GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2004-02-25
Förfrågan angående medverkan i Dialogprojektet Framtida handel med dagligvaror,
REVIDERAT TJÄNSTEUTLÅTANDE
FÖRSLAG TILL BESLUT
I kommunstyrelsen
Att Göteborgs Stad vid nästa tillfälle undertecknar Dialogprojektet Framtida handel med
dagligvaror
SAMMANFATTNING
Göteborgs Stad har via trafikkontoret fått en förfrågan från miljödepartementet att underteckna
överenskommelsen ”Framtida handel med dagligvaror” inom Dialogprojektet. Ärendet har i ett första
skede remitterats till byggnadsnämnden, Göteborgs Stads Upphandlings AB och trafiknämnden.
Byggnadsnämnden och trafiknämnden ansåg att åtagandena ligger helt i linje med det arbete och den
inriktning som Göteborgs Stad har inom samhälls- och transportplanering. Göteborgs Stads Upphandlings
AB däremot avstyrker i sina delar ett deltagande. Stadskansliet förslog i sitt ursprungliga tjänsteutlåtande
att staden skulle skriva på de punkter som inte berör upphandling.
Kommunstyrelsen återremitterade ärendet 2004-04-28 med ett antal frågeställningar. Stadskansliet har
berett ärendet igen genom att fördjupa diskussionerna med Upphandlingsbolaget och Naturvårdsverket
samt höra miljönämnden och Business Region Göteborg.
Skälet till att Upphandlingsbolaget avstyrkte är att de inte kan svara för hela Göteborgs stads verksamhet
eftersom det också finns andra enheter som sluter ramavtal och beslut om inköp ligger på alla enheter.
Åtagandena ligger emellertid i linje med Göteborgs Stads inköps- och upphandlingspolicy och medför
därmed att övriga enheter är skyldiga att arbeta enligt intentionerna i överenskommelsen. Mot bakgrund
av denna fördjupade analys ändrar stadskansliet sin tidigare bedömning och föreslår att staden skriver på
överenskommelsen i sin helhet.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Stadskansliet bedömer att en medverkan i dialogprojektet inte får några direkta ekonomiska
konsekvenser.
Bilaga 1 Dialogprojektet framtida handel med dagligvaror
Bilaga 2 Punkter i överenskommelsen som rör kommunen
Bilaga 3 Yttrande från byggnadsnämnden, pu och tu
Bilaga 4 Yttrande från miljöförvaltningen
Bilaga 5 Yttrande från Göteborgs Stads Upphandlings AB, tu
Bilaga 6 Yttrande från trafiknämnden, pu och tu
Bilaga 7 Stadskansliets tjänsteutlåtande 2002-02-25
Bilaga 8 Yrkande (mp, kd, v,s) i kommunstyrelsen 2004-04-28
ÄRENDET
Göteborgs kommun har via trafikkontoret fått en förfrågan från miljödepartementet att underteckna
överenskommelsen ”Framtida handel med dagligvaror” inom Dialogprojektet. Ärendet har remitterades
till byggnadsnämnden, Göteborgs Stads Upphandlings AB och trafiknämnden. Samtliga yttrade sig och
ärendet togs upp i kommunstyrelsen 2004-04-28. Kommunstyrelsen återremitterade ärendet med ett antal
frågeställningar. (se nedan under ”yrkande i kommunstyrelsen”). Stadskansliet har berett ärendet genom
att fördjupa diskussionerna med upphandlingsbolaget, kontaktat Naturvårdsverket som samordnar
dialogprojektet och genom att efterhöra hur miljönämnden och Business region Göteborg arbetar med
punkt 6.5. BRG har svarat att man inte aktivt arbetar med frågan och miljöförvaltningen har avgett ett
yttrande.
Framtida handel med dagligvaror
Företag, kommuner, regioner och regeringen har tillsammans i dialogen Framtida handel formulerat ett
antal mål som man vill arbeta för att uppnå. Parterna har skrivit under en överenskommelse och ett antal
åtaganden om konkreta insatser som de nu genomför.
I överenskommelsen förbinder sig aktörerna att:
gemensamt arbeta för att främja en hållbar handel med dagligvaror
arbeta mot de mål som satts upp inom dialogen
genomföra åtaganden om konkreta insatser
utveckla och följa upp de uppsatta målen
utvärdera dialogprojektet.
Överenskommelsen omfattar åtaganden inom följande sju grupper
1. Samverkan mellan branscher och trafikslag
2. Forskning och utveckling för en hållbar produktion av och handel med dagligvaror
3. Ny teknik och nya lösningar
4. Hållbara företag, kommuner och regioner
5. Synliggjord miljöpåverkan
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
7. Stärkt och etablerad samverkan kring producentansvarssystem.
Varje område upptar ett antal punkter där företagen, kommunerna respektive regeringen åtar sig att vidta
åtgärder. Många punkter i överenskommelsen rör endast företagen eller regeringen.
I bilaga 2 redovisas de punkter i överenskommelsen som berör kommunen, dessa är 1.5-1.8, 3.5-3.6, 4.14.3 och 6.1-6.5. Observera att bilagan reviderats med avseende på berörd enhet.
Överenskommelse för en hållbar framtida handel med dagligvaror undertecknades den 28 november 2003
av följande:
Regeringen
Milko Ek förening
Arla Foods AB
Posten AB
Box Delivery Sverige AB
Schenker AB
Coop Sverige AB
SIA Glass AB
DHL
Region Skåne
FramTidsbränslen Sverige AB Skånemejeriers Ek förening
Green Cargo AB
Vingåkers kommun
ICA Sverige AB
Västra Götalandsregionen
Under 2004 kommer möjligheter att ges till fler företag, kommuner och regioner att skriva under
överenskommelsen.
Frågeställningar i kommunstyrelsens yrkande 2004-04-28
Vilka konkreta hinder föreligger till att anta punkterna 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 och 6.5? Upphandlingsbolaget
nämner att man berörs av dessa punkter men konkretiserar inte om de utgör ett hinder för den egna
verksamheten, t.ex. i förhållande till LOU.
Vi vill få belyst i vilken takt och omfattning (avseende produkter/produktgrupper) vi förväntas medverka
angående LCC-metoder. Dessutom vill vi veta vilka för- och nackdelar ett medverkande i punkt 4.3
medför.
Upphandlingsbolaget nämner att man inte kan ta ställning till vilka effekter ett medverkande får för
stadens försörjning av varor och tjänster med hänvisning till att man endast kan svara för de egna
ramavtalen. Finns det andra aktörer än de som hittills remitterats som borde yttra sig?
Vidare skriver upphandlingsbolaget att en miljöprövning redan sker i samband med upphandling. Men
vilken prövning sker på produktnivå och kan tillgång till och medverkande i OBS-databasen förbättra vår
riskminimering och utfasning av särskilt farliga ämnen?
Vidare vill vi att man undersöker förhandlingsutrymmet för att mer exakt klargöra vilka låsningar som
riskeras med kommunens egna miljömål.
BAKGRUND
Dialogprojektet
Regeringen har under ett antal år drivit två dialogprojekt inom ramen för arbetet för en hållbar utveckling. Projekten
har rört dels hållbar bygg- och fastighetssektor dels hållbar handel med dagligvaror. Från start var det en dialog
mellan Regeringen och näringslivet om möjliga frivilliga åtaganden för ett gemensamt arbete för en hållbar
utveckling. Under hand har dialogen utökats till att även omfatta kommuner och regioner. I den dialog som rör
hållbar bygg- och fastighetssektor har Norra Älvstranden Utveckling AB medverkat och också skrivit under den
överenskommelse med regeringen m.fl. som blev klar under 2003.
