2012-10-15 Fråga-svar Jordanien. Om eventuell risk för frånskilda kvinnor att drabbas av hedersrelaterat våld samt förekomst av myndighetsskydd Fråga Riskerar en frånskild kvinna från Jordanien att utsättas för hedersrelaterat våld? Finns det stöd och skydd? Kan myndigheterna garantera henne skydd? Svar Källorna som refereras nedan beskriver det hedersrelaterade våldet i Jordanien. De ger en allmän bakgrund till hedersproblematiken i samhället, dess orsaker samt statistiska uppgifter om antalet hedersmord som begås per år. Kort redogörs även för kvinnors situation i landet generellt, med tonvikt på frånskilda kvinnors socialt och ekonomiskt utsatta situation. Källorna beskriver att kvinnor, oavsett om de är gifta eller ogifta, löper risk att utsättas för hedersrelaterat våld om de beter sig på ett sätt som utifrån samhällets sätt att se är vanärande för kvinnans familj. Utomäktenskapliga sexuella förhållanden omnämns framför allt som en riskfaktor men även skilsmässa. Sammanställning av information från olika källor: UN Human Rights Council (UNHRC) redogör för förekomsten av hedersrelaterade mord i Jordanien i Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, Rashida Manjoo, Addendum: Mission to Jordan (2012): 1 As a result of awareness-raising campaigns carried out in the late 1990s, which enjoyed the support of the press, the Royal Family of Jordan and human rights and women’s organizations in the country, the number of gender-motivated killings of women in Jordan has steadily decreased in the last years. However, this is still a phenomenon of concern in the country, and estimates of the number of so-called ―honour killings vary between 10 and 25 per year, depending on the source. (s. 7) Sveriges ambassad i Amman beskriver i sin rapport Migrationsrelaterade frågor – Jordanien (2011) det hedersrelaterade våldet i Jordanien: Våld mot kvinnor är ett stort problem i Jordanien.131 Under 2009 rapporterades 24 hedersrelaterade mord132 vilket minskade under 2010 då 12 fall rapporterades.133 Det finns dock sannolikt ett mörkertal och enligt FN sker uppskattningsvis 25-30 hedersrelaterade mord per år.134 Det finns en utbredd acceptans för hedersrelaterat våld, i lagstiftningen och hos den allmänna opinionen.135 Våldet mot kvinnor är fortfarande utbrett med 1764 fall registrerade hos polisenheten för skydd av familjen (Policy Family Protection Unit) under år 2009.136 Enligt en studie gjord 2009 sker hedersrelaterade brott ofta i städer och förekommer i alla samhällsklasser. Enligt samma studie är det ofta minderåriga bröder som ges uppgiften att begå ett hedersmord eftersom dessa ofta placeras i ett ungdomsvårdshem istället för fängelse och för att deras brott enligt jordansk lag inte får registreras i brottsregister.137 (s. 38) UNHRC i tidigare nämnd rapport om bakomliggande orsaker till hedersrelaterat våld (2012): In many of these cases, violence against women is perpetrated by husbands, guardians and other male relatives, when women act in ways that are considered dishonourable in the eyes of society. Women, whether married or unmarried, who have engaged in pre- or extramarital sex even face the risk of being murdered so as to restore the family honour. Moreover, given the high levels of scrutiny under which some women live, leaving the home without permission or talking to an unrelated man are acts that have also resulted in the killing of women in the name of honour. (s. 7) 27 Arab News i artikeln Honor killing is against Islamic laws (2011) tar upp på vilka grunder kvinnor kan utsättas för hedersbrott. Skilsmässa anges som en av de orsaker som kan vanära kvinnans familj. Artikeln 2 utgår från hedersproblematik i flera länder i arabvärlden, däribland Jordanien: A woman can be targeted by her family for a variety of reasons, including infidelity, premarital sex or seeking a divorce from even an abusive husband. The mere perception that a woman has behaved in a way that “dishonors” her family is sufficient to trigger an attack on her life. The Jordan Times skriver den 24 juli 2012 i artikeln Zarqa man questioned after sister stabbed to death om ett hedersmord på en frånskild kvinna i Jordanien: Police on Tuesday were questioning a 28-year-old man in Zarqa who reportedly murdered his divorced sister a day earlier in the latest so-called honour murder this year. […] In his initial testimony to police, the suspect claimed family honour as his motive, “charging that his sister was immoral and would leave the house at odd hours”, the source said. Samma tidning rapporterar den 26 juli 2012 i artikeln Jerash man charged in sister’s ‘honour killing’: Criminal Court Prosecutor Qahtan Qawaqzeh on Thursday charged a 30-year-old man with premeditated murder after he reportedly killed his divorced sister in Jerash in a so-called honour crime on Wednesday. […] The suspect accused his sister of “immoral behaviour” after her divorce and “claimed that sometimes she would not return home for days”, the source maintained. Asiaone rapporterar den 31 mars 2010 i artikeln Jordanian jailed for 10 years for sister's ‘honour killing’: The victim, 17 and divorced, lived in the family home in Aqaba, 350 kilometres (220 miles) south of Amman, with her brother who suspected her of "immoral behaviour," the source said. On September 8 last year, after quarrelling, the brother grabbed a knife and stabbed his sister several times before fleeing. He was arrested on the same day. Skilsmässa och frånskilda kvinnors situation i Jordanien beskrivs nedan. Av rapporten framgår att kvinnor i allmänhet och frånskilda kvinnor i synnerhet 3 har en socialt utsatt situation i det jordanska samhället. Alla kvinnor under 40 år, frånskilda, änkor och ogifta, står under manliga släktingars förmyndarskap, Welaya. Sveriges ambassad i Amman (2011) redogör för detta förmyndarskap som för frånskilda kvinnor innebär ekonomiskt beroende1: Även om kvinnor i Jordanien enligt lag har grundläggande rättigheter vad gäller frihet att röra sig, hälsovård, utbildning, politiskt deltagande och anställning så finns det fortfarande diskriminerande lagar som exempelvis medborgarskapslagen som stipulerar att kvinnor inte kan överföra sitt medborgarskap till sina barn. Kvinnor har inte heller rätt till lika hög pension eller sociala bidrag som män. Dessa legala hinder i kombination med traditionella sociala restriktioner, såsom att få anställning och äganderätt till egendom, hindrar kvinnor från att fullt ut delta i ekonomin och från att bli ekonomiskt självständiga. Särskilt utsatta grupper är frånskilda, äldre kvinnor och änkor som ofta är ekonomsikt beroende av släktingar och vänner.120 (s. 36) […] Welaya är en form av förmyndarskap där en manlig släkting ska agera för, och har bestämmanderätt över en minderårig eller en annan människa med begränsad laglig kapacitet. Alla kvinnor under 40 år som antingen är skilda, änkor eller ogifta är beroende av sin förmyndare. Om en kvinna skulle sätta sig upp mot sin förmyndares beslut är hon inte berättigad ekonomiskt underhåll. Jordanska muslimska kvinnor ska gifta sig i enlighet med islamisk familjerätt. De får inte gifta sig med män med annan religionstillhörighet medan män däremot är tillåtna att gifta sig med judiska och kristna kvinnor. (s. 37) UNHRC (2012), US Department of State (2012) samt Sveriges ambassad i Amman (2011) rapporterar om myndigheternas bruk att placera kvinnor som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld i skyddshäkte. UNHRC konstaterar att systemet att placera kvinnor i skyddshäkte tycks vara myndigheternas huvudsakliga brottsförebyggande metod. En kvinna i skyddshäkte friges först när hennes familj undertecknat en överenskommelse som garanterar hennes säkerhet, och både kvinnan och den lokala guvernören samtycker till frigivningen. 1 Se liknande information i en rapport från Freedom House, Women's Rights in the Middle East and North Africa 2010 – Jordan, 2010-03-03, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b9901227d.html (Hämtad 2012-1006). 4 2007 grundades ett statligt skyddat boende för kvinnor, Dar Al Wifaq, som härbergerar våldsutsatta kvinnor som är i behov av boende och skydd. US Department of State uppger att Dar Al Wifaq bistått 505 kvinnor som utsatts för våld i hemmet under 2011, hur många av dessa kvinnor som gavs skydd p.g.a. hedersproblematik fastställs inte. Mer utförlig information om verksamheten Dar Al Wifaq och andra skyddsboenden i Jordanien ges i FN-rapporten Violence against Women - Assessing the Situation in Jordan (UN 2008). I rapporten uppges att det finns tre skyddade boenden för kvinnor i Jordanien. Källorna redogör också för en för regionen unik lagstiftning avseende familjevåld. Lagen ger familjemedlemmar i behov av skydd möjligheten till ett domstolsföreläggande om beskydd. Överträds detta riskerar förövaren en påföljd på upp till 6 månaders fängelsestraff. Andra skyddsåtgärder som polisen kan vidta redogörs för nedan. UNHRC (2012): 27. An ongoing issue of concern is the interpretation of preventive detention laws. The Crime Prevention Act contains some preventive measures that allow Governors to place persons who may constitute a danger to the community in administrative detention. However, this provision is also used to detain women whose lives might be threatened by their families and who are placed in custody ―for their own protection. At the time of the Special Rapporteur’s visit, 120 women were in administrative detention in the Juweidah Centre, of whom 25 were women at risk of suffering a so-called honour crime. 