A
B
C
D
E
Äldreomsorg och omsorg om
funktionshindrade
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Ä LV S J Ö S TA D S D E L S F Ö RVA LT N I N G
SID 1 (3) 2004-04-20
DNR 000131/2004
Handläggare: Bengt Larsson
Tfn: 08 508 21 505
Älvsjö stadsdelsnämnd
2004-05-27
FÖRSLAG TILL ÄNDRING AV RIKTLINJERNA " MEDFÖLJARE VID
SEMESTERRESA "
Remiss från kommunstyrelsen
FÖRSLAG TILL BESLUT
Älvsjö stadsdelsnämnd överlämnar detta tjänsteutlåtande som svar på remissen.
Cecilia Uddenfeldt
Stadsdelsdirektör
Bengt Larsson
Verksamhetsområdeschef
B O X 4 8 , 1 2 5 2 1 Ä LV S J Ö , B E S Ö K S A D R E S S : Ä LV S J Ö S T AT I O N S P L A N 1 1
T F N : 0 8 5 0 8 2 1 0 0 0 , FA X : 0 8 5 0 8 2 1 0 0 9
ABCDE
DNR 504-227-03 SID 2 (3)
SAMMANFATTNING
Kommunstyrelsen har remitterat ärendet förslag till ändring av riktlinjerna "Medföljare
vid semesterresa " till Stadsledningskontoret samt stadsdelsnämnderna i Spånga-Tensta,
Maria Gamla stan samt Älvsjö. Förslaget till ändring innebär en anpassning av nuvarande
riktlinjer till gällande rättspraxis med en snävare inriktning. Förvaltningen anser att
nuvarande riktlinje kan medföra betydande kostnader för en enskild stadsdel. Det är
också viktigt att en riktlinje uppfattas som rimlig av övrig population. Förvaltningen
delar utredningens förslag att gällande riktlinje för medföljare vid semesterresa ska
anpassas till aktuell rättspraxis. I de riktlinjer som föreslås anges att personer med
funktionshinder bör ha rätt till medföljare vid semesterresa om någon resa inte gjorts
under de närmaste två åren.
ÄRENDETS BEREDNING
Ärendet är berett inom verksamhetsområdet för äldreomsorg och omsorg om
funktionshindrade. Det lokala handikapprådet har lämnat synpunkter 2004-05-13.
Ärendet har behandlats på förvaltningsgruppen 2003-05-13.
BAKGRUND
Kommunstyrelsen har remitterat ärendet förslag till ändring av riktlinjerna "Medföljare
vid semesterresa " till Stadsledningskontoret samt stadsdelsnämnderna i Spånga-Tensta,
Maria Gamla stan samt Älvsjö. Yttrandet ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast
2004-06-16.
Kommunstyrelsen antog nu gällande riktlinjer för medföljare vid funktionshindrades
semesterresa våren 2000. Riktlinjen bygger på Lagen om stöd och service för vissa
funktionshindrade (LSS), Lagen om assistansersättning (LASS) och Socialtjänstlagen
(SOL). Insatsen ges i form av assistansersättning.
Stockholms stad har haft riktlinjer om medföljare vid semesterresa sedan åttiotalet. I
revideringen 1993 åberopades handikapputredningens (SOU 1991:46) slutsats att ingen
ska behöva betala för sitt handikapp. Dåvarande handikapputredningens uppfattning att
ledsagning vid rekreationsresor skulle erbjudas minst en vecka per år gjordes till stadens
norm/riktlinje. Rättsligt harmoniserade vid denna tid riktlinjen med en regeringsrättsdom.
ABCDE
DNR 504-227-03 SID 3 (3)
Kommunstyrelsen antog nu gällande riktlinje våren 2000 där det framgår att medföljare
vid semesterresa ska beviljas årligen utan begränsningar för kostnader eller resmål. Att
stadens riktlinjer för medföljare haft en generösare utformning i jämförelse med flertalet
läns-, kammarrätts och sedan hösten 2003 en regeringsrättsdom har lett till att
socialtjänstförvaltningen uppvaktats av stadsdelarnas handikappchefer med önskemålet
om nuvarande riktlinjer ska anpassas efter gällande rättspraxis.