I diskussionen om hållbar handel med dagligvaror har Göteborgs Stad inte aktivt medverkat i processen. Då
diskussionerna rörande en hållbar dagligvaruhandel i stor utsträckning handlar om transporternas miljöpåverkan fick
trafikkontoret en direkt förfrågan från miljödepartementet om medverkan inför undertecknandet av
överenskommelsen i november 2003. Då överenskommelsen inte bara behandlar transportfrågor lämnades frågan
vidare till Stadskansliet.
Stadskansliets ursprungliga ställningstagande
Stadskansliet skrev i sitt ursprungliga tjänsteutlåtande:
Stadskansliets sammanfattande bedömning är att ett undertecknande av punkterna 1.5, 1.7, 1.8, 3.5 och
3.6 ligger helt i linje med det arbete och den inriktning som Göteborgs Stad har inom samhälls- och
transportplanering samt att ett undertecknande av punkterna 4.1 och 4.2 är ett understrykande av
Göteborgs Stads miljöpolicy.
Vidare skrev stadskansliet:
Mot bakgrund av ovanstående (upphandlingsbolagets svar) gör stadskansliet bedömningen att Göteborgs
stad inte bör skriva på överenskommelsen i de delar som rör miljöanpassning av varor och tjänster.
Dessa är 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 och 6.5.
Punkt 1.6 är en redovisningspunkt som medför merarbete och vars nytta kan ifrågasättas. Punkt 4.3 är ett
åtagande att arbeta med livscykelkostnader. Åtagandena blir i detta sammanhang, liksom då det gäller
inköp, för generella eftersom kommunernas verksamheter omfattar så mycket mer än företagens.
REMISSINSTANSER
Byggnadsnämnden och trafiknämnden förordar att Göteborgs Stad skriver under överenskommelsen,
Göteborgs Stads Upphandlings AB avstyrker
Byggnadsnämnden finner att de delar som berör dem ligger helt i linje med de mål och strategier som
kommunen redan arbetar efter. Dagligvaruhandelns lokalisering har stor inverkan på trafikarbete, miljö
och konkurrens. De stora detaljhandelskedjorna har undertecknat överenskommelsen och det skulle
underlätta nämndens diskussioner med dessa om även kommunen undertecknade överenskommelsen.
Trafikkontoret skriver att de gjort en bedömning av innehållet i överenskommelsen ur ett
transportperspektiv och anser att överenskommelsen ligger helt i linje med det arbete och den inriktning
som Göteborgs Stad har inom området. Trafiknämnden ser också ett värde i att Göteborg som
transportstad aktivt deltar i regeringens initiativ på området. En medverkan skulle också underlätta för
trafiknämnden i de kontakter och diskussioner som förs med näringslivet om transporternas
miljöpåverkan och möjliga åtgärder och gemensamma lösningar.
Göteborgs Stads Upphandlings AB däremot avstyrker medverkan i projektet med följande motiveringar:
Bolaget kan inte svara för annat än det som upphandlas via dom egna ramavtalen. Beträffande
bolagets ramavtal sker redan miljöprövning i samband med upphandling av avtalen.
Det är svårt att se kopplingen mellan de angivna åtagandena och dom detaljerade visionerna och
målen i den överenskommelse som skall undertecknas. Att binda sig för projektets mål kan medföra
komplikationer i form av låsningar inför utarbetandet av kommunens egna miljömål. Det kan även
medföra ett omfattande uppföljningsarbete som är svårt att bedöma i nuläget.
Det finns redan styrmedel för en upphandling av miljöanpassade dagligvaror såsom stadens
miljöpolicy och bolagets egen miljöprövning i samband med upphandling av gemensamma ramavtal.
Miljöförvaltningen har yttrat sig över punkt 6.5 och de arbetar i sin tillsyn aktivt för att företagen ska
använda kemikalieinspektionens verktyg för utfasning och begränsning av särskilt farliga ämnen.
STADSKANSLIET
Stadskansliet har för att kunna svara på frågorna i kommunstyrelsens yrkande haft en fördjupad dialog
med Göteborgs Stads upphandlings AB och Naturvårdsverket samt avseende punkt 6.5 hört
miljönämnden och BRG.
1.
Vilka konkreta hinder föreligger till att anta punkterna 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 och 6.5?
Upphandlingsbolaget nämner att man berörs av dessa punkter men konkretiserar inte om de utgör ett
hinder för den egna verksamheten, t.ex. i förhållande till LOU.
Skälet till att Upphandlingsbolaget avstyrkt är att de inte kan svara för hela Göteborgs stads verksamhet
eftersom det också finns andra enheter som sluter ramavtal och beslut om inköp ligger på alla enheter.
Det finns inga hinder för åtagande 6.1-6.4 i upphandlingsbolagets åtaganden, de uppfylls genom att man
använder EKU-verktyget och är certifierade enligt ISO 14001. Åtagandena ligger i linje med Göteborgs
Stads inköps- och upphandlingspolicy och medför därmed att övriga enheter är skyldiga att arbeta enligt
intentionerna i överenskommelsen.
När det gäller punkt 6.5 så är OBS-databasen ersatt av PRIO-databasen som är helt ny och en utveckling
av OBS-databasen. Punkten känns därmed i nuläget överflödig. Kommunen arbetar dock aktivt med
utvecklingen av dessa databaser, som är ett verktyg för att kunna fasa ut och begränsa särskilt farliga
ämnen, genom miljönämndens tillsyn enligt miljöbalken.
2.
Vi vill få belyst i vilken takt och omfattning (avseende produkter/produktgrupper) vi förväntas
medverka angående LCC-metoder. Dessutom vill vi veta vilka för- och nackdelar ett medverkande i
punkt 4.3 medför.
Överenskommelsen hanterar enbart frågor inom dagligvarusektorn och kommunens åtaganden måste
ligga inom lagstiftningens och ansvarsområdets gränser. Eftersom kommunen vare sig producerar eller
distribuerar dagligvaror måste kommunens åtaganden ligga inom upphandlingsområdet, d.v.s.
upphandling av dagligvaror. Det finns idag ingen möjlighet att inom lagstiftningens gränser ställa krav
på livscykelkostnader för dagligvaror. Upphandlingsbolaget medverkar i sådana försök när det gäller
andra varugrupper.
Enligt stadskansliets bedömning efter samtal med upphandlingsbolaget så medför en medverkande i
punkt 4.3 inga nackdelar för staden. Däremot kan det innebära en signal till upphandlande enheter att ta
hänsyn till LCC i de fall det i en framtid kan bli möjligt inom dagligvarusektorn.
3.
Upphandlingsbolaget nämner att man inte kan ta ställning till vilka effekter ett medverkande får för
stadens försörjning av varor och tjänster med hänvisning till att man endast kan svara för de egna
ramavtalen. Finns det andra aktörer än de som hittills remitterats som borde yttra sig?
