljplanen.
På basis av svaren har detaljplanen för Sandviken dock ännu inte haft
konsekvenser för byggandet eller planläggningen på Lillmälö.
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
3
27.5.2008
Några svarspersoner anser att exploateringen av Sandviken ända till
stranden, de dåliga utsikterna och det delvis förlorade lugnet på stränderna
har minskat ”områdets marknadsvärde”, vilket för sin del försämrar
byggandet och planläggningen av området.
3.1.2.2
Rekreation och fiske
Merparten av dem som svarat på enkäten anser att detaljplanen för Airisto
Sandviken har haft konsekvenser för rekreationen och fisket i området.
På basis av svaren har områdets rekreationsvärde ur Lillmälöbornas synvinkel
försämrats. Enligt flera svarspersoner har områdets rekreationsvärden
försämrats av ökad båttrafik, ökade besök på holmar som hör till Lillmälö och
förtöjningar vid privata bryggor. Svarspersonerna anser att rekreationsvärdet
har försvagats uttryckligen till följd av detaljplanen för Sandviken, men det är
sannolikt att även en ökad användning av turistanläggningen och gästhamnen
i närheten av Sandviken har haft inverkan på att områdets rekreationsvärde
försvagats (se punkt 3.1.3 Osäkra faktorer i enkäten).
Enligt enkäten beror problemen till en stor del på hur de nya invånarna uppför
sig. Det framgår av svaren att de nya invånarna har annorlunda
uppförandenormer i skärgården; i stället för att värna om tystnaden, lugnet i
naturen och grannsämjan kommer de och ”härjar och för oljud” i området.
Sådant här uppförande har stört fågellivet i området och lett till ökad
nedskräpning, ökat tjuvfiske och ökade nätstölder och -förstörelse. Dessutom
känner inte de nya invånarna till allemansrätten, varigenom olägenheterna för
naturmiljön och markägarna har ökat. En annan faktor som medfört sämre
rekreationsmöjligheter har enligt invånarna varit att reningsverket fungerat
dåligt, vilket enligt några svarspersoner försvagat vattenkvaliteten runt
omkring Torrgrund och på djupare vatten i Västermälö sund. Som en positiv
faktor lyfte man fram utvecklingen av kaffestugan i området.
Som
en
orsak
till
ökade
problem
nämndes
de
begränsade
rekreationsområdena som i planen anvisats för Stormälö, varför Lillmälö får ta
olägenheterna. Som en annan orsak nämndes även att de nya invånarna inte
har klart för sig vad som ingår i allemansrätten. De boende framförde i
enkäten att man borde planera och genomföra rekreationsområden på
Stormälö, informera de nya invånarna om allemansrätten och förbättra
reningsverkets funktion för att förhindra de negativa konsekvenserna.
På basis av enkätsvaren har detaljplanen för Airisto Sandviken redan
försvagat fisket bland Lillmälöborna. Försvagat fiske knyter starkt an till hur
de nya invånarna uppför sig; var tredje svarsperson upplevde att
skadegörelser och/eller fiske utan hänsyn till regler har ökat i området. Två
svarspersoner upplevde att fiskbeståndet har lidit och en svarsperson
upplevde att den försämrade vattenkvaliteten försämrat även kvaliteten på
fisk. I flera svar ansåg man att även den ökade småbåtstrafiken försämrat
fiskeförhållandena i området. Bebyggandet av Sandviken kan dock inte enligt
fiskeriförfrågan som genomförts våren 2008 ha kunnat leda till den betydande
ökningen av fisket i området. Enligt fiskeriförfrågan fiskar invånarna i området
förhållandevis lite, varför det är mer troligt att fisket i området ökat till följd
av att turismen ökat i området, inte till följd av bebyggandet av Sandviken (se
punkt 3.1.3 Osäkra faktorer i enkäten).
Flera svarspersoner lyfte fram Forapar Oy Ab:s skyldighet att informera de
boende i Sandviken om hur man bör fiska i området. Hittills har Forapar Oy
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
4
27.5.2008
Ab inte kommit med tillräcklig information. För att förhindra de negativa
konsekvenserna borde man på basis av svaren informera de boende i
området om fiskrättigheter och om goda seder på fiskevatten.
3.1.3
Osäkra faktorer i enkäten
Lillmälöborna upplever att det uttryckligen är detaljplanen för Sandviken som
har försvagat rekreationsvärdet och fisket i området. Viss osäkerhet skapar
emellertid användningen av Airisto turistcentrum och gästhamn som ständigt
ökar, vilket får stöd av resultaten från fiskeriförfrågan som genomfördes
våren 2008. Enligt förfrågan fiskar nämligen de boende i Sandviken
förhållandevis lite. Om antalet fiskare har ökat i området, är det mer sannolikt
till följd av ökad turism i området. Det har inte gjorts några närmare
utredningar om båtlivet i området. Det är emellertid sannolikt att Airisto
turistcentrum och gästhamnen intill Sandviken medför mer till ökad båttrafik
än bostadsområdet i Sandviken.