FÖRSLAG TILL NY RIKTLINJE
Stadens riktlinjer för medföljare vid semesterresa har haft en generösare utformning i
jämförelse med flertalet län-, kammarrätts och sedan hösten 2003 en regeringsrättsdom
(mål nr 67733-2000) De föreslagna riktlinjerna utgör en anpassning till aktuell rättspraxis
vilken begränsar den funktionshindrades möjligheter till medföljare vid semesterresa. I
nu föreslagna riklinjer har två situationer dock undantagits, dels när en funktionshindrad
av särskilda skäl behöver åka utomlands för att exempelvis återse sitt hemland eller dels
när en rehabiliteringsresa i Landstingets regi är beviljad.
Nuvarande lydelse:
Dessa riktlinjer syftar till att uppnå likställighet i staden i frågan om rätt till medföljare
vid semesterresa och anger en lägsta standard; dvs. en person som är funktionshindrad,
ska en gång per år ha rätt till medföljare/ledsagare vid semesterresa om behovet faktiskt
inte kan tillgodoses på ett annat sätt. Den grundläggande inställningen i bedömningen av
det enskilda ärendet är att om den enskilde har rätt till insatsen ska han/hon ges
möjlighet att ha med sig medföljaren till det resmål den funktionshindrade själv vill och
har råd att åka till. Längd och frekvens för semesterresan kan variera i det enskilda
fallet, riktmärket en vecka per år anger en minimi- standard/måttstock.
Föreslagen lydelse:
Generellt gäller att medföljare vid semesterresa är en insats som bör beviljas om den
sökande inte de närmaste två åren innan planerad resa företagit en sådan. 18% av prisbasbeloppet, vilket för år 2004 motsvarar 7100 kronor, utgör måttstock för vad som kan
anses skäligt för en medföljares resa och logi. Fyra dagar utgör en minimistandard för
resans längd.
FÖRVALTNINGENS FÖRSLAG
Förvaltningen anser att rätten till medföljare vid semesterresa möjliggör för den enskilde
att kunna delta i samhället som andra. Det är också viktigt att ta hänsyn till den
funktionshindrades helhetssituation. Detta kan innebära att insatsen är tillgodosedd
genom att den funktionshindrade redan har ett liv med ett stort utbud av rekreation och
fritidsaktiviteter. I nuvarande riktlinjer ges alla funktionshindrade rätt till medföljare vid
en veckas semester varje år. Det finns inte heller några begränsningar när det gäller
ABCDE
DNR 504-227-03 SID 4 (3)
resmålet utan det är den funktionshindrade som själv avgör var hon eller han vill fira sin
semester. Förvaltningen delar utredarens uppfattning att underskotten i staden inom
omsorgen om funktionshindrade inte endast beror på för generösa riktlinjer för
medföljare vid semesterresa och att föreslagen förändring får ses mer principiellt. För den
enskilda stadsdelsnämnden kan dock kostnaderna i relation till andra kostnader inom
området funktionshindrade vara betydande. Förvaltningen anser att det är viktigt att
möjligheten till semesterresa för funktionshindrade upplevs av övrig population som
rimlig. I de riktlinjer som nu föreslås anges att en funktionshindrad person bör ha rätt till
medföljare vid semesterresa om någon resa inte gjorts under de två närmaste åren.
Förvaltningen delar utredningens förslag att nuvarande riktlinje för medföljare vid
semesterresa ska anpassas till aktuell rättspraxis och ersättas med föreslagen riktlinje.
Bilagor
1. Protokollsutdrag från Socialtjänstnämnden 2004-03-23 Dnr 105-093/2004
2. Tjänsteutlåtande förslag till ändring av riktlinjerna " Medföljare vid semesterresa "
