Stockholm 2007-11-27
Näringsdepartementet
103 33 Stockholm
Yttrande över EU kommissionens förslag till ett tredje inre marknadspaket för energi
Branschföreningen Oberoende Elhandlare (OE) har fått möjligheten att lämna sina synpunkter på
rubricerat förslag.
OE anser generellt att EU kommissionens förslag förbättrar förutsättningarna för konkurrens inom
energiområdet på den europeiska marknaden. Det gäller de föreslagna reglerna om separation av
nätverksamhet från produktion och handel, förslaget med starka nationella tillsynsmyndigheter,
den föreslagna byrån för samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter, de föreslagna reglerna
för gränsöverskridande handel samt förslaget om ett starkt samarbete mellan TSO: erna.
OE kommer i det följande mer detaljerade kommentarerna begränsa sig till den del av förslaget
som rör den svenska elmarknaden.
Vad gäller kommissionens förslag om en effektiv åtskillnad av elproduktion och elhandel från
nätverksamhet så är det endast för överföringsnät som ingår i ett vertikalt integrerat företag som
det ställs krav på åtskillnad i ägandet eller undantagsvis på en systemansvarig utan leverans- eller
produktionsintresse. Det innebär för svensk del att detta endast berör Svenska Kraftnät eftersom
regionnäten i detta sammanhang är att betrakta som distributionsnät. Det faktum att staten är ägare
av både Svenska Kraftnät och Vattenfall torde i detta sammanhang inte vara något problem så
länge inte man skulle ha gemensamma styrelseledamöter. För distributionsnät anser kommissionen
att gällande regelverk är tillräckligt för att åstadkomma en effektiv åtskillnad av elproduktion och
elhandel från nätverksamhet. Detta innebär sammantaget att de föreslagna förändrade och skärpta
reglerna om ”unbundling” inte medför något krav på förändring av det svenska regelverket eller på
de vertikalt integrerade företagens organisation.
OE anser att detta är en brist. Den analys och argumentation, som kommissionen redovisar om att
ett samägande av överföringsnät med elproduktion och elhandel medför risk för missbruk av
information och diskriminering av icke koncernanknutna företag, är relevant även för
distributionsnät. (Region- och lokalnät.) Även kommissionens argument för oberoende
systemansvariga har i tillämpliga delar relevans för distributionsnät. OE menar därför att kravet
om åtskillnad i ägandet även bör ställas på distributionsnät. För de allra minsta företagen kan
det dock finnas en dispensmöjlighet.
OE vill detta sammanhang även ta upp frågan om konkurrenssnedvridande effekter av gemensamt
ägande av elproduktion och elhandel till slutkund.
Lönsamheten i elproduktionen bestäms av skillnaden mellan försäljningsintäkterna och den
genomsnittliga produktionskostnaden. Det innebär att även vid försäljningspriser strax under
marginalkostnaden och därmed också under marknadspriset på Nord Pool kommer de
produktionsbolag som har merparten av sin elproduktion i form av vattenkraft och kärnkraft att ha
en bra lönsamhet och kunna generera stora vinster.
Oberoende Elhandlare, Box 13018, 103 01 Stockholm
Organisationsnummer 802410-2603
Vertikalt integrerade företag kan med god lönsamhet träffa avtal mellan produktions och
försäljningsbolag, som gör det möjligt för ett sådant försäljningsbolag att utforma avtal och priser
på ett sätt som är omöjligt för ett elhandelsbolag som är hänvisad till att köpa sin el på Nord Pool.
En prissättning i vertikalt integrerade företag som ligger under priserna på Nord Pool får med
nödvändighet förödande konsekvenser för elhandelsföretag utan egen elproduktion och som köper
sin el på kraftbörsen till gällande priser. Till inköpspriserna på Nord Pool kommer för dessa
företag även kostnader för riskhantering och administration.
OE anser därför att en vertikal separation av elproduktionen från elhandeln vore ett mycket
effektivt sätt ett säkerställa att de vertikalt integrerade företagen inte skaffar sig
konkurrensfördelar genom att korssubventionera elhandelsverksamheten från
elproduktionen.
OE anser att kommissionens förslag om starka nationella tillsynsmyndigheter är bra. De
föreslagna reglerna för den nationella tillsynsmyndigheten innebär att den garanteras självständig
ställning, vilket är en nödvändig förutsättning för en effektiv tillsyn. Tillsynsmyndighetens
skyldigheter är väl preciserade och medför såvitt vi förstår vidgade uppgifter i förhållande till dem
som EMI har i dag. Det gäller t.ex. att granska och godkänna Svenska Kraftnäts investeringsplaner
och en mer aktiv övervakning av priser och konkurrens. OE anser den vidgade och mer aktiva
rollen för tillsynsmyndigheten är bra. Vidare menar OE att det är bra att det ställs krav på en
aktiv samverkan med konkurrensmyndigheten samt att tillsynsmyndigheten skall införa effektiva,
lämpliga och avskräckande sanktioner för elföretag som inte fullgör sina skyldigheter.
OE anser också att kommissionens förslag att förbättra det internationella samarbetet är väsentliga
för att främja konkurrensen på elmarknaden. Samarbetet mellan de nationella
tillsynsmyndigheterna är nödvändigt för att säkerställa en gemensam europeisk elmarknad över de
nationella gränserna. Vi anser vidare att det är positivt att man inrättar en byrå (agency) för
internationellt samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheterna. Vår uppfattning är
även att förslaget om att stärka samarbetet mellan TSO: erna samt granskningen av deras
investeringsplaner är ett bra sätt att förbättra förutsättningarna för att optimera
infrastrukturen.
När det gäller upprättandet av en europeisk slutkundsmarknad konstaterar kommissionen att
mycket återstår innan en sådan kan bli verklighet och föreslår regler för ett gradvis upprättande av
en sådan marknad. OE menar att det i och för sig är bra, men att det med hänsyn till
tidsaspekten understryker vikten av att arbetet med att skapa en nordisk harmoniserad
marknad prioriteras.
För Oberoende Elhandlare
Johan Öhnell, ordförande
Bo Lindörn,sekreterare
Oberoende Elhandlare, Box 13018, 103 01 Stockholm
Organisationsnummer 802410-2603
