Socialförsäkringsrapport 2016:6 Social Insurance Report Barnhushållens ekonomi Resultatindikatorer för den ekonomiska familjepolitiken 2016 ISSN 1654-8574 Utgivare: Försäkringskassan Analys och prognos Upplysningar: Hanna Hultin 010-116 91 26 [email protected] Carlos Arreyes 010-116 90 72 [email protected] Webbplats: www.forsakringskassan.se Förord Denna rapport redovisar utvecklingen av sex olika resultatindikatorer med syfte att utvärdera den ekonomiska familjepolitikens måluppfyllelse. Den ekonomiska familjepolitiken ska bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer, samt minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn. Den ekonomiska familjepolitiken ska även bidra till ett jämställt föräldraskap. Resultatindikatorerna visar att den ekonomiska familjepolitiken förbättrar barnfamiljernas ekonomi och har stor betydelse för barnhushållens ekonomiska situation, i synnerhet för hushåll med låga inkomster och/eller många barn. Även om mammorna fortfarande tar ut den absoluta majoriteten av föräldrapenningen, visar resultaten att alltfler föräldrar delar lika på föräldrapenningen. Sedan 2010 har den disponibla inkomsten ökat i samtliga hushållstyper, men den har ökat mindre för ensamstående än för sammanboende föräldrar. Ökningen har även varit mindre för hushåll med relativt låga inkomster än för hushåll med högre inkomster. Ensamstående föräldrar, framför allt ensamstående kvinnor, har fortfarande en utsatt ekonomisk situation jämfört med andra typer av hushåll. Särskilt utsatta är hushåll med en ensamstående förälder som är född utanför Sverige. Carlos Arreyes, Michael Wiberg och Hanna Hultin på avdelningen för Analys och prognos har genomfört analysen och skrivit rapporten. Ett stort tack riktas till Gabriella Sjögren Lindquist, Inspektionen för socialförsäkringen, och Marit Gisselmann, avdelningen för Analys och prognos vid Försäkringskassans huvudkontor. I egenskap av granskare av rapporten har de bidragit med värdefulla kommentarer. Stockholm, juni 2016 Elisabeth Hopkins Tillförordnad chef för Avdelningen för analys och prognos Försäkringskassan Innehåll Sammanfattning ............................................................................. 5 Summary ........................................................................................ 7 Inledning ......................................................................................... 9 Kort om uppdraget och det statistiska underlaget ................................................ 10 Vad är ett barnhushåll och hur många finns det? ................................................. 11 Resultatindikatorer för den ekonomiska familjepolitiken ....................................... 12 Vad är ekonomisk utsatthet?................................................................................. 13 Att mäta jämställt föräldraskap .............................................................................. 15 Indikator 1: Den ekonomiska familjepolitikens fördelning ....... 18 Indikator 2: Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för barnhushållens ekonomiska standard ................................. 21 Indikator 3: Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekter ................................................................. 24 Indikator 4: Barnhushållens inkomst och inkomstutveckling ....................................................................... 27 Indikator 5: Ekonomiskt utsatta barnhushåll ............................ 34 Långvarigt låg ekonomisk standard ...................................................................... 44 Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för att minska den ekonomiska utsattheten............................................................................................................. 49 Indikator 6: Jämställt föräldraskap............................................. 54 Den ekonomiska familjepolitikens betydelse – avslutande kommentarer ................................................................................ 59 Referenser .................................................................................... 62 Appendix A: Tabell- och diagrambilaga ..................................... 64 Appendix B: Teknisk bilaga ........................................................ 70 Data ....................................................................................................................... 70 Definitioner ............................................................................................................ 71 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Sammanfattning Försäkringskassan fick i regleringsbrevet för 2016 ett uppdrag att presentera och analysera utvecklingen av ett antal resultatindikatorer som syftar till att mäta den ekonomiska familjepolitikens måluppfyllnad. Den ekonomiska familjepolitiken ska bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer, samt minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn. Den ekonomiska familjepolitiken ska även bidra till ett jämställt föräldraskap. I rapporten analyseras enbart den del av den ekonomiska familjepolitiken som utgörs av utbetalningar från Försäkringskassan. Indikatorerna visar att den ekonomiska familjepolitiken har stor betydelse för barnhushållens ekonomi, i synnerhet för hushåll med låga inkomster och/eller många barn. Totalt utgör förmåner från den ekonomiska familjepolitiken cirka 9 procent av barnhushållens disponibla inkomst, för ensamstående med två eller fler barn är denna andel mer än dubbelt så hög, 23 procent. Eftersom löneinkomsterna ökat mer än de belopp som betalas ut inom den ekonomiska familjepolitiken har familjeförmånernas andel av den disponibla inkomsten minskat över tid, framför allt bland ensamstående med flera barn. I rapporten visas även att hushåll med barn har en lägre disponibel inkomst per konsumtionsenhet än hushåll utan barn, att ensamstående föräldrar har en lägre inkomst än sammanboende föräldrar, och att kvinnor har en lägre inkomst än män. Skillnaderna mellan grupperna har ökat över tid, den disponibla inkomsten ökar bland samtliga hushållstyper, men ökningen är större bland de med högre inkomster, och mindre bland hushåll med låg ekonomisk standard. Denna trend har pågått under flera år, och var särskilt stark fram till 2008. Därefter har en viss utplaning skett. Bland barnhushållen är den ekonomiska standarden lägst bland ensamstående föräldrar med utländsk bakgrund. Det är även i denna grupp som andelen ekonomiskt utsatta är högst, mellan 42 och 55 procent lever i ekonomisk utsatthet beroende på vilket mått som används. Detta speglar troligtvis det faktum att utrikes födda har en sämre position på arbetsmarknaden och lägre arbetsinkomster än personer födda i Sverige. Ekonomisk utsatthet mäts både som andelen med en disponibel inkomst under 60 procent av medianinkomsten under kalenderåret, och som en disponibel inkomst under 60 procent av medianen under 2010, som används som basår. Med båda dessa mått, som kallas låg ekonomisk standard och fast låg ekonomisk standard, är ensamstående föräldrar mer utsatta än sammanboende och hushåll med fler barn är mer utsatta än hushåll med färre barn. Det första måttet visar att andelen ekonomiskt utsatta barnhushåll varit relativt stabilt sedan 2010, medan det andra måttet visar på en svag minskning under samma period. Skillnaden beror på att inkomstspridningen 5 Socialförsäkringsrapport 2016:6 ökat, samtidigt som inkomsterna ökat även för de hushåll som har lägst inkomster. Den ekonomiska familjepolitiken spelar stor roll för att minska den ekonomiska utsattheten. Om dessa transfereringar räknas bort från barnhushållens inkomster skulle andelen med låg ekonomisk standard vara 9 procentenheter högre (25 procent i stället för 16 procent). Störst roll spelar den ekonomiska familjepolitiken för ensamstående föräldrar med två eller flera barn. Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för att minska den ekonomiska utsattheten har dock minskat sedan början av 2000-talet, i takt med att familjeförmånerna utgör en allt mindre andel av hushållens disponibla inkomst. Att ensamstående föräldrar, framför allt ensamstående kvinnor, är mer ekonomiskt utsatta än andra kan delvis bero på att de ofta har lägre inkomster och i högre utsträckning arbetar deltid. Men en viktig metodologisk reservation är att eftersom barn med separerade föräldrar antas bo hos, och helt försörjas av, den förälder de är folkbokförda hos finns en risk för att ensamstående föräldrars försörjningsbörda överskattas i dessa analyser. Det är möjligt att skillnaderna mellan ensamstående och sammanboende föräldrar, och skillnaderna för ensamstående över tid, skulle framstå som mindre om det gick att ta hänsyn till att omkring 30 procent av alla barn med separerade föräldrar har ett växelvist boende och därmed försörjs av båda sina föräldrar, och att denna andel ökat under senare år. En annan källa till osäkerhet består i att datamaterialet från och med 2014 baseras på det helt registerbaserade urvalet MSTAR, i stället för SCBs intervjuundersökning Hushållens Ekonomi (HEK), vilken inte längre genomförs. Denna övergång innebär ett tidsseriebrott mellan 2013 och 2014 som gör det svårt att jämföra resultaten före och efter dessa årtal. Den generella bilden är dock att resultaten inte avviker från det som kan förväntas utifrån de befintliga tidsserierna. Resultaten pekar även på en ökande jämställdhet i föräldraskapet, mätt i fördelningen av föräldrapenningdagarna. Andelen föräldrar som delar lika på uttaget av föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning är högre bland par med barn födda 2011 än bland barn födda 2008, respektive 2005. Trots de positiva förändringarna tar dock kvinnorna fortfarande ut majoriteten av föräldrapenningdagarna. Fördelningen av uttagen föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning samvarierar med föräldrarnas utbildningsnivå. Sammanfattningsvis har den ekonomiska familjepolitiken stor betydelse för barnhushållens levnadsstandard och för att minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn. Mätt som andel av den disponibla inkomsten har dock den ekonomiska familjepolitikens betydelse minskat över tid. 6 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Summary This report presents indicators for target fulfillment within the Swedish economic family policy. The governmental goal to be measured is that the economic family policies should contribute to a good standard of living among all families with children, and decrease the economic differences between households with and without children. Moreover, the economic family policies should contribute to a gender equal parenthood. The indicators show that the family benefits are of great importance for families with children, especially for low income households and households with many children. In total, benefits from family support benefits constitute around 9 percent of the disposable income in families with children. Among single parents with more than one child, the proportion is more than twice as high, 23 percent. This report shows that equalized disposable income is lower in households with children than in households without children. The income is also lower among single parents relative to cohabiting parents. The differences has increased over time, average disposable income has increased in all household types, but the increase is larger among households with a relatively high income. Among households with children, single-parent households with a non-Swedish born parent have the lowest economic standard. This group is also more likely to experience economic hardship; between 42 and 55 percent have a low standard of living depending on how the threshold is defined. In this report, economic hardship is defined in two different ways. Firstly, low economic standard is defined as having an equalized disposable income less than 60 percent of the median disposable income in Sweden during a given year. Secondly, fixed low economic standard is defined as having an equalized disposable income less than 60 percent of the median in Sweden in year 2010, adjusted to the price level in each year using the consumer price index. Both these measures show that single parents are more vulnerable than cohabiting parents, and that households with more children are more vulnerable than households with fewer children. However, using the first measure, the results indicate that the percentage of households with a low economic standard has been relatively stable since 2010, and the second measure indicates a small decrease during the same time period. The difference is due to increasing incomes (also in households in the lower end of the income range) and simultaneously increasing income dispersion. Family policy contributes substantially to reducing economic hardship among families with children. Without the family benefits, the share of households living in economic hardship would be around nine percentage points higher than it is today. However, the family policy contributes less to reducing the economic hardship than in the beginning of the 2000s. One explanation to the fact that single parents (primarily women) are more economically vulnerable than other groups is that they often have a lower 7 Socialförsäkringsrapport 2016:6 labor income and more frequently work part time. However, due to data limitations, there is a risk that the equalized disposable income in singleparent households is underestimated. Children with separated parents can only be registered as living with one parent, although they often share their time between the mother and father. Since children with separated parents are most often registered to live with their mother they will appear in the data as being completely supported by their mothers, although around one third of them are also partially living with their fathers. It is possible that the differences between single and cohabiting parents would appear smaller if it was possible to account for the fact that a large portion of all children whose parents are separated alternate between living with their mothers and living with their fathers. Moreover, another important limitation is that the data material before and after 2014 have different sources. Before 2014, the data is based on the interview survey Household finances conducted by Statistics