28. Whether in shelters or in prison, protective custody seems to be the main system used to prevent violence against women. Although efforts have been made to refer women to the Dar Al Wifaq shelter, it is still common practice for Governors to sign administrative orders by which women at risk are sent to the Juweidah Centre, when family reconciliation is not possible. The Special Rapporteur was informed that the release of women from ―protective detention is conditional upon the consent of a male relative and/or a guarantor. (s. 8) 29 […] (b) The Ministry of Social Development is the main institution in charge of providing women victims of violence with services, in cooperation with nongovernmental organizations. In 2007, the Ministry established the Dar Al Wifaq shelter to provide lodging and protection for women victims of domestic violence and their children. It is currently leading intergovernmental efforts to establish a new centre for, in particular, women who are at risk as regards so-called 5 honour killings. As with most of the institutional efforts to address this issue, the main goal of the Ministry is to achieve family reconciliation between survivors and their families; (c) Within the Ministry of Health, the Woman and Child Health Directorate has a specific section on domestic violence, which has designed and disseminated specialized manuals and training for medical service providers to identify and refer cases of family violence against women and children. Pilot programmes have been launched in three hospitals and six health centres in Amman, Zarka and Irbid, and Family Protection Committees have been established in each of these institutions, with specialized medical staff in collaboration with forensic medicine specialists. (s. 18) […] 79. Although these institutions work in a coordinated manner and have established clear referral systems for cases of violence against women, adequate data collection and monitoring systems are still lacking. Furthermore, most services provided by these institutions are limited to the short term, and no long-term solutions are currently available for survivors, particularly for women who do not enjoy any family support and/or who are at risk. (s. 18) US Department of State i rapporten Country Report on Human Rights Practices for 2011 – Jordan (2012): Through their administrative detention authority, governors continued to place potential victims of honor crimes in involuntary protective custody in the Women’s Correctional and Rehabilitation Center in Jweideh detention facility, where some women had remained for more than one year. The government estimated that approximately 82 women were placed in protective custody during the year. A number of women detained for more than one year were released during the year. A woman detained in protective custody can be released only after her family signs a statement guaranteeing her safety and both the local governor and the woman agree to the release. During the year there was at least one case of a woman being killed after release from protective custody. On June 28, a 17-year-old shot his unmarried sister in Tafileh after she had a miscarriage and was released by the governor from protective custody to her family, who pledged not to harm her. The case never went to court, and the boy was not prosecuted. One NGO continued to work for the release of these women through mediation with their families. The NGO also provided a 6 temporary but unofficial shelter for such women as an alternative to protective custody. […] The government-run shelter, Dar al-Wafaq, assisted approximately 505 female victims of domestic violence during the year. It provided reconciliation services to victims and their families and worked with NGOs to provide services, such as legal and medical assistance. However, observers noted the lack of a comprehensive approach for victims, as well as a need to increase the number of psychosocial counselors. Sveriges ambassad i Amman (2011): I februari 2008 infördes en ny lag avseende familjevåld, vilken är en unik lagstiftning i regionen. Lagen ger familjemedlemmar i behov av skydd möjligheten att erhålla ett domstolsföreläggande om beskydd. Överträdelser av detta föreläggande är straffbart med böter eller fängelsestraff upp till 6 månader. Myndigheter kan hålla kvar en misstänkt i 24 timmar, och sjukhus, skolor och allaktivitetshus är skyldiga att rapportera misstänkta fall av missförhållanden. Ett flertal utskott har etablerats i landet, men implementeringen går långsamt framåt och patriarkala strukturer i det jordanska samhället och rättssystemet hindrar kvinnor från att göra anspråk på sina rättigheter. Lagen omfattar inte utländska gästarbetare. (s. 38-39) […] Att stödja utsatta kvinnor är kontroversiellt och de få organisationer som är verksamma väljer ofta att inte vara allt för synliga för att undvika trakasserier och hot.145 Sociala normer hindrar ofta kvinnan från att söka skydd och anmäla brott eftersom hon då anses vara ”olydig” mot sin familj.146 Nyligen inrättades ett statligt skyddat boende för kvinnor, dock med mycket begränsat antal platser. Från statens håll har tidigare det enda skydd som kunnat erbjudas som brottsförebyggande åtgärd varit att hotade kvinnor kan sättas i administrativt förvar, det vill säga utan att någon dom finns mot dem. Förvaret syftar till att ge kvinnorna skydd, men de får sitta i 40 vanliga fängelser, ibland i många år. Det finns 13 kvinnor som har suttit häktade i över 10 år med förklaringen att det skulle vara en fara för deras liv om de släpptes.147 (s. 39-40) […] 7 Uppskattningar för 2010 visar att 40 kvinnor satt i skyddat boende. Det finns också särskilt skyddat boende för minderåriga flickor