2009 - 2014
EUROPAPARLAMENTET
Plenarhandling
A7-0236/2013
25.6.2013
BETÄNKANDE
om begäran om upphävande av Marine Le Pens immunitet
(2012/2325(IMM))
Utskottet för rättsliga frågor
Föredragande: Cecilia Wikström
RR\941365SV.doc
SV
PE502.219v02-00
Förenade i mångfalden
SV
PR_IMM_art6-2
INNEHÅLL
Sida
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT ....................................................... 3
MOTIVERING........................................................................................................................... 5
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET ................................................... 9
PE502.219v02-00
SV
2/9
RR\941365SV.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
om begäran om upphävande av Marine Le Pens immunitet
(2012/2325(IMM))
Europaparlamentet fattar detta beslut
– med beaktande av den begäran om upphävande av Marine Le Pens immunitet som
översändes den 26 november 2012 av Republiken Frankrikes justitieminister med
anledning av en skrivelse av den 7 november 2012 från chefsåklagaren vid
appellationsdomstolen i Lyon, och som tillkännagavs i kammaren den 10 december 2012,
– efter att ha hört parlamentsledamot Bruno Gollnisch för Marie Le Pen i enlighet med
artikel 7.3 i arbetsordningen,
– med beaktande av artiklarna 8 och 9 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet
och privilegier och artikel 6.2 i akten av den 20 september 1976 om allmänna direkta val
av ledamöter av Europaparlamentet,
– med beaktande av Europeiska unionens domstols domar av den 12 maj 1964, 10 juli 1986,
15 och 21 oktober 2008, 19 mars 2010, 6 september 2011 samt 17 januari 20131,
– med beaktande av artikel 26 i Republiken Frankrikes konstitution,
– med beaktande av artiklarna 6.2 och 7 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A7-0236/2013), och av
följande skäl:
A. Chefsåklagaren vid appellationsdomstolen i Lyon har begärt att den parlamentariska
immuniteten för en ledamot av Europaparlamentet, Marine Le Pen, ska upphävas med
anledning av rättsliga åtgärder till följd av ett påstått brott.
B. Enligt artikel 9 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier ska
ledamöterna på sin egen stats territorium åtnjuta den immunitet som beviljas
parlamentsledamöter i deras land.
C. Enligt artikel 26 i Republiken Frankrikes konstitution får ledamöter av det franska
parlamentet inte bli föremål för rättsliga förfaranden på grund av yttranden de gjort eller
röster de avlagt under utövandet av sitt ämbete.
D. Marine Le Pen anklagas för hets, diskriminering eller våld mot en grupp av personer på
grund av deras religiösa övertygelse, ett brott som fastställs i den franska lagstiftningen,
1
Mål 101/63, Wagner mot Fohrmann och Krier [1964], REG 195; mål 149/85, Wybot mot Faure m.fl. [1986],
REG 2391; mål T-345/05, Mote mot parlamentet [2008], REG II-2849; de förenade målen C-200/07 och
C-201/07, Marra mot De Gregorio och Clemente [2008], REG I-7929; mål T-42/06, Gollnisch mot parlamentet
(ännu ej offentliggjort i REU); mål C-163/10 Patriciello (ännu ej offentliggjort i REU) och de förenade
målen T-346/11 och T-347/11, Gollnisch mot parlamentet [2010] REU II-1135.
RR\941365SV.doc
3/9
PE502.219v02-00
SV
särskilt artiklarna 24.8, 23.1 och 42 i akten av den 29 juli 1881 och artikel 93.3 i
akt 82-652 av den 29 juli 1982. Straffen för dessa brott fastställs i artikel 24 punkterna 8,
10, 11 och 12 i akten av den 29 juli 1881 och artikel 131-26 punkterna 2 och 3 i
strafflagen.
E. De påstådda handlingarna har inte något direkt eller tydligt samband med Marine Le Pens
utövande av sitt uppdrag som ledamot av Europaparlamentet. Inte heller utgör
handlingarna yttranden hon gjort eller röster hon avlagt under utövandet av detta ämbete
enligt artikel 8 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier.
F. Anklagelsen har inte något samband med Marine Le Pens ställning som ledamot av
Europaparlamentet.
G. Det finns ingen anledning till misstanke om fumus persecutionis (politisk skada).
1. Europaparlamentet beslutar att upphäva Marine Le Pens immunitet.
2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att omedelbart översända detta beslut och det
ansvariga utskottets betänkande till Republiken Frankrikes justitieminister och till Marine
Le Pen.
PE502.219v02-00
SV
4/9
RR\941365SV.doc
MOTIVERING
1. Bakgrund
Vid sammanträdet den 10 december 2012 tillkännagav talmannen i enlighet med artikel 6.2 i
arbetsordningen att han hade mottagit en begäran från chefsåklagaren vid
appellationsdomstolen i Lyon om upphävande av Marine Le Pens parlamentariska immunitet.
Talmannen hänvisade denna begäran till utskottet för rättsliga frågor i enlighet med artikel 6.2
i arbetsordningen.
Marine Le Pen anklagas för hets, diskriminering eller våld mot en grupp av personer på grund
av deras religiösa övertygelse, dvs. för ett brott som fastställs i artiklarna 24.8, 23.1 och 42 i
akten av den 29 juli 1881 samt artikel 93.3 i akt 82-652 av den 29 juli 1982. Straffen för dessa
brott fastställs i artikel 24, punkterna 8, 10, 11 och 12 i akten av den 29 juli 1881 och
artikel 131-26 punkterna 2 och 3 i den franska strafflagen.
2.
Lagar och förfaranden som tillämpas med avseende på immuniteten för ledamöter av
Europaparlamentet
Artiklarna 8 och 9 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier har
följande lydelse:
”Artikel 8
Europaparlamentets ledamöter får inte förhöras, kvarhållas eller lagföras på grund av
yttranden de gjort eller röster de avlagt under utövandet av sitt ämbete.
Artikel 9
Under Europaparlamentets sessioner ska dess ledamöter åtnjuta
a) vad avser deras egen stats territorium, den immunitet som beviljas parlamentsledamöter i
deras land,
b) vad avser alla andra medlemsstaters territorium, immunitet vad gäller alla former av
kvarhållande och lagföring.
Immuniteten ska även vara tillämplig på ledamöterna under resan till och från
Europaparlamentets mötesplats.
Immuniteten kan inte åberopas av en ledamot som tas på bar gärning och kan inte hindra
Europaparlamentet att utöva sin rätt att upphäva en av dess ledamöters immunitet.”
RR\941365SV.doc
5/9
PE502.219v02-00
SV
Artikel 261 i den franska konstitutionen har följande lydelse:
Ingen parlamentsledamot får bli föremål för rättsligt förfarande, förundersökning,
gripande, kvarhållande eller dom på grund av yttranden han eller hon gjort eller
röster han eller hon avlagt under utövandet av sitt ämbete.
Ingen parlamentsledamot får i samband med anklagelser om brott gripas eller
utsättas för någon annan form av frihetsberövande eller frihetsbegränsande åtgärder,
såvida inte tillstånd har utfärdats i den parlamentsförsamling som ledamoten tillhör.
Detta tillstånd krävs dock inte om ledamoten grips på bar gärning eller om domen har
vunnit laga kraft.
Om ledamotens parlamentsförsamling så kräver ska beslut om att kvarhålla eller
lagföra en ledamot eller att beröva eller inskränka dennes frihet upphävas under hela
sessionens varaktighet.
Den berörda parlamentsförsamlingen ska, om så behövs, hålla extra sammanträden
för att möjliggöra tillämpning av ovannämnda bestämmelse.
Artiklarna 6 och 7 i Europaparlamentets arbetsordning har följande lydelse:
”Artikel 6 – Upphävande av immunitet
1. Parlamentet ska vid utövandet av sina befogenheter i frågor som rör immunitet och
privilegier i första hand försöka upprätthålla parlamentets integritet som en demokratisk
lagstiftande församling och befästa ledamöternas oberoende när dessa fullgör sina
åligganden.
2. Varje begäran ställd till talmannen från en i en medlemsstat behörig myndighet om
upphävande av en ledamots immunitet ska tillkännages i kammaren och hänvisas till
ansvarigt utskott.
[...]