Sweden. Since 2014 the data source is the fully register-based sample MSTAR, also provided through Statistics Sweden. This change implies that yearly comparisons are difficult to interpret. However, the general impression of the results is that they do not divert from what would be expected based on the previous time series. The results also indicate that the economic family policies contribute to a gender equal parenthood to an increasing extent. More parents choose to share the parental benefit days, as well as the temporary parental benefit days, in 2011 than in 2008, and 2005. However, despite the positive progress, mothers still use the majority of the days with parental benefit. Equality in parental benefit use is associated with the parents’ levels of education. In summary, this report shows that family benefits are of great importance for the living standards of households with children, and to decrease the economic differences between households with and without children. However, measured as the share of disposable income, the importance of benefits has diminished over time. 8 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Inledning Den ekonomiska familjepolitiken ska enligt regeringens budget för 2016 bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer samt minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn. Den ekonomiska familjepolitiken ska även bidra till ett jämställt föräldraskap. Den ekonomiska familjepolitiken innefattar föräldraförsäkring, barnbidrag, vårdbidrag, underhållsstöd och bidrag till internationella adoptioner, vilka utbetalas av Försäkringskassan. Utöver dessa finns även pensionsrätt för barnår, barnpension, och efterlevandestöd till barn, som Pensionsmyndigheten ansvarar för. De indikatorer som presenteras i denna rapport är begränsade till förmåner som betalas ut av Försäkringskassan. Den ekonomiska familjepolitikens förmåner kan delas in i tre olika grupper; försäkringar, generella bidrag och behovsprövade bidrag. Försäkringsdelen utgörs av föräldrapenningen, där även tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning ingår. Dessa ersättningar ger ersättning för förlorad inkomst i samband med frånvaro från arbetet på grund av till exempel vård av barn. I de flesta fall baseras storleken på dessa ersättningar på tidigare inkomster. De generella bidragen, som utgörs av barnbidrag och adoptionsbidrag, karaktäriseras av att ett lika stort belopp betalas ut till alla familjer som uppfyller vissa villkor. De generella bidragen är alltså inte inkomstrelaterade. 1 För de behovsprövade bidragen, där bostadsbidrag, vårdbidrag och underhållsstöd ingår, bestäms rätten till stöd utifrån familjens behov och/eller inkomst. Under 2015 uppgick Försäkringskassans utbetalningar av förmåner riktade till barnfamiljer till strax över 75 miljarder kronor, vilket motsvarar ungefär en tredjedel av Försäkringskassans totala utbetalningar och omkring 2 procent av BNP. Den ekonomiska familjepolitiken ska ses i ett större sammanhang, även övriga utgiftsområden har stor inverkan på barnfamiljernas levnadsstandard. Skatter, reallöneutveckling och arbetsmarknad är andra faktorer som har stor betydelse för barnfamiljernas ekonomiska situation. Dessutom finns andra familjepolitiska förmåner i form av subventionerade tjänster, såsom barnomsorg och sjukvård för barn och blivande föräldrar. 1 Barnbidraget betalades tidigare ut endast till en av föräldrarna, om föräldrarna inte ansökte om delning. För barn födda efter första mars 2014 betalas hälften av bidraget till respektive förälder givet att föräldrarna har delad vårdnad om barnet. 9 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Kort om uppdraget och det statistiska underlaget Försäkringskassan ska enligt regleringsbrevet för 2016 presentera och analysera utvecklingen av de indikatorer för den ekonomiska familjepolitikens måluppfyllelse som tidigare tagits fram i samråd med Socialdepartementet. Fram till och med 2013 tas fem av indikatorerna fram med hjälp av Statistiska centralbyråns databaser Hushållens ekonomi och Integrationsdatabas för sjukskrivnings- och arbetsmarknasstudier (LISA). Sedan 2014 genomför inte längre HEK, utan resultaten baseras i stället på det helt registerbaserade urvalet MSTAR tillsammans med LISA. Databaserna innehåller uppgifter om hushållens sammansättning och inkomster, och uppdateras en gång per år med ett års fördröjning. Data finns alltså tillgängligt fram till 2014. För att beräkna utvecklingen även för 2015 används simuleringsverktyget FASIT. 2 De värden som presenteras för 2015 är alltså en framskrivning, och baseras inte på ett verkligt utfall. Eftersom MSTAR är en urvalsundersökning finns en viss statistisk osäkerhet i de resultat som presenteras. Därför kan det vara svårt att dra säkra slutsatser om både förändringar över tid och skillnader mellan grupper utifrån ett enskilt år, eftersom dessa kan uppstå på grund av slumpmässig variation. Utöver detta innebär tidsseriebrottet mellan 2013 och 2014 att det är svårt att tolka förändringar mellan dessa år. Indikatorerna redovisas för hushåll med ensamstående och sammanboende föräldrar. Vissa av resultaten delas även upp med avseende på om föräldrarna är födda i Sverige eller utomlands. När det är möjligt och relevant redovisas resultaten för ensamstående föräldrar även uppdelade på kvinnor och män. De flesta indikatorer presenteras dels för 2015, dels som en tidsserie från 1998. Tidsserier där ensamstående föräldrar delas upp med avseende på kön startar 2008. För en av indikatorerna, jämställt föräldraskap, baseras resultaten på uppgifter om utbetalningar av föräldrapenning i Försäkringskassans datalager Store. Endast föräldrar som varit vårdnadshavare tills barnet fyllt två år, fått maximalt ett barn under året och där en förälder är man och en är kvinna finns med i datamaterialet. För föräldrapenning studeras utbetalningar av föräldrapenning som har skett till dess att ett barn fyllt två år för barn födda 2005, 2008, och 2011. För tillfällig föräldrapenning används uppgifter om utbetalningar när barnet är mellan 2 och 4 år, för barn födda 2008 och 2011. 3 2 3 Datakällorna och simuleringsverktyget beskrivs mer ingående i appendix B. Barn födda 2005 finns inte med då Försäkringskassan bytte handläggningssystem under denna period och uppgifter om tillfällig föräldrapenning finns i två olika registerkällor. Kohorterna 2008 0ch 2011 registrerades i samma system varvid dessa används i rapporten. 10 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Vad är ett barnhushåll och hur många finns det? Vad är ett barnhushåll? Hushållsdefinitionen är mycket viktig i denna rapport. I MSTAR används definitionen bostadshushåll vilket utgår från Hushålls och Bostadsstatistikens (HoB) uppgifter från folkbokföringen på lägenhetsnivå. Individer folkbokförda på samma fastighet och samma lägenhet (om fastigheten innefattar mer än en lägenhet) räknas till ett hushåll. Hushåll kategoriseras efter hushållstyp enligt följande: 1. Samboende: a. Gift/registrerad partner b. Sambo med gemensamma barn c. Sambo utan gemensamma barn (skattas enligt följande definition: två personer folkbokförda i samma lägenhet, som är minst 18 år, av olika kön, där åldersskillnaden mellan personerna är mindre än 15 år, och är inte nära släkt. Endast ett möjligt sambopar kan bildas inom hushållet) 2. Ensamstående är man om man är den enda personen över 19 år i hushållet 3. Övriga hushåll (hushåll med flera vuxna som inte kan klassas som samboende eller utan folkbokförda vuxna) Utöver detta identifieras huruvida hushållen är barnhushåll, dvs. innehåller minst två folkbokförda personer med en förälder-barn-relation. En förälderbarn-relation skapas om en person är biologisk förälder, adoptivförälder, vårdnadshavare eller ”Annan person” (t.ex. fosterförälder) till någon i hushållet. Personer 0–19 år räknas som barn. Antalet barnhushåll i Sverige För att ge en bild av hur många personer som berörs av den ekonomiska familjepolitiken visas i Figur 1 befolkningssammansättningen i Sverige under 2015 med avseende på hushåll med och utan barn. Uppdelningen är gjord utifrån föräldrarnas civilstånd och kön, men även deras barn är inräknade i antalet personer som bor i respektive hushållstyp 4. Totalt fanns strax över 9,5 miljoner personer i Sverige 2015. Av dessa bodde 3,9 miljoner i hushåll med sammanboende föräldrar och minst ett barn. Totalt 700 000 personer bodde i hushåll med en ensamstående förälder. Majoriteten av de ensamstående föräldrarna var kvinnor, men i många av dessa hushåll bor barnen alltså även delvis hos en annan förälder. 4 De antal som anges här är baserade på det registerbaserade urvalet MSTAR. Fördelningen över olika hushållstyper skiljer sig något från tidigare år då intervjuundersökningen HEK användes. Detta beskrivs närmare i appendix B. 11 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Figur 1 Antal personer fördelade efter hushållstyp 2015 Alla 9 540 00 Ensamstående 2 819 00 Sammanboende 6 721 00 Varav kvinnor 1 597 000 Varav män 1 222 000 Utan barn 2 119 00 1,406,000 Med barn 700 00 Utan barn 2 864 00 Varav kvinnor Varav kvinnor 1 087 0001,868,000 510 000 Varav män 1 032 000 Med barn 3 857 00 Varav män 190 000 Med 1 barn 1 147 00 Med 1 barn 313 000 Varav kvinnor 215 000 Med 2 barn 1 773 00 Varav män 98 000 Med 3+ barn 937 000 Med 2+ barn 387 000 Varav kvinnor 295 000 Varav män 92 000 Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT Resultatindikatorer för den ekonomiska familjepolitiken De resultatindikatorer för den ekonomiska familjepolitiken som presenteras i denna rapport belyser betydelsen av olika delar av den ekonomiska familjepolitiken. Indikatorerna visar situationen under ett år och många visar också utvecklingen över tid. Några av indikatorerna illustrerar särskilt skillnaden mellan personer födda i Sverige och personer födda utomlands, medan andra har fokus på barnens levnadsvillkor. För hushåll med ensamstående föräldrar beskrivs situationen för kvinnor och män var för sig när det är möjligt och relevant. 12 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikatorerna är indelade i sex områden: Indikator 1: Den ekonomiska familjepolitikens fördelning, visar hur stor andel av den ekonomiska familjepolitiken som tillfaller olika typer av barnhushåll och hushåll i olika delar av inkomstfördelningen. Indikator 2: Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för barnhushållens ekonomiska standard, visar hur stor andel av den ekonomiska standarden (mätt som hushållets disponibla inkomst) som kommer från den ekonomiska familjepolitiken i olika typer av hushåll. Indikator 3: Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekter, visar hur den ekonomiska familjepolitiken omfördelar ekonomiska resurser mellan olika typer av hushåll. Indikator 4: Barnhushållens inkomst och inkomstutveckling, visar den ekonomiska standarden ett givet år, och utvecklingen över tid, för olika typer av hushåll. Indikator 5: Ekonomiskt utsatta barnhushåll, visar andelen ekonomiskt utsatta barnhushåll och andelen långvarigt ekonomiskt utsatta barnhushåll. Här visas även hur många barnhushåll som hamnar under gränsen för låg ekonomisk standard om den ekonomiska familjepolitiken dras ifrån hushållens disponibla inkomst. Hur ekonomisk utsatthet definieras förklaras nedan. Indikator 6: Jämställt föräldraskap, följer upp hur den ekonomiska familjepolitiken bidrar till ett jämställt föräldraskap. Här visas kvinnor och mäns andel av föräldrapenninguttaget under barnets två första år och andelen par som delar jämställt under de två första åren, för föräldrar till barn födda 2005, 2008 och 2011. Utöver detta redovisas motsvarande uppgifter för uttag av tillfällig föräldrapenning när barnet är mellan 2 och 4 år för barn födda 2008 och 2011. 5 Vad är ekonomisk utsatthet? Hur ekonomisk utsatthet ska definieras och vad det betyder i dagens samhälle är en omdebatterad fråga. Därför presenteras här mycket kortfattat några av de metoder som vanligtvis används för att mäta ekonomisk utsatthet, både i Sverige och internationellt. Fattigdom började studeras inom samhällsvetenskapen i samband med den industriella revolutionen. Trots begreppets långa historia finns det ingen konsensus kring hur fattigdom ska definieras. Diskussionen handlar i första hand om huruvida fattigdom ska ses som något absolut eller som något relativt. I grunden handlar frågan om vad som menas med fattigdom, vilket 5 Barn födda 2005 finns inte med då Försäkringskassan bytte handläggningssystem under denna period och uppgifter om tillfällig föräldrapenning finns i två olika registerkällor. Kohorterna 2008 och 2011 registrerades i samma system varvid dessa används i rapporten. 13 Socialförsäkringsrapport 2016:6 har betydelse för vilka åtgärder som bedöms lämpliga för att bekämpa fattigdom (Alm med flera 2010). Absolut fattigdom Som absolut fattiga räknas personer som faller under en fattigdomsgräns som utgörs av en lägsta godtagbar levnadsnivå. Vilken fattigdomsgräns som används varierar. En vanlig definition är att sätta ihop en varukorg med produkter som anses vara nödvändiga för en acceptabel levnadsstandard, och hushåll som inte har råd att konsumera dessa varor betraktas som fattiga. I Sverige används ofta normen för ekonomiskt bistånd. Socialstyrelsens absoluta fattigdomsmått utgår från normen för ekonomiskt bistånd 1985, uppräknat med inflationen. Detta mått bygger i sin tur på skattningar av vilken konsumtion som krävs för att uppnå en skälig levnadsstandard (Socialstyrelsen 2010). Även om detta fattigdomsmått beror på hur man ser på vad som är en skälig levnadsnivå, och i den bemärkelsen är relativt med avseende på det omgivande samhället, så är måttet stabilt över tid. Relativ fattigdom Relativ fattigdom definieras utifrån levnadsnivån i det omgivande samhället. Hushåll jämförs alltså med andra hushåll, och deras inkomster. Det är därför möjligt att alla de fysiska behoven är uppfyllda men att familjen ändå lever i (relativ) fattigdom i jämförelse med andra hushåll och att familjemedlemmarna på grund av detta kanske inte kan delta fullt ut i sociala relationer och sammanhang. En vanlig illustration är att äga en bil, vilket kan anses vara en lyx i vissa länder, men i ett samhälle där nästan alla familjer har en bil (och där kollektivtrafiken är dåligt utbyggd) kan det vara en förutsättning för att kunna konkurrera om arbetstillfällen och delta i sociala aktiviteter (Iceland 2005). Beräkningen av relativ fattigdom kan göras på flera sätt, men oftast används medianinkomsttagares inkomster som referenspunkt. Inom EU sägs en person vara fattig i relativ mening (eller under risk för fattigdom) om den disponibla inkomsten per konsumtionsenhet understiger 60 procent av befolkningens medianinkomst. 