Ekobrottsmyndighetens
handlingsplan för
jämställdhetsintegrering 2017-2018
Handlingsplan
EBM A-2016/0597
Oktober 2016
Sida
1 (10)
1. Om Ekobrottsmyndigheten
Ekobrottsmyndigheten (EBM) är en åklagarmyndighet som ansvarar för bekämpning av
ekonomisk brottslighet. Inom myndigheten finns en stor del av rättskedjan, från
underrättelseverksamhet via utredning till process i domstol och lagföring.
Ekobrottsmyndigheten är en specialistmyndighet som ansvarar för samordning och andra
åtgärder mot ekonomisk brottslighet, såsom att följa och analysera utvecklingen och
rättstillämpningen när det gäller ekonomisk brottslighet och utarbeta förslag till åtgärder. En
av myndighetens kärnprocesser är det brottsförebyggande arbetet. Det brottsförebyggande
arbetet sker exempelvis genom samverkan och informationsutbyte med myndigheter,
kommuner, näringsliv och organisationer och allmänheten. Ekobrottsmyndigheten bedömer
att det är främst inom det brottsförebyggande arbetet som jämställdhetsintegreringen kan ske
för att få störst effekt och genomslag.
Vid myndigheten arbetar cirka 550 personer. Ekobrottsmyndigheten har verksamhet i hela
Sverige. Myndigheten bedriver operativ verksamhet vid nio ekobrottskammare, en
finansmarknadskammare och fem polisoperativa enheter. Kammarna och de polisoperativa
enheterna är placerade i Stockholm, Göteborg, Malmö, Linköping och Umeå. Enheter
tillhörande huvudorterna finns i Uppsala, Örebro och Sundsvall.
2. Jämställdhetsintegrering i myndigheter
Jämställdhetsintegrering i myndigheter, förkortat JiM, är ett utvecklingsprogram för att
myndigheter bättre ska bidra till de jämställdhetspolitiska målet och dess delmål. Inom
programmet har 59 myndigheter och en organisation fått ett särskilt regeringsuppdrag om att
integrera ett jämställdhetsperspektiv i sin verksamhet.
Målet med myndigheternas arbete inom JiM är att de bättre ska bidra till det
jämställdhetspolitiska målet att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och
sina egna liv. Det övergripande målet är nedbrutet i fyra delmål:
En jämn fördelning av makt och inflytande. Kvinnor och män ska ha samma rätt och
möjlighet att vara aktiva medborgare och att forma villkoren för beslutsfattandet.
Ekonomisk jämställdhet. Kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i
fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut.
Jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Kvinnor och män ska ta
samma ansvar för hemarbetet och ha möjligheter att ge och få omsorg på lika villkor.
Mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha
samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet.
Sida
2 (10)
I Ekobrottsmyndighetens regleringsbrev för år 2016 får myndigheten uppdraget:
Ekobrottsmyndigheten ska redovisa en plan för hur myndigheten avser att
utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering i syfte att verksamheten ska
bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen. … Planen ska beskriva på
vilket sätt jämställdhet ska integreras i myndighetens ordinarie verksamhet,
exempelvis i myndighetens styrprocesser. Den ska innehålla identifierade
utvecklingsbehov samt mål och aktiviteter som myndigheten avser att vidta
och genomföra under 2017–2018.
Planen ska redovisas till Regeringskansliet senast den 31 oktober 2016. Aktiviteter och
resultat ska redovisas ske i myndighetens årsredovisningar för 2017 och 2018. I denna
rapport redovisas Ekobrottsmyndighetens handlingsplan.
3. Metod
Vid arbetet med JiM-handlingsplanen har Ekobrottsmyndigheten utgått ifrån metoden om
programlogik. Myndighetens problemformuleringar är utgångspunkten för vilka effektmål
som sätts upp i handlingsplanen.
Problemformulering
Resurser
Planerade
aktiviteter
Förväntat
resultat
Förväntade
effekter
Jämställdhetspolitiskt mål
Resurser
Planerade aktiviteter
Förväntat resultat
Förväntade effekter
Jämställdhetspolitiskt mål
Vad krävs det för
resurser för att
genomföra
aktiviteten?
Vilka aktiviteter ska
myndigheten göra för
att uppnå
resultatmålet?
Vilka resultat
förväntas i
myndigheten?
Vilka effekter
förväntas för
myndighetens
målgrupp?
Vilket jämställdhetspolitiskt mål
förväntas effektmålet
påverka?
Sida
3 (10)
4. Problemformuleringar och effektmål
Allmän bakgrundsbeskrivning om ekonomisk brottslighet
Ekonomisk brottslighet omfattar brottslighet som sker inom ramen för företag. De vanligaste
ekobrotten som anmäls i Sverige är bokföringsbrott och skattebrott. Komplexiteten i de brott
som utreds är varierande. De som anmäler brott till Ekobrottsmyndigheten i störst
utsträckning är i första hand konkursförvaltarna och Skatteverket. Allmänheten står för en
mycket liten del. Brottsanmälningarna är ofta ett resultat av kontrollinsatser av olika slag,
vilket innebär att brott kommer upptäckas i de branscher där granskningar sker. Traditionellt
har branscher som bygg, städ, transport, hotell- och restaurang setts som särskilt utsatta för
ekonomisk brottslighet, och insatser har gjorts i dessa branscher.
Ekobrottsmyndigheten har identifierat fyra problem som berör myndighetens verksamhet och
jämställdheten i samhället. Här beskrivs problemen och konkretiserats till effektmål.
Problem 1: Män begår ekonomiska brott i större utsträckning än kvinnor.
Effektmål 1
Mäns ekobrott ska förebyggas i högre utsträckning.
Män begår den största delen av all brottslighet, i alla avseenden. Män döms oftare för brott,
de misstänks oftare för brott, de anger i självdeklarationsundersökningar att de begår brott i
större utsträckning och de drabbas av brott oftare än kvinnor.
I statistik om misstänkta personer för alla typer av brott är fördelningen 80 procent män och
20 procent kvinnor1. Den ekonomiska brottsligheten sker ofta inom ramen för företag
(bokföringsbrott, skattebrott). I Sverige är cirka 72 procent av företagarna män och 28
procent kvinnor2. Vad gäller ekonomisk brottslighet inom företag är fördelningen ungefär
densamma som för annan brottslighet, det vill säga ungefär 80 procent män och 20 procent
kvinnor. Exempelvis kan man i den officiella brottsstatistiken över misstankar se att 84-85
procent av de misstänkta för brott mot borgenärer under perioden 2011-2015 är män. I
brottskategorin skattebrott utgör män 82-86 procent av de misstänkta personerna 2011-2015.
1
2
Källa för offentlig statistik om brottslighet, Brottsförebyggande rådet
Källa för offentlig statistik om jämställdhet, Statistiska centralbyrån
Sida
4 (10)
Problem 2: Det finns risk för att ekonomisk brottslighet i kvinnodominerade
branscher underskattas och inte granskas i samma grad som andra branscher.
Det innebär att företagare i branschen som begår ekonomiska brott inte har
samma risk för upptäckt, vilket skapar osund konkurrens för seriösa företagare.
Effektmål 2
Ekobrott ska förebyggas och upptäckas i kvinnodominerade branscher i samma omfattning
som ekobrott i mansdominerade branscher.
Inom internationell forskning som rör ekonomisk brottslighet har begreppet ”pink-collar
crime” myntats, analogt med begreppen ”white-collar crime” och ”blue-collar crime”. Pinkcollar crime avser brott i (den ofta kvinnodominerade) servicesektorn. Forskning visar att när
man granskar brottsligheten i sektorn kan man se en större förekomst av brott än förväntat.
Ekobrottsmyndigheten har en hypotes om att det finns ekonomisk brottslighet i
servicesektorn som inte upptäcks eftersom den inte granskas av kontrollinstanser på samma
sätt som till exempel byggbranschen. Det är sannolikt så att män begår de allra flesta
ekobrotten, både på grund av att män driver företag i större utsträckning och rent generellt
står för en större andel av brottsligheten.
Hypotesen om att det finns oupptäckt ekonomisk brottslighet i servicesektorn grundar sig på
forskning om ”pink-collar-crime” och sammansättningen av misstänkta för bidragsbrott och
bedrägerier3. Vid brott mot bidragsbrottslagen utgörs de misstänkta till 36-41 procent av
kvinnor under perioden 2011-2015, en ansenligt större andel än vid de flesta andra
brottstyper (se skrivning i problem 1).
Om många brott går oupptäckta på grund av att vissa branscher inte granskas kan det skapa
en större grad av osund konkurrens i branscherna och seriösa företagare får svårare att verka.
Bedrägerier och bidragsbrott anses ibland vara ekonomisk brottslighet, de ingår dock inte Ekobrottsmyndighetens brottskatalog utan
utreds av Polisen och Åklagarmyndigheten
3
Sida
5 (10)
Problem 3: Det är möjligt att kvinnors brottslighet systematiskt underskattas.
Det finns risk att kvinnor och män inte är lika inför lagen, och att beslut inom
ramen för rättsprocessen är strängare mot män än mot kvinnor.
Effektmål 3
Män och kvinnor är lika inför lagen och inom Ekobrottsmyndigheten ska kön inte påverka i
vilken mån kvinnor misstänks, grips, anhålls, begärs häktad, åtalas eller vilket påföljd som
åklagaren yrkar på.
Inom Ekobrottsmyndigheten är den mest genomsnittliga misstänkta en manlig medelålders
fåmansföretagare. Det finns en pågående diskussion framförallt inom rättsväsendet om att
man inte ser lika på kvinnors och mäns brottslighet, till exempel genom att anmälare av brott
har mer överseende eller inte uppmärksammar när kvinnor begår brott, att kvinnor inte
anhålls och häktas lika ofta, att rättsväsendet inte använder tvångsmedel på samma sätt mot
kvinnor som mot män eller att kvinnor döms till kortare straff. Likhet inför lagen är en viktig
grundpelare i ett demokratiskt och jämställt samhälle.
Problem 4: Kvinnor utnyttjas i viss omfattning som formella företrädare för
bolag (målvakter) som faktiskt drivs av deras partner, vilket skapar en stark
beroendesituation för kvinnan.
Effektmål 4
Kvinnor som används som målvakter i bolag som drivs av deras partner ska enklare komma
ur beroendesituationen de försatts i.
Ekobrottsmyndigheten har konstaterat att det, framförallt inom ramen för bolag som används
i ekonomisk brottslighet, används målvakter som faktiska företrädare. En målvakt är en
formell företrädare som tar på sig eller får det juridiska ansvaret för ett företag. Företaget kan
sedan drivas av en annan person, den faktiska företrädaren. Juridiska ansvar, skulder och
andra sanktioner kan då riktas mot målvakten istället för den faktiska företrädaren.
Det förekommer att närstående till en faktisk företrädare används som formell företrädare,
målvakt, för bolaget. När den som används som målvakt dessutom har en relation till den
faktiska företrädaren, så som är fallet när en kvinna företräder sin partners bolag, sätts
kvinnan i en stark beroendesituation som kan vara svår att undkomma.
Sida
6 (10)
Handlingsplan för problem 1: Män begår ekonomiska brott i större utsträckning än kvinnor
Resurser och verktyg
Pågående arbete vid den
brottsförebyggande (BF)-funktionen och
rättsenheten vid huvudkontoret (HK)
Pågående arbete vid BF-funktionen HK
(aktivitet 114)
Pågående arbete vid BF-funktionen HK och
regionala BF-handläggare (aktivitet 1 och 12)
Pågående arbete vid BF-funktionen HK och
regionala BF-handläggare (bl a aktivitet 12,
Almedalen 2016, Råd för framtiden 2017)
Kommunikationsstrategi för det
brottsförebyggande arbetet tas med i
handlingsplan för BF-funktionen 2017
Pågående arbete vid BF-funktionen HK och
kommunikationsfunktionen HK (aktivitet 7)
Verksamhetscontroller (inom befintlig resurs)
Eventuellt krävs utveckling av Sebra
Verksamhetscontroller (inom befintlig resurs)
Eventuellt krävs utveckling av Sebra
4
Planerade aktiviteter
1.1.1 EBM har ett brottsförebyggande
perspektiv i remissyttranden när det är
relevant
1.1.2 EBM följer upp och utvärderar hur
effektiva brottsförebyggande insatser mot
män har varit
1.2.1 EBM deltar i relevanta befintliga
samverkansforum som rör manliga
branscher så som bygg, städ, transport m fl,
så som BBIS, stora branschgruppen m fl
1.2.2 EBM deltar i och ordnar möten,
utbildningar och evenemang som exempelvis
föreläsare och utställare för att belysa mäns
ekobrott
1.3.1 Ett brottsförebyggande perspektiv
anläggs när det är möjligt i EBM:s yttre
kommunikation för att ge män fler tillfällen att
ta till sig information om ekobrott
1.3.2 EBM driver och uppdaterar hemsidan
ekobrott.se för att sprida kunskap till män
1.4.1 Statistik redovisas på kön när det är
möjligt i myndighetens årsredovisning och
Ekobrottsmyndighetens lägesbild om
ekonomisk brottslighet i Sverige
1.4.2 Statistik tas fram årligen om antal
kvinnor och män vid anmälan om brott,
delgiven misstanke, åtal väckt, och vid andra
tillfällen där det är relevant
Hänvisning till aktiviteter i den brottsförebyggande verksamhetens handlingsplan för 2016
Förväntat resultat
Förväntade effekter
1.1 EBM ska bedriva ett kunskapsbaserat
brottsförebyggande arbete mot mäns
ekobrott
1.2 EBM ska samverka med relevanta
aktörer i syfte att förebygga mäns
ekonomiska brottslighet
1. Mäns ekobrott ska förebyggas i högre
utsträckning.
1.3 EBM ska informera män i allmänheten i
syfte att öka kunskapen om och förändra
attityder till ekonomisk brottslighet
1.4 EBM ska redovisa resultat på ett sätt så
att mäns och kvinnors ekobrott synliggörs
Sida
7 (10)
Handlingsplan för problem 2: Det finns risk för att ekonomisk brottslighet i kvinnodominerade branscher underskattas och inte
granskas i samma grad som andra branscher. Det innebär att företagare i branschen som begår ekonomiska brott inte har samma risk
för upptäckt, vilket skapar osund konkurrens för seriösa företagare.
5
Resurser och verktyg
Planerade aktiviteter
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten5
2.1.1 EBM skapar ett informationsunderlag
som belyser hur ekobrott i pink-collar crimebranscher lättare kan förebyggas
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
2.1.2 Samverka med Skatteverket och
Kronofogdemyndigheten i frågan om att rikta
insatser (förebyggande och granskande) mot
kvinnodominerade branscher
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
2.1.3 Starta och driva brottsförebyggande
samverkan jämförlig med BBIS för pinkcollar-crime-branscher
Pågående arbete vid BF-funktionen HK och
kommunikationsfunktionen HK
2.1.4. Det brottsförebyggande nyhetsbrev
som EBM publicerar belyser ekobrott i
kvinnodominerade branscher
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Uppsatsförslag till kriminologi-student
2.2.1 En fördjupad kartläggning och analys
genomförs
Se separat upprättad projektbeskrivning (Rosa ekobrott)
Förväntat resultat
2.2 EBM ska belysa brott i
kvinnodominerade branscher i sin
brottsförebyggande och informerande
verksamhet
Förväntade effekter
2. Ekobrott ska förebyggas och
upptäckas i kvinnodominerade branscher
i samma omfattning som ekobrott i
mansdominerade branscher
(Relaterar till Brottsförebyggande rådets effektmål 3,
integrerat jämställdhetsperspektiv på lokalt
brottsförebyggande arbete)
2.3 EBM ska öka sin kunskap om ekobrott i
pink-collar-crime-branscher
Sida
8 (10)
Handlingsplan för problem 3: Det är möjligt att kvinnors brottslighet systematiskt underskattas. Det finns risk att kvinnor och män
inte är lika inför lagen, och att beslut inom ramen för rättsprocessen är strängare mot män än mot kvinnor.
Resurser och verktyg
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Befintliga samverkansmöten mellan EBM:s
operativa verksamhet och Skatteverket
används som forum
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Befintliga samverkansmöten mellan EBM
och Rubicon används som forum
Planerade aktiviteter
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
3.1.3 EBM skapar ett informationsunderlag
som belyser hur ekobrott i pink-collar crimebranscher lättare kan upptäckas
Genomförs som projekt inom BF-funktionen,
vid behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Uppsatsförslag till jurist-student
3.2.1 En fördjupad kartläggning och analys
genomförs för att eventuella åtgärder ska
rikta sig mot rätt fråga och rätt målgrupp
Förväntat resultat
Förväntade effekter
3.1.1 Resonera med Skatteverket i frågan
om att rikta granskningsinsatser mot
kvinnodominerade branscher
3.1.2 Resonera med konkursförvaltarna
genom Rubicon för att belysa frågan om
kvinnors ekonomiska brottslighet
3.1 EBM ska ha samsyn med de största
anmälarna (konkursförvaltarna och
Skatteverket) om att kvinnliga och manliga
gärningspersoner brottsanmäls när
anledning till det finns
3. Män och kvinnor är lika inför lagen och
inom Ekobrottsmyndigheten ska kön inte
påverka i vilken mån kvinnor misstänks,
grips, anhålls, begärs häktad, åtalas eller
vilket påföljd som åklagaren yrkar på.
(Relaterar till Åklagarmyndighetens effektmål 1,
likvärdiga resultat oavsett kön avseende rättssäkerhet
mm samt Domstolsverkets effektmål 2 om likvärdig
rättsskipning)
3.2 I nuläget är det oklart om EBM behandlar
kvinnor och män olika i myndighetens beslut.
EBM behöver ha kunskap om myndigheten i
utrednings- och lagföringsprocessen inte
behandlar män och kvinnor lika
Sida
9 (10)
Handlingsplan för problem 4: Kvinnor utnyttjas i viss omfattning som formella företrädare för bolag (målvakter) som faktiskt drivs av
deras partner, vilket skapar en stark beroendesituation för kvinnan
Resurser och verktyg
Genomförs av mängdprocessen, vid behov
avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Genomförs i samverkan med Bolagsverket
Genomförs av mängdprocessen, vid behov
avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Genomförs i samverkan med Bolagsverket
Genomförs av BF-funktionen HK, vid behov
avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Genomförs av BF-funktionen HK tillsammans
med kommunikationsfunktionen HK, vid
behov avropas stöd från andra delar av
Ekobrottsmyndigheten
Planerade aktiviteter
4.1.1 Medarbetare i den operativa
verksamheten ska särskilt uppmärksamma
kvinnliga målvakter utifrån den problematik
som kan finnas med en stark
beroendesituation
4.1.2 Ett informationsblad och en blankett tas
fram som underlättar för kvinnorna att spärra
sig hos Bolagsverket
4.2.1 Ett informationsunderlag tas fram som
komplement till informationsblad och blankett
(4.1.2)
4.2.2 EBM skapar kontakt och informerar
relevanta aktörer som arbetar med skydd av
våldsutsatta kvinnor
Förväntat resultat
4.1 EBM ska ha rutiner för att informera
kvinnor som satts som målvakter om
möjlighet att ”spärra” sig hos Bolagsverket
4.2 EBM ska erbjuda information om
kvinnors beroendesituation som målvakter till
relevanta aktörer som arbetar med skydd av
våldsutsatta kvinnor
Förväntade effekter
4. Kvinnor som används som målvakter i
bolag som drivs av deras partner ska
enklare komma ur beroende-situationen
de försatts i