där det i mars 2011 fanns 60 flickor varav majoriteten av dessa var offer för hedersrelaterade brott. Det är den lokala guvernören som bestämmer om en kvinna ska släppas från häktet.151 (s. 40) UN (2008) om polisens skyddsåtgärder för att förhindra familjevåld samt skyddsverksamhet som drivs av NGO:s i landet: Furthermore, the law authorises the police to go the location where the abuse is taking place, or suspected of taking place, and take the necessary measures to protect the victim or other family members from the perpetrator. In some cases, the perpetrator can be made to sign a pledge promising not to harm the family, but in more serious scenarios where the threat is believed to be greater, police are authorised to remove the perpetrator from the location for a minimum of 48 hours if no other guarantees can be found to protect the family. The law also authorises police with the right to detain perpetrators of domestic violence for 24 hours to protect the victim. In addition, the court has the right to ban perpetrators from approaching "safe houses" where victims are sheltered in order to guarantee their safety. (s. 13) […] Jordan’s experience in providing shelters for victims of VAW [Violence Against Women] is rather recent. Three shelters are formally recognised and provide safe houses for cases of violence. However, during the interviews within this assessment it is clear that other organisations, while they don’t have a shelter, utilise available resources to host victims of violence in a safe house. Mizan, SIGI and Family Awareness and Counselling Centre offer such services by either renting furnished flats, or host the victims in their houses. (s. 26) Konsulterade källor Sökning har gjorts i följande källor och sökverktyg: Dow Jones Factiva Ecoi Google Landinfo Lifos MILO (tyska Bundesamt für Migration und Flüchtlinges databas) 8 Refworld IRIN News Denna sammanställning av information/länkar är baserad på informationssökningar gjorda under en begränsad tid. Den är sammanställd utifrån noggrant utvalda och allmänt tillgängliga informationskällor. Alla använda källor refereras. All information som presenteras, med undantag av obestridda/uppenbara fakta, har dubbelkontrollerats om inget annat anges. Sammanställningen gör inte anspråk på att vara uttömmande och bör inte tillmätas exklusivt bevisvärde i samband med avgörandet av ett enskilt ärende. Informationen i sammanställningen återspeglar inte nödvändigtvis Migrationsverkets officiella ståndpunkt i en viss fråga och det finns ingen avsikt att genom sammanställningen göra politiska ställningstaganden. Refererade dokument bör läsas i sitt sammanhang. Källförteckning Arab news, Honor killing is against Islamic laws, 2011-06-16, http://www.arabnews.com/node/380955 (Hämtad 2012-10-06)2 Asiaone, Jordanian jailed for 10 years for sister's ‘honour killing’, 201003-31, http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/World/Story/A1Story20 100331-207871.html (Hämtad 2012-10-11)3 Freedom House, Women's Rights in the Middle East and North Africa 2010 – Jordan, 2010-03-03, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b9901227d.html (Hämtad 2012-1006) Inter Press Service News Agency, Women Make Progress But Honour Killings Persist, 2010-04-22, http://www.ipsnews.net/2010/04/jordanwomen-make-progress-but-honour-killings-persist/ (Hämtad 2012-10-06)4 Sveriges ambassad i Amman, Migrationsrelaterade frågor – Jordanien, 2011-07-04, Lifos, dokumentnummer: 29344 The Jordan Times, Zarqa man questioned after sister stabbed to death, 2012-07-24, http://jordantimes.com/zarqa-man-questioned-after-sisterstabbed-to-death (Hämtad 2012-10-11)5 2 Dow Jones Factiva om Arab news: “Broadsheet sized newspaper covering national and international news on politics, economics, sports and social issues. Country of origin: Saudi Arabia”. 3 Dow Jones Factiva om Asiaone: “AsiaOne is a free-access, one-stop information mall which serves users’ news, business and lifestyle needs. Country of origin: Singapore”. 4 Dow Jones Factiva om The Inter Press Service News Agency: “The Inter Press Service is a news agency that provides news coverage of global issues. Country of origin: Italy” 9 The Jordan Times, Jerash man charged in sister’s ‘honour killing’, 201207-26, http://jordantimes.com/jerash-man-charged-in-sisters-honour-killing, (Hämtad 2012-10-11) UN, Violence against Women - Assessing the Situation in Jordan, 2008, http://www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/vaw/VAW_Jordan_base line_assessment_final.pdf (Hämtad 2012-10-11) UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, Rashida Manjoo, Addendum: Mission to Jordan, 2012-05-14, http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/500809a69.pdf (Hämtad 2012-10-05) US Department of State, Country Report on Human Rights Practices for 2011 – Jordan, 2012-05-14, https://www.ecoi.net/local_link/217774/324405_en.html (Hämtad 2012-1006) 5 Dow Jones Factiva om The Jordan Times: “Newspaper focusing on national and international news, business, politics, culture and sport. Country of origin: Jordan”. 10