6 Det relativa fattigdomsmåttet är konstruerat så att en generell inkomstökning för alla i samhället inte nödvändigtvis minskar antalet fattiga. För att fattigdomen ska minska krävs att de med låga inkomster får en större inkomstökning än de som befinner sig ovanför fattigdomsgränsen. Mått på ekonomisk utsatthet i denna rapport I denna rapport definieras ekonomisk utsatthet på två olika sätt. Det första måttet (som vanligtvis används inom EU) definierar en person som ekonomiskt utsatt om dennas disponibla inkomst understiger 60 procent av medianinkomsten för samtliga personer under kalenderåret. Detta mått benämns ”låg ekonomisk standard” (ibland förkortat LES). Det andra måttet 6 Vad som ingår i den disponibla inkomsten och hur disponibel inkomst per konsumtionsenhet beräknas beskrivs den tekniska bilagan i appendix B. Där beskrivs även begreppen median, medeltal och kvintiler, som används i olika delar av rapporten. 14 Socialförsäkringsrapport 2016:6 som används är om en person har en disponibel inkomst under 60 procent av medianen för samtliga personer under ett basår. Gränsvärdet under basåret räknas för följande år upp med inflationen. Detta andra mått kallas för fast låg ekonomisk standard och innebär att (den inflationsjusterade) gränsen för vad som betraktas som fattigdom inte förändras under den tidsperiod som studeras. Eftersom detta mått enbart tar hänsyn till förändringar i penningvärdet, och inte förändringar i reala inkomster eller inkomstfördelningen, kan det vara problematiskt att använda måttet under en alltför lång tidsperiod. Atkinson med flera (2002) argumenterar för att en period på fem år är det längsta tidsperspektiv som kan betraktas som acceptabelt. För längre perioder finns risken att de förhållanden som gällde under basåret inte längre gäller, och måttet representerar i så fall inte längre verkliga levnadsförhållanden. Därför används 2010 som basår i denna rapport. Att mäta jämställt föräldraskap I budgetpropositionen för 2016 anger regeringen att ett av målen med den ekonomiska familjepolitiken är att den ska bidra till ett jämställt föräldraskap. Jämställdhetspolitiken och dess mål Regeringens mål för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Målet antogs av riksdagen 2006 i enlighet med förslagen i propositionen Makt att forma samhället och sitt eget liv – nya mål i jämställdhetspolitiken (Proposition 2005/06:155). För att uppnå det övergripande målet fastställdes fyra delmål. De fyra delmålen är: 1. En jämn fördelning av makt och inflytande. Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva medborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet. 2. Ekonomisk jämställdhet. Kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut. 3. Jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Kvinnor och män ska ta samma ansvar för hemarbetet och ha möjligheter att ge och få omsorg på lika villkor. 4. Mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Den jämställdhetspolitiska propositionen har tagit sin utgångspunkt i de förslag som formulerats i Jämställdhetspolitiska utredningens betänkande Makt att forma samhället och sitt eget liv – jämställdhetspolitiken mot nya mål (SOU 2005:66). Därefter har ett antal skrivelser till riksdagen formulerats för att göra övergripande prioriteringar för politiken (bland annat Regeringens skrivelse 2011/12:3). 15 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I Regeringskansliet samordnas jämställdhetspolitiken av Jämställdhetsenheten (för närvarande Socialdepartementet). Dåvarande Jämställdhetsombudsmannen (JämO) hade fram till 2009 i uppdrag att utöva tillsyn över lagar om diskriminering på grund av kön. Den 1 januari 2009 trädde en ny gemensam diskrimineringslag i kraft (SFS 2008:567). I samband med detta slogs Jämställdhetsombudsmannen samman med de övriga tre tidigare ombudsmännen mot diskriminering i en ny sammanslagen myndighet – Diskrimineringsombudsmannen (DO). 7 Hur bidrar den ekonomiska familjepolitiken till de jämställdhetspolitiska målen? Ett uttalat mål med familjepolitiken i allmänhet, och föräldraförsäkringen i synnerhet, är att kvinnors deltagande i förvärvsarbete, respektive mäns deltagande i omvårdnadsarbetet, ska öka (Expertgruppen för Studier i Offentlig ekonomi 2015). I den mån detta lyckas, kan det bidra till ökad måluppfyllelse för flera av de jämställdhetspolitiska målen. De ekonomiska mekanismerna i föräldraförsäkringen är både kortsiktiga, då den fyller ut en del av inkomstbortfallet under föräldraledigheten, och långsiktiga, i form av att arbetsmarknadsanknytning och löneinkomster upprätthålls efter att barnet har fötts (Expertgruppen för Studier i Offentlig ekonomi 2015). En stark arbetsmarknadsanknytning bland kvinnor kan också ses som en viktig förutsättning för att nå betydelsefulla positioner i arbetslivet och därmed bidra till en jämnare fördelning av makt och inflytande. En tidigare studie från Försäkringskassan visar att det finns ett samband mellan hur föräldraledighet och obetalt hem- och omsorgsarbete delas, så till vida att par som delar på föräldraledigheten i högre grad delar på det obetalda hem- och omsorgsarbetet (Försäkringskassan 2013a). Men resultaten visar också att sambandet är olika starkt inom olika områden av det obetalda arbetet. En jämnare fördelning av föräldraledigheten anses vara en viktig pusselbit för att nå en mer jämställd fördelning av det totala obetalda hem- och omsorgsarbetet (Försäkringskassan 2013a). 7 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO), Handikappombudsmannen (HO) och Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO). 16 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Hur bidrar den ekonomiska familjepolitiken till ett jämställt föräldraskap? Jämställt föräldraskap är ett omfattande begrepp, som kan innefatta formellt omsorgsansvar, såväl som hushållsarbete, engagemang och delaktighet i beslut rörande barnet. Försäkringskassans uppföljning kommer att fokusera på hur föräldrar fördelar det formella ansvaret för de yngsta barnen mellan sig. Mäns andel av föräldrapenninguttaget, samt andelen föräldrapar som delar lika på föräldrapenninguttaget (mätt som att båda föräldrarna tar mellan 40 och 60 procent av dagarna) är vanligt förekommande mått på jämställdheten i föräldraskapet (Expertgruppen för Studier i Offentlig ekonomi 2015, och Försäkringskassan 2015). Dessa mått används också i denna rapport, både avseende uttaget av föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning: 1. Föräldrapenning: Kvinnor och mäns andel av föräldrapenninguttaget under ett gemensamt barns två första år och andelen par som delar jämställt under dessa två första år. 2. Tillfällig föräldrapenning: Motsvarande uppgifter för uttaget av tillfällig föräldrapenning som för föräldrapenning (punkt 1) när barnet är mellan 2 och 4 år. Dessa mått ska dock inte blandas samman med fördelningen av föräldraledigheten, då föräldraförsäkringen tillåter stor flexibilitet i förhållande till hur föräldrarna tar ut betald respektive obetald föräldraledighet. Enligt en studie från Försäkringskassan från 2013 tar både män och kvinnor ut föräldraledighet för en betydligt längre period än de tar ut föräldrapenning för (Försäkringskassan 2013a). Den obetalda andelen av föräldraledigheten hade ökat för både män och kvinnor sedan 2003 då en liknande undersökning genomfördes. Resultaten visade också att mäns och kvinnors föräldraledighet i hög grad har olika form, där huvuddelen av mäns föräldraledighet tas när barnet är äldre och som deltidsledighet. Avgränsningar i definitionen av jämställdhet Inom ramen för den här indikatorn studeras jämställdhet mellan män och kvinnor med delad vårdnad om ett gemensamt barn, oavsett om föräldrarna lever tillsammans eller inte. Det innebär en begränsning eftersom jämställdhet inom andra familjekonstellationer inte belyses. 17 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 1: Den ekonomiska familjepolitikens fördelning Indikator 1 illustrerar hur den ekonomiska familjepolitikens förmåner fördelas mellan olika typer av barnhushåll, med avseende på både sammansättning och plats i inkomstfördelningen. Hushåll med sammanboende delas upp i hushåll med ett, två, respektive tre eller fler barn. Hushåll med ensamstående föräldrar delas upp i hushåll med ett och två eller fler barn, eftersom relativt få ensamstående föräldrar har fler än två barn. Diagram 1.1 visar hur den ekonomiska familjepolitikens olika förmåner fördelades mellan olika typer av hushåll under 2015. Sju procent av utbetalningarna gjordes till ensamstående föräldrar med ett barn, medan 13 procent betalades till ensamstående med två eller fler barn. Sammanboende med ett, två och tre eller fler barn fick 20, 37 respektive 22 procent av utbetalningarna. Att en så stor del av utbetalningarna gick till sammanboende med två barn beror på att en stor del av barnhushållen (omkring 40 procent) har den sammansättningen. Försäkringsförmånerna betalas i stor utsträckning till sammanboende föräldrar. Ensamstående föräldrar med ett eller flera barn erhöll under 2015 fyra procent vardera av utbetalningarna inom föräldraförsäkringen, medan sammanboende med ett, två eller flera barn fick 29, 43 respektive 21 procent av dessa utbetalningar. Skillnaden mellan ensamstående och sammanboende föräldrar beror till stor del på att föräldrarna ofta bor tillsammans medan barnen är små, och separationer är vanligare efter att föräldraledigheten är över (Försäkringskassan 2011). De generella bidragen betalas till stor del till sammanboende föräldrar med två eller fler barn. Detta beror på att förhållandevis många barn bor i dessa hushåll, och barnbidragets flerbarnstillägg ökar ju fler barn som bor i hushållet. Ensamstående erhåller däremot den största delen av de behovsprövade bidragen. Ensamstående föräldrar med ett och två eller fler barn erhöll 19 respektive 37 procent av dessa transfereringar 2015. I diagram 1.2 separeras ensamstående föräldrar med avseende på förälderns kön. En mindre andel av den ekonomiska familjepolitiken betalas till ensamstående fäder eftersom gruppen är liten (27 procent av alla ensamstående barnhushåll och 5 procent av alla barnhushåll). De behovsprövade bidragen betalas i stor utsträckning ut till ensamstående kvinnor med barn. 18 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 1.1 Andel (%) av den ekonomiska familjepolitiken utbetald till olika typer av hushåll 2015 Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT Diagram 1.2 Andel (%) av den ekonomiska familjepolitiken utbetald till hushåll med ensamstående föräldrar 2015 Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT I diagram 1.3 delas personerna in i fem lika stora grupper baserat på disponibel inkomst. I kvintil ett finns den femtedel som har lägst disponibel inkomst, i kvintil två den femtedel som har näst lägst inkomst och så vidare (en utförligare beskrivning finns i den tekniska bilagan i appendix B). En stor del av den ekonomiska familjepolitiken betalas ut till personer med låg disponibel inkomst. Totalt sett får den lägsta kvintilen 26 procent av det utbetalade beloppet. Eftersom de försäkringsmässiga ersättningarna grundar 19 Socialförsäkringsrapport 2016:6 sig på den sjukpenninggrundade inkomsten är dessa utbetalningar relativt låga till de hushåll som har lägst inkomster. I stället utbetalas större delen av försäkringsförmånerna till personer i kvintil två, tre och fyra. Den femte kvintilen består framför allt av hushåll med äldre barn, som inte längre har rätt till föräldrapenning. Därför är deras del av försäkringsförmånerna förhållandevis liten. De generella bidragen tillfaller i något högre grad hushåll med låga inkomster, men fördelningsprofilen är betydligt tydligare för behovsprövade bidrag. Drygt hälften av dessa går till hushåll i den lägsta inkomstkvintilen. Att hushåll med låg inkomst erhåller en så stor del av dessa förmåner beror till stor del på att möjligheten att få bostadsbidrag är begränsad till hushåll som har låga inkomster i förhållande till sin försörjningsbörda. Det är även så att underhållsstödet i första hand betalas ut till ensamstående, som ofta har lägre inkomster än sammanboende (underhållsstöd kan även betalas ut till separerade föräldrar som är sammanboende med en ny partner). Att även hushåll i de högsta kvintilerna får del av de behovsprövade bidragen beror på att vårdbidraget ingår i dessa förmåner. Vårdbidraget är inte behovsprövat med avseende på hushållets ekonomi utan bestäms av barnets behov. Diagram 1.3 Andel (%) av den ekonomiska familjepolitiken utbetald till barnhushåll efter disponibel inkomst per konsumtionsenhet 2015 Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT Sammanfattningsvis visar denna indikator att den ekonomiska familjepolitiken till stor del betalas ut till hushåll med många barn. De behovsprövade ersättningarna betalas i första hand ut till hushåll med ensamstående föräldrar och hushåll med låga inkomster. Detta utfall är förväntat utifrån regelverkets utformning. 