Stadskansliet har i den ursprungliga beredningen av ärendet gjort en missbedömning av
upphandlingsbolagets möjlighet att uttala sig för alla upphandlande enheter i staden. Det finns andra
aktörer och de är övriga upphandlande enheter samt alla inköpare. Stadskansliets bedömning är dock att
yttranden från dessa inte erfordras eftersom kommunfullmäktige markerat sin viljeyttring i Göteborgs
stads inköps- och upphandlingspolicy samt miljöpolicyn. Policyn går helt i linje med innehållet i
överenskommelserna.
4.
Vidare skriver upphandlingsbolaget att en miljöprövning redan sker i samband med upphandling.
Men vilken prövning sker på produktnivå och kan tillgång till och medverkande i OBS-databasen
förbättra vår riskminimering och utfasning av särskilt farliga ämnen?
PRIO-verktyget kan användas vid upphandling på produktnivå. PRIO kan med fördel också användas vid
val av produkter ur upphandlade sortiment, om verksamheten prioriterar miljöanpassade alternativ.
5.
Vidare vill vi att man undersöker förhandlingsutrymmet för att mer exakt klargöra vilka låsningar
som riskeras med kommunens egna miljömål.
De mål och visioner som formulerats för deltagarna i dialogprojektet är utformade med de av riskdagen
antagna miljökvalitetsmålen för ögonen. Såväl kommunens nuvarande målsättningar på miljöområdet
som framtida nedbrutna miljömål har och kommer att ha riksdagens mål som överordnade.
Stadskansliets kommentar
Byggnadsnämnden och trafiknämnden bedömer att det skulle gagna deras verksamheter om staden skrev
på överenskommelsen. Speciellt trafikkontoret deltar, många gånger i samarbete med företagen, i projekt
med bäring på effektiva dagligvarutransporter m.m. Huvudtanken med dialogprojektet är att det ska
utmynna i konkreta projekt och åtgärder på lokal nivå.
När det gäller p 1.6 som handlar om att redovisa sin e-handel så kan upphandlingsbolaget relativt enkelt
ta fram siffror för hela kommunen på elektronisk beställning från leverantörerna som staden har ramavtal
med. Definitionen på e-handel är inte entydig och syftet med punkten kan ifrågasättas.
Det är uppenbart att överenskommelsen inte är skriven för kommunerna. Men då en omformulering tar
mycket tid och kraft i anspråk, överenskommelsen inte är något juridiskt dokument samt är i linje med
stadens intentioner och redovisningspunkterna inskränker sig till en (e-handel) är stadskansliets
bedömning att man kan ha överseende med detaljformuleringarna. Mot den bakgrunden föreslår
stadskansliet i enlighet med byggnadsnämnden och trafiknämnden att Göteborg skriver på
Dialogprojektet Framtida handel med dagligvaror.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Enhet för infrastruktur, näringsliv och storstadsutveckling
Katrina Folland
Leif Johansson
Bilaga 1 PDF-fil
Bilaga 2
Nedan en sammanställning över vilka punkter i överenskommelsen som berör kommunen, inom parentes
förvaltning/bolag som är särskilt berörd.
1 Samverkan mellan branscher och trafikslag
1.5 Vi kommuner och regioner åtar oss att vidareutveckla våra regelsystem så att
lastfordon med lägre miljöpåverkan, exempelvis genom ny miljöteknik, system för möjlighet till effektiv
styrning av transporterna (ITS) och/eller hög fyllnadsgrad, ges fördelar inom ramen för lagstiftningen.
(Berör trafiknämnden som tillstyrker)
1.6 Vi kommuner och regioner åtar oss att årligen redovisa vår användning av e-handel med dagligvaror
och planera för dess vidareutveckling.
(berör kommunen som helhet)
1.7 Vi kommuner och regioner åtar oss att beakta och särskilt redovisa möjligheter och krav avseende
samordnad dagligvarudistribution vid lokal och regional samhällsplanering.
(Berör trafiknämnden som tillstyrker)
1.8 Vi kommuner och regioner åtar oss att – bl.a. i den fysiska planeringen - noga beakta etableringarnas
konsekvenser vad gäller konsumenternas trafikarbete för inköpsresor. Hänsyn tas till arbetet med
pågående översyn av PBL.
(Berör byggnadsnämnden och trafiknämnden som tillstyrker)
3 Ny teknik och nya lösningar
3.5 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att följa upp, mäta och söka reducera tomgångskörning i
yrkestrafik.
(Berör trafiknämnden som tillstyrker)
3.6 Vi kommuner och regioner åtar oss att inom ramen för lagstiftningen ge miljöförbättrande befintliga
tunga fordon sådan status att körning får ske i miljözon samt generellt verka för att särskilt miljöfordon får
förbättrad framkomlighet
(Berör trafiknämnden som tillstyrker)
4 Hållbara företag, kommuner och regioner.
4.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att införa eller utveckla kvalitets- och
miljöledningssystem i vår verksamhet.
(berör kommunen som helhet)
4.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att integrera miljöfrågorna i all verksamhet (d.v.s.
aktiviteter, varor och tjänster) och utveckla samt tillämpa en miljöpolicy. Baserat på miljöutredningar och
identifiering av verksamhetens betydande miljöaspekter formulerar vi och följer upp miljömål,
handlingsplaner och rutiner. Vidare åtar vi oss att verka för att miljöfrågorna ingår i introduktionskurser
och vidareutbildningar.
(berör kommunen som helhet)
4.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att medverka till användning och förbättring av LCCmetoder såväl vid egna som vid våra leverantörers investeringar, i synnerhet vid inköp av energikrävande
utrustning.
(berör kommunen som helhet)
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
6.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling, inom ramen för lagstiftningen, ställa
krav på att särskilt farliga ämnen vars förekomst och egenskaper redan är kända inte får förekomma i
kemiska produkter och andra varor.
(berör samtliga upphandlande enheter inklusive Göteborgs Stads Upphandlings AB som avstyrker)
6.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling ställa krav på information om
kemikalieinnehåll i varor så att kännedomen om förekomsten av särskilt farliga ämnen i andra varor än
kemiska produkter ökas.
(berör samtliga upphandlande enheter inklusive Göteborgs Stads Upphandlings AB som avstyrker)
6.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att genom att ställa relevanta och tydliga miljökrav som
hänför sig till hela eller delar av produkters energieffektivitet och livscykelkostnader, utföra
miljöanpassad upphandling av varor och tjänster och att kvalitetssäkra egna och upphandlade transporter
från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt. Häri ingår att vid inköp av nya fordon välja sådana med låg
bränsleförbrukning och bästa miljöklass.
(berör samtliga upphandlande enheter inklusive Göteborgs Stads Upphandlings AB som avstyrker och
trafiknämnden som tillstyrker)
6.4 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att endast köpa/använda kemiska produkter för vilka
leverantören, då det är relevant, kan tillhandahålla säkerhetsdatablad som uppfyller kraven på utförlig
information i enlighet med Kemikalieinspektionens föreskrifter.
(berör hela kommunen och Göteborgs Stads Upphandlings AB som avstyrker)
6.5 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att, utifrån inhämtad kännedom om förekomst av
kemikalier i varor, vidareutveckla relevanta delar av OBS-databasen till branschanpassad
upphandlingsguide för allmän riskminskning och utfasning av särskilt farliga ämnen.
(berör hela kommunen, speciellt miljönämnden)
Bilaga 3
Yttrande från miljöförvaltningen
Yttrande till Stadskansliet om dialogprojektet Framtida Handel med dagligvaror,
punkt 6.5.