Artikel 7 – Immunitetsförfaranden
1. Ansvarigt utskott ska utan dröjsmål, och i den ordning de inkommit, pröva varje begäran
om upphävande av immunitet och varje begäran om fastställelse av immunitet eller
privilegier.
2. Utskottet ska lägga fram ett förslag till motiverat beslut, i vilket utskottet ska
rekommendera huruvida en begäran om upphävande av immuniteten eller en begäran om
fastställelse av immunitet och privilegier ska bifallas eller avslås.
3. Utskottet kan uppmana den berörda myndigheten att förse utskottet med alla upplysningar
och preciseringar som det anser sig behöva för att kunna ta ställning till om immuniteten
bör upphävas eller fastställas. De berörda ledamöterna ska ges möjlighet att höras och
1
Artikel ändrad genom den konstitutionella lagen nr 95-880 av den 4 augusti 1995.
PE502.219v02-00
SV
6/9
RR\941365SV.doc
att lämna in allt skriftligt material som de anser relevant för utskottets ställningstagande.
De har rätt att låta sig företrädas av en annan ledamot.
[...]
7. Utskottet får avge ett motiverat yttrande om huruvida myndigheten i fråga kan anses
behörig och huruvida den begäran myndigheten har ingett kan anses tillåtlig, men
utskottet får under inga omständigheter uttala sig i skuldfrågan, eller på annat sätt yttra
sig över ledamoten eller om det riktiga i att väcka åtal för de uttalanden eller handlingar
som tillskrivs ledamoten, inte ens vid tillfällen där utskottet genom prövning av en
begäran erhåller detaljerad kunskap i fallet.
[...]
11. Utskottet ska vid behandlingen av dessa ärenden och eventuella handlingar det tar emot
iaktta strikt sekretess.”
3. Motivering av det föreslagna beslutet
Chefsåklagaren vid appellationsdomstolen i Lyon har begärt att den parlamentariska
immuniteten för en ledamot av Europaparlamentet, Marine Le Pen, ska upphävas med
anledning av eventuella rättsliga åtgärder till följd av anklagelser om hets, diskriminering eller
våld mot en grupp av personer på grund av deras religiösa övertygelse. Målet grundar sig på
nedanstående uppgifter. Under ett offentligt sammanträde för anhängare av Front National
som hölls den 10 december 2010 i Lyon höll Marine Le Pen ett tal som radiosändes och
rapporterades i pressen. Sammanträdet och talet hölls inom ramen för en valkampanj som
avsåg uppdraget som ordförande för Front National. Marine Le Pen valdes, och hon inledde
sitt uppdrag den 16 januari 2011. I talet ingick följande uttalanden, som utgör grunden för
anklagelserna om hets, diskriminering eller våld mot en grupp av personer på grund av deras
religiösa övertygelse: För femton år sedan började vi se slöjor på våra gator. Det blev allt
fler slöjor. Därefter började vi se burkor. Det blev allt fler burkor. Därefter började man be
på gatorna (…), och nu finns det tio–femton platser där folk församlas och tar över våra
offentliga utrymmen (…). Ursäkta, men somliga talar mycket gärna om andra världskriget
och ockupationen – låt oss alltså tala om ockupation, för det är precis vad som håller på att
hända här (…). Det finns inga stridsvagnar, inga soldater, men det är fortfarande en
ockupation, och den är en börda för befolkningen.
Den pågående förundersökningen inleddes den 13 januari 2012 av allmänna åklagaren i Lyon
till följd av ett klagomål med en begäran om talan om skadestånd genom straffrättsliga
förfaranden, som hade lämnats in den 1 december 2011 av människorättsorganisationen
Association de défense des droits de l’homme. Klagomålet lämnades in efter att den allmänna
åklagaren i Lyon beslutat avbryta den förundersökning han utfört som respons på sedvanliga
klagomål han mottagit i samma ärende.
Förundersökningsdomaren förelade Marine Le Pen att infinna sig för hörande
den 12 oktober 2012. Le Pens advokat uppgav att hon inte ämnade infinna sig inför domaren
utan åberopade sin parlamentariska immunitet. Samma dag vidarebefordrade
förundersökningsdomaren ärendet till åklagartjänsten med en uppmaning om upphävande av
RR\941365SV.doc
7/9
PE502.219v02-00
SV
Marine Le Pens immunitet för att hon ska kunna höras och, vid behov, om utfärdande av en
hämtningsorder.
