Promemoria
2009-07-22
CANBERRA
Praktikant
Josefin Malmqvist
Landfakta Papua Nya Guinea
BASFAKTA
Officiellt namn:
Huvudstad:
Yta:
Folkmängd:
Befolkning:
Födelsetal:
Läs- och skrivkunnighet:
Språk:
Religion:
Statsskick:
Statschef:
Regering:
Premiärminister:
Utrikesminister:
Oppositionsledare:
Senaste allmänna val:
Nästa allmänna val:
Politiska partier:
Nationaldag:
Internationella medlemskap:
Valuta:
Växelkurs:
BNP (total):
Independent State of Papua New Guinea (PNG)
Port Moresby (307 600 invånare 2009)
462 840 km ²
6,5 miljoner (2008, UI)
Melanesier, polynesier, mikronesier och papuaner
2,9 % (2009,UI)
57% (UI, 2009)
Tok pisin, engelska och hiri motu har officiell
ställning. Melanesisk pidgin utgör det
gemensamma språket då landet har 820 lokala
språk
Kristendom (i huvudsak protestanter) och
inhemska religioner
Konstitutionell parlamentarisk demokrati,
medlem av Brittiska samväldet
Drottning Elizabeth II, representerad av
generalguvernör Sir Paulias Matane
Koalitionsregering (14 partier)
Sir Michael Somare
Sam Abal
Sir Mekere Morauta, partiledare för PNGP och
tidigare premiärminister (1999-2002)
30 juni – 14 juli 2007
Juni 2012
Nationella Alliansen, PNGP, Folkets
handlingsparti, Folkets resursparti, Pangu, m fl
16 september
FN, PIF, IMF, WTO, WHO, APEC
Kina (PGK); 1 PGK= 100 toea
1 PGK= 2.66 SEK (Sep. 2008, Oanda)
8,1 miljarder USD (2008, IMF)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
BNP/capita:
BNP-tillväxt:
Inflation:
Arbetslöshet:
Viktigaste näringar:
Valutareserv:
Utlandsskuld:
Bytesbalans:
Viktigaste exportprodukter:
Största handelspartners:
Svensk export till landet:
Svensk import från landet:
1306 USD (2008, IMF)
3,9% (2009, IMF)
5,2% (2008, DFAT)
Ingen pålitlig statistik finns, ca 72% av
befolkningen i informella sektorn
Jordbruk, gruvnäring (främst koppar och guld),
skogsbruk, olje-/gasutvinning
2 100 MUSD (2007, IMF)
1 068 MUSD (2007, IMF)
227 miljoner USD (2008, IMF)
Guld, koppar, olja, timmer, palmolja, kaffe,
kopra, kopraolja, kakao, te
Export: Australien, Japan och Kina,
Import: Australien, Singapore och Japan
154 miljoner SEK (2008, SCB) verkstadsprodukter
14 miljoner SEK (2008, SCB) - Kaffe, maskiner,
apparater
HISTORISK BAKGRUND
I slutet av 1800-talet och i början av 1900-talet pågick en kolonial dragkamp
mellan Storbritannien och Tyskland om det territorium som idag utgör Papua
Nya Guinea (PNG). Under första världskriget ockuperade Australien de tyska
delarna av övärlden och gavs sedan år 1920 mandat av Nationernas Förbud
att administrera området. Efter andra världskriget fortsatte Australiens
mandat, men då under FN. År 1951 inrättades ett lagstiftande organ och år
1964 hölls det första allmänna valet i landet. Nuvarande premiärminister Sir
Michael Somare medverkade i förhandlingarna som ledde till
självständigheten från Australien år 1975. I samband med det blev han landets
första premiärminister (mellan år 1975-1980).
INRIKESPOLITIK
Papua Nya Guinea är en parlamentarisk demokrati med den brittiska
drottningen som statsöverhuvud. Drottningen representeras av en
generalguvernör som innehar sitt ämbete i sexåriga mandatperioder och
nomineras av parlamentet. Sedan år 2004 är Sir Paulias Matane
generalguvernör och dennes uppgifter är huvudsakligen ceremoniella.
2(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
Det nationella parlamentet har 109 ledamöter som väljs på femåriga
mandatperioder. 20 ledamöter representerar provinserna och the National
Capital District, övriga röstas fram i öppna enmansvalkretsar.