Även den försämrade vattenkvaliteten kan bero på flera andra faktorer än
reningsverket i Sandviken. Även intervjuresultaten nedan talar delvis för
detta.
3.2
Intervjuresultat
3.2.1
Byggande
Det har inte sökts nya bygglov i Lillmälö by sedan detaljplanen för Sandviken
genomfördes. Däremot har det inom Sandvikens detaljplaneområde
genomförts sju ändringar av användningsändamål från fritidsbostad till
permanent bostad. Alla ändringar av användningsändamål har genomförts på
tomter som sträcker sig till stranden.
Enligt miljöcentralen har detaljplanen för Sandviken inte haft och kommer inte
att ha några konsekvenser för byggande på närliggande stränder. För
områden som ligger i närheten av detaljplaneområdet gäller delvis
delgeneralplanen. I stranddetaljplane- och generalplaneområden har man följt
dimensioneringen i delgeneralplanen. Inom icke-planlagda områden tillämpas
det i samband med undantagsförfarande en dimensionering som baserar sig
på strandlinjerna för stomlägenheterna. Enligt miljöcentralen är stränderna i
närheten av Sandvikens detaljplaneområde redan så pass fullt bebyggda att
det är mycket sällan det föreligger grund för att bygga fritidsbostäder eller
permanenta bostäder på strandområden genom undantagsförfarande. Utanför
strandområdet har det dock beviljats lov för åretruntboende.
3.2.2
Reningsverkets funktion
Airisto Sandviken har ett eget reningsverk vars drift Forapar Oy Ab ansvarar
för. I samband med utvärderingen av konsekvenserna frågade man
styrelseordföranden för Forapar Oy Ab om hur reningsverket har fungerat och
vilka konsekvenser reningsverket har haft för omkringliggande bebyggelse.
Dessutom intervjuade man Juha Vesterberg från FCG Planeko Oy, som
ansvarade för planeringen av reningsverket (reningsverkets tekniska drift),
och Reetta Räisänen från Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy
(kvaliteten av havsvatten).
Enligt styrelseordföranden för Forapar Oy Ab har det inte förekommit andra
problem i driften på reningsverket än att reningsverkets reningskapacitet inte
utnyttjats till fullo till följd av obebyggda tomter och säsongbetonat boende,
vilket medfört att reningsprocessen inte fungerat med bästa möjliga effekt.
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
5
27.5.2008
Styrelseordföranden har inte fått vetskap om negativa konsekvenser för
omkringliggande bebyggelse på grund av driften på reningsverket.
Enligt Juha Vesterberg, planeraren av reningsverket, fungerar reningsverket
inte på bästa möjliga sätt till följd av obebyggda tomter och säsongbetonat
boende. Reningsverket fyller dock de normer som ställs för ett reningsverk
och har den bästa möjliga tekniken som för tillfället finns tillgänglig för de
aktuella förhållandena.
Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy har kontrollerat vattendragen
vid Stormälö i Pargas under en längre tid innan Sandvikens område
bebyggdes och efter det att reningsverket i Sandviken inledde sin verksamhet
(årssammandrag 2006 av den obligatoriska kontrollundersökningen av
vattendragen
vid
Stormälö
i
Pargas,
sammandraget
av
kontrollundersökningen av vattendragen vid Stormälö från sommaren 2007).
Enligt Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy har reningsverket i
Sandviken medfört en mycket liten belastning på vattendraget, och de
eventuella förändringarna i vattenkvaliteten beror inte på reningsverket. De
boendes uppfattning om att vattenkvaliteten försämrats kan enligt LounaisSuomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy bero på de senaste årens
algförekomster som varit större än normalt och som gått att urskilja med
blotta ögat. En bidragande orsak till de stora algförekomsterna har dock varit
den gynnsamma väderleken.
3.2.3
Rekreation
Inom området för Airisto Sandviken finns en badstrand. I utvärderingen av
konsekvenserna frågade man styrelseordföranden för Forapar Oy Ab hur
badstranden använts efter att området blivit bebyggt.
Enligt styrelseordföranden för Forapar Oy Ab har badstranden utnyttjats i
relativt liten utsträckning trots att man röjt vass och snyggat upp stranden
även i övrigt. Badstranden används främst av barn och av de boende i
närheten. Det har inte ordnats någon verksamhet, såsom simskola, på grund
av att det inte funnits tillräckligt med barn.
3.2.4
Planering av väg- och broförbindelse
Man har planerat att bygga en fast förbindelse mellan Pargas och Nagu. I
utkastet till landskapsplan, som var framlagd till påseende i januari i år, har
den fasta förbindelsen mellan Pargas och Nagu anvisats endast som
tunnellösning så att förbindelsen går från Lillmälö udde till Nagusidan. I
utvärderingen av konsekvenserna frågade man Egentliga Finlands förbund om
hur detaljplanen för Airisto Sandviken har inverkat på planeringen av
trafikförbindelsen mellan Nagu och Pargas.
