EUROPAPARLAMENTET
1999
« ««
«
«
«
«
«
«
« ««
2004
Fiskeriutskottet
25 september 2001
ARBETSDOKUMENT 3
om bekvämlighetsflaggningens roll inom fiskesektorn
Fiskeriutskottet
Föredragande: Patricia McKenna
DT\448506SV.doc
SV
PE 309.162
SV
EU-fartyg som seglar under bekvämlighetsflagg
Lloyd's informationstjänst om sjöfarten upprätthåller en databas över samtliga fartyg vars vikt
överstiger 100 ton. Databasen inbegriper omfattande uppgifter om varje fartyg, inbegripet
namn, ägare, storlek (längd, tonnage), flagg, byggnadsår, skeppsbyggare m.m. Trots att det är
bekant att uppgifterna för vissa flottor är mycket begränsade (t.ex. Kina och Thailand) anses
databasen i allmänhet inbegripa ungefär 95 procent av alla fartyg.
EU-fartyg i tredje land
År 2000 fanns det totalt 80 000 fartyg, inbegripet 23 000 fiskefartyg. Ett registerutdrag har
gjorts över fiskefartyg som ägs av företag registrerade i en av Europeiska unionens
medlemsstater, men som seglar under en icke-medlemsstats flagg, såsom Marocko, Panama,
Kanada m.m.
Den bifogade tabellen visar antalet fartyg som ägs av enskilda personer eller företag i en
medlemsstat, men som registrerats i en icke-medlemsstat. Som ett exempel kan nämnas ett
danskägt fartyg som seglar under belizisk flagg.
Dessa uppgifter är utan tvivel en underskattning av hur många EU-ägda fartyg som verkligen
seglar under bekvämlighetsflagg. Lloyd's räknar upp något som kallas för "nuvarande ägarens
hemland" (Country of Residence of Current Owner), men det finns säkert andra företag,
etablerade utanför EU:s territorium, vars verkliga eller "nyttjandeberättigade" ägare befinner
sig inom EU. I databasen registreras även flera fartyg under "okänd flagg", vilket innebär att
vissa av dessa kanske seglar under tredje lands flagg.
Allt som allt seglar 392 fiskefartyg eller fisketransportfartyg under tredje lands flagg, vilket
innebär 10 procent av hela den EU-ägda flottan. Medlemsstaterna utnyttjar emellertid
utländska register i väldigt varierande utsträckning. Enligt uppgifterna från Lloyd's utnyttjar
Grekland register utanför EU mer än någon annan medlemsstat - nästan en tredjedel av den
grekiskägda flottan har registrerats utanför EU, i nio olika register. Näst efter Grekland
kommer Spanien med 19 procent av flottan registrerad utanför EU. Spanien följs av länderna
Frankrike, Tyskland och Portugal, som vart och ett har registrerat mellan 8 och 11 procent av
sin flotta utanför EU. Flera av de övriga medlemsstaterna har relativt få fartyg som seglar
under bekvämlighetsflagg - för Danmark, Finland, Irland, Italien, Nederländerna, Sverige och
Förenade kungariket uppgår siffran till 4 procent eller mindre av den totala flottan. Inga
belgiska fartyg seglar under tredje lands flagg.
Dessa fartyg fördelar sig mellan 48 olika register, av vilka de viktigaste är Mauretaniens och
Belizes register (51 fartyg i vartdera registret), Panama (47), Marocko (35), Honduras (29)
och Saint Vincent och Grenadinerna (27).
Vissa av dessa länder är tidigare europeiska kolonier och upprätthåller därför av militära och
andra skäl olika former av relationer till Europeiska gemenskapen. Flera av länderna Falklandsöarna, Franska antarktiska territoriet, Grönland, Mayotte, Nederländska Antillerna
och Nya Kaledonien - behandlas som utomeuropeiska länder och territorier, och faller därför
helt utanför den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser. Isle of Man lyder under den
brittiska kronan och ingår inte i den gemensamma fiskeripolitiken. Andra, som inte inbegrips,
är regioner i gemenskapens yttersta randområden (Kanarieöarna, Guyana och Réunion) där
PE 309.162
SV
2/4
DT\448506SV.doc
den gemensamma fiskeripolitiken borde tillämpas lika strikt som i den kontinentala delen av
de medlemsstater som dessa områden tillhör.
Vilka flaggor kan kallas "bekvämlighetsflagg"
Frågan om huruvida länderna i tabellen kan beskrivas som "bekvämlighetsflaggstater" är
delvis en tolkningsfråga. Alla är i allmänhet eniga om att Panama, Belize och
Saint Vincent och Grenadinerna kan anses vara sådana stater. Australien, Kanada och Norge
anses normalt inte vara bekvämlighetsflaggstater. Internationella transportarbetarfederationen
har utarbetat en förteckning över bekvämlighetsflaggande nationer. Förteckningen baserar sig
i stor utsträckning på sociala kriterier, såsom ratificering av ILO-konventioner, säkerhetsnivå,
respekt för mänskliga och fackliga rättigheter m.m. Av de länder som ingår i den bifogade
tabellen klassificeras Bahamas, Barbados, Belize, Cypern, Honduras, Liberia,
Nederländska Antillerna, Panama, Saint Vincent och Grenadinerna samt Vanuatu - med
183 EU-ägda fartyg - på detta sätt (även Kanarieöarna).
Det är emellertid ICCAT som har gått längst i att försöka utarbeta en förteckning över
bekvämlighetsflaggande nationer på området för fiske. Detta har beskrivits i ett tidigare
arbetsdokument. Man har förbjudit import av vissa arter av tonfisk och horngädda från Belize,
Honduras och Saint Vincent och Grenadinerna (och tidigare Panama). Man har ett mycket
rigoröst och öppet förfarande som leder till att dessa förbud fastställs, och förfaranden har
även påbörjats mot andra länder - Barbados, Liberia, Moçambique, Nederländska Antillerna,
Sierra Leone och Vanuatu (ICCAT har fastställt förbud mot eller identifierat ytterligare ett
antal länder, men i dessa länder har inga EU-ägda fartyg registrerats). I dessa länder har
140 fartyg registrerats (och ytterligare 40 i Panama som även varit föremål för importförbud
under en viss tid).
EU och bekvämlighetsflagg
Uppgifter från kommissionen om antalet fartyg som exporterats från EU till olika tredje
länder visar att flera fartyg exporterats till följande bekvämlighetsflaggande nationer:
Nederländska Antillerna (2), Belize (1), Honduras (3), Liberia (2), Moçambique (17),
Panama (22), Sierra Leone (5), Trinidad och Tobago (1), Saint Vincent och Grenadinerna (2)
samt Vanuatu (1). Ytterligare 231 fartyg har exporterats till ett icke definierat tredje land.
Flera flaggbyten efter varandra innebär att även andra fartyg kan ingå i något av dessa
register, även om de inte exporterats direkt till en bekvämlighetsflaggande nation.
Man känner inte till hur många av de fartyg som erhållit statligt stöd för att lämna
gemenskapens fartygsregister nu seglar under bekvämlighetsflagg. Preliminära
undersökningar ger emellertid vid handen att ett fartyg som exporterades från en medlemsstat
till Elfenbenskusten erhöll 1,1 miljoner euro. Detta fartyg för nu belizisk flagg, men har inte
bytt ägare.
FFU inbegriper inga bestämmelser som förbjuder utbetalning av subventioner för överföring
till bekvämlighetsflaggande nationer. Enligt ett nytt förslag från kommissionen kommer
emellertid inga statliga stöd att beviljas för överföring av EU-fartyg till länder som inte är
avtalsslutande eller samarbetande part i en relevant fiskeorganisation, och som av en sådan
organisation har identifierats som länder som tillåter fiske på ett sätt som äventyrar en effektiv
tillämpning av internationella bevarandeåtgärder. Detta skulle innebära att man inledde en
DT\448506SV.doc
3/4
PE 309.162
SV
process för att nå fram till en internationell överenskommelse om vad som avses med
bekvämlighetsflagg.
PE 309.162
SV
4/4
DT\448506SV.doc