Premiärministern utses av en majoritet i parlamentet och får sitt
regeringsuppdrag av generalguvernören. Premiärministern utser själv
medlemmarna i sitt National Executive Council, även kallat the Cabinet
(regeringen). Varje provins har en egen församling och administration.
Val hålls vart femte år och röstberättigade är alla medborgare från 18 års
ålder. Till de viktigaste partierna hör Nationella Alliansen (National Alliance
Party) som erhöll 27 mandat i det senaste valet i juli 2007. PNGP (Papua New
Guinea Party) fick 8 mandat, Folkets handlingsparti (People’s Action Party)
och Folkets resursparti (United Resources Party) fick 6 mandat vardera och
Pangu (Pangu Party) 5 mandat. Nuvarande regering består av en koalition
mellan 14 partier som tillsammans innehar 85 mandat, vilket är den största
koalitionen i PNG:s moderna historia.
Hittills har samtliga regeringar bestått av koalitioner då inget parti erhållit
tillräckliga mandat för att bilda en regering. Politiken har präglas av en
mångfald av partier, skiftande partitillhörighet och misstroendevotum av
regeringen. Partitillhörigheten är svag och politiken bygger mer på individer
än ideologier vilket medför politisk instabilitet. Sedan år 1991 är regeringen
skyddad genom lag mot misstroendevotum under de första 18 månaderna av
regeringsperioden samt de sista 12 månaderna fram till nästa val. På grund av
det ansenliga antalet stora partier och markant självständiga parlamentsledamöter hade ingen regering suttit en hel mandatperiod fram till år 2002, då
Somare återkom till makten. I valet år 2007 återvaldes Somare och med det
hade den långa trenden brutits.
Valsystemet baserades fram till valet år 2002 på det brittiska systemet firstpast-the-post. Det innebär att den enskilde kandidat i en valkrets som erhåller
flest röster vinner mandatet. Vanligast var att kandidaterna vann med mindre
än 15% av rösterna. Genom en reform, med stöd av Transparency
International (en NGO) och Europeiska Unionen, infördes systemet Limited
Preferential Voting efter valet år 2002 vilket ersatte det äldre systemet och
kom i bruk under valet år 2007.
Inrikespolitiken på PNG har präglats av våldsamma valrörelser och nationella
regeringskriser. Valet år 1992 kantades av anklagelser om korruption mot
ledande politiker och av våld mellan politiska grupper. År 2001 genomgick
3(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
landet ett radikalt sparprogram som ledde till stort missnöje bland
befolkningen, med våldsamheter och dödsskjutningar som följd. Samma år
utbröt strider mellan stammar i Södra höglandsprovinsen. Stridigheterna
följdes av en brottsvåg och våldsamheter i hela landet som kantades av
periodvisa undantagstillstånd och utegångsförbud. Valet år 2002 var både
våldsamt och oförutsägbart. Omkring 30 människor fick sätta livet till. Under
valet år 2007 sattes mer än 2000 soldater och poliser in för att undvika en
upprepning av de tidigare våldsamheterna. Valet blev betydligt lugnare, men
tre personer omkom samtidigt som sjukhus och arrester fylldes i olika delar av
landet.
Parlamentsvalet i juni 2007 ledde till att Michael Somare från Nationella
alliansen (NA) kunde sitta kvar som premiärminister. Han betraktas av
papuanerna som en landsfader men är samtidigt omstridd och anklagad för
maktfullkomlighet och korruption. Hans barn har fått inflytelserika poster i
politiken.
Korruptionen har under senare år förvärrats bland politiker, tjänstemän och
polis med följden att en liten elit lever gott medan fattiga bybor står utanför
det moderna samhället. En del av skulden för korruptionen har lagts på
kinesisk maffia och kinesiska affärsmän, vilket ledde till antikinesiska kravaller
och plundringar i flera städer i maj 2009. I rapporter om illegal
skogsavverkning har ledande politiker, bland andra premiärminister Somare
och hans familj, anklagats för att ha ekonomiska intressen i skogsbolagen.
