TULLVERKETS MEDDELANDEN - interna föreskrifter, allmänna råd, Tullverkets
policybeslut och information Utgivare av detta meddelande: Processägaren Ulf Rolander
Huvudansvarig enhet: stab effektiv handel
TIM 2004:25
Allmänna råd
om att godkänna handelskammare för att
utfärda varucertifikat EUR.1;
enligt beslut den 15 december 2004.
Diarienummer TV1-2004-4237.
Detta meddelande utgör allmänna råd till 6 § första stycket 2 och 10 §
handelskammarförordningen (1990:733).
Av 6 § första stycket 2 i förordningen framgår att auktoriserade
handelskamrar som Kommerskollegium utser får, på vissa villkor, utfärda
varucertifikat EUR.1 enligt de bestämmelser som avses i artikel 20.3 d och
e i förordning (EEG) nr 2913/92. Bland annat krävs Tullverkets
godkännande. Av 10 § handelskammarförordningen framgår att en
handelskammare står under tillsyn av Tullverket, vad avser att utfärda
varucertifikat EUR.1.
Ansökan om godkännande
Ansökningar från handelskammare om godkännande att utfärda
varucertifikat EUR.1 bör prövas av Tullverkets kompetenscenter för
företagsfrågor med beaktande av riktlinjerna i detta meddelande.
Tullverkets roll
Tullverket har att utreda förutsättningarna för sådana godkännanden som
avses i 6 § första stycket handelskammarförordningen och upprätta ett
kontinuerligt samarbete med godkända handelskammare.
Utfärdandet av varucertifikat EUR.1 är en uppgift som åligger
tullmyndighet enligt EG-lagstiftningen, inklusive
handelsöverenskommelser som EG har ingått. Handelskammarens
verksamhet i detta avseende måste därför bedrivas som om den vore en
integrerad del i Tullverkets arbete. Tullverket måste ha direkt insyn i
verksamheten och fullständig tillgång till dokument och
certifikatsansökningar för den granskning eller kontroll som åligger
Tullverket. Detta gäller inte minst i samband med det kontrollsamarbete
mellan tullmyndigheter som förutsätts i bl.a. handelsöverenskommelserna.
Kontaktperson
Tullverkets kompetenscenter för företagsfrågor bör omedelbart utse en
kontaktperson gentemot en handelskammare som har ansökt om
godkännande att utfärda varucertifikat EUR.1.
Underlag för beslut om godkännande bör i första hand beredas av den
utsedda kontaktpersonen i samråd med Tullverkets nationella specialister
för frihandels- och ursprungsfrågor.
Tullverkets tillsyn av att en godkänd handelskammare bedriver berörd
verksamhet i enlighet med Tullverkets krav bör i första hand utövas av
kontaktpersonen. Kontaktpersonen bör även lämna det verksamhetsstöd
som berörd personal vid handelskammaren behöver, särskilt ifråga om de
ursprungsregler och andra regler som gäller för utfärdande av varucertifikat
EUR.1.
Tullverkets utredning
Vid handläggning av ärenden om godkännande bör inledningsvis följande
underlag krävas in, om det inte lämnats in med ansökan.
Handelskammarens adressuppgifter och geografiska
verksamhetsområde.
Uppgift om person/personer vid handelskammaren som är
verksamhetsansvariga enligt 7 § handelskammarförordningen.
Uppgift om person/personer vid handelskammaren som skall ha rätt
att utfärda varucertifikat EUR.1 (utfärdande tjänstemän).
En förklaring med följande innehåll undertecknad av varje
utfärdande tjänsteman: "Jag undertecknad är införstådd med att
utfärdande av varucertifikat EUR.1 är ett tjänsteutövande som åvilar
Tullverket och är medveten om det förtroende och den lojalitetsplikt
gentemot Tullverket som rätten att utfärda varucertifikat EUR.1
därför innebär och om den noggrannhet i arbetet som krävs för att
inte Tullverket eller den som ansökt om utfärdande av varucertifikat
EUR.1 skall drabbas av ekonomisk eller annan skada. Jag är
medveten om att jag inte får obehörigen röja eller utnyttja vad jag i
verksamheten fått veta om enskildas ekonomiska eller personliga
förhållanden."
En förbindelse från handelskammaren
att anmäla varje förändring rörande ovannämnda personer till
Tullverket,
att iaktta de direktiv som Tullverket meddelar i samband med
godkännandet i fråga om utfärdande av certifikat, förvaring av
dokument, användning och förvaring av den stämpel med vilken
certifikaten skall bestyrkas och överlämnande av uppgifter till
Tullverket.
