Stockholm, 2016-11-23
Ju2016/06572/L7
Regeringskansliet
Justitiedepartementet
103 33 Stockholm
Svenska Röda Korsets yttrande över Åldersbedömning tidigare i
asylprocessen (Ds 2016:37)
Svenska Röda Korset har beretts tillfälle att yttra sig över
departementspromemorian Åldersbedömning tidigare i asylprocessen (Ds
2016:37).
Sammanfattning
Rättssäkerheten beträffande åldersbedömningar i asylprocessen har länge
varit ifrågasatt och det är positivt att regeringen har en ambition att söka ta
ett samlat grepp kring den mycket komplexa frågan kring
åldersbedömningar, något som har stor betydelse för den enskilde individen.
Medicinska åldersbedömningar leder många gånger till osäkra resultat och
det är av yttersta betydelse att det finns vetenskaplig grund till de
metoder/den metod som sedermera kommer att användas för att
överhuvudtaget kunna legitimera en användning.
Osäkra metoder samt avsaknad av möjlighet att överklaga besluten om ålder
är det som främst har lett till bristande rättssäkerhet på området. Svenska
Röda Korset är därför positiva till att förslaget innehåller en möjlighet att
överklaga Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder till domstol.
Svenska Röda Korset ställer sig dock kritiska till att beslutet om ålder
föreslås gälla omedelbart då vi vet vilka stora konsekvenser detta kan få för
den enskilde.
Allmänna reflektioner
Frågan om åldersbedömningar är en komplex fråga som har stor påverkan
på enskilda individer. Svenska Röda Korset har varit skeptiska till
Svenska Röda Korset
Internationella rödakors- och
rödahalvmånefederationen
Swedish Red Cross
Croix-Rouge Suédoise
Cruz Roja Sueca
السويدي األحمر الصليب
Adress
Box boxnummer
gatuadress
postnummer Stad
Land
Telefon
telefon
Mobil
mobil
Internet
www.redcross.se
Bankgiro
900-8004
E-post
E-post
Organisationsnummer
802002-8711
2
användandet av medicinska åldersbedömningar i asylprocessen då de
metoder som används saknar vetenskapligt underlag och ger osäkra utfall.
Detta har medfört stor rättsosäkerhet för sökande. En medicinsk
åldersbedömning innebär också ett stort ingrepp i den sökandes integritet.
Det är därför även av betydande vikt att de inte genomförs annat än i
undantagsfall samt att metoderna som används har vetenskaplig grund och
evidens. Det är därför positivt att regeringen har gett Rättsmedicinalverket
och Socialstyrelsen i uppdrag att fördjupa kunskapen om medicinska
åldersbedömningar, uppdrag som ska redovisas på olika sätt fram till den 30
november 2017. Det hade varit önskvärt att regeringen inväntat resultatet av
denna utredning innan nu föreliggande förslag träder i kraft så att eventuella
förslag och åtgärder som utredningen kan antas resultera i kan
implementeras.
Svenska Röda Korset anser också att medicinska åldersbedömningar ska
användas som en sista åtgärd – efter att annan utredning om barnets ålder
genomförts. Den medicinska åldersbedömningen är en del av utredningen
och ska aldrig ensamt ligga till grund för ett beslut. Det är av yttersta vikt att
regeringen beaktar den osäkerhet som fortsatt finns kring dessa
bedömningar och att denna osäkerhet också beaktas vid tolkningen av
resultatet. Beviskravet får inte sättas för högt i denna typ av ärenden och
principen om benefit of the doubt måste tydligt även gälla denna typ av
beslut.
Regeringens förslag innebär inte någon möjlighet att överklaga
Migrationsverkets slutliga beslut om ålder separat. Svenska Röda Korset vill
med anledning av detta föreslå att det alltid ska finnas en möjlighet att
överklaga en uppskrivning av ålder, även i de fall då åldern skrivs upp i
samband med att uppehållstillstånd beviljas, då detta har betydande
konsekvenser för den enskilde.
Svenska Röda Korset vill särskilt understryka vikten av att Migrationsverket
i ett tidigt skede kommunicerar med den enskilde om åldern ifrågasätts och
informerar om vad den enskilde själv kan inhämta eller ytterligare visa för
att göra sin uppgivna ålder sannolik utan att tvingas genomgå en medicinsk
ålderbedömning.
4.1 Tillfälligt beslut om ålder
Förslaget innebär att om ett ensamkommande barn söker skydd ska
Migrationsverket så snart det är möjligt göra en åldersbedömning och fatta
ett tillfälligt beslut om sökandens ålder om det finns skäl att ifrågasätta att
3
sökanden är under 18 år men samtidigt inte uppenbart att sökanden har fyllt
18 år. Beslutet ska gälla omedelbart.
Svenska Röda Korset välkomnar förslaget om möjligheten att fatta tillfälliga
beslut i ett tidigare skede i processen och särskilt möjligheten att kunna
överklaga dessa beslut då de får viktiga följdverkningar för den enskilde.
Däremot anser vi att det är oklart när ett tillfälligt beslut ska anses
nödvändigt. Svenska Röda Korset anser att uppenbarhetsbedömningen ska
tas bort. Den här bedömningen, som för tillfället används av
Migrationsverket, är uppenbart rättsosäker eftersom den bygger på en
enskild migrationstjänstemans bedömning, som så gott som uteslutande
bygger på den sökandes utseende och vilka slutsatser tjänstemannen drar av
detta. Även i dessa så kallade ”uppenbara” fall föreslår därför Svenska Röda
Korset att en holistisk åldersutredning företas där en medicinsk
åldersbedömning kan erbjudas som en del. Av erfarenhet från det gångna
året vet vi att barn felaktigt har ansetts ”uppenbart över 18 år” med stöd av
just en sådan här ”uppenbarhetsbedömning” vilket resulterat i att barn gått
miste om en rad rättigheter och till och med i förlängningen felaktigt tagits i
förvar. Denna problematik har även vitsordats av Migrationsverket. Om
denna typ av bedömning fortsatt används kommer detta leda till att de som
enligt Migrationsverkets enskilda tjänstemäns bedömning anses ”uppenbart
över 18 år” helt går miste om en domstolsprövning av åldern.
Svenska Röda Korset ställer sig mycket kritiska till att beslutet ska gälla
omedelbart. Svenska Röda Korset träffar dagligen ensamkommande barn i
olika verksamheter och vet vilka oerhörda konsekvenser en uppskrivning av
ålder innebär för den enskilde när det gäller rätt till visst boende, skolgång,
god man, vård etc. Justitieombudsmannen (JO) har vid upprepade tillfällen
belyst frågan kring betydelsen av att eventuell uppskrivning av ålder endast
görs om det anses uppenbart. I annat fall ska den ålder som sökande uppgett
gälla för att undvika den risk för skada för den enskilde som annars kan
uppkomma. Att ett sådant beslut kan överklagas är i sig positivt men kan dra
ut på tiden, med förlust av viktiga rättigheter som följd, vilket gör att
Svenska Röda Korset förespråkar att beslutet inte ska gälla förrän det
prövats i domstol.
4.2 Medicinsk åldersbedömning innan ett tillfälligt beslut om ålder
Förslaget innebär att Migrationsverket ska ge sökanden möjlighet att
genomgå en medicinsk åldersbedömning innan ett tillfälligt beslut fattas
som innebär att sökanden ska anses ha fyllt 18 år. I förslaget framkommer
att det inte är något krav att medverka till medicinsk åldersbedömning men
att en vägran kan påverka bedömningen av sökandens ålder. Svenska Röda
Korset vill särskilt understryka att endast det faktum att sökanden avböjer
4
medicinsk åldersbedömning aldrig ensamt ska kunna utgöra en grund för
uppskrivning av ålder. Regeringen menar att det vid bedömningen av hur ett
nekat samtycke påverkar bevisvärderingen ska hänsyn tas till om det finns
godtagbara skäl till att sökanden inte vill genomgå en medicinsk
åldersbedömning. Förslaget utvecklar inte vidare vad dessa godtagbara skäl
kan vara, något som riskerar att leda till godtycklighet och att lika fall kan
komma att bedömas olika.
Svenska Röda Korset anser att det är av yttersta vikt att den övriga
bevisning som presenteras i ärendet bedöms enligt samma kriterier som
övrigt gäller, oaktat om den sökande valt att medverka till en medicinsk
åldersbedömning eller ej.
Migrationsverket ska erbjuda medicinsk åldersbedömning om den sökande
inte kunnat göra sin ålder sannolik. Svenska Röda Korset möter ett stort
antal ensamkommande barn runtom i Sverige varje dag och många kommer
från länder varifrån det inte går att få tillförlitliga identitetshandlingar som
svenska myndigheter erkänner. Om dessa barn lämnar in relevanta
dokument som de kan erhålla från sina respektive hemländer, om de lämnar
tillförlitliga muntliga uppgifter om sin ålder och identitet och gör
godtagbara ansträngningar utifrån tillgänglig bevisning måste detta kunna
bedömas som att de gjort sin ålder sannolik utifrån detta underlag, utan att
en medicinsk åldersbedömning måste anses nödvändig. Tvivel om ålder ska
bedömas till den enskildes fördel. En sådan bedömning är i enlighet med
internationell migrationsrätt och principen om benefit of the doubt.
4.4 Rätt att överklaga tillfälligt beslut om ålder
Förslaget innebär att Migrationsverkets tillfälliga beslut om ålder ska kunna
överklagas till en migrationsdomstol. Svenska Röda Korset tillstyrker
förslaget och anser det vara positivt med en överklagandemöjlighet och
kommer förhoppningsvis leda till en ökad rättssäkerhet i besluten om ålder.
Vi vill dock särskilt understryka att vi anser att beslutet inte ska vara giltigt
före det att beslutet vunnit laga kraft och således inte omedelbart som
regeringen föreslår.
4.5 Offentligt biträde
Förslaget innebär att inga ändringar kring reglerna om offentligt biträde
föreslås. Det framgår av förslaget att ett offentligt biträde som redan är
förordnat i ett ärende om uppehållstillstånd även kan företräda den sökande i
fråga om ålder. Svenska Röda Korset vill dock särskilt understryka att det
5
tydligt bör framgå att ett offentligt biträde ska utses så snart
Migrationsverket överväger ett tillfälligt beslut rörande uppskrivning av
sökandes ålder, detta då långt ifrån alla sökande har ett offentligt biträde som
förordnats i deras asylärende.
SVENSKA RÖDA KORSET
MELKER MÅBECK,
Tf. Generalsekreterare