20 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 2: Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för barnhushållens ekonomiska standard Indikator 2 visar hur stor betydelse den ekonomiska familjepolitiken har för barnhushållens ekonomiska standard. Detta visas genom att redovisa hur stor andel av barnhushållens disponibla inkomst som kommer från den ekonomiska familjepolitikens förmåner. Måtten visas för 2015 och som en tidsserie från 1998 till 2015. Diagram 2.1 visar att drygt nio procent av barnhushållens disponibla inkomst per konsumtionsenhet kommer från den ekonomiska familjepolitiken. Andelen är störst bland ensamstående med två eller fler barn, knappt 23 procent. Andelen är lägst bland sammanboende med ett barn, med drygt 5 procent. Hur stor andel av inkomsten de olika typerna av förmåner utgör varierar mycket mellan hushållstyperna. För ensamstående med flera barn utgör de behovsprövade bidragen drygt 11 procent av inkomsten. För sammanboende utgör i stället försäkringsförmånerna en stor del, men de generella bidragens betydelse ökar med antalet barn i hushållet. Diagram 2.1 Den ekonomiska familjepolitikens andel (%) av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll 2015. Personer 0–64 år Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT 21 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I diagram 2.2 redovisas hur stor andel av den disponibla inkomsten som består av förmåner från den ekonomiska familjepolitiken i hushåll med ensamstående kvinnor och män med barn. Även där visas att den ekonomiska familjepolitikens andel är större för hushåll med flera barn, och även att andelen är större för ensamstående kvinnor än för ensamstående män. För ensamstående kvinnor med två eller fler barn utgör förmånerna i den ekonomiska familjepolitiken 26,9 procent av hushållets disponibla inkomst per konsumtionsenhet. Framför allt utgör de behovsprövade bidragen en stor andel, 13,8 procent, för ensamstående kvinnor med fler än ett barn. Diagram 2.2 Den ekonomiska familjepolitikens andel (%) av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för hushåll med ensamstående föräldrar 2015. Personer 0–64 år Källa: MSTAR 2014, framskrivet med FASIT I diagram 2.3 visas hur de ekonomiska familjeförmånernas andel av den disponibla inkomsten förändrats sedan 1998. Under hela perioden har transfereringarna spelat störst roll för ensamstående föräldrar med två eller fler barn. Över tid har den ekonomiska familjepolitikens haft en minskande betydelse för hushållens disponibla inkomst, i synnerhet för ensamstående. Detta kan till viss del bero på att bidragsbeloppen inte ökat i samma takt som lönerna. Till exempel låg inkomstgränsen för när ett hushåll har rätt till bostadsbidrag på samma nivå från 1997 till 2011, vilket innebär att allt fler hamnat över gränsen när lönenivån stigit. Dessutom har barnbidraget varit oförändrat sedan 2006. Även underhållsstödet var oförändrat mellan 2006 och 2015. Den höjning som genomfördes i oktober 2015 avpeglas inte i resultaten nedan eftersom 2015 års siffror är baserade på en framskrivning av 2014. I diagram 2.4 visas utveckligen för ensamstående kvinnor och män med ett eller flera barn. Familjepolitikens ersättningar har under hela perioden spelat störst roll för ensamstående kvinnor med flera barn, och minst roll för ensamstående män med ett barn. 22 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 2.3 Den ekonomiska familjepolitikens andel (%) av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll. Personer 0–64 år 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående med 1 barn Sammanboende med 1 barn Sammanboende med 3+ barn Ensamstående med 2+ barn Sammanboende med 2 barn Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 2.4 Den ekonomiska familjepolitikens andel (%) av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar. Personer 0–64 år 35 30 25 20 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående med 1 barn, man Ensamstående med 1 barn, kvinna Ensamstående med 2 barn, man Ensamstående med 2 barn, kvinna Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 23 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 3: Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekter Indikator 3 beskriver hur den ekonomiska familjepolitiken inverkar på fördelningen av den disponibla inkomsten per konsumtionsenhet bland samtliga personer, även de över 64 år. Detta illustreras genom att visa i vilken utsträckning transfereringar från den ekonomiska familjepolitiken påverkar fördelningen av ekonomisk standard, mätt som Gini-koefficienten. Gini-koefficienten är ett mått på inkomstspridningen inom ett land eller en grupp. Koefficienten kan anta värden mellan 0 och 1, där ett lågt värde indikerar mindre ekonomiska skillnader (0 betyder att inkomsten är helt jämnt fördelad och 1 betyder att en person får alla inkomster i det samhälle man studerar). Resultaten visar att den ekonomiska familjepolitiken tillför ekonomiska resurser till barnhushållen, som ofta har en lägre inkomst än hushåll utan barn, och därför kan sägas vara omfördelande. Framför allt de behovsprövade bidragen bidrar till att höja inkomsten bland de hushåll som har lägst ekonomisk standard, men även försäkringarna och de generella bidragen bidrar till att jämna ut inkomstskillnaderna. För att visa hur de olika förmånerna påverkar den totala inkomstspridningen beräknas så kallade koncentrationskoefficienter för de olika inkomstslagen. Koncentrationskoefficienterna visar hur de olika typerna av inkomst fördelar sig över inkomstskalan när personerna rangordnas efter disponibel inkomst per konsumtionsenhet. Koncentrationskoefficienten kan anta värden mellan –1 och 1. Ju högre värde, desto starkare är inkomstkällan koncentrerad till dem med hög inkomststandard. Ett negativt värde anger att inkomsttypen i större utsträckning tillfaller dem med låg inkomststandard. Om koncentrationskoefficienten för ett visst inkomstslag är lägre än Gini-koefficienten för disponibel inkomst per konsumtionsenhet betyder det att inkomstslaget är mer jämnt fördelat än den disponibla inkomsten och därmed bidrar till att minska inkomstskillnaderna. I tabell 3.1 visas olika inkomstslags koncentrationskoefficienter och deras bidrag till Gini-koefficienten. Gini-koefficienten för den totala disponibla inkomsten är 0,30. Både faktorinkomsten (som framför allt består av inkomst av arbete och kapital) och de negativa transfereringarna (främst skatter) har en koncentrationskoefficient som är högre än Gini-koefficienten (0,44 respektive 0,41). Det beror på att inkomsterna och skatteinbetalningarna är större högre upp i inkomstfördelningen. Koncentrationskoefficienten för de familjepolitiska transfereringarna är negativ, vilket innebär att de till största delen tillfaller hushåll med låga inkomster. Den ekonomiska familjepolitiken minskar Gini-koefficienten med 2,78 procent, vilket innebär att 24 Socialförsäkringsrapport 2016:6 dessa transfereringar bidrar till att minska inkomstojämlikheten. Störst omfördelande effekt har de behovsprövade bidragen. Tabell 3.1 Olika inkomstslags betydelse för de totala inkomstskillnaderna 2015. Samtliga personer Faktorinkomst Övriga transfereringar Familjepolitiska transfereringar varav försäkring varav generella bidrag varav behovsprövade bidrag Negativa transfereringar Gini-koefficient Andel av ekonomisk standard Koncentrations koefficient Bidrag till Ginikoefficienten 100,8 27,9 4,8 2,2 1,8 0,8 –33,4 0,44 0,02 –0,2 –0,1 –0,1 –0,5 0,4 0,3 146,1 1,6 –2,8 –0,7 –0,9 –1,3 –44,9 100,0 Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av M-star 2014 med hjälp av FASIT Diagram 3.1 visar hur den ekonomiska familjepolitikens bidrag till Ginikoefficienten förändrats över tid sedan 1998. Ju mer negativt talet är, desto mer bidrar förmånen till omfördelningen. Diagrammet visar att den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekt minskat sedan 1998. Störst är minskningen för de behovsprövade bidragen. Minskningen skedde framför allt i början av 2000-talet, vilket kan bero på att bidragsnivåerna (i synnerhet i de behovsprövade ersättningarna) inte ökade i samma takt som lönerna. Sedan 2007 har den omfördelande effekten varit relativt stabil. Diagram 3.1 Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekt (bidrag till Gini-koefficienten), 1998–2015 Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 25 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I diagram A3.1 i appendix A redovisas den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekt för barn mellan 0 och 19 år. Diagrammet visar att den ekonomiska familjepolitiken bidrar mer till omfördelningen om man bara ser till barn och ungdomar, men trenden är likartad. 26 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 4: Barnhushållens inkomst och inkomstutveckling Indikator 4 visar utvecklingen av barnhushållens ekonomiska standard, mätt som disponibel inkomst per konsumtionsenhet. Detta mått relaterar hushållets disponibla inkomst till hushållets sammansättning, vilket gör att det går att jämföra den ekonomiska situationen mellan personer som bor i olika typer av hushåll. 8 I de följande diagrammen visas medianen 9 av den disponibla inkomsten för olika hushållstyper och i olika delar av inkomstfördelningen. Vid tolkningen av diagrammen och tabellerna är det viktigt att ha tidsseriebrottet mellan 2013 och 2014 i åtanke (se appendix B för mer information om detta). Diagram 4.1 visar hur medianen för den disponibla inkomsten per konsumtionsenhet för olika hushåll har förändrats sedan 1998. För alla studerade hushållstyper noteras en ökad medianinkomst under tidsperioden, men skillnaden i medianinkomst mellan olika hushållstyper har också ökat över tid. Lägst ekonomisk standard har hushåll med ensamstående föräldrar och hushåll med många barn. Större försörjningsbörda är alltså förknippat med lägre ekonomisk standard. 8 9 Mer om definitionerna av disponibel inkomst och konsumtionsenhet finns att läsa i appendix B. Medianen är det mittersta värdet om alla hushåll placeras i inkomstordning, från lägst till högst inkomst. 27 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 4.1 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll, 1998–2015. Personer 0–64 år. Antal kronor per år, 2015 års penningvärde 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn Sammanboende utan barn Sammanboende 2+ barn Ensamstående med barn Sammanboende 1 barn Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I diagram 4.2 visas motsvarande utveckling som i diagram 4.1, men ensamstående föräldrar har delats upp med avseende på kön. Diagrammet visar att kvinnor har lägre ekonomisk standard än män, och att den ekonomiska standarden är lägre i hushåll med många barn. Ensamstående kvinnor med ett barn har lägre inkomster än ensamstående män med två barn. Högst ekonomisk standard bland ensamstående har män utan barn. 28 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 4.2 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar, 2008–2015. Personer 0–64 år. Antal kronor per år, 2015 års penningvärde 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2008 2009 2010 2011 Ensamstående utan barn, man Ensamstående, 1 barn, man Ensamstående, 2+ barn, man 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn, kvinna Ensamstående, 1 barn, kvinna Ensamstående, 2+ barn, kvinna Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2009–2013 och MSTAR 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Tabell 4.1 sammanfattar utvecklingen av den disponibla inkomsten mellan 2010 och 2015. Procentuellt sett har den ekonomiska standarden ökat mest för ensamstående utan barn och sammanboende med inga eller ett barn. Den procentuella ökningen är nästan lika stor för ensamstående föräldrar som för övriga hushållstyper, men sker där från en betydligt lägre mediannivå. Tabell 4.1 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet 2015 och dess procentuella förändring 2010–2015. Personer 0–64 år Ensamstående utan barn varav kvinnor varav män Ensamstående med barn varav kvinnor varav män Sammanboende utan barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 2+ barn Medianen av ekonomisk standard år 2015 Förändring (procent) 2010–2015 227 324 218 465 236 554 158 983 148 729 198 155 331 351 265 289 224 604 16,1 19,2 13,9 11,1 10,3 11,0 12,4 14,8 10,9 Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 29 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 4.3 visar hur medianen av den disponibla inkomsten utvecklats i hushåll med svensk och utländsk bakgrund mellan 1998 och 2015. Hushåll med föräldrar födda i Sverige har under hela perioden högre ekonomisk standard jämfört med hushåll med utlandsfödda föräldrar. Detta gäller både för ensamstående och sammanboende föräldrar. I hushåll med två föräldrar där den ena föräldern är född utanför Sverige är den ekonomiska standarden något lägre än i hushåll med två svenskfödda föräldrar, men högre än i hushåll med två utlandsfödda föräldrar. Skillnaden mellan samboende med minst en svenskfödd förälder och övriga grupper ökar under tidsperioden. Diagram 4.3 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll med svensk eller utländsk bakgrund, 1998–2015. Personer 0–64 år. Antal kronor per år, 2015 års penningvärde 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående med barn, svensk bakgrund Ensamstående med barn, utländsk bakgrund Sammanboende med barn, svensk bakgrund Sammanboende med barn, svensk o utländsk bakgrund Sammanboende med barn, utländsk bakgrund Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I diagram 4.4 visas utvecklingen av den disponibla inkomsten bland ensamstående kvinnor och män med svensk och utländsk bakgrund. Ensamstående män med utländsk bakgrund är en så liten grupp att resultaten riskerar att bli missvisande, därför utelämnas resultaten för den gruppen. Bland de ensamstående föräldrarna är inkomsten högst hos män födda i Sverige, och lägst bland kvinnor med utländsk bakgrund. 30 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 4.4 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet för personer i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar med svensk eller utländsk bakgrund, 1998–2015. Personer 0– 64 år. Antal kronor per år, 2015 års penningvärde 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2008 2009 2010 2011 Ensamstående far, svensk bakgrund 2012 2013 2014 2015 Ensamstående mor, svensk bakgrund Ensamstående mor, utländsk bakgrund Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 2008–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT. *Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i diagrammet. I tabell 4.2 sammanfattas hur den disponibla inkomsten förändrats bland hushåll med svensk och utländsk bakgrund sedan 2010. Inkomsterna har ökat minst bland ensamstående kvinnor med utländsk bakgrund, som även är den grupp där inkomsterna är lägst. Samboende vuxna med utländsk bakgrund har den högsta procentuella ökningen av medianinkomsten under tidsperioden, men medianen för den disponibla inkomsten för familjer med två utlandsfödda föräldrar är något lägre än motsvarande för en ensamstående svenskfödd förälder. 31 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Tabell 4.2 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet år 2015 och dess procentuella förändring 2010–2015 i barnhushåll med svensk eller utländsk bakgrund. Personer 0–64 år Ensamstående med barn, svensk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående med barn, utländsk bakgrund varav kvinnor varav män* Sammanboende med barn, svensk bakgrund Sammanboende med barn, svensk och utländsk bakgrund Sammanboende med barn, utländsk bakgrund Medianen av disponibel inkomst år 2015 Förändring (procent) 2010–2015 170 534 162 357 203 859 133 710 122 946 10,8 14,2 12,8 15,8 8,0 250 345 13,9 240 216 166 109 21,3 21,3 * Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i tabellen. Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT. Diagram 4.5 visar inkomstfördelningen för olika hushåll för år 2002, 2010 och 2015 genom att redovisa gränsvärden för den 10:e percentilen (tio procent av hushållen har en inkomst som är lägre än detta värde), samt den 25:e, 50:e (medianen), 75:e och 90:e percentilen. Sedan 2010 har medianen av den disponibla inkomsten höjts för alla hushållstyper. Samtidigt har skillnaderna i disponibel inkomst ökat, både mellan olika hushållstyper och mellan hushåll inom varje grupp. Diagrammet visar att nivån på den disponibla inkomsten är lägre och spridningen (avståndet mellan den tionde och 90 percentilen) är mindre bland hushåll med barn, jämfört med hushåll utan barn. Vidare är nivån högre och spridningen större i hushåll med två sammanboende föräldrar, jämfört med ensamstående föräldrar. Till viss del kan skillnaderna bero på att ålderssammansättningen skiljer sig åt mellan hushåll med och utan barn. Sedan 2002 har spridningen ökat inom alla hushållstyper. I appendix A, diagram A4.2 och tabell A4.2, visas utvecklingen av den ekonomiska standarden i percentiler av inkomstfördelningen. Inkomsterna har under hela tidsperioden ökat mest för dem med högst inkomster. Inkomsterna i percentil 90, som alltså innefattar de tio procent med högst disponibel inkomst, ökade med 16,4 procent mellan 2010 och 2015, jämfört med 8,6 procent i percentil tio. 32 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 4.5 Disponibel inkomst per konsumtionsenhet och dess fördelning i percentiler över personer i olika typer av hushåll 2002, 2010 och 2015. Personer 0–64 år. 2015 års penningvärde Källa: Hushållens ekonomi för åren 2002 och 2010 värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 33 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 5: Ekonomiskt utsatta barnhushåll Indikator 5 visar andelen personer i barnhushåll som lever med knappa ekonomiska resurser. Här används två olika mått på ekonomisk utsatthet bland barnfamiljer: • Andelen personer i hushåll vars disponibla inkomst per konsumtionsenhet är lägre än 60 procent av medianvärdet för den disponibla inkomsten i hela befolkningen. Detta mått kallas låg ekonomisk standard. • Andelen personer i hushåll vars disponibla inkomst per konsumtionsenhet är lägre än 60 procent av medianvärdet under basåret 2010. Det vill säga, för det första året i tidsperioden mäts låg ekonomisk standard på samma sätt som ovan, men för resterade tidsperioder justeras gränsvärdet för 2010 med inflationen. Detta mått kallas för fast låg ekonomisk standard. I avsnittet presenteras även hur stor andel av alla personer i barnhushåll som levt med låg ekonomisk standard och fast låg ekonomisk standard under hela perioden 2010–2015, vilket innebär en långvarig ekonomisk utsatthet. Därefter redovisas hur stor andel av personerna i barnhushåll som skulle komma att leva i ekonomisk utsatthet om den ekonomiska familjepolitikens förmåner dras bort från hushållets inkomster. Detta görs med en statisk ansats, det vill säga, i analysen antas att personens beteende inte påverkas när den ekonomiska familjepolitiken försvinner. Till exempel antas föräldrarna inte arbeta mer för att kompensera för de förlorade ersättningarna. Detta ger en bild av den ekonomiska familjepolitikens förmåga att minska den ekonomiska utsattheten bland barnfamiljer. I diagram 5.1 visas var gränsen för ekonomisk utsatthet går med de två olika måtten. Gränsen för låg ekonomisk standard och fast låg ekonomisk standard är densamma 2010, därefter är den reala (inflationsjusterade) gränsen för fast låg ekonomisk standard konstant under hela tidsperioden. Efter 2010 stiger gränsen för låg ekonomisk standard, vilket beror på att medianen för den disponibla inkomsten ökat mer än inflationen mellan 2010 och 2015. 34 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.1 Gränsvärden för låg ekonomisk standard och fast låg ekonomisk standard 2010–2015. 2015 års penningvärde 145 000 140 000 135 000 130 000 125 000 120 000 115 000 110 000 2010 2011 2012 Relativ 2013 2014 2015 Fast Källa Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 5.2 visar hur andelen med låg ekonomisk standard förändrats sedan 1998 för olika typer av hushåll. Totalt beräknas omkring 16 procent av alla personer i barnhushåll leva med låg ekonomisk standard 2015. Bland ensamstående är andelen högre, strax under 40 procent. För både ensamstående och sammanboende är andelen med låg ekonomisk standard högre ju fler barn som finns i hushållet. Sedan 1998 har andelen med låg ekonomisk standard ökat i alla familjetyper, särskilt bland ensamstående föräldrar, men sedan 2008 har ökningen avtagit något. Diagram 5.2 Andel (%) med låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll. Personer 0–64 år 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn Sammanboende utan barn Sammanboende 2+ barn Ensamstående med barn Sammanboende 1 barn Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 35 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.3 visar utvecklingen av andelen ekonomiskt utsatta uppdelat på förälderns kön. Uppdelningen gör det tydligt att ekonomisk utsatthet är vanligare bland kvinnor än bland män. Särskilt hög är risken för ekonomisk utsatthet i hushåll med ensamstående mödrar. Diagram 5.3 Andel (%) med låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar. Personer 0–64 år 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn, man Ensamstående utan barn, kvinna Ensamståede med 1 barn, man Ensamstående med 1 barn, kvinna Ensamståede med 2+ barn, man Ensamstående med 2+ barn, kvinna Källa Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Tabell 5.1 visar andelen med låg ekonomisk standard 2015, och förändringen mellan 2010 och 2015. I de flesta grupper är förändringarna relativt små. Andelen med låg ekonomisk standard har ökat mest för ensamstående män med barn. 36 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Tabell 5.1 Andel (%) med låg ekonomisk standard efter hushållstyp 2015, och förändring (procentenheter) mellan 2010 och 2015. Personer 0–64 år Ensamstående utan barn varav kvinnor varav män Ensamstående med barn varav kvinnor varav män Sammanboende utan barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 2+ barn Samtliga i barnhushåll Samtliga i hushåll utan barn Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015 Förändring (procentenheter) 2010–2015 22,9 23,4 22,6 38,8 44,7 22,8 5,2 8,5 13,4 16,1 13,1 –0,4 0,0 –0,7 4,1 4,9 6,3 0,4 –1,5 3,1 1,4 –1,7 Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I diagram 5.4 och 5.5 visas på motsvarande sätt som ovan andelen hushåll med fast låg ekonomisk standard. Gränsen för fast låg ekonomisk standard är här definierad som att den disponibla inkomsten per konsumtionsenhet är lägre än 60 procent av medianen för basåret 2010, uppjusterat med inflationen. 11,4 procent av alla barnhushåll beräknas leva med fast låg ekonomisk standard 2015. Som diagram 5.4 visar så har andelen förändrats mycket lite under tidsperioden. En viss minskning har skett för ensamstående. För sammanboende har andelen med fast låg ekonomisk standard i stort sett varit densamma över hela tidsperioden. Samma övergripande mönster gäller även när ensamstående separeras med avseende på kön. Precis som när ekonomisk standard definieras relativt, visar diagram 5.5 att ensamstående kvinnor, med och utan barn, i högre grad lever med fast låg ekonomisk standard. 37 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.4 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll. Personer 0–64 år 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn Ensamstående med barn Sammanboende utan barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 2+ barn Källa Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 5.5 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar. Personer 0–64 år 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående utan barn, man Ensamstående utan barn, kvinna Ensamståede med 1 barn, man Ensamstående med 1 barn, kvinna Ensamståede med 2+ barn, man Ensamstående med 2+ barn, kvinna Källa Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 38 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I tabell 5.2 sammanfattas utvecklingen mellan 2010 och 2015. Liksom i figurerna ovan är förändringarna i huvudsak små. Risken för fast låg ekonomisk standard har minskat i alla grupper, framför allt bland ensamstående utan barn och ensamstående kvinnor med barn. Tabell 5.2 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard efter hushållstyp 2015, och förändring (procentenheter) mellan 2010 och 2015. Personer 0–64 år Ensamstående utan barn varav kvinnor varav män Ensamstående med barn varav kvinnor varav män Sammanboende utan barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 2+ barn Samtliga i barnhushåll Samtliga i hushåll utan barn Andel (%) med fast låg ekonomisk standard 2015 Förändring (procentenheter) 2010–2015 15,0 14,6 15,3 27,6 32,0 15,9 3,6 5,8 9,5 11,4 8,7 –8,3 –8,8 –8,0 –7,1 –7,8 –0,7 –1,2 –4,2 –0,8 –3,3 –6,2 Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Dessa beräkningar visar att hur låg ekonomisk standard definieras har en avgörande betydelse för resultatet, både för nivån och för förändringen över tid. Oavsett mått är dock andelen med låg ekonomisk standard högre bland ensamstående än bland sammanboende, och i hushåll med många barn. Ensamstående kvinnor med barn är också oavsett mätmetod mer utsatta än män. Skillnaderna mellan hur måtten utvecklats beror på att både inkomstnivån och skillnaderna mellan dem med lägst och dem med högst inkomst ökat. Att inkomstspridningen ökar gör att fler faller under gränsen för låg ekonomisk standard. Eftersom realinkomsterna samtidigt ökar i botten av inkomstfördelningen, om än inte lika mycket som bland dem med högre inkomster, så minskar andelen som har en inkomst som är lägre än gränsen för fast låg ekonomisk standard. Diagram 5.6 visar hur andelen ekonomiskt utsatta förändrats över tid för olika typer av hushåll med svensk och utländsk bakgrund. Andelen med låg ekonomisk standard är högst bland hushåll där föräldrarna är födda utanför Sverige, allra högst bland ensamstående föräldrar med utländsk bakgrund. Bland sammanboende skiljer sig andelen med låg ekonomisk standard mycket mellan par där båda är födda i Sverige och par med utländsk bakgrund. Bland sammanboende föräldrar med svensk bakgrund är andelen ekonomiskt utsatta 4,8 procent, jämfört med 39,1 bland sammanboende med utländsk bakgrund. Att den ekonomiska utsattheten bland ensamstående föräldrar födda i Sverige ökar mellan 2012 och 2013 beror antagligen på slumpmässig variation i och med att urvalet i HEK-undersökningen är relativt litet. 39 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I diagram A5.1 i tabell- och diagrambilagan (appendix A) delas ensamstående föräldrar upp med avseende på både bakgrund och kön. Andelen med låg ekonomisk standard är nästan dubbelt så hög bland ensamstående mödrar med utländsk bakgrund, jämfört med ensamstående mödrar födda i Sverige. Diagram 5.6 Andel (%) med låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med svensk eller utländsk bakgrund. Personer 0–64 år 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående med barn, svensk bakgrund Ensamstående med barn, utländsk bakgrund Sambo med barn, svensk bakgrund Sambo med barn, svensk o utländsk bakgrund Sambo med barn, utländsk bakgrund Källa: Hushållens ekonomi (HEK) för perioden 1998–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I tabell 5.3 sammanfattas utvecklingen mellan 2010 och 2015 i hushåll med föräldrar födda i och utanför Sverige. Andelen ekonomiskt utsatta har ökat framför allt bland ensamstående män födda i Sverige. 40 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Tabell 5.3 Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015, och förändring (procentenheter) mellan 2010 och 2015 i olika typer av hushåll med svensk och utländsk bakgrund. Personer 0–64 år Ensamstående utan barn, svensk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående utan barn, utländsk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående med barn, svensk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående med barn, utländsk bakgrund varav kvinnor varav män* Sammanboende utan barn, svensk bakgrund Sammanboende med barn, svensk bakgrund Sammanboende utan barn, svensk och utländsk bakgrund Sammanboende med barn, svensk och utländsk bakgrund Sammanboende utan barn, utländsk bakgrund Sammanboende med barn, utländsk bakgrund Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015 Förändring (procentenheter) 2010–2015 20,7 21,1 20,3 –0,5 –0,6 –0,4 30,7 31,5 30,2 –3,9 –0,4 –6,4 30,6 35,2 19,1 3,6 2,8 8,0 55,2 62,6 –2,3 4,0 3,0 0,1 4,8 0,3 6,5 –3,2 10,0 –0,4 15,6 0,8 39,1 –2,3 * Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i tabellen. Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I diagram 5.7 visas motsvarande utveckling för andelen som lever med fast låg ekonomisk standard. Bland ensamstående föräldrar med utländsk bakgrund har andelen med fast låg ekonomisk standard minskat något, i övrigt har utvecklingen varit relativt stabil. I diagram A5.2 i tabell- och diagrambilagan delas ensamstående föräldrar upp med avseende på kön och svensk och utländsk bakgrund. 41 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.7 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med svensk eller utländsk bakgrund. Personer 0–64 år 70 60 50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående med barn, svensk bakgrund Ensamstående med barn, utländsk bakgrund Sambo med barn, svensk bakgrund Sambo med barn, svensk o utländsk bakgrund Sambo med barn, utländsk bakgrund Källa Hushållens ekonomi för perioden 2010–2013 och MSTAR för 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Tabell 5.4 sammanfattar utvecklingen av andelen som lever med fast låg ekonomisk standard för personer födda i och utanför Sverige mellan 2010 och 2015. Andelen har minskat i alla grupper, utom bland ensamstående svenskfödda män med barn. Minskningen märks i synnerhet bland ensamstående födda utanför Sverige. Minskningen kan bero på att denna grupp fått en förbättrad ekonomisk situation, till exempel genom att deras position på arbetsmarknaden stärkts. Det kan även till viss del bero på att de personer som besvarade SCB:s enkät 2010 var andra personer än de svarande 2015. 42 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Tabell 5.4 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard 2015, och förändring (procentenheter) mellan 2010 och 2015 i olika typer av hushåll med svensk och utländsk bakgrund. Personer 0–64 år Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015 Ensamstående utan barn, svensk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående utan barn, utländsk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående med barn, svensk bakgrund varav kvinnor varav män Ensamstående med barn, utländsk bakgrund varav kvinnor varav män* Sammanboende utan barn, svensk bakgrund Sammanboende med barn, svensk bakgrund Sammanboende utan barn, svensk och utländsk bakgrund Sammanboende med barn, svensk och utländsk bakgrund Sammanboende utan barn, utländsk bakgrund Sammanboende med barn, utländsk bakgrund Förändring (procentenheter) 2010–2015 13,3 12,5 13,9 –7,9 –9,2 –6,9 20,9 21,9 20,2 –13,6 –10,0 –16,3 20,1 22,3 14,4 –7,0 –10,0 3,3 42,8 50,1 –14,8 –8,5 1,8 –1,0 2,9 –1,5 4,9 –4,8 6,1 –4,4 12,4 –2,4 31,0 –10,4 * Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i tabellen. Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 5.8 visar en annan aspekt av hur den ekonomiska fördelningen förändrats. Här visas hur stor andel av alla personer i barnhushåll vars disponibla inkomst per konsumtionsenhet ligger i olika intervall i förhållande till medianen för samtliga personer. Gränserna definieras som att inkomsten ligger under 50 procent av medianen, mellan 50 och 60 procent av medianen, mellan 60 och 70 procent av medianen, mellan 70 och 130 procent av medianen och över 130 procent av medianen. Mellan 2010 och 2015 har andelen vars disponibla inkomst ligger i intervallet 70–130 procent av medianvärdet minskat från 58 till 49 procent. Andelen med hög ekonomisk standard har ökat från 20 till 30 procent, medan andelen med låg ekonomisk standard (under 60 procent av medianen) legat i princip oförändrat. Tolv procent har en inkomst som ligger nära gränsvärdet för låg ekonomisk standard (50 till 70 procent av medianinkomsten), vilket innebär att små förändringar i den ekonomiska 43 Socialförsäkringsrapport 2016:6 standarden eller i hur gränsen sätts kan få stor betydelse för hur många som beräknas leva med låg ekonomisk standard. Diagram 5.8 Andel (%) i olika inkomstintervall. Inkomst i procent av medianinkomsten 2010 och 2015. Personer 0–64 år Källa: Hushållens ekonomi för perioden 2010. Värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Långvarigt låg ekonomisk standard I diagrammen ovan definierades låg ekonomisk standard som personer som har en låg inkomst under ett kalenderår. Det finns dock mycket som tyder på att hushåll som lever med låg ekonomisk standard under flera år i följd är mer utsatta än hushåll som har låga inkomster under en kortare period (Socialstyrelsen 2013). I detta avsnitt beskrivs andelen personer som levt i ekonomisk utsatthet under en längre period, mätt både som låg ekonomisk standard och fast låg ekonomisk standard. Här används material från LISA-databasen, som bara innehåller information om vuxna personer. Hushållsdefinitionen är något annorlunda här jämfört med i HEK-databasen, vilket innebär att det inte går att göra några direkta jämförelser med det föregående avsnittet. Data från LISA-databasen kan inte användas i framskrivningsverktyget, därför presenteras här utvecklingen mellan 2010 och 2014. Diagram 5.9 visar hur stor andel personer i barnhushåll som levde med låg ekonomisk standard under minst ett, två, tre, fyra eller fem år mellan 2010 och 2014. Eftersom hushåll kan byta hushållstyp under tidsperioden, till exempel genom att separera eller få fler barn, utgår beräkningen från vilken hushållstyp personerna tillhörde under 2010. Bland samtliga 20-64 åringar levde knappt 25 procent med låg ekonomisk standard under något år mellan 2010 och 2014. Tolv procent levde med låg ekonomisk standard under minst tre av åren. Diagrammet visar att andelen med låg ekonomisk standard är högre bland ensamstående än bland sammanboende och att hushåll med 44 Socialförsäkringsrapport 2016:6 flera barn lever med låg ekonomisk standard under längre perioder än hushåll med färre barn. Bland ensamstående med två eller fler barn levde 49 procent med låg ekonomisk standard någon gång under perioden, och drygt en fjärdedel, 28 procent, levde med låg ekonomisk standard under minst tre år. Omkring 12 procent levde med låg ekonomisk standard under hela perioden, vilket motsvarar 20 908 personer. Bland sammanboende utan barn, där andelen med låg ekonomisk standard är lägst, var motsvarande andelar 12 procent (någon gång under perioden) och fem procent (minst tre år). När ensamstående föräldrar delas upp utifrån kön (diagram 5.10) blir det tydligt att andelen som lever med låg ekonomisk standard under längre perioder är högre bland kvinnor än män. Bland ensamstående kvinnor med 2 eller fler barn levde 30,3 procent med låg ekonomisk standard under minst tre år under perioden. Motsvarande siffra för ensamstående män med 2 eller fler barn var 16,6 procent. Diagram 5.9 Andel (%) personer 20–64 år med låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 Ensamstående utan barn Ensamstående 2+ barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 3+ barn 4 5 Ensamstående 1 barn Sammanboende utan barn Sammanboende 2 barn Källa: LISA 45 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.10 Andel (%) ensamstående personer 20–64 år med låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010 60 50 40 30 20 10 0 1 2 Ensamstående utan barn, män Ensamstående 1 barn, män Ensamstående 2+ barn, män 3 4 5 Ensamstående utan barn, kvinnor Ensamstående 1 barn, kvinnor Ensamstående 2+ barn, kvinnor Källa: LISA I diagram 5.11 delas hushållen upp utifrån föräldrarnas bakgrund. Liksom tidigare är det här tydligt att den ekonomiska utsattheten är större bland utlandsfödda. I synnerhet ensamstående flerbarnsföräldrar med utländsk bakgrund är utsatta, i denna grupp har 68 procent låg ekonomisk standard någon gång under perioden, 46 procent har det under minst tre år och 24 procent under alla fem år. Diagram A5.3 i tabell- och diagrambilagan visar att även om personerna delas upp utifrån svensk och utländsk bakgrund är kvinnor mer ekonomiskt utsatta än män. 46 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.11 Andel (%) personer 20–64 år med svensk och utländsk bakgrund med låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010. Föräldrar med svensk och utländsk bakgrund 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 Ensamstående 1 barn, utländsk bakgrund Ensamstående 2+ barn, utländsk bakgrund Sammanboende 1 barn, utländsk bakgrund Sammanboende 2+ barn, utländsk bakgrund 4 5 Ensamstående 1 barn, svensk bakgrund Ensamstående 2+ barn, svensk bakgrund Sammanboende 1 barn, svensk bakgrund Sammanboende 2+ barn, svensk bakgrund Källa: LISA I diagram 5.12, 5.13 och 5.14 visas motsvarande beräkningar för andelen hushåll med fast låg ekonomisk standard. Dessa diagram uppvisar samma mönster som diagrammen för låg ekonomisk standard ovan. I diagram A5.4 i tabell- och diagrambilagan delas ensamstående upp med avseende på kön och svensk och utländsk bakgrund. 47 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.12 Andel (%) personer 20–64 år med fast låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 Ensamstående utan barn Ensamstående 2+ barn Sammanboende 1 barn Sammanboende 3+ barn 4 5 Ensamstående 1 barn Sammanboende utan barn Sammanboende 2 barn Källa: LISA Diagram 5.13 Andel (%) ensamstående personer 20–64 år med fast låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010 60 50 40 30 20 10 0 1 2 Ensamstående utan barn, män Ensamstående 1 barn, män Ensamstående 2+ barn, män Källa: LISA 48 3 4 5 Ensamstående utan barn, kvinnor Ensamstående 1 barn, kvinnor Ensamstående 2+ barn, kvinnor Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.14 Andel (%) personer 20–64 år med svensk och utländsk bakgrund med fast låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010. Föräldrar med svensk och utländsk bakgrund 70 60 50 40 30 20 10 0 1 3 Ensamstående 1 barn, utländsk bakgrund Ensamstående 2+ barn, utländsk bakgrund Sammanboende 1 barn, utländsk bakgrund Sammanboende 2+ barn, utländsk bakgrund 5 Ensamstående 1 barn, svensk bakgrund Ensamstående 2+ barn, svensk bakgrund Sammanboende 1 barn, svensk bakgrund Sammanboende 2+ barn, svensk bakgrund Källa: LISA Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för att minska den ekonomiska utsattheten I detta avsnitt redovisas vilken betydelse den ekonomiska familjepolitiken har för att minska andelen hushåll med låg ekonomisk standard. Detta görs genom att beräkna hur stor andel av barnhushållen som skulle leva i ekonomisk utsatthet om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från deras disponibla inkomst (givet ett oförändrat arbetsutbud, skattetryck etcetera). Diagram 5.15 visar hur stor andel av olika typer av hushåll som skulle ha en låg ekonomisk standard om den ekonomiska familjepolitikens förmåner helt eller delvis räknas bort. Bland alla barnhushåll hade 16 procent låg ekonomisk standard 2015. Om de behovsprövade bidragen räknas bort stiger andelen till 18 procent och om de generella bidragen eller föräldraförsäkringen räknas bort till 19 procent. Om hela den ekonomiska familjepolitiken räknas bort är andelen med låg ekonomisk standard 25 procent. Resultaten skiljer sig mycket åt mellan olika typer av barnhushåll. Utan transfereringar från den ekonomiska familjepolitiken skulle den ekonomiska utsattheten vara betydligt större bland ensamstående med två barn. I denna grupp skulle 66 procent ha en låg ekonomisk standard utan familjeekonomiska förmåner, jämfört med 46 procent med förmåner. Minst roll spelar förmånerna för sammanboende med ett barn. De behovsprövade bidragen har störst betydelse för ensamstående, medan de generella bidragen är mest betydelsefulla för familjer med flera barn. Diagram 5.16 visar att 49 Socialförsäkringsrapport 2016:6 bland ensamstående föräldrar spelar den ekonomiska familjepolitiken störst roll för kvinnor. Bland ensamstående kvinnor med två eller fler barn skulle 73 procent leva i ekonomisk utsatthet om den ekonomiska familjepolitikens förmåner inte fanns. Diagram 5.15 Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 5.16 Andel (%) med låg ekonomisk standard 2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år. Ensamstående föräldrar Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 50 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.17 visar andelen som skulle leva med fast låg ekonomisk standard om hela eller delar av den ekonomiska familjepolitiken inte fanns. Total levde 11 procent av alla barnfamiljer med fast låg ekonomisk standard under 2015. Andelen stiger till 14 procent om antingen de behovsdprövade bidragen, föräldraförsäkringen eller de generella bidragen räknas bort. Utan hela den ekonomiska familjepolitiken skulle 19 procent av alla barnfamiljer leva med fast låg ekonomisk standard. Även här har ersättningarna störst betydelse för ensamstående föräldrar, främst ensamstående mödrar (diagram 5.18). Diagram 5.17 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard 2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 51 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.18 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard 2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år. Ensamstående föräldrar Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram 5.19 visar hur den ekonomiska familjepolitikens betydelse för att minska andelen hushåll med låg ekonomisk standard förändrats över tid. Här räknas de olika delarna av den ekonomiska familjepolitiken bort från hushållens disponibla inkomster för varje år under perioden 1998 till 2015. 2015 lever 16 procent med låg ekonomisk standard. Om de behovsprövade bidragen räknas bort stiger andelen med två procentenheter, om även de generella bidragen räknas bort stiger andelen med ytterligare 3 procentenheter. Om hela den ekonomiska familjepolitiken räknas bort stiger andelen ekonomiskt utsatta till totalt 25 procent. Andelen som har låg ekonomisk standard har ökat, framför allt under början av 2000-talet. 52 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 5.19 Andel (%) med låg ekonomisk standard 1998–2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år i barnhushåll Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT I diagram 5.20 visas motsvarande utveckling för andelen som skulle leva med fast låg ekonomisk standard om den ekonomiska familjepolitiken inte fanns. Denna andel har minskat något sedan 2010. Diagram 5.20 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard 2010–2015 om den ekonomiska familjepolitiken räknas bort från hushållets disponibla inkomst. Personer 0–64 år i barnhushåll Källa: M-star, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 53 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Indikator 6: Jämställt föräldraskap Diagram 6.1 samt 6.2 visar andelen uttagna dagar med föräldrapenning för respektive förälder, samt andelen föräldrapar som delar lika på föräldrapenninguttaget. Andelen uttagna föräldrapenningdagar för kvinnor ligger på en relativt stabil nivå kring 80 procent. En svag minskning över tid av denna andel och en motsvarande ökning av männens andel, från 16 till 19 procent, går att utläsa från diagram 6.1. Diagram 6.1 Genomsnittlig andel (%) av uttagna dagar med föräldrapenning för barn födda 2005, 2008 och 2011 under barnets två första år Källa: Försäkringskassan Diagram 6.2 visar att andelen föräldrapar som delar lika på föräldrapenningen är relativt liten. Andelen ökar med tid, från 8 procent 2005 till 13 procent år 2011. 