Ytterligare beslutsunderlag bör inhämtas genom ett förberedande besök hos
handelskammaren. Vid besöket kan det blivande samarbetet inledas med en
genomgång av handelskammarens och tjänstemännens rutiner,
arbetsredskap, kunskaper i ämnesområdet och behov av stöd i arbetet med
att utfärda varucertifikat EUR.1. Även de villkor och anvisningar som
kommer att meddelas i godkännandet bör gås igenom tillsammans med de
utfärdande tjänstemännen.
Bilaga (1) utgör ett exempel på en checklista som kan användas för att
samla nödvändiga uppgifter om den ansökande handelskammaren och de
omständigheter som möjliggör ett godkännande.
Tullverkets godkännande
Bilaga (2) utgör ett exempel på hur Tullverkets godkännande kan utformas.
Bilaga (3) utgör ett exempel på en bilaga till Tullverkets godkännande, med
villkor och anvisningar för den godkända verksamheten.
Kopia av beslut om godkännande bör tillställas Kommerskollegium.
Ärendets handläggning
I den slutliga handläggningen av ärendet har deltagit
produktionsprocessägaren Lennart Poring (beslutande) och sakkunnig
Mona Hansson (föredragande).
STAB EFFEKTIV HANDEL
Lennart Poring
Mona Hansson
Bilaga 1
Checklista för godkännande av Handelskammaren ____ i
fråga om att utfärda varucertifikat EUR.1
Handelskammarens adress etc.:
Geografiskt verksamhetsområde:
Antal anställda:
Personer som är utsedda som ansvariga enligt 7 §
handelskammarförordningen:
Personer som skall ha rätt att företräda Tullverket vid utfärdande av
varucertifikat EUR.1 (utfärdande tjänstemän):
Har de utfärdande tjänstemännen
tillräcklig kunskap om de regelverk som skall tillämpas vid
utfärdande av varucertifikat EUR.1?
enkel tillgång till relevanta regelverk?
Har de utfärdande tjänstemännen undertecknat en förklaring angående
lojalitet, noggrannhet etc.?
Genomgång av villkoren för godkännandet:
Genomgång av anvisningarna för utfärdande av varucertifikat EUR.1:
Rutiner som säkerställer att säkerhets- och sekretesskraven uppfylls
Förvaring av ansökningshandlingar och styrkande dokument:
Förvaring av tilldelad myndighetsstämpel:
Har handelskammaren lämnat förbindelse att
anmäla personförändringar?
iaktta Tullverkets villkor och anvisningar?
använda och förvara stämpeln på ett betryggande sätt?
Bilaga 2
Godkännande att utfärda varucertifikat EUR.1
Tullverkets beslut
Tullverket godkänner att varucertifikat EUR.1 enligt de bestämmelser som
avses i artikel 20. 3 d och e i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om
inrättandet av en tullkodex för gemenskapen utfärdas av därtill utsedd
personal vid Handelskammaren …. . Godkännandet sker med stöd av 6 §
första stycket handelskammarförordningen (1990:733).
Av beslutet följer att Handelskammaren står under tillsyn av Tullverket vad
avser utfärdande av varucertifikat EUR.1, vilket framgår av 10 § första
stycket handelskammarförordningen.
Villkor för godkännandet och anvisningar för utfärdande av varucertifikat
EUR.1 framgår av bilaga.
TULLVERKET
Bilaga 3
Bilaga till beslut att godkänna Handelskammaren … för att utfärda
varucertifikat EUR.1
1. Villkor för godkännandet
Godkännandet gäller tills vidare på följande villkor.
Nn (och nn) är ansvarig(a) enligt 7 § handelskammarförordningen för
verksamhet som avses i 6 § samma förordning. Handelskammaren
meddelar omedelbart till Tullverket varje förändring rörande sådan
ansvarig person.
Nn (och nn) har rätt att företräda Handelskammaren vid utfärdandet på
Tullverkets vägnar av varucertifikat EUR.1. Sådan rätt får ges till en annan
person först sedan denne undertecknat en förklaring angående sitt
tjänstemannaansvar gentemot Tullverket och dem som ansöker om
varucertifikat EUR.1.
Berörd personal skall hålla sig underrättad om och kunna tillämpa relevanta
bestämmelser i de regelverk enligt vilka varucertifikat EUR.1 kan utfärdas.
Vid utfärdande av varucertifikat EUR.1 beaktar Handelskammaren de
anvisningar som meddelas av Tullverket.
Varucertifikaten EUR.1 bestyrks med Tullverkets stämpel nr XY. Stämpeln
får endast användas för detta ändamål och skall förvaras på ett betryggande
sätt vid Handelskammaren så att den inte kan förkomma eller användas av
andra än de tjänstemän som får utfärda certifikaten. Förlust av stämpeln
anmäls omedelbart till Tullverket.
Certifikatens ansökningsdelar och andra tillhörande dokument förvaras för
Tullverkets räkning i kronologisk ordning, oåtkomliga för andra än
Tullverket och berörda tjänstemän. Förvaