3 Svenska Spel: Lönsamhetskrav och
samhällsansvar
Introduktion
I praktikfallet redogörs för Svenska Spel ABs uppdrag, verksamhet och mål.
Svenska Spel, som är statligt ägt, förväntas generera intäkter till svenska staten –
dock inom ramen för socialt ansvarstagande. Att maximera vinsten är inte ett
mål, då avkall på samhällsansvar ej får göras. Det svenska spelmonopolet har
utsatts för kritik från EU, utländska spelbolag, opinionen m.fl. Samtidigt finns
det individer och organisationer som värnar om en reglerad spelmarknad och
vittnar om de sociala problem som kan kopplas till missbruk av spel.
Svenska Spel
År 2004 spelade svenska folket för 36 mrd kr1, av vilka Svenska Spels produkter
utgjorde drygt hälften. Svenska staten erhåller, i egenskap av ägare till Svenska
Spel AB, betydande intäkter från spelverksamhet. I Sverige är spelverksamhet
reglerad genom det statliga monopolet. För att få bedriva spelverksamhet krävs
tillstånd från regeringen.
Det pågår intensiva debatter om det statliga monopolets vara eller icke vara.
Dels förekommer liberala tongångar, som önskar avskaffa det statliga monopolet och ge möjlighet åt nationella och internationella företag att bedriva spelverksamhet i Sverige, dels förekommer förespråkare av en statligt reglerad spelmarknad, som framför allt argumenterar utifrån de sociala risker spel kan
medföra. Spelinstitutet2 pekar på fyra förändringar på den svenska spelmarknaden, som alla bidrar till ökad risk för spelmissbruk: ökad tillgänglighet för spel
via nya distributionskanaler, ökat utbud av spelprodukter, ökade reklamsatsningar och en alltmer tillåtande attityd till spel.
Om Svenska Spel
Statligt ägda Svenska Spel AB bildades 1997 genom samgåendet av bolagen Tipstjänst och Penninglotteriet. Bolagets huvudkontor är förlagt till Visby, men det
finns även betydande verksamhet i Sundbyberg. Svenska Spel sysselsätter ca
1 500 personer. År 2004 omsatte koncernen totalt sett 20,2 mrd kr och uppnådde ett resultat på 4,8 mrd kr. Svenska Spels omsättnings- och resultatutveckling 1997–2004 framgår av diagrammen på nästa sida.
Verksamheten är indelad i fem affärsområden, inom vilka produkter och produktvarumärken utvecklas och förvaltas (se även bilagt utdrag ur årsredovisningen sid 4):
• Sportspel. Produkterna inom affärsområdet har alla någon form av anknytning till idrott och bygger på olika slags vadslagning om utfall i sportrelaterade tävlingar och matcher. Några välkända produktvarumärken som ligger
1
2
Lotteriinspektionen uppskattade den svenska reglerade spelomsättningen (före utbetalda vinster) till drygt 36 mrd kr 2004. Av dessa representerade Svenska Spel drygt 20, ATG drygt 10,
Folkrörelsernas spel och lotterier (däribland Bingo, Bingolotto) drygt 4 och övriga Restaurangkasino ca 1 mrd kr.
Spelinstitutet är ett privatägt företag som utreder, utbildar, handleder och informerar om spelberoende.
© Författarna och Studentlitteratur 2005
1
Omsättning (före utbetalda vinster) (mkr)
Resultat (mkr)
25 000
6 000
19 533
20 000
20 207
5 000
4 687
17 989
15 590
15 000
11 269
12 732
13 342
4 000
13 949
3 612
4 803
4 210
3 937
3 739
3 835
3 842
1998
1999
2000
2001
3 000
10 000
2 000
5 000
1 000
0
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1997
2002
2003
inom affärsområdet är Oddset och Stryktipset. Sportspel omfattar inte enbart
idrotter, såsom exempelvis fotboll och ishockey – Greyhound Racing, en
form av hundkapplöpning, är också ett starkt produktvarumärke inom Sportspel. Ytterligare ett exempel på den vida bemärkelsen av ”sport” och ”idrott”
är att Oddset för första gången 2004 erbjöd vadslagning om utfallet i svenska
Melodifestivalen. Samtliga produkter kännetecknas av att spelarna utgår från
tillgänglig information, uppfattningar och dylikt vid val av spel. Affärsområdet representerar ungefär en femtedel av Svenska Spels omsättning och en
sjundedel av resultatet.
• Turspel. Till skillnad från att spela genom någon av produkterna inom Sportspel bygger produkterna inom affärsområdet Turspel på ”slumpen”. Keno,
Lotto och Triss är tre exempel på välkända produktvarumärken inom Turspel.
40 % av koncernens omsättning och 60 % av resultatet genereras inom affärsområdet Turspel.
• Under affärsområdet Restaurangspel ligger de fysiska värdeautomater (spelterminaler) som finns uppsatta i restaurangmiljöer och i bingohallar. Det
finns två huvudvarianter av värdeautomater: Jack Vegas (i restauranger) och
Miss Vegas (i bingohallar). Antalet är begränsat till högst 7 000 värdeautomater på restauranger och till 500 i bingohallarna. Bland de länder i världen som
tillåter spel på värdeautomater har Sverige det lägsta antalet automater per
invånare. Restaurangspel utgör en dryg tredjedel av koncernens omsättning
och en femtedel av resultatet.
• Casino Cosmopol är ett helägt dotterbolag till Svenska Spel, med ensamrätt
att driva kasinon i Sverige. Verksamheten bedrivs på fyra orter i Sverige:
Stockholm, Göteborg, Malmö och Sundsvall. Kasinona erbjuder såväl bordspel som automatspel och driver även restaurang- och barverksamhet. Nästan
900 000 gäster besökte sammantaget Kasinona under 2004.
• I december 2004 fattade Svenska Spels styrelse beslut att bilda affärsområdet
International. Affärsområdets verksamhet är under uppbyggnad och därför
genereras här ännu inga intäkter. Ambitionen är att den internationella verksamheten på sikt skall stärka Svenska Spels resultat och konkurrenskraft.
Svenska Spel uttrycker sin affärsidé, vision och sina mål på följande sätt:
• Affärsidé: Att sälja ett varierat utbud av spännande och underhållande spel
med penningvinster på ett lättillgängligt, ansvarsfullt och säkert sätt.
• Vision: Vi ska på ett ansvarsfullt och säkert sätt skapa de mest attraktiva spelen, till glädje för spelarna och till nytta för samhället.
• Mål: På tio års sikt ska Svenska Spel, oaktat regleringsform, fortsatt vara Sveriges största och mest lönsamma spel- och lotteriföretag och som sådant årligen dela ut minst lika stora vinster till samhällsnyttiga ändamål som under
2004.
2
© Författarna och Studentlitteratur 2005
2004
Svenska Spels vinst 2004 uppgick till 4,8 mrd kr. Vinsten delades ut på följande sätt:
Riksidrottsförbundet
Ungdomsstyrelsen
Kulturändamål
Svenska staten
1 015 mkr
154 mkr
0,7 mkr
3 634 mkr
Totalt
4 803 mkr
I årsredovisningen 2004 står att läsa att ”Ansvar går före vinst”. Ett konkret
exempel på hur detta kan uttrycka sig är avvecklingen av 200 automater från
restauranger som inte lever upp till Svenska Spels krav eller där spel blivit ett
alltför dominerade inslag.
Svenska Spel redovisar att deras utförda undersökningar påvisar att svenska
folket klart stödjer en fortsatt reglerad spelmarknad (se bild nästa sida).
Svenska Spels uppdrag och krav
Svenska Spel ägs av svenska staten och sorterar under finansdepartementet.
Bolagets tillstånd att bedriva lotterier, nummerspel, vadhållningar, värdeautomater m.m. ges av regeringen. Den verksamhet som Svenska Spel skall bedriva
framgår av propositionen 1995/96:169. I propositionen framgår att statens
ambition är att verka för att spelmarknaden utvecklas på ett positivt sätt inom
ramen för socialt ansvarstagande, god service och hög säkerhet i hanteringen.
Detta skall ske med bibehållande och utveckling av en god lönsamhet för såväl
föreningslivet som staten. Svenska staten har inte fastställt och kvantifierat
avkastningskrav på Svenska Spel. Svenska Spels ekonomiska mål, att bolagets
vinst framöver skall vara minst lika stor som 2004, har fastställts av bolagets styrelse.
Lotteriinspektionen är central förvaltningsmyndighet för frågor om spel och
lotterier. Inspektionen är tillika tillståndsmyndighet, vilket innebär att den
säkerställer att lotterilagen levs upp till av de aktörer som erhållit regeringens
tillstånd att bedrivs spel. Lotteriinspektionen har också i uppgift att följa upp
och avrapportera utvecklingen på den nationella och internationella spel- och
lotterimarknaden för regeringen.