54 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 6.2 Andel (%) av föräldrapar till barn födda 2005, 2008 och 2011 som delar lika (båda föräldrar tar minst 40 %) på antalet uttagna dagar med föräldrapenning under barnets två första år Källa: Försäkringskassan Andelen par som delar lika är högre ju högre utbildningsnivå föräldrarna har. Man kan också notera att i de par där kvinnan har forskarutbildning, ligger andelen par som delar lika klart över övriga utbildningskategorier för barn födda 2008 och 2011, vilket framgår av diagram 6.3. Diagram 6.3 Andel (%) av föräldrapar till barn födda 2005, 2008 och 2011 som delar lika (båda föräldrar tar minst 40 %) på antalet uttagna dagar med föräldrapenning under barnets två första år. Uppdelat efter kvinnans utbildningsnivå vid barnets födsel Källa: Försäkringskassan 55 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Att jämställdheten i föräldrapenninguttaget ökar med ökad utbildningsnivå gäller oavsett om jämställdhet mäts som andelen som delar lika på föräldrapenninguttaget eller som mannens genomsnittliga andel av uttagna dagar med föräldrapenning (se Appendix, diagram A6.1–A6.3). Mönstret är även detsamma oavsett om man utgår från mannens eller kvinnans utbildningsnivå vid barnets födsel. Andelen par som delar lika är dock inte lika hög i par där mannen har forskarutbildning som i par där kvinnan har forskarutbildning (se appendix A, diagram A6.1). Antalet föräldrapar där kvinnan är forskarutbildad är dock litet i materialet och resultaten ska tolkas med försiktighet. En tidigare socialförsäkringsrapport från Försäkringskassan (2013b) visade att hög utbildning starkt ökade sannolikheten för att föräldrapar delar föräldrapenningdagarna jämställt. En vanlig tolkning av utbildningsgradienten i föräldrapenninguttaget är att högre utbildning kopplas större ekonomiska marginaler och mer jämställda attityder (Expertgruppen för Studier i Offentlig ekonomi, 2015). Enligt en studie av Duvander (2014) hade inte utbildningsnivån någon påverkan på längden på en grupp svenska kvinnor och mäns föräldraledighet, efter att man kontrollerat för inkomst och attityder till jämställdhet. Andelen av tillfällig föräldrapenning för vård av barn som tas ut av kvinnor respektive män anges i diagram 6.4 10. De kohorter som används är barn födda 2008 och 2011. För båda kohorterna tar kvinnorna en större andel av den tillfälliga föräldrapenningen, ungefär 60 procent av de uttagna dagarna. 10 I diagrammet ingår enbart föräldrapar där båda föräldrarna förvärvsarbetar. Eftersom tillfällig föräldrapenning helt är en ersättning för inkomstbortfall kan i vissa fall bara en part i en familj ta ut ersättning om den andra är arbetslös eller studerande. Av denna anledning går det inte att göra samma jämförelser för icke förvärvsarbetande som vid föräldrapenning, där båda föräldrarna alltid har rätt att vara hemma. 56 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 6.4 Andel (%) av uttagna dagar av tillfällig föräldrapenning för barn födda 2008 och 2011 när barnet är mellan två och fyra år, för kvinnor respektive män Källa: Försäkringskassan Andelen av antalet uttagna dagar med tillfällig föräldrapenning för kvinnor respektive män följer samma mönster som uttaget av föräldrapenningdagar där en majoritet nyttjas av kvinnan i föräldraparet. Fördelningen av uttagna dagar med tillfällig föräldrapenning förändras mycket lite mellan de två kohorterna. När utbildningsnivå beaktas är mönstret i uttag av tillfällig föräldrapenning detsamma som för föräldrapenning, där andelen av dagarna fördelas jämnare hos de föräldrapar där kvinnan har en högre utbildningsnivå. Även här är fördelningen som mest jämn i föräldrapar där kvinnan har en forskarutbildning, se diagram 6.5. 57 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram 6.5 Andel (%) av uttagna dagar med tillfällig föräldrapenning för barn födda 2008 och 2011 när barnet är mellan två och fyra år. Uppdelat efter kvinnans utbildningsnivå vid barnets födsel Källa: Försäkringskassan 58 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Den ekonomiska familjepolitikens betydelse – avslutande kommentarer I denna rapport presenteras ett antal indikatorer som på olika sätt mäter måluppfyllelsen för den ekonomiska familjepolitiken. Det vill säga, i vilken mån bidrar den till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer, till att minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn, samt till ett jämställt föräldraskap? Indikatorerna är indelade i följande sex områden: Indikator 1: Den ekonomiska familjepolitikens fördelning Indikator 2: Den ekonomiska familjepolitikens betydelse för barnhushållens ekonomiska standard Indikator 3: Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekter Indikator 4: Barnhushållens inkomst och inkomstutveckling Indikator 5: Ekonomiskt utsatta barnhushåll Indikator 6: Jämställt föräldraskap Indikatorerna visar att den ekonomiska familjepolitiken utgör en stor del av många barnhushålls ekonomiska standard, framför allt för ensamstående föräldrar och familjer med många barn. Den ekonomiska familjepolitiken bidrar även till omfördelningen av resurser från hushåll med höga inkomster till hushåll med låga inkomster. Trots att utbetalningarna i stor utsträckning tillfaller hushåll med låga inkomster lever många barnhushåll, framför allt med ensamstående föräldrar, i ekonomisk utsatthet. Bilden av hur andelen ekonomiskt utsatta hushåll utvecklas över tid beror i hög grad på vilket mått som används. Alla indikatorer visar dock att ensamstående föräldrar har en sämre ekonomisk situation än sammanboende föräldrar. Jämfört med sammanboende har ensamstående föräldrar lägre inkomster, en sämre inkomstutveckling de senaste åren och högre risk att leva i ekonomisk utsatthet. Samtidigt är det tydligt att betydligt fler hushåll, särskilt bland ensamstående föräldrar, skulle leva med låg ekonomisk standard om den ekonomiska familjepolitiken inte fanns. Utsattheten är särskilt stor bland hushåll där föräldrarna är födda utanför Sverige, vilket till stor del kan förklaras av att personer med utländsk bakgrund ofta har en svagare position på arbetsmarknaden och därmed har lägre inkomster. I synnerhet ensamstående föräldrar med utländsk bakgrund har lägre inkomster än andra hushåll, men även sammanboende med utlandsfödda föräldrar har betydligt lägre inkomster än sammanboende 59 Socialförsäkringsrapport 2016:6 föräldrar där båda är födda i Sverige. Både bland personer födda i och utanför Sverige har ensamstående kvinnor lägre inkomster och högre risk för att leva i ekonomisk utsatthet än ensamstående män. Resultaten från 2014 och 2015 baseras på ett nytt datamaterial (MSTAR), med en viss mån annorlunda hushållsdefinition än den som används för tidigare år. Detta är viktigt att ha i åtanke när man tolkar de olika indikatorernas utveckling över tid, liksom när man jämför olika hushållstypers situation mellan olika år. I datamaterialet som används för de första fem indikatorerna finns ingen information om växelvis boende bland barn till separerade föräldrar, utan alla barn registreras som boende hos den förälder där barnet är folkbokfört. Detta gör att det finns en risk att ensamstående föräldrars ekonomi framstår som sämre än den egentligen är, eftersom det i registret ser ut som att den förälder barnet är folkbokfört hos har hela försörjningsansvaret för barnet. I själva verket bor en stor del av alla barn vars föräldrar är separerade växelvis hos båda föräldrarna, vilket innebär att föräldrarna delar på försörjningsansvaret. I indikator 6, jämställt föräldraskap¸ utgår datamaterialet inte från hushållet utan utifrån föräldrar med delad vårdnad om ett gemensamt barn, oavsett hur föräldrarna och barnet bor. Sammantaget visar denna rapport att den ekonomiska familjepolitiken i många avseenden bidrar till barnhushållens välfärd och till att minska skillnaderna mellan hushåll med och utan barn. Resultaten visar genomgående att förmånerna är mest betydelsefulla för hushåll med ensamstående föräldrar, framför allt ensamstående kvinnor, med flera barn, samt för hushåll med föräldrar födda utomlands. Andelen ekonomiskt utsatta är också högst i dessa grupper. Resultaten pekar dock också på att de ekonomiska familjeförmånernas betydelse för barnfamiljernas ekonomiska välfärd har minskat över tid. De största förändringarna skedde mellan 1998 och mitten av 2000-talet. Utvecklingen har fortsatt även därefter, men i långsammare takt. Detta kan förklaras av att ersättningsnivåerna i både de behovsprövade och generella bidragen inte har ökat i samma takt som lönenivån 11. Arbetsinkomster blir därför allt viktigare, medan transfereringarna minskar i betydelse. Dessutom har skatteavdraget på arbetsinkomster, det så kallade jobbskatteavdraget, under senare år gjort att skatten på arbete är lägre än på ersättningar från föräldraförsäkringen. Även detta kan ha bidragit till att den ekonomiska familjepolitikens andel av hushållens disponibla inkomst minskat. Även långsiktiga demografiska förändringar kan ha betydelse för utvecklingen. Unga etablerar sig på arbetsmarknaden allt senare, och förstagångsföräldrarnas genomsnittliga ålder stiger. Detta bidrar till att färre barn föds, samtidigt som det i första hand är hushåll där föräldrarna har förhållandevis höga inkomster som får fler än två barn. Detta påverkar på lång sikt inkomstfördelningen bland barnfamiljer, och även betydelsen av den ekonomiska familjepolitiken. Avslutningsvis visar rapporten också att jämställdheten i föräldraskapet ökar, i bemärkelsen av 11 Eftersom de resultat som presenterats för 2015 är framskrivningar baserade på 2014 års siffror framgår inte de förändringar som gjorts av underhållsstödet under 2015. 60 Socialförsäkringsrapport 2016:6 att alltfler föräldrapar delar lika föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Utvecklingen går dock långsamt och det är fortfarande mammorna som tar ut majoriteten av dagarna. 61 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Referenser Alm, Susanne, Olof Bäckman, Anna Gavanas, och Johanna Kumlin (2010:13), Utsatthetens olika ansikten. Institutet för framtidsstudier, arbetsrapport 2010:13. Atkinson, Anthony, Bea Cantillon, Eric Marlier och Brian Nolan (2002), Social Indicators: The EU and Social Inclusion, Oxford University Press: Oxford. Betänkande 2005/06: AU11. Nya mål i jämställdhetspolitiken. Duvander, Ann-Zofie (2014), “How long should parental leave be? Attitudes to gender equality, family, and work as determinants of women’s and men’s parental leave in Sweden”, Journal of Family Issues 35 (7):909– 926. Expertgruppen för Studier i Offentlig ekonomi (2015), Familjepolitik för alla? En ESO-rapport om föräldrapenning och jämställdhet. Stockholm: Rapport 2015:5. Försäkringskassan (2010a), Jämställdhetsbonusen – en effektutvärdering. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2010:5. Försäkringskassan (2011), Särlevande föräldrar och deras barns boende och underhåll. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2011:5. Försäkringskassan (2013a), Ojämställd arbetsbörda. Föräldraledighetens betydelse för fördelning av betalt och obetalt arbete. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2013:9. Försäkringskassan (2013b), De jämställda föräldrarna. Vad ökar sannolikheten för ett jämställt föräldrapenninguttag? Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2013:8. Försäkringskassan (2014a), Barnhushållens ekonomi – utveckling, omfördelning och valfrihet. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2014:11. Försäkringskassan (2014b), Låg kunskap om jämställdhetsbonus. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2014:1. Försäkringskassan (2015), Jämställdhet och sjukfrånvaro – Förstagångsföräldrar och risken för sjukfrånvaro vid olika jämställdhetssituationer och effekter på sjukfrånvaron av reformer inom föräldraförsäkringen. Stockholm: Socialförsäkringsrapport 2015:3. Iceland, John (2005),”Measuring Poverty: Theoretical and Empirical Considerations”, Measurement: Interdisciplinary Research and Perspectives. 3(4):199–235. 62 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Proposition 2005/06:155. Makt att forma samhället och sitt eget liv – nya mål i jämställdhetspolitiken. Regeringskansliet (2011), Jämställdhetspolitikens inriktning 2011–2014 (Regeringens skrivelse 2011/12:3). SCB (2014), Olika familjer lever på olika sätt – om barns boende och försörjning efter en separation. Demografiska rapporter 2014:1. SFS 2008:567. Diskrimineringslag. Socialstyrelsen (2010), Social rapport 2010. Socialstyrelsen (2013), Ekonomisk utsatthet och välfärd bland barn och deras familjer 1968–2010: underlagsrapport till Barns och ungas hälsa, vård och omsorg 2013. SOU 2005:66. Jämställdhetspolitiska utredningen. Makt att forma samhället och sitt eget liv – jämställdhetspolitiken mot nya mål. 63 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Appendix A: Tabell- och diagrambilaga Diagram A3.1 Den ekonomiska familjepolitikens omfördelande effekter (bidrag till Gini-koefficienten) 1998–2015. Barn 0–19 år Källa: Hushållens ekonomi 2013, framskrivet med FASIT Diagram A4.1 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet bland barn 0–19 år. Antal kronor per år, 2015 års penningvärde 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1998 2000 Barn 0-19 år 2002 2004 2006 Barn 0-6 år 2008 2010 Barn 7-12 år 2012 Källa: MSTAR, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 64 2014 Barn 13-19 år Socialförsäkringsrapport 2016:6 Tabell A4.1 Medianen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet 2015 bland barn 0–19 år och dess procentuella förändring 2010– 2015 Barn 0–6 år Barn 7–12 år Barn 13–19 år Flickor Pojkar Barn 0–19 år Medianen av ekonomisk standard år 2015 Förändring (procent) 2010–2015 203 505 218 029 231 505 217 024 215 618 216 387 9,35 14,87 14,23 12,43 12,72 12,57 Källa: MSTAR, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram A4.2 Utvecklingen av disponibel inkomst per konsumtionsenhet (percentiler) bland barnhushåll. Personer 0–64 år. 2015 års penningvärde 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 1998 2000 2002 2004 2006 Percentil 10 Percentil 30 Percentil 70 Percentil 90 2008 2010 2012 2014 Percentil 50 (Medianen) Källa: MSTAR, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Tabell A4.2 Ekonomisk standard (percentiler) bland personer i barnhushåll samt dess procentuella förändring 2010–2015 Percentil 10 Percentil 30 Percentil 50 (median) Percentil 70 Percentil 90 Ekonomisk standard 2015 Förändring (procent) 2010–2015 116 944 179 980 224 358 273 184 370 709 8,60 11,07 12,79 14,56 16,44 Källa: MSTAR, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 