Enligt artikel 9 i protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier ska
ledamöterna på sin egen stats territorium åtnjuta den immunitet som beviljas
parlamentsledamöter i deras land. Enligt artikel 26 i Republiken Frankrikes konstitution får
ledamöter av det franska parlamentet inte bli föremål för rättsliga förfaranden på grund av
yttranden de gjort eller röster de avlagt under utövandet av sitt ämbete. Därför krävs det ett
beslut från detta parlament om lagföringen av Le Pen ska fortsätta.
Den immunitet som ges ledamöter av det franska parlamentet motsvarar de facto den
immunitet som ges ledamöter enligt artikel 8 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens
immunitet och privilegier. Immuniteten omfattar yttranden en ledamot gjort under utövandet
av sitt ämbete. EU-domstolen har slagit fast följande: ”ett uttalande av en ledamot av
Europaparlamentet utanför parlamentet som medfört åtal för falsk tillvitelse i dennes
ursprungsmedlemsstat utgör ett yttrande som denne gjort under utövandet av sitt ämbete som
parlamentsledamot och omfattas av immunitet enligt denna bestämmelse enbart om
uttalandet uttrycker en subjektiv uppfattning som har ett direkt och tydligt samband med
utövandet av detta ämbete1 (kursivering tillagd). EU-domstolen har också nyligen påmint om
sin rättspraxis i målet Gollnisch2, enligt vilken en parlamentsledamots yttranden (i vidaste
bemärkelse) endast omfattas av immunitet (etablerad enligt unionslagstiftningen) om de
avgivits under ”utövandet av [ledamotens] ämbete”. Det måste således föreligga ett samband
mellan yttrandet och ämbetet, och sambandet måste vara direkt och tydligt.
Mot bakgrund av faktauppgifterna i detta fall finns det inget som motiverar fastställande av
det direkta och tydliga samband som krävs. Fallet ingår inte i Marine Le Pens politiska
verksamhet som ledamot av Europaparlamentet. I stället hänför det sig till verksamhet av rent
nationell eller regional karaktär, med tanke på att talet hölls för väljare i Lyon inom ramen för
Le Pens kampanj inför valet till ordförande för Front National. Därmed var talet klart åtskilt
från hennes verksamhet som ledamot av Europaparlamentet. De påstådda handlingarna har
således inte något direkt eller tydligt samband med Marine Le Pens utövande av sitt uppdrag
som ledamot av Europaparlamentet. Inte heller utgör handlingarna yttranden hon gjort under
utövandet av detta ämbete enligt artikel 8 i protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet
och privilegier. Klagomålet har inte något samband med Marine Le Pens uppdrag som
ledamot av Europaparlamentet.
Marine Le Pen har getts möjlighet att höras i enlighet med artikel 7.3 i parlamentets
arbetsordning, och i enlighet med samma artikel har Le Pens företrädare, Bruno Gollnisch,
yttrat sig för henne. Mot bakgrund av de förklaringar som ingivits finns det ingen anledning
till misstanke om fumus persecutionis (politisk skada).
4. Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående överväganden och efter att ha behandlat skälen för och emot
upphävande av ledamotens immunitet rekommenderas det att Europaparlamentet upphäver
Marine Le Pens parlamentariska immunitet.
1
2
Patriciello, målet åberopat ovan, i domslutet och punkt 41.
De gemensamma målen T-346/11 och T-347/11, Bruno Gollnisch mot parlamentet, som åberopas ovan.
PE502.219v02-00
SV
8/9
RR\941365SV.doc
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
Antagande
19.6.2013
Slutomröstning: resultat
+:
–:
0:
Slutomröstning: närvarande ledamöter
Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Marielle
Gallo, Giuseppe Gargani, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio
Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico
Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Cecilia Wikström, Tadeusz
Zwiefka
Slutomröstning: närvarande
suppleant(er)
Eva Lichtenberger
RR\941365SV.doc
11
1
4
9/9
PE502.219v02-00
SV