EU:s syn på spelmonopol
Som medlemsland i EU är det långt ifrån självklart att få bedriva olika slags
monopol. Det svenska spelmonopolet, såväl som sprit- och apoteksmonopolet,
har utsatts för både granskning och kritik.
Sveriges regering, liksom ett flertal andra europeiska regeringar i länder med
spelmonopol, har gett utländska spelföretag avslag på begäran att få bedriva
spelverksamhet i landet. Det menar många, däribland engelska spelföretaget
Ladbrokes, står i strid mot EG-rätten. EG-rätten gör gällande att det ej är tillåtet
att bedriva monopol med primärt syfte att tjäna pengar. Förespråkarna för spelmonopol menar dock att det primära syftet är att skydda medborgarna från spelmissbruk, förhindra brott och bevara ordningen i samhället. EG-domstolen fastställde i en dom att det italienska spelmonopolet inte primärt syftade till att
skydda landets medborgare och således stod i strid med EG-rätten. Domstolen
gjorde också i sin dom klart att om ett land skall få undantag från regeln om frihet för tjänster och varor, skall det kunna styrka att det på ett tydligt, sammanhängande och systematiskt sätt arbetar för att begränsa spelutbudet.
Danmark och Sverige har anmälts till EU-kommissionen och blivit föremål för
granskning (Ladbrokes var en av partnerna bakom anmälan). EU-kommissionen
har i båda fallen riktat kritik mot och ifrågasatt monopolens motiv (inte minst
© Författarna och Studentlitteratur 2005
3
© Författarna och Studentlitteratur 2005
06(.
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
DYNRQFHUQHQV
UHVXOWDW
06(.
06(.
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
DYNRQFHUQHQV
RPVlWWQLQJ
DYNRQFHUQHQV
UHVXOWDW
06(.
06(.
06(.
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
DYNRQFHUQHQV
RPVlWWQLQJ
DYNRQFHUQHQV
UHVXOWDW
)|UlQGULQJ
)|UlQGULQJ
06(.
DYNRQFHUQHQV
UHVXOWDW
DYNRQFHUQHQV
RPVlWWQLQJ
06(.
06(.
06(.
DYNRQFHUQHQV
RPVlWWQLQJ
$1'(/$9.21&(51(165(68/7$7
$1'(/$9.21&(51(16206b771,1*
'HQRSHUDWLYDYHUNVDPKHWHQLQRP6YHQVND6SHOlULGDJI|UGHODGHSnIHPDIIlUVRPUnGHQ6SRUWVSHO7XUVSHO
5HVWDXUDQJVSHO&DVLQR&RVPRSRORFK,QWHUQDWLRQDOVDPWVW|GMDQGHIXQNWLRQHURFKGLVWULEXWLRQVNDQDOHU
69(16.$63(/
,17(51$7,21$/
&$6,12&260232/
5(67$85$1*63(/
78563(/
6325763(/
6YHQVND6SHOLNRUWKHW
$))b56205c'(1
.21&(51(1
4
352'8.79$580b5.(1(;(03(/
mot bakgrund av de omfattande reklamsatsningar som görs). Regeringsrätten
slog dock fast i en dom att regeringens avslag på Ladbrokes begäran om att få
bedriva spelverksamhet i Sverige inte står i strid mot EG-rätten.
Svenska Spels utveckling
Svenska Spel utsätts för allt hårdare internationell konkurrens. Branschförbundet Spel- och Servicehandlarnas Riksförbund (SoSR) redogör i ett pressmeddelande, baserat på VDs för Svenska Spel anförande vid bolagets bolagsstämma
2005, att nu gällande lagstiftning och regler bakbinder Svenska Spel genom att
förhindra och begränsa utveckling av nya spelprodukter. I väntan på nya regler,
vilka bedöms träda i kraft först 2007, riskerar Svenska Spel att, relativt de utländska spelföretagen, hamna på efterkälken. Konkret varnar Svenska Spels VD att
detta kan medföra halverad omsättning för Svenska Spel. Det främsta argument
för större frihet för Svenska Spel att utveckla produkter är den kontroll och de
säkerhetsföreskrifter som Svenska Spel, till skillnad från flertalet av deras utländska konkurrenter, lever efter. Som illustrativt exempel lyfts fram fall där barn
och ungdomar spelat via utländska Internetbaserade spel med föräldrars bankkort – något som enligt utsago inte skulle kunna inträffa inom spelverksamheter
Svenska Spel bedriver.