Enligt Egentliga Finlands förbund har detaljplanen för Sandviken inte
nämnvärt inverkat på beteckningen gällande den fasta förbindelsen i utkastet
till landskapsplan. Sandvikens område är enligt Egentliga Finlands förbund en
liten fråga bland väldigt många flera då man bedömer vilken lösning som skall
anvisas för den fasta förbindelsen i landskapsplanen.
FCG Planeko Oy
Turku
Selostus
219-C9302
6
27.5.2008
Bild 2. Utdrag ur trafiknätet i utkastet till landskapsplan för Egentliga Finland (2007).
4
Slutsatser
Enligt enkäten som skickades ut till Lillmälöborna i samband med
utvärderingen har detaljplanen för Airisto Sandviken inverkat på den sociala
miljön i Lillmälö by i och med de olägenheter som det ökade båtlivet, oljudet
och fisket orsakat. På basis av fiskeriförfrågan som genomfördes parallellt
med utvärderingen kommer dock de olägenheter som berör fiske sannolikt
inte från Sandvikens område, eftersom de boende i Sandviken fiskar i ytterst
liten utsträckning. Det är därför sannolikt att olägenheterna är en följd av den
ökade turistmängden i Airisto turistcentrum.
Den lugna skärgårdsmiljön har i vilket fall som helst blivit störd i och med att
den urbana kulturen har landat i området, och Lillmälöborna ser båtfolkets
och fiskarnas uppförande som ett problem. För att förbättra den sociala miljön
skulle Pargas stad kunna utveckla rekreationsförhållandena på Stormälö så
att de fungerar bättre och blir mer attraktiva. Dessutom vore det all anledning
att informera både de boende i området och turisterna om allemansrätten, om
fiskrättigheter och om goda seder på fiskevatten.
Detaljplanen har inte haft konsekvenser för byggandet eller planeringen av
vägförbindelsen mellan Nagu och Pargas, och enligt Egentliga Finlands
miljöcentral kommer detaljplanen inte heller i framtiden att ha konsekvenser
för bebyggandet av Lillmälö by eller de närliggande områdena.
FCG Planeko Oy
Kontrollerats och godkänts av:
(underskrift)
Pasi Lappalainen
Distriktschef, dipl.ing.
Utarbetats av:
(underskrift)
Mari Moilanen
Projektchef,
fil.mag.
Enkät
2 (12)
11.12.2007
5
Konsekvenserna av detaljplanen för Airisto Sandviken
FCG Suunnittelukeskus Oy utvärderar på uppdrag av Pargas stad
konsekvenserna av detaljplanen för Airisto Sandviken för byggandet,
markanvändningen och rekreationen i Lillmälö by.
Staden och representanterna för Lillmälö by kom år 2004 överens om att låta
göra en utvärdering.
Åbolands Fiskarförbund utvärderar samtidigt konsekvenserna av detaljplanen
för fisket med en enkät som riktas till de boende på detaljplaneområdet i
Sandviken.
Närmare information om enkäten ges
Suunnittelukeskus Oy, tfn 010 409 6017.
av
Mari
Moilanen
på
FCG
Vi hoppas att Ni har tid att svara på enkäten och motivera Era svar så
utförligt som möjligt. På så sätt får vi så tillförlitlig och motiverad
information som möjligt, som vi sedan kan använda som grund för
utvärderingen. Ni kan lägga enkäten i det medföljande kuvertet i närmaste
brevlåda. Lämna enkäten senast 11.1.2008.
Bakgrundsfakta (kryssa för)
1. Till mitt hushåll hör sammanlagt
□ 1 person □ 2 personer □ 3 personer □ 4 personer eller fler.
2. Till min familj
□ hör □ hör inte barn under 15 år.
3. Jag bor
□ permanent □ en del av året/jag är fritidsboende i Lillmälö by.
4. Jag har bott i Lillmälö by
□ 1 år eller mindre □ 2–5 år □ 5–10 år
□ 10 år eller mer.
5. Jag äger
□ under 5 ha mark □ 5 ha eller mer mark i Lillmälö by.
6. Mark som jag äger
□ gränsar till strand □ gränsar inte till strand.
Markanvändning och rekreation
1.
Har detaljplanen för Airisto Sandviken och det nya bostads- och
fritidsområdet som byggts enligt planen inverkat
a. på planläggningen i Lillmälö by?
□ Nej
□ Ja
Motivering/Hur?: ___________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
b. på byggandet i Lillmälö by?
□ Nej
□ Ja
Motivering/Hur?: ___________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
c. på rekreationsmöjligheterna i Lillmälö by eller i dess omgivning?
□ Nej
□ Ja
Motivering/Hur?: ___________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
d. på fisket i Lillmälö by eller i dess omgivning?
□ Nej
□ Ja
Motivering/Hur?: ___________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Avslutningsvis
Ni kom väl ihåg att motivera Era svar så utförligt som möjligt.
Motiveringarna utgör kärnan i enkäten, och därför önskar vi att vi får så
noggrann information av Er som möjligt för utvärderingen!
Ett stort tack för att Ni gjorde Er besväret att svara!