Bougainvillekonflikten
Mellan åren 1988-1997 präglades Papua Nya Guinea av en konflikt på ön
Bougainville som krävde omkring 20 000 liv. Konflikten föregicks av krav på
autonomi från PNG samt australisk exploatering av koppar på ön. Under
1960-talet etablerades en av världens största koppargruvor av ett australiskt
gruvbolag och under 1970-talet kom utvinningen igång. Detta blev PNG:s
viktigaste inkomstkälla. Utvinningen kantades dock av protester och motstånd
från lokalbefolkningen, som både förlorade mark till gruvbolaget och såg
deras kvarvarande mark drabbas av miljöförstöringar. Lokala stammar krävde
tillbaka traditionella markrättigheter som gruvbolaget tagit i anspråk. Detta
eskalerade år 1988 till ett mindre inbördeskrig mellan regeringstrupper och
Bougainvilles revolutionära armé (BRA), som varade till år 1994. Några år av
fortsatta oroligheter följde fram till våren 1998 då ett vapenstillestånd
undertecknades. En regional fredsstryka etablerades och FN fick ett
observatörsuppdrag (UNPOB). Under år 2001 tecknades ett fredsavtal som
4(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
garanterade ett stort mått av autonomi, och en regering tillsattes med stöd
från lokala ledare och PNG:s regering. År 2005 gavs Bougainville omfattande
självstyre genom den nya konstitutionen som då trädde i kraft. Samma år
valdes även en regering till självstyret. En folkomröstning om autonomi ska
hållas tidigast år 2014.
RÄTTSVÄSENDE
Landet har ett oberoende domstolssystemet som influerats av den brittiska
common law och består av en Högsta domstol, en nationell domstol samt
regionala och lokala domstolar. Rättssystemets utövare är skolade i
angloaustralisk anda. Det finns också bydomstolar vari lekmän tillämpar
sedvanerätt (customary law).
Rättsväsendet fungerar i allmänhet väl, och har både integritet och
kompetens. Justitieombudsmannen har ett starkt mandat och hans
inskridanden både i den konstitutionella kontrollen liksom i
förvaltningsärenden har varit av stor betydelse för balans och rättsbildning.
Svagheten i rättssystemet är de långa handläggningstiderna och att fängelserna
är undermåliga.
I strafflagstiftningen finns dödsstraffet kvar men i praktiken har det inte
tillämpats sedan år 1954. I ett rättsfall 2009 dömdes en man till döden och
justitieministern uppges nu utreda hur dödsstraff i detta fall och i framtiden
ska verkställas.
UTRIKESPOLTIK
Inom utrikespolitiken har Papua Nya Guinea betonat alliansfrihet. Samtidigt
har en viktig aspekt varit medlemskap i främst regionala men också globala
organisationer. Banden till Australien är starka och Australien är landets
största handelspartner och biståndsgivare. PNG eftersträvar goda relationer
med länderna i Öst- och Sydöstasien, och då särskilt grannlandet Indonesien.
Gränsen mot Indonesien har ibland kränkts av Indonesien tillföljd av jakten
på rebeller. Tidvis har det lett till spända relationer mellan länderna präglat av
militär och politisk oro vid gränsen, som även är föremål för
gränsöverskridande brottslighet. Australien bistår i upprätthållandet av
gränsen i brottsförebyggande syfte.
Som en följd av inbördeskriget i Bougainville försämrades relationen till
Salomonöarna, då PNG anklagades för gränskränkning i jakten på rebeller
5(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
samtidigt som PNG i sin tur anklagade Salomonöarna för att stödja
rebellerna. Ett gränsavtal slöts år 1997.
Banden till Australien
Relationen mellan Australien och PNG är speciell p.g.a. de historiska banden
länderna emellan. Australiens biståndsprogram till PNG är landet största. Det
syftar till att förstärka och förbättra statsapparaten, främja en bredare och mer
hållbar ekonomisk utveckling och utöka produktiviteten, samt bekämpa AIDS
som är utbrett i PNG. I syfte att stävja korruption och laglöshet samt
förebygga terrorism beslöt Australien att biståndet från år 2004 skulle åtföljas
av australisk polis. Relationen mellan länderna försämrades under en period
till följd av detta.
Relationerna med Australien och Salomonöarna stördes på nytt genom den
s.k. Motiaffären år 2006. Australien begärde utlämning hos PNG av den
australiska advokaten, tillika justitiekansler i Salomonöarna, Julian Moti som
misstänktes för barnsexbrott. Moti som då befann sig i PNG flydde i ett
papuanskt militärplan till Salomonöarna. I slutet av år 2007 utlämnades Moti
av Salomonöarna, men läget mellan Australien och PNG fortsatte vara spänt.
Australiens premiärminister Kevin Rudd besökte PNG i mars 2008. Han
skrev då tillsammans med premiärminister Somare under den s. k. Port
Moresby-deklarationen, vilken innebar något av en nystart av relationerna
länderna emellan, med större betoning av ett ömsesidigt samarbete. Biståndet
från Australien uppgår till AUD 390 miljoner under 2008-2009.
Medlemskap i internationella fora
På regional nivå märks medlemskap och samarbete inom Pacific Islands
Forum (PIF), South Pacific Commission (SPC), South Pacific Regional
Environment Program (SPREP), Association of South East Asian Nations
(ASEAN, associerad medlem) och ASEAN Regional Forum (ARF). Papua
Nya Guinea tillhör även Melanesian Spearhead Group som består av ett antal
Stillahavsöar och vars ändamål är att verka för frihandel och ekonomiskt
samarbete samt att bevara melanesiska kulturtraditioner.
På global nivå är landet medlem i FN, IMF, Världsbanken, WIPO, WHO,
APEC (Asia Pacific Economic Cooperation) och WTO.
6(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
Relationen till EU
Sedan år 1977 har Papua Nya Guinea (PNG) haft ett partnerskap med EU.
Genom Lomékonventionen (the ACP-EEC Convention) påbörjades ett
samarbete där EU (ursprungligen Europeiska Ekonomiska Gemenskapen)
möjliggjorde för anslutande stater i Afrika, Västindien och Stillahavsregionen
(förkortas ACP, på svenska AVS) att exportera till unionen i utbyte mot stöd
och hjälp i utvecklingsfrågor. År 2000 tecknades Cotonouavtalet som ersatte
de tidigare konventionerna. Cotonouavtalet fokuserar på att minska eller
utrota fattigdomen och samtidigt medverka till en hållbar utveckling samt att
integrera PNG (och övriga ACP-stater) i världsekonomin. I juli 2009 var
PNG ett av de första länderna i Stillahavsregionen som signerade ett Interim
Economic Partnership Agreement (EPA), ett ytterligare steg för att underlätta
handeln med och exporten till EU.
Genom dessa avtal har PNG:s relation med EU stärkts och unionen är idag
landets viktigaste utvecklingspartner. Fram till slutet av år 2007 hade EU
bidragit med omkring 924 M€ och under de kommande sex åren har
142,3 M€ avsatts i ett nytt utvecklingsprogram. Detta program, som sträcker
sig mellan åren 2008 och 2013, fokuserar på att minska fattigdomen
framförallt genom att satsa på att förbättra levnadsvillkoren (inkl. sjukvård
och utbildning) samt utvecklingen på landsbygden och av miljön. På
landsbygden eftersträvas bl.a. investeringar i infrastruktur och
kommunikation. För att öka levnadsstandarden skall grundläggande
undervisning förbättras i svårtillgängliga områden i landet.
EKONOMI
PNG upplevde i början av 2000-talet en nedgång i ekonomin. Sedan dess har
ekonomin återhämtat sig och tillväxten stabiliserats, och BNP-tillväxten
uppgick till 6,5% 2007 och 7,2% 2008. De senaste årens globala prisstegringar
på bränsle, guld och koppar har tillsammans med ökad gruvproduktion gett
större inkomster i statskassan (och stärkt landets externa positioner).
Samtidigt har en stramare finanspolitik under premiärminister Somare
förbättrat finanserna. I och med den globala ekonomiska krisen har priserna
på råvaror sjunkit och efterfrågan minskat, och BNP beräknas av ADB bli 4%
för 2009 och 3,5% för 2010. BNP per capita har dock knappt utvecklats
sedan självständigheten, vilket till mycket beror på den ombytliga
mineralproduktionen, ökad befolkningstillväxt och dåliga ekonomiska
handhavanden. Fattigdomen är fortsatt hög bland den del av befolkningen
som försörjer sig genom självhushållning.
