Riksdagens kontrollmakt
Vad, hur och varför?
Patrik Bremdal, lektor i statsrätt
2016-04-15
1
Vad är kontrollmakt
• Kontrollmakt lika gammalt som
demokrati
• Antikens Aten och Rom
• Både maktbegränsning och
efterhandskontroll
2016-04-15
2
Varför kontrollmakt?
• Demokrati fördelar makt
• Makt kräver ansvar
• För att utkräva ansvar krävs information
• För att få information finns kontroll
2016-04-15
3
Riksdagens kontrollmakt
• RF 1:4 – ”Riksdagen granskar rikets
styrelse och förvaltning”
• RF 1:6 – ”Regeringen styr riket. Den är
ansvarig inför riksdagen”
2016-04-15
4
Riksdagens kontrollmakt
• Vad ingår i riksdagens kontrollmakt?
• Kontrollmakten (RF 13 kap)
• Efterhandskontroll
• Samrådsförfaranden
• EU- och Utrikes-nämnden (RF 10:10-11)
11)
• Löpande arbetet som kontroll
• Ärendeberedning
2016-04-15
5
Riksdagens kontrollmakt
• Vad ingår i riksdagens kontrollmakt?
• Konstitutionsutskottet (KU)
• Åtal mot statsråd
• Misstroendeförklaring
• Interpellationer och frågor
• Riksdagens ombudsmän (JO)
• Riksrevisionen
2016-04-15
6
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:1-2 - Konstitutionsutskottet
• Statsrådens tjänsteutövning
• Beslut och åtgärder tagna av statsrådet
• ”Ministerstyre”
• Regeringsärendenas handläggning
• Regeringskansliet – tjänstemän
• Administrativ praxis
2016-04-15
7
Riksdagens kontrollmakt
• Möjlighet till utfrågning
• Endast skyldighet för statliga myndigheter
• Inte för privatpersoner
• Ingen skyldighet för statsråden (regeringen)
• Närvaro- och sanningsplikt saknas
• Ny överenskommelse
• Lämnar betänkande till riksdagen
• ”Name and shame”
2016-04-15
8
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:3 – Åtal av statsråd
• Brott i utövningen av statsrådstjänsten
• Grovt åsidosatt sin tjänsteplikt
• ”endast om”
• Gränsdragningsproblem
• Åtalsbeslut av KU
• JO väcker åtalet
• HD prövar åtalet
2016-04-15
9
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:4 – Misstroendeförklaring
• Riksdagens ”vapen” mot regeringen
• En del av parlamentarismen
• Särskilda omröstningsregler
• Regeringen kan svara med nyval
• Omröstning skett sju gånger
• Alla har röstats ner
• 2 (3) fall där hot om omröstning har räckt
2016-04-15
10
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:5 – Interpellationer och frågor
• Växte fram under RF 1809
• Interpellationer först
• Frågor ett komplement
• Olika former av frågor
• Skriftliga för skriftligt svar
• Muntliga för muntligt svar
• (Skriftliga för muntligt svar)
2016-04-15
11
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:6 – Riksdagens ombudsmän (JO)
• Självständig under riksdagen
• ”utöva tillsyn över tillämpningen i offentlig
verksamhet av lagar och andra föreskrifter”
•
•
•
•
2016-04-15
Ej riksdag, regering, kommunfullmäktige och JO
Möjlighet/skyldighet att föra talan
Betänkande 1 ggr per år
Kan påpeka brister i lagstiftning
12
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:7-9 – Riksrevisionen
• Självständig under riksdagen
• Resultatet av en sammanslagning av Riksdagens
revisorer och Riksrevisionsverket 2003
2016-04-15
13
Riksdagens kontrollmakt
• RF 13:7-9 – Riksrevisionen
• ”granska den verksamhet som bedrivs av staten”
• Årlig revision och effektivitetsrevision
• Rapporter till riksdagen
• Överlämnas till regeringen
• Regeringen ska inom fyra månader rapportera
tillbaka till riksdagen
2016-04-15
14
Avslutande reflektioner
• Konstitutionsutkottet
• Politiserat och tandlöst
• Misstroendeförklaring
• Effektlöst
• Ïnterpellationer och frågor
• För många och ointressanta
• JO och Riksrevisionen
• Ingen lyssnar
2016-04-15
15
Avslutande reflektioner
• Bilder av kontrollmakten
2016-04-15
16
Avslutande reflektioner
• Bilder av kontrollmakten
2016-04-15
17
Avslutande reflektioner
• Bilder av kontrollmakten
2016-04-15
18
Avslutande reflektioner
• Bilder av kontrollmakten
2016-04-15
19
Avslutande reflektioner
• Vad saknas?
•
•
•
•
2016-04-15
En tydlig struktur
Uppföljning av delegerad normgivning
Glapp mellan kontroll och ansvar
Mycket kontroll och lite ansvar
20
Tack för idag!
Patrik Bremdal, lektor i statsrätt
[email protected]
2016-04-15
21