Miljöförvaltningens avdelning för miljöskydd har fått möjlighet att yttra sig över punkt 6.5 i
dialogprojektet Framtida Handel med dagligvaror.
I förvaltningens tillsyn av miljöfarliga verksamheter informerar vi verksamhetsutövarna om
Kemikalieinspektionens verktyg PRIO samt begränsningdatabasen. Vi har gjort en
vägledning för intern kemikaliekontroll eller som vi kallar den ett sätt att arbeta för en
Giftfri miljö, bifogas. Vägledningen är framtagen för att hjälpa företagen att arbeta med
delmål 3, utfasning av särskilt farliga ämnen, under det nationella miljömålet ”Giftfri
miljö”. Använder man sig av PRIO och begränsningsdatabasen leder det till vilka ämnen
som man ska försöka byta ut, vilket är bra att veta för arbetet med produktvalsprincipen.
Göteborg som ovan
Anna Alenius
Miljöinspektör
Bilaga: Ett sätt att arbeta för en Giftfri miljö + tabell
Bilaga 4
Byggnadsnämnden
Protokollsutdrag Sammanträde 2004-02-17
§
Hållbar handel med dagligvaror
Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ärende
angående överenskommelse för en hållbar handel med dagligvaror.
Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande så lydande:
”Byggnadsnämnden etc.
bil.
Carl Otto Lange (m) ansåg att tjänsteutlåtandet saknade kommentar om
konkurrensaspekten och skulle kompletteras med det.
Vidare framfördes önskemål om att stryka första att-satsen i tjänsteutlåtandet.
Härefter beslöt byggnadsnämnden – efter justering enligt ovannämnda önskemål:
att som eget yttrande i ärendet översända kontorets korrigerade tjänsteutlåtande.
Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
Justerat av byggnadsnämnden:
Anneli Hulthén
Olof Wickman
Tjänsteutlåtande 2004-02-04
ÖVERENSKOMMELSE FÖR EN HÅLLBAR HANDEL MED
DAGLIGVAROR - YTTRANDE TILL KOMMUNSTYRELSEN
Byggnadsnämnden föreslås besluta
att som eget yttrande till Kommunstyrelsen översända kontorets tjänsteutlåtande
Sammanfattning
Företag, kommuner, regioner och regeringen har tillsammans i dialogen Framtida handel formulerat ett
antal mål som man vill arbeta för att uppnå. Parterna har skrivit under en överenskommelse och ett antal
åtaganden om konkreta insatser som de nu genomför. Kommunen har fått en förfrågan om anslutning till
överenskommelsen. Kommunstyrelsen vill ha Byggnadsnämndens synpunkter i ärendet.
Den punkt som framförallt gäller byggnadsnämndens ansvarsområde är:
1.8 Vi kommuner och regioner åtar oss att - bl.a. i den fysiska planeringen - noga beakta etableringarnas
konsekvenser vad gäller konsumenternas trafikarbete för inköpsresor. Hänsyn tas till arbetet med
pågående översyn av PBL.
Stadsbyggnadskontoret finner detta åtagande helt i linje med de mål och strategier som kommunen redan
arbetar efter. Dagligvaruhandelns lokalisering har stor inverkan på trafikarbete, miljö och konkurrens. De
stora detaljhandelskedjorna har undertecknat överenskommelsen och det skulle underlätta kontorets
diskussioner med dessa om även kommunen undertecknade överenskommelsen
ÄRENDET
Bakgrund
Regeringen har i sitt arbete för en hållbar utveckling fört två dialoger med delar av näringslivet. De
områden det gäller är dels bygg- och fastighetssektorn inom Bygga Bo dialogen och dels handeln med
dagligvaror i dialogprojektet Framtida handel. Det var från början dialoger mellan regeringen och
näringslivet om möjliga frivilliga åtaganden för ett gemensamt arbete för en hållbar utveckling. Efter
hand kom även kommun och regionrepresentanter med i diskussionerna. Norra Älvstranden Utveckling
AB medverkade i den dialog som rör hållbar utveckling inom bygg-och fastighetssektorn och har även
skrivit under överenskommelsen.
Göteborg Stad har inte deltagit i dialogen om hållbar handel med dagligvaror. Eftersom denna dialog
mycket handlar om hållbara transporter fick trafikkontoret en förfrågan om deltagande inför
undertecknandet av överenskommelsen i november 2003. Eftersom överenskommelsen också rör andra
delar av kommunens verksamhet lyftes frågan till Kommunstyrelsen.
Överenskommelse och åtaganden
Företag, kommuner, regioner och regeringen har tillsammans i dialogen Framtida handel formulerat ett
antal mål som man vill arbeta för att uppnå. Parterna har skrivit under en överenskommelse och ett antal
åtaganden om konkreta insatser som de nu genomför.
I överenskommelsen förbinder sig aktörerna att:
gemensamt arbeta för att främja en hållbar handel med dagligvaror
arbeta mot de mål som satts upp inom dialogen
genomföra åtaganden om konkreta insatser
utveckla och följa upp de uppsatta målen
utvärdera dialogprojektet.
Överenskommelsen omfattar åtaganden inom följande sju grupper
1. Samverkan mellan branscher och trafikslag
2. Forskning och utveckling för en hållbar produktion av och handel med
dagligvaror
3. Ny teknik och nya lösningar
4. Hållbara företag, kommuner och regioner
5. Synliggjord miljöpåverkan
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
7. Stärkt och etablerad samverkan kring producentansvarssystem.
Varje område upptar ett antal punkter där företagen, kommunerna respektive regeringen åtar sig att vita
åtgärder. Många punkter i överenskommelsen rör endast företagen eller regeringen. De punkter som
gäller kommunerna följer här nedan. Den punkt som i första hand rör Byggnadsnämndens ansvarsområde
är understruken.
1 Samverkan mellan branscher och trafikslag
1.5 Vi kommuner och regioner åtar oss att vidareutveckla våra regelsystem så att
lastfordon med lägre miljöpåverkan, exempelvis genom ny miljöteknik, system för möjlighet till effektiv
styrning av transporterna (ITS) och/eller hög fyllnadsgrad, ges fördelar inom ramen för lagstiftningen.
1.6 Vi kommuner och regioner åtar oss att årligen redovisa vår användning av e-handel med dagligvaror
och planera för dess vidareutveckling.
1.7 Vi kommuner och regioner åtar oss att beakta och särskilt redovisa möjligheter och krav avseende
samordnad dagligvarudistribution vid lokal och regional samhällsplanering.
1.8 Vi kommuner och regioner åtar oss att – bl.a. i den fysiska planeringen - noga beakta etableringarnas
konsekvenser vad gäller konsumenternas trafikarbete för inköpsresor. Hänsyn tas till arbetet med
pågående översyn av PBL.
3 Ny teknik och nya lösningar
3.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att följa upp, mäta och söka reducera tomgångskörning i
yrkestrafik.
3.7 Vi kommuner och regioner åtar oss att inom ramen för lagstiftningen ge miljöförbättrande befintliga
tunga fordon sådan status att körning får ske i miljözon samt generellt verka för att särskilt miljöfordon får
förbättrad framkomlighet
4 Hållbara företag, kommuner och regioner.
4.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att införa eller utveckla kvalitets- och
miljöledningssystem i vår verksamhet.
4.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att integrera miljöfrågorna i all verksamhet (d.v.s.
aktiviteter, varor och tjänster) och utveckla samt tillämpa en miljöpolicy. Baserat på miljöutredningar och
identifiering av verksamhetens betydande miljöaspekter formulerar vi och följer upp miljömål,
handlingsplaner och rutiner. Vidare åtar vi oss att verka för att miljöfrågorna ingår i introduktionskurser
och vidareutbildningar.
4.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att medverka till användning och förbättring av LCCmetoder såväl vid egna som vid våra leverantörers investeringar, i synnerhet vid inköp av energikrävande
utrustning.
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
6.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling, inom ramen för lagstiftningen, ställa
krav på att särskilt farliga ämnen vars förekomst och egenskaper redan är kända inte får förekomma i
kemiska produkter och andra varor.
6.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling ställa krav på information om
kemikalieinnehåll i varor så att kännedomen om förekomsten av särskilt farliga ämnen i andra varor än
kemiska produkter ökas.
6.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att genom att ställa relevanta och tydliga miljökrav som
hänför sig till hela eller delar av produkters energieffektivitet och livscykelkostnader, utföra
miljöanpassadupphandling av varor och tjänster och att kvalietssäkra egna och upphandlade transporter
från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt. Häri ingår att vid inköp av nya fordon välja sådana med låg
bränsleförbrukning och bästa miljöklass.
6.4 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att endast köpa/använda kemiska produkter för vilka
leverantören, då det är relevant, kan tillhandahålla säkerhetsdatablad som uppfyller kraven på utförlig
information i enlighet med Kemikalieinspektionens föreskrifter.
6.5 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att, utifrån inhämtad kännedom om förekomst av
kemikalier i varor, vidareutveckla relevanta delar av OBS-databasen till branschanpassad
upphandlingsguide för allmän riskminskning och utfasning av särskilt farliga ämnen.
Ytterligare information om överenskommelsen går att få under
www.framtidahandel.se
Följande skrev under överenskommelsen den 28 november 2003:
Regeringen
Arla Foods AB
Box Delivery Sverige AB
Coop Sverige AB
DHL
FramTidsbränslen Sverige AB
Green Cargo AB
ICA Sverige AB
Milko Ek förening
Posten AB
Schenker AB
Sia Glass AB
Region Skåne
Skånemejeriers Ek förening
Vingåkers kommun
Västra Götalandsregionen
Stadsbyggnadskontorets synpunkter
Några punkter i överenskommelsen berör Byggnadsnämndens ansvarsområde. Stadsbyggnadskontoret
finner dessa åtaganden helt i linje med de mål och strategier som kommunen redan arbetar efter.
Dagligvaruhandelns lokalisering har stor inverkan på trafikarbete, miljö och konkurrens. De stora
detaljhandelskedjorna har undertecknat överenskommelsen och det skulle underlätta kontorets
diskussioner med dessa om även kommunen undertecknade överenskommelsen.
Kjell-Ove Eskilsson
Stadsbyggnadsdirektör
Lena Jacobsson
Översiktsplanechef
Bilaga 5
Göteborgs Stads Upphandlings AB
Tjänsteutlåtande 2004-02-09
Handling enligt nedan har beslutats på styrelsemötet men protokollsutdrag finns ännu (2004-02-25) inte
tillgängligt.
6.2 Yttrande över remiss ang. ”Dialogprojektet Framtida Handel med dagligvaror” (SKdnr
1146/03)
Den 28 november 2003 undertecknades överenskommelsen inom dialogen Framtida handel med
dagligvaror av 12 företag, en kommun och två regioner tillsammans med regeringen, företrädd av
miljöminister Lena Sommestad. De medverkande aktörerna åtar sig i överenskommelsen att göra
insatser för miljövänligare handel med dagligvaror och miljövänligare transporter i alla led.
Tillfällen att underteckna överenskommelsen för nya företag, kommuner och regioner kommer att
ordnas under 2004.
Göteborgs kommun har fått förfrågan om medverkan och Göteborgs Stads Upphandlings AB har
beretts tillfälle att avge remissyttrande över rubricerade ärende. Bolaget får med anledning härav
anföra följande.
Bolagets synpunkter
Upphandlingsbolaget har gjort en bedömning av innehållet i överenskommelsen ur ett
upphandlingsperspektiv och kan inledningsvis konstatera att bolaget berörs av följande punkter i
överenskommelsen:
Åtaganden för en hållbar handel med dagligvaror
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling, inom ramen för lagstiftningen,
ställa krav på att särskilt farliga ämnen vars förekomst och egenskaper redan är kända inte får
förekomma i kemiska produkter och andra varor.
Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling ställa krav på information om
kemikalieinnehåll i varor så att kännedomen om förekomsten av särskilt farliga ämnen i andra
varor än kemiska produkter ökas.
Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att genom att ställa relevanta och tydliga miljökrav
som hänför sig till hela, eller delar av produkters energieffektivitet och livscykelkostnader,
utföra miljöanpassad upphandling av varor och tjänster och att kvalitetssäkra egna och
upphandlade transporter från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt. Häri ingår att vid inköp av
nya fordon välja sådana med låg bränsleförbrukning och bästa miljöklass.
Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att endast köpa/använda kemiska produkter för
vilka leverantören, då det är relevant, kan tillhandahålla säkerhetsdatablad som uppfyller kraven
på utförlig information i enlighet med Kemikalieinspektionens föreskrifter.
Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att, utifrån inhämtad kännedom om förekomst av
kemikalier i varor, vidareutveckla relevanta delar av OBS-databasen till en branschanpassad
upphandlingsguide för allmän riskminskning och utfasning av särskilt farliga ämnen.
Beträffande ovanstående åtaganden kan bolaget konstatera att dom lagts på en generell nivå som
inte bara rör dagligvaror, det gör det omöjligt för bolaget att ta ställning till vilka effekter dessa
åtagande kan få på stadens försörjning av varor och tjänster. Bolaget kan inte svara för annat än
det som upphandlas via dom egna ramavtalen. Beträffande bolagets ramavtal sker redan
miljöprövning i samband med upphandling av avtalen.
För övrigt kan konstateras att dokumentet som från början utarbetats som en överenskommelse
mellan staten och näringslivet inte blivit tydligare av att man tillfört ytterligare aktörer som
kommuner och landsting i efterhand. Det är svårt att se kopplingen mellan de angivna åtagandena
och dom detaljerade visionerna och målen i den överenskommelse som skall undertecknas. Att
binda sig för projektets mål kan medföra komplikationer i form av låsningar inför utarbetandet av
kommunens egna miljömål. Det kan även medföra ett omfattande uppföljningsarbete som är svårt
att bedöma i nuläget.
På grund av projektets breda och otydliga angreppssätt anser bolaget att det inte tillför staden
något från upphandlingssynpunkt att delta i projektet. Det finns redan styrmedel för en
upphandling av miljöanpassade dagligvaror såsom stadens miljöpolicy och bolagets egen
miljöprövning i samband med upphandling av gemensamma ramavtal.
Styrelsen föreslås besluta:
att
Upphandlingsbolaget avstyrker medverkan i projektet vad avser upphandling av
dagligvaror,
att
yttrandet översänds till Stadskansliet senast 2004-02-20.
Lars Parkbring
VD
Bilaga 6
Yttrande från trafiknämnden
Protokollsutdrag sammanträde 2004-02-18
§ 34
2202/03
Synpunkter på medverkan i dialogprojektet Framtida Ordföranden yrkar bifall till kontorets förslag.
Handel med dagligvaror
Nämnden beslutar bifalla kontorets förslag
Yttrande KS
att
tillstyrka att Göteborgs stad ansluter sig till och
Förslag till beslut enligt skrivelse
skriver under regeringens ”överenskommelse för en
hållbar handel med dagligvaror”
att
som eget yttrande till Kommunstyrelsen översända
kontorets tjänsteutlåtande.
Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
Vid protokollet:
Eva Nordqvist
Justerat:
Leif Blomqvist
Roland Rydin
Rätt utdraget intygar i tjänsten:
Eva Nordqvist
Tjänsteutlåtande 2004-x-x
Synpunkter på medverkan i dialogprojekt Framtida Handel med dagligvaror
Sammanfattning
Stadskansliet har översänt följande ärende för synpunkter inför beslut i kommunstyrelsen. Förutom Trafikkontoret
har Stadsbyggnadskontoret och Upphandlingsbolaget fått ärendet.
Regeringen har under ett antal år drivit två dialogprojekt inom ramen för arbetet för en hållbar utveckling. Projekten
har rört dels hållbar bygg- och fastighetssektor dels hållbar handel med dagligvaror. Från start var det en dialog
mellan Regeringen och näringslivet om möjliga frivilliga åtaganden för ett gemensamt arbete för en hållbar
utveckling. Under hand har dialogen utökats med att även omfatta kommuner och regioner. I den dialog som rör
hållbar bygg- och fastighetssektor har Norra Älvstranden Utveckling AB medverkat och också skrivit under den
överenskommelse med Regeringen m fl som blev klar under 2003.
I diskussionen om hållbar handel med dagligvaror har Göteborgs Stad inte aktivt medverkat i processen. Då
diskussionerna rörande en hållbar dagligvaruhandel i stor utsträckning handlar om transporternas miljöpåverkan fick
Trafikkontoret en direkt förfrågan från Miljödepartementet om medverkan inför undertecknandet av
överenskommelsen i november 2003. Då överenskommelsen inte bara behandlar transportfrågor lämnades frågan
vidare till Stadskansliet.
Trafikkontoret har gjort en bedömning av innehållet i överenskommelsen ur ett transportperspektiv och anser att
överenskommelsen ligger helt i linje med det arbete och den inriktning som Göteborgs Stad har inom området.
Trafikkontoret ser också ett värde i att Göteborg som transportstad aktivt deltar i regeringens initiativ på området.
En medverkan skulle också underlätta för Trafikkontoret i de kontakter och diskussioner som förs med näringslivet
om transporternas miljöpåverkan och möjliga åtgärder och gemensamma lösningar.
Förslag till beslut
Trafiknämnden föreslås besluta
att
tillstyrka att Göteborgs Stad ansluter sig till och skriver under regeringens Överenskommelse för en hållbar
handel med dagligvaror
att
som eget yttrande till Kommunstyrelsen översända kontorets tjänsteutlåtande.
Jonas Johansson
Trafikdirektör
Ma-Lou Wihlborg
Avdelningschef Trafikant
Bakgrund
Regeringen har under ett antal år drivit två dialogprojekt inom ramen för arbetet för en hållbar utveckling. Projekten
har rört dels hållbar bygg- och fastighetssektor och dels hållbar handel med dagligvaror. Från start var det en dialog
mellan Regeringen och näringslivet om möjliga frivilliga åtaganden för ett gemensamt arbete för en hållbar
utveckling. Under hand har dialogen utökats med att även omfatta kommuner och regioner. I den dialog som rör
hållbar bygg- och fastighetssektor har Norra Älvstranden Utveckling AB medverkat och också skrivit under den
överenskommelse med Regeringen m fl som blev klar under 2003.
I den dialog som har rört hållbar handel med dagligvaror har Göteborgs Stad inte aktivt medverkat i processen. Då
diskussionerna rörande en hållbar dagligvaruhandel i stor utsträckning handlar om transporternas miljöpåverkan fick
Trafikkontoret en direkt förfrågan från Miljödepartementet om medverkan inför undertecknandet av
överenskommelsen i november 2003. Då överenskommelsen inte bara behandlar transportfrågor lämnades frågan
vidare till Stadskansliet.
Överenskommelse och åtaganden
Dialogprojektet för en hållbar handel med dagligvaror har resulterat i en överenskommelse
innehållande ett antal generella mål som ska utgöra ledstjärnor för det arbete regering, de
deltagande företagen, kommuner och regioner gemensamt kan genomföra för att bidra till att
uppfylla de av Riksdagen antagna miljökvalitetsmålen och deras delmål.
Därutöver har det inom projektet arbetats fram ett antal åtaganden som varje aktör kan välja att
skriva under i sin helhet eller delvis.
Åtagandena är indelade i följande sju grupper:
1. Samverkan mellan branscher och trafikslag
2. Forskning och utveckling för en hållbar produktion av och handel med dagligvaror
3. Ny teknik och nya lösningar
4. Hållbara företag, kommuner och regioner
5. Synliggjord miljöpåverkan
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
7. Stärkt och etablerad samverkan kring producentansvarssystem
Det är bara vissa åtaganden som gäller kommuner och man kan här klart se att dialogprojektet
från början har varit avsett för näringslivet eftersom merparten avser företag.
Nedan redovisas de åtaganden som gäller kommuner och har anknytning till Trafikkontorets verksamhet:
”1. Samverkan mellan branscher och trafikslag
1.5 Vi kommuner och regioner åtar oss att vidareutveckla våra regelsystem så att lastfordon
med lägre miljöpåverkan, exempelvis genom ny miljöteknik, system för möjlighet till effektiv
styrning av transporterna (ITS) och/eller hög fyllnadsgrad, ges fördelar, exempelvis genom
tillgång till ”gräddfiler”.
1.7 Vi kommuner och regioner åtar oss att beakta och särskilt redovisa möjligheter och krav
avseende samordnad dagligvarudistribution vid lokal och regional samhällsplanering.
1.8 Vi kommuner och regioner åtar oss att – bl.a i den fysiska planeringen – noga beakta
etableringarnas konsekvenser vad gäller konsumenternas trafikarbete för inköpsresor.
3. Ny teknik och nya lösningar
3.5 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att följa upp, mäta och söka reducera
tomgångskörning i yrkestrafik.
3.6 Vi kommuner och regioner åtar oss att ge miljöförbättrade befintliga tunga fordon sådan
status att körning får ske i miljözon samt generellt verka för att särskilt miljöfordon får
förbättrad framkomlighet.
6. Miljöanpassade varor och tjänster
6.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att genom att ställa relevanta och tydliga
miljökrav som hänför sig till hela, eller delar av produktens livscykel, utföra miljöanpassad
upphandling av varor och tjänster och att kvalitetssäkra egna och upphandlade transporter
från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt. Häri ingår att vid inköp av fordon välja sådana
med låg bränsleförbrukning och bästa miljöklass.”
Nedan redovisas övriga åtaganden som berör kommuner inom projektet:
”1.6 Vi kommuner och regioner åtar oss att årligen redovisa vår användning av e-handel med
dagligvaror och planerna för dess vidareutveckling
4.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att införa eller utveckla kvalitets- och
miljöledningssystem för vår verksamhet.
4.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att integrera miljöfrågorna i all verksamhet (d.v.s
aktiviteter, varor och tjänster) och utveckla samt tillämpa en miljöpolicy. Baserat på
miljöutredningar och identifiering av verksamhetens betydande miljöaspekter formulerar vi och
följer upp miljömål, handlingsplaner och rutiner. Vidare åtar vi oss att verka för att miljöfrågorna
ingår i introduktionskurser och vidareutbildningar.
4.3 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att medverka till användning och förbättring av
LCC-metoder* såväl vid egna som våra leverantörers investeringar, i synnerhet vid inköp av
energikrävande utrustning. (*Life Cycle Cost-metoder)
6.1 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling ställa krav på att särskilt
farliga ämnen vars förekomst och egenskaper redan är kända inte får förekomma i kemiska
produkter och andra varor.
6.2 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att vid upphandling ställa information om
kemikalieinnehåll i varor så att kännedomen om förekomsten av särskilt farliga ämnen i andra
varor än kemiska produkter ökas.
6.4 Vi företag, kommuner och regioner åtar oss att endast köpa/använda kemiska produkter för
vilka leverantören, då det är relevant, kan tillhandahålla säkerhetsblad som uppfyller kraven på
utförlig information i enlighet med Kemikalieinspektionens föreskrifter.”
Följande har skrivit under överenskommelsen
Överenskommelse för en hållbar framtida handel med dagligvaror undertecknades den 28 november 2003
av följande:
Regeringen
Milko Ek förening
Arla Foods AB
Posten AB
Box Delivery Sverige AB
Schenker AB
Coop Sverige AB
SIA Glass AB
DHL
Region Skåne
FramTidsbränslen Sverige AB Skånemejeriers Ek förening
Green Cargo AB
Vingåkers kommun
ICA Sverige AB
Västra Götalandsregionen
Under 2004 kommer möjligheter att ges till fler företag, kommuner och regioner att skriva under
överenskommelsen.
Trafikkontorets synpunkter
Trafikkontoret har gjort en bedömning av innehållet i överenskommelsen ur ett transportperspektiv och anser att
överenskommelsen ligger helt i linje med det arbete och den inriktning som Göteborgs Stad har inom området.
Trafikkontoret ser också ett värde i att Göteborg som transportstad aktivt deltar i Regeringens initiativ på området.
En medverkan skulle också underlätta för Trafikkontoret i de kontakter och diskussioner som förs med näringslivet
om transporternas miljöpåverkan och möjliga åtgärder och gemensamma lösningar.
Bilaga 7
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Infrastruktur, näringsliv och
storstadsutveckling
Katrina Folland
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Rnr 73/04
Utfärdat
2004-02-25
Dnr 1146/03
031-61 23 89
[email protected]
Förfrågan angående medverkan i Dialogprojektet Framtida handel med dagligvaror
FÖRSLAG TILL BESLUT
I kommunstyrelsen
Göteborgs Stad deltar i Dialogprojektet Framtida Handel med dagligvaror utifrån
åtagandena i projektets punkter 1.5, 1.7, 1.8, 3.5, 3.6, 4.1 och 4.2.
SAMMANFATTNING
Göteborgs Stad har via trafikkontoret fått en förfrågan från miljödepartementet att underteckna
överenskommelsen ”Framtida handel med dagligvaror” inom Dialogprojeketet. Ärendet har remitterats
till byggnadsnämnden, Göteborgs Stads Upphandlings AB och trafiknämnden. Samtliga har yttrat sig.
Byggnadsnämnden och trafiknämnden anser att åtagandena ligger helt i linje med det arbete och den
inriktning som Göteborgs Stad har inom samhälls- och transportplanering. Göteborgs Stads Upphandlings
AB däremot avstyrker i sina delar ett deltagande eftersom man anser att överenskommelsen inte anpassats
till de förutsättningar för upphandling och inköp som gäller för den offentliga sektorn.
Stadskansliets sammanfattande bedömning är att ett undertecknande av punkterna 1.5, 1.7, 1.8, 3.5 och
3.6 ligger helt i linje med det arbete och den inriktning som Göteborgs Stad har inom samhälls- och
transportplanering samt att ett undertecknande av punkterna 4.1 och 4.2 är ett understrykande av
Göteborgs Stads miljöpolicy. Övriga punkter behöver arbetas om för att vara bättre anpassade till
kommunerna.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Stadskansliet bedömer att ärendet inte omfattar något ställningstagande om ekonomiska konsekvenser.
Bilaga 1 Dialogprojektet framtida handel med dagligvaror
Bilaga 2 Punkter i överenskommelsen som rör kommunen
Bilaga 3 Yttrande från byggnadsnämnden, pu och tu
Bilaga 4 Yttrande från Göteborgs Stads Upphandlings AB, tu
Bilaga 5 Yttrande från trafiknämnden, pu och tu
ÄRENDET
Göteborgs kommun har via trafikkontoret fått en förfrågan från miljödepartementet att underteckna
överenskommelsen ”Framtida handel med dagligvaror” inom Dialogprojeketet. Ärendet har remitterats
till byggnadsnämnden, Göteborgs Stads Upphandlings AB och trafiknämnden. Samtliga har yttrat sig.
Företag, kommuner, regioner och regeringen har tillsammans i dialogen Framtida handel formulerat ett
antal mål som man vill arbeta för att uppnå. Parterna har skrivit under en överenskommelse och ett antal
åtaganden om konkreta insatser som de nu genomför.
I överenskommelsen förbinder sig aktörerna att:
gemensamt arbeta för att främja en hållbar handel med dagligvaror
arbeta mot de mål som satts upp inom dialogen
genomföra åtaganden om konkreta insatser
utveckla och följa upp de uppsatta målen
utvärdera dialogprojektet.
Överenskommelsen omfattar åtaganden inom följande sju grupper
1. Samverkan mellan branscher och trafikslag
2. Forskning och utveckling för en hållbar produktion av och handel med dagligvaror
3. Ny teknik och nya lösningar
4. Hållbara företag, kommuner och regioner
5. Synliggjord miljöpåverkan
6. Miljöanpassning av varor och tjänster
7. Stärkt och etablerad samverkan kring producentansvarssystem.
Varje område upptar ett antal punkter där företagen, kommunerna respektive regeringen åtar sig att vita
åtgärder. Många punkter i överenskommelsen rör endast företagen eller regeringen.
Överenskommelse för en hållbar framtida handel med dagligvaror undertecknades den 28 november 2003
av följande:
Regeringen
Milko Ek förening
Arla Foods AB
Posten AB
Box Delivery Sverige AB
Schenker AB
Coop Sverige AB
SIA Glass AB
DHL
Region Skåne
FramTidsbränslen Sverige AB Skånemejeriers Ek förening
Green Cargo AB
Vingåkers kommun
ICA Sverige AB
Västra Götalandsregionen
Under 2004 kommer möjligheter att ges till fler företag, kommuner och regioner att skriva under
överenskommelsen.
BAKGRUND
Regeringen har under ett antal år drivit två dialogprojekt inom ramen för arbetet för en hållbar utveckling. Projekten
har rört dels hållbar bygg- och fastighetssektor dels hållbar handel med dagligvaror. Från start var det en dialog
mellan Regeringen och näringslivet om möjliga frivilliga åtaganden för ett gemensamt arbete för en hållbar
utveckling. Under hand har dialogen utökats till att även omfatta kommuner och regioner. I den dialog som rör
hållbar bygg- och fastighetssektor har Norra Älvstranden Utveckling AB medverkat och också skrivit under den
överenskommelse med regeringen m fl som blev klar under 2003.
I diskussionen om hållbar handel med dagligvaror har Göteborgs Stad inte aktivt medverkat i processen. Då
diskussionerna rörande en hållbar dagligvaruhandel i stor utsträckning handlar om transporternas miljöpåverkan fick
trafikkontoret en direkt förfrågan från miljödepartementet om medverkan inför undertecknandet av
överenskommelsen i november 2003. Då överenskommelsen inte bara behandlar transportfrågor lämnades frågan
vidare till Stadskansliet.
REMISSINSTANSER
Byggnadsnämnden och trafiknämnden förordar att Göteborgs Stad skriver under överenskommelsen,
Göteborgs Stads Upphandlings AB avstyrker
Byggnadsnämnden finner att de delar som berör dem ligger helt i linje med de mål och strategier som
kommunen redan arbetar efter. Dagligvaruhandelns lokalisering har stor inverkan på trafikarbete, miljö
och konkurrens. De stora detaljhandelskedjorna har undertecknat överenskommelsen och det skulle
underlätta nämndens diskussioner med dessa om även kommunen undertecknade överenskommelsen.
Trafikkontoret skriver att de gjort en bedömning av innehållet i överenskommelsen ur ett
transportperspektiv och anser att överenskommelsen ligger helt i linje med det arbete och den inriktning
som Göteborgs Stad har inom området. Trafiknämnden ser också ett värde i att Göteborg som
transportstad aktivt deltar i regeringens initiativ på området. En medverkan skulle också underlätta för
trafiknämnden i de kontakter och diskussioner som förs med näringslivet om transporternas
miljöpåverkan och möjliga åtgärder och gemensamma lösningar.
Göteborgs Stads Upphandlings AB däremot avstyrker medverkan i projektet med följande motiveringar:
Bolaget kan inte svara för annat än det som upphandlas via dom egna ramavtalen. Beträffande
bolagets ramavtal sker redan miljöprövning i samband med upphandling av avtalen.
Det är svårt att se kopplingen mellan de angivna åtagandena och dom detaljerade visionerna och
målen i den överenskommelse som skall undertecknas. Att binda sig för projektets mål kan medföra
komplikationer i form av låsningar inför utarbetandet av kommunens egna miljömål. Det kan även
medföra ett omfattande uppföljningsarbete som är svårt att bedöma i nuläget.
Det finns redan styrmedel för en upphandling av miljöanpassade dagligvaror såsom stadens
miljöpolicy och bolagets egen miljöprövning i samband med upphandling av gemensamma ramavtal.
STADSKANSLIET
Byggnadsnämnden och trafiknämnden bedömer att det skulle gagna deras verksamheter om staden skrev
på överenskommelsen i de delar som berör dem. Stadskansliet gör ingen annan bedömning. Det gäller
punkterna 1.5, 1.7, 1.8, 3.5 och 3.6.
Göteborgs Stads Upphandlings AB är föregångare då det gäller miljöanpassad upphandling och arbetar
aktivt inom Miljöstyrningsrådets Ekologiskt Hållbar Upphandling (EKU). Bolaget ser inte att det tillför
staden något ur upphandlingssynpunkt att skriva på överenskommelsen. Överenskommelsen är anpassad
efter företagens förhållanden och förutsättningar. Kommunerna har en annan lagstiftning att följa (Lagen
om offentlig upphandling). T.ex. finns ingen möjlighet för offentliga upphandlare att ställa krav på hur
produkter transporteras om man inte upphandlar transporten separat. Om kommunen skulle upphandla
livsmedel exkl transport skulle det medföra en helt annan distributionsmodell än vad vi har idag.
Livsmedelstransporter inom miljözonen sker idag med högsta miljöprestanda reglerat av den lokala
ordningsstadgan. Åtagandena har lagts på en så generell nivå att omfattningen av dessa blir större för
kommunen än vad som förmodligen varit avsikten. Kommunen är i dagligvarukedjan kund och om
företagen miljöanpassar sitt sortiment och sina insatsvaror så ökar möjligheterna att göra miljöanpassade
inköp.
Mot bakgrund av ovanstående gör stadskansliet bedömningen att Göteborgs stad inte bör skriva på
överenskommelsen i de delar som rör miljöanpassning av varor och tjänster. Dessa är 6.1, 6.2, 6.3, 6.4
och 6.5.
Vissa punkter berör kommunerna men ingen speciell förvaltning. Dessa är 1.6, 4.1, 4,2 och 4.3. Med stöd
av Göteborgs Stads miljöpolicy arbetar kommunen redan med punkterna 4.1 och 4.2. Punkt 1.6 är en
redovisningspunkt som medför merarbete och vars nytta kan ifrågasättas. Punkt 4.3 är ett åtagande att
arbeta med livscykelkostnader. Åtagandena blir i detta sammanhang, liksom då det gäller inköp, för
generella eftersom kommunernas verksamheter omfattar så mycket mer än företagens.
Stadskansliets sammanfattande bedömning är att ett undertecknande av punkterna 1.5, 1.7, 1.8, 3.5 och
3.6 ligger helt i linje med det arbete och den inriktning som Göteborgs Stad har inom samhälls- och
transportplanering samt att ett undertecknande av punkterna 4.1 och 4.2 är ett understrykande av
Göteborgs Stads miljöpolicy. Övriga punkter behöver arbetas om för att vara bättre anpassade till
kommunerna.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Enhet för infrastruktur, näringsliv och storstadsutveckling
Katrina Folland
Leif Johansson
Bilaga 8
Yrkande (mp, kd, v, s )
Kommunstyrelsen i Göteborgs Stad
Angående; Förfrågan angående medverkan i Dialogprojektet Framtida handel med dagligvaror
Vi tror att ett mer omfattande medverkande i dialogprojektet skulle kunna vara positivt för Göteborg.
Men det finns en del oklarheter i det befintliga beslutsunderlaget som vi vill ha utrett ytterligare.
Vilka konkreta hinder föreligger till att anta punkterna 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 och 6.5? Upphandlingsbolaget
nämner att man berörs av dessa punkter men konkretiserar inte om de utgör ett hinder för den egna
verksamheten, t.ex. i förhållande till LOU.
Vi vill få belyst i vilken takt och omfattning (avseende produkter/produktgrupper) vi förväntas medverka
angående LCC-metoder. Dessutom vill vi veta vilka för- och nackdelar ett medverkande i punkt 4.3
medför.
Upphandlingsbolaget nämner att man inte kan ta ställning till vilka effekter ett medverkande får för
stadens försörjning av varor och tjänster med hänvisning till att man endast kan svara för de egna
ramavtalen. Finns det andra aktörer än de som hittills remitterats som borde yttra sig?
Vidare skriver upphandlingsbolaget att en miljöprövning redan sker i samband med upphandling. Men
vilken prövning sker på produktnivå och kan tillgång till och medverkande i OBS-databasen förbättra vår
riskminimering och utfasning av särskilt farliga ämnen?
Vidare vill vi att man undersöker förhandlingsutrymmet för att mer exakt klargöra vilka låsningar som
riskeras med kommunens egna miljömål.
Mot denna bakgrund föreslås Kommunstyrelsen besluta
att med hänvisning till ovanstående återremittera ärendet