7(9)
Sveriges Ambassad
Canberra
Promemoria
2009-07-22
Ekonomin är uppdelad i två sektorer: den formella – där fokus ligger på
exporten av naturresurser – och den informella som till största del består av
självhushållning. PNG exporterar stora mängder naturtillgångar som virke,
guld, olja, gas, silver och koppar. Även jordbruksprodukter som kaffe, kakao
och palmolja är viktiga inom exporten. Landet är dock ett av de minst
utvecklade i regionen. Den formella ekonomin omfattar bl.a. sysselsättning
inom offentlig sektor, gruvindustrin, tjänstesektorn och tillverkningsindustrin.
Endast en mindre del av befolkning försörjer sig genom lönearbete. På den
informella sidan består självhushållningen främst av fiske och jordbruk.
Ungefär 4/5 av befolkningen anses leva på jordbruket. Fiskevattnen kring
PNG anses vara bland de bästa i Stilla havet.
Exploateringen av olja och mineraler leder ofta till konflikter med stammar,
grupper och personer som äger marken. Miljöförstöring är också en källa till
konflikter (det allvarligaste exemplet på det är konflikten på Bougainville).
Olje- och gasförekomster finns främst i Södra höglandsprovinsen, som är
notoriskt oroligt och laglöst. Oljekällorna beräknas dock vara uttömda år
2012, samtidigt som reserverna av naturgas är omfattande. Ett nytt projekt för
att utvinna naturgas har inletts och inkomsterna för detta beräknas bli
omfattande, vilket befaras skapa ytterligare motsättningar mellan landägare,
gasbolag och regeringen.
Skogsindustrin är betydande då mer än 2/3 av landets yta är skogsbevuxen,
dock är industrin kraftigt märkt av korruption och avverkningen sker i
betydligt högre takt än vad som är hållbart. Det bedöms att större delen av
skogen kan komma att vara avverkad redan omkring år 2016.
PNG:s största importländer är Australien, Singapore och Japan. Landets
största exportländer är Australien, Japan och Kina.
RELATIONER MED SVERIGE
Det svenska företaget Akzo Nobel finns på plats i huvudstaden Port
Moresby. Svenska turistföretag har börjat intressera sig för PNG. Det gäller
speciellt ekoturism såsom dykning, besök i byar, fåglar, orkidéer mm. Ett antal
svenska missionärer, ca 20 personer, är verksamma inom den s.k.
Wycliffemissionen vars mål är att översätta bibeln till de många språk som
finns i landet. Svenskarna är verksamma på en handfull platser spridda över
hela landet. Tidvis finns även tekniskt skolade svenskar på plats vid gruvorna.
8(9)
Promemoria
Sveriges Ambassad
Canberra
2009-07-22
Sveriges ambassadör i Canberra (Sven-Olof Peterson) är sidoackrediterad till
PNG (men har ännu inte lämnat över sina kreditivbrev). Sverige har också ett
honorärkonsulat i Port Moresby.
Papua Nya Guinea har ingen diplomatisk representation i Sverige men har
beskickningar i bland annat Bryssel och London.
Handel mellan Sverige och Papua Nya Guinea
Svensk export: 154 miljoner SEK (2008, SCB) - huvudsakligen
verkstadsprodukter.
Svensk import: 14 miljoner SEK (2008, SCB) - Kaffe, maskiner, apparater.
*
Sveriges ambassad i Canberra
Embassy of Sweden
5 Turrana St, Yarralumla, ACT 2600
Australien
Telefon: +61-2 6270 2700
Fax: +61-2 6270 2755
E-post: [email protected]
Hemsida: www.swedenabroad.com/canberra
Sveriges honorärkonsulat i Port Moresby
Konsul: Trevan Clough
Telefon: +675 325 54 11
Fax: +675 323 13 00, 325 01 67
Besöksadress:
Consulate General of Sweden
c/o Brianbell & Co. Pty. Ltd
Turumu Street, Boroko
Port Moresby
Postadress:
Consulate General of Sweden
P O Box 1228
Boroko, Port Moresby
Papua New Guinea
9(9)