Spelberoende och spelmissbruk
Spel kan leda till spelberoende och spelmissbruk. Åtskilliga spelare har sett sina
tillgångar försvinna och dragit på sig skulder de är oförmögna att återbetala. Det
finns ett antal organisationer som verkar för att förebygga och avhjälpa spelmissbruk samt bistå människor i spelberoende. En av dessa organisationer är
Spelberoendes Riksförbund (SBRF). SBRF verkar genom informationsgivning, att
kritiskt granska marknadsföring av olika spelformer (framför allt riktade mot
barn och ungdomar) samt genom att följa och vara initiativtagare till forskning
och behandling inom området spelberoende. För att lyckas driva dessa frågor
lierar sig SBRF med berörda förbund och organisationer. Ett sådant exempel är
”viss % målet”, ett projekt som bedrevs i samarbete med Svenska kommunförbundet och som resulterade i en gemensam regeringsskrivelse. I skrivelsen framhölls önskemål om en översyn av hur statens intäkter från spel skall disponeras.
De författande parternas uppfattning var att det bör avsättas en viss procent av
vinsten åt aktiviteter för att motverka spelberoende. Perioden 1996–97, dvs.
innan Internetspelens genombrott, gjordes en undersökning som påvisade att
ca 125 000 svenskar lider allvarligt av sitt spelande, varav 25 000 är i behov av
vård.
Det finns också exempel på privatägda företag som arbetar med hantering av
spelmissbruk. Spelinstitutet har specialiserat sig på spel och dess negativa konsekvenser för individen, familjen och samhället. På uppdrag av Folkhälsoinstitutet bemannar Spelinstitutet (via telefon) en hjälp- och stödlinje för spelare
och anhöriga.
Folkhälsoinstitutet skriver i en rapport, baserad på forskningsresultat, att spelreklam inte skapar spelmissbrukare, men att det dock finns tecken på att de som
försöker minska sitt spelande eller redan är missbrukare påverkas av reklamen.
Opinionens syn på spel och spelmonopol
Spelmonopolet debatteras flitigt i media. Bland annat debatteras förekomsten
av spel överhuvudtaget och huruvida spel bör bedrivas i statens regi eller ej.
En av de kritiska rösterna till statligt monopol kommer från Svenska Pokerförbundet. Företrädare för denna kortspelsförening kräver att pokerspel i tävlingsform skall legaliseras. De representerar med sina krav uppskattningsvis 250 000
© Författarna och Studentlitteratur 2005
5
svenska pokerspelare. Varje gång en pokertävling arrangeras riskerar arrangören
att bli utsatt för en av Lotteriinspektionens razzior, varpå arrangören riskerar att
dömas till böter som påföljd. Denna risk lever också övriga ca 50 svenska pokerföreningar med. För att undvika att uppmärksamhet riktas mot föreningarna
annonseras och organiseras tävlingar via anonyma e-postadresser.
Oaktat monopol eller icke monopol debatteras även spelföretagens reklamsatsningar i media. Svenska Spel satsar årligen ca 800 mkr på reklam och marknadsföring medan endast 10–20 mkr öronmärks och delas ut till missbrukarvård, vilket har ifrågasatts i debatter i massmedia. Är det förenligt, med
utgångspunkt i Svenska Spels uppdrag, att investera sådana belopp i reklam och
marknadsföring inom ramen för socialt ansvarstagande?
Lotteriinspektionen har, ännu utan framgång, framfört önskemål till kvällstidningar och tv-kanaler att upphöra publicera utländska spelbolags odds.
Uppgifter
1. Vilket är Svenska Spels uppdrag? Vilka är Svenska Spels mål?
2. Vilka är Svenska Spels intressenter? Hur ser Svenska Spels beroende av de
olika intressenterna ut?
3. Finns konflikter i Svenska Spels uppdrag och mål? Motivera din/gruppens
uppfattning!
4. Anser du/gruppen att ett företag av den typ som Svenska Spel representerar
bör ha företagsekonomiska mål? Motivera din/gruppens uppfattning!
5. Är enligt din/gruppens uppfattning Svenska Spels målbild ”en bra kompromiss”? Motivera din/gruppens uppfattning!
6. Vilka möjligheter och problem är förknippade med att mäta ekonomiska och
övriga slags mål för ett företag av Svenska Spels typ?
6
© Författarna och Studentlitteratur 2005