65 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram A5.1 Andel (%) med låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar med svensk eller utländsk bakgrund. Personer 0–64 år 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 Ensamstående far, svensk bakgrund 2012 2013 2014 2015 Ensamstående mor, svensk bakgrund Ensamstående mor, utländsk bakgrund Not: Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i diagrammet. Källa: Hushållens ekonomi 2008–2013, MSTAR 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT Diagram A5.2 Andel (%) med fast låg ekonomisk standard i olika typer av hushåll med ensamstående föräldrar med svensk eller utländsk bakgrund. Personer 0–64 år 70 60 50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ensamstående far, svensk bakgrund Ensamstående mor, svensk bakgrund Ensamstående mor, utländsk bakgrund Not: Ensamstående fäder med utländsk bakgrund är en mycket liten grupp och utelämnas därför i diagrammet. Källa: Hushållens ekonomi 2010–2013, MSTAR 2014, värden för 2015 är en framskrivning av MSTAR 2014 med hjälp av FASIT 66 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram A5.3 Andel (%) personer 20–64 år med svensk och utländsk bakgrund med låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010. Ensamstående föräldrar med svensk och utländsk bakgrund 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 Ensamstående far, utländsk bakgrund Ensamstående mor, utländsk bakgrund Ensamstående far, svensk bakgrund Ensamstående mor, svensk bakgrund Källa: LISA Diagram A5.4 Andel (%) personer 20–64 år med svensk och utländsk bakgrund med fast låg ekonomisk standard under 1–5 år under perioden 2010–2014. Redovisat efter hushållstyp år 2010. Ensamstående föräldrar med svensk och utländsk bakgrund 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 Ensamstående far, utländsk bakgrund Ensamstående mor, utländsk bakgrund Ensamstående far, svensk bakgrund Ensamstående mor, svensk bakgrund Källa: LISA 67 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram A6.1 Andel (%) av föräldraparen som delar lika på föräldrapenninguttaget (båda tar minst 40 %), för barn födda 2005, 2008 och 2011. Uppdelat på mannens utbildningsnivå vid barnets födsel Källa: Försäkringskassan Diagram A6.2 Mannens genomsnittliga andel (%) av det totala antalet uttagna dagar med föräldrapenning, för barn födda 2005, 2008 och 2011. Uppdelat på kvinnans utbildningsnivå vid barnets födsel Källa: Försäkringskassan 68 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Diagram A6.3 Mannens genomsnittliga andel (%) av det totala antalet uttagna dagar med föräldrapenning, för barn födda 2005, 2008 och 2011. Uppdelat på mannens utbildningsnivå vid barnets födsel Källa: Försäkringskassan 69 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Appendix B: Teknisk bilaga I detta avsnitt redovisas de metoder och definitioner som används i rapporten. Data Beräkningarna i denna rapport bygger på flera olika datakällor från Statistiska centralbyrån. För uppgifter fram till 2013 används urvalsundersökningen Hushållens ekonomi (HEK). HEK är en årlig intervjuundersökning av ett urval av den svenska befolkningen. Från 1980 har mellan 10 000 och 19 000 personer varje år tillfrågas om bland annat hushållets sammansättning, arbetstid, sysselsättning och utgifter för barnomsorg och boende. Från 2014 används i stället det registerbaserade urvalet MSTAR. I båda fallen kompletteras dessa med uppgifter från Longitudinell integrationsdatabas för sjukförsäkrings- och arbetsmarknadsstudier (LISA). LISA innehåller information om alla personer äldre än 14 år (före 2010 äldre än 15 år) som varit folkbokförda i Sverige den sista december under det aktuella året. Eftersom registret täcker hela befolkningen går det där att följa personer över tid och göra redovisningar på låg aggregationsnivå. Denna rapport innehåller uppgifter för 2015 som tagits fram med hjälp SCB:s simuleringsmodell Fördelningsanalytiskt statistiksystem för inkomster och transfereringar (FASIT). Detta innebär att en framskrivning av information, baserat på den senaste färdigställda versionen MSTAR, görs för att få en prognos över situationen 2015. FASIT har utvecklats av SCB för att mäta effekter av genomförda förändringar och simuleringar av tänkta nya skatte-, transfererings- och avgiftssystem. Simuleringsmodellen gör det möjligt att beskriva olika gruppers fördelningsprofil vad beträffar inkomster, skatter och viktiga transfereringar. För indikator 6, jämställt föräldraskap, baseras resultaten på uppgifter om utbetalningar av föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning i Försäkringskassans datalager Store. Dataunderlaget omfattar endast föräldrar som varit vårdnadshavare tills barnet fyllt två år, fått max ett barn under året och där en förälder är man och en är kvinna. För föräldrapenning studeras utbetalningar av föräldrapenning som har skett till dess att ett barn fyllt två år för barn födda 2005, 2008, och 2011. För tillfällig föräldrapenning används uppgifter om utbetalningar när barnet är mellan 2 och 4 år, för barn födda 2008 och 2011 12. 12 Barn födda 2005 finns inte med då Försäkringskassan bytte handläggningssystem under denna period och uppgifter om tillfällig föräldrapenning finns i två olika registerkällor. Kohorterna 2008 och 2011 registrerades i samma system varvid dessa används i rapporten. 70 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Definitioner Hushåll Barn till separerade föräldrar är oftast folkbokförda hos mamman, även om de bor växelvis hos båda sina föräldrar. I databaserna ser det därför ut som att ensamstående föräldrar ensamma försörjer sina barn, även om många i praktiken delar försörjningsansvaret med den andra föräldern. Ensamstående föräldrars försörjningsbörda överskattas alltså, vilket kan leda till att till exempel den ekonomiska utsattheten bland ensamstående föräldrar framstår som större än den egentligen är. Omkring 30 procent av alla barn med ensamstående föräldrar bor ungefär lika mycket hos båda sina föräldrar och andelen har ökat över tid (Försäkringskassan 2011). I de flesta fall där barnen bor växelvist delar föräldrarna lika på de kostnader som uppstår, eller står för de kostnader som uppstår när man har barnet boende hos sig (SCB 2014). Hushållsdefinitionen är mycket viktig i denna rapport, eftersom hushållssituationen påverkar den disponibla inkomsten, inkomstfördelningen och vilken betydelse den ekonomiska familjepolitiken har för den ekonomiska standarden. I HEK, som utgör underlaget för resultaten fram till och med 2013, definieras ett kosthushåll som personer som bor i samma bostad och som har gemensam ekonomi och kosthållning. Flera generationer kan ingå i hushållet, liksom syskon eller vänner som bor tillsammans. Som barnhushåll räknas ett hushåll där det bor minst en person mellan 0 och 19 år. I databasen registreras bara på vilken adress barnet är folkbokfört (det går inte att vara folkbokförd på mer än en adress). Hushålsdefinitionen i MSTAR, som används från och med 2014, utgår från Hushålls och Bostadsstatistikens (HoB) uppgifter om folkbokföring på lägenhetsnivå. Individer folkbokförda på samma fastighet och samma lägenhet (om fastigheten består av mer än en lägenhet) räknas till ett bostadshushåll. Bostadshushållen definieras efter hushållstyp enligt följande: 1. Samboende: a. Gift/registrerad partner b. Sambo med gemensamma barn c. Sambo utan gemensamma barn (skattas enligt följande definition: två personer folkbokförda i samma lägenhet, som är minst 18 år, av olika kön, där åldersskillnaden mellan personerna är mindre än 15 år, och är inte nära släkt. Endast ett möjligt sambopar kan bildas inom hushållet) 2. Ensamstående är man om man är den enda personen över 19 år i hushållet 3. Övriga hushåll (hushåll med flera vuxna som inte kan klassas som samboende eller utan folkbokförda vuxna) 71 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Utöver detta definieras i MSTAR barnhushåll som hushåll med minst två folkbokförda personer som har en förälder-barn-relation till varandra. En förälder-barn-relation skapas om en person är biologisk förälder, adoptivförälder, vårdnadshavare eller ”Annan person” (t.ex. fosterförälder) till ett barn hushållet. Personer 0–19 år räknas som barn under förutsättning att personen själv saknar barn i samma hushåll, ej ingått äktenskap, registrerat partnerskap eller är sammanboende, i vilka fall personen räknas som vuxen. Personer som är 18 eller 19 år och som inte bor med föräldrar eller annan vuxen person räknas som vuxna. Övergången från HEK till MSTAR och därmed från kosthushåll till bostadshushåll medför förändringar i den beräknade fördelningen av olika hushållstyper. Antalet bostadshushåll är lägre än antalet kosthushåll. Detta beror bland annat på att (olikkönade) samboende par utan gemensamma barn kan kopplas ihop vilket tidigare enbart var möjligt att göra för de svarande i HEK. Förändringarna innebär sammanfattningsvis att antalet ensamstående är lägre i MSTAR och antalet sammanboende högre. Detta innebär att det är svårt att uttala sig om huruvida förändringar som skett mellan 2013 och 2014 är reella eller en konsekvens av det förändrade statistiska underlaget. För indikator 6, jämställt föräldraskap, är utgångspunkten för data vårdnadshavarskap i stället för hushåll. Inga uppgifter finns om hur barnet eller föräldrarna bor. Inkomster och konsumtionsenheter Den disponibla inkomsten är den inkomst ett hushåll kan använda till konsumtion och sparande. För de flesta hushåll utgör inkomster från arbete den största delen av den disponibla inkomsten. Tillsammans med inkomster från kapital utgör arbetsinkomsten den så kallade faktorinkomsten. För att räkna ut den disponibla inkomsten lägger man till transfereringar från till exempel socialförsäkringarna och räknar bort den skatt som ska betalas. Schematisk kan den disponibla inkomsten sammanfattas som: Löneinkomst (+) Företagarinkomst (+) Kapitalinkomst (+ eller –) = Faktorinkomst Positiva transfereringar, ej ekonomisk familjepolitik (+) Positiva transfereringar, ekonomisk familjepolitik (+) varav generella bidrag varav försäkring varav behovsprövade bidrag Negativa transfereringar, skatter (–) = Disponibel inkomst Informationen om inkomster bygger på årliga uppgifter från inkomsttaxeringen. Därför studeras de ekonomiska förhållandena under ett kalenderår. 72 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I rapporten användes genomgående disponibel inkomst per konsumtionsenhet, som även kallas ekonomisk standard. Denna tas fram genom att relatera hushållets disponibla inkomst till hushållets sammansättning och justera för försörjningsbörda. Detta gör att det går att jämföra den ekonomiska situationen mellan personer som bor i olika typer av hushåll. För att justera inkomsten används en konsumtionsenhetsskala vars parametrar varierar beroende på hushållstyp. I denna rapport används en konsumtionsenhetsskala som konstruerats av SCB som även tar hänsyn till att utgifter för bostad, barnomsorg och lokala resor varierar. Personerna i ett hushåll tilldelas vikter enligt följande skala: Person i hushållet Vikt Ensamboende eller första vuxen i ett samboförhållande Andra vuxen i samboförhållande Ytterligare vuxen Första barnet 0–19 år Andra och påföljande barn 0–19 år 1,00 0,51 0,60 0,52 0,42 Median, medeltal, kvintiler och percentiler För att på ett enkelt sätt beskriva den ekonomiska situationen för en typisk person används ofta medelinkomst eller medianinkomst. Medelinkomsten räknas ut genom att den totala inkomstsumman delas med antalet personer i befolkningen. Medianen fås fram genom att rangordna alla personer efter stigande inkomst och ta det mittersta värdet i fördelningen, om det finns nio personer i befolkningen utgör den person med den femte största inkomsten medianinkomsttagaren. Skillnaden mellan median och medelvärde består bland annat av att medianinkomsten inte påverkas av att det kan finnas personer med extremt höga inkomster, vilket driver upp medelinkomsten. I rapporten redovisas medelinkomst när disponibel inkomst delas upp i olika inkomstslag, medan medianinkomst används i beskrivningen av hushåll med låg ekonomisk standard. Inkomstkvintiler tas fram genom att befolkningen delas upp i fem lika stora grupper rangordnade efter stigande inkomst. De 20 procent av befolkningen med lägst inkomst hamnar i den lägsta kvintilen, de nästkommande 20 procenten hamnar i kvintilgrupp 2, och så vidare. De 20 procent av befolkningen med högst inkomst hamnar alltså i den femte kvintilen. På ett liknande sätt kan man välja att presentera vissa percentiler av inkomstfördelningen, där till exempel den 10e percentilen omfattar de 10 procent av befolkningen som har de lägsta inkomsterna och 90e percentilen de 10 procent som har de högsta inkomsterna i befolkningen. 73 Socialförsäkringsrapport 2016:6 Gini-koefficient och koncentrationskoefficient Gini-koefficienten är ett ekonomiskt mått på ojämlikheten i ett land eller inom en grupp. Gini-koefficienten har ett värde mellan 0 och 1 där 0 innebär total jämlikhet (det vill säga att alla har exakt lika stora tillgångar) och 1 innebär att alla tillgångar ägs av en enda person. Ju lägre Gini-koefficienten för inkomster är desto mer jämlikt är löner, vinster, bidrag och andra ersättningar fördelade inom ett land. Koncentrationskoefficienten är ett index som anger fördelningsprofilen hos en inkomstkälla. Den kan anta värden mellan –1 och +1. Ju högre värde, desto starkare är inkomstkällan koncentrerad till personer eller hushåll med hög inkomst. Ett negativt värde anger att inkomstkällan är koncentrerad till dem med låg inkomst. 74 Socialförsäkringsrapport 2016:6 I serien Socialförsäkringsrapport har följande skrifter publicerats under år 2016: 2016:1 Effektutvärdering av Den nya sjukförsäkringsprocessen 2016:2 Nöjd eller missnöjd med Försäkringskassan? Problem, styrkor och de viktigaste förbättringsområdena 2016:3 Barns relativa ålder och funktionsnedsättning. Betydelsen av att vara född i slutet av året för vårdbidrag, aktivitetsersättning och assistansersättning 2016:4 Samordningsförbunden och unga med aktivitetsersättning. En uppföljning av insatser finansierade av samordningsförbunden för unga med aktivitetsersättning 2016:5 Assistansersättningens utveckling. Förändringsprocesser 2005–2015 2016:6 Barnhushållens ekonomi. Resultatindikatorer för den ekonomiska familjepolitiken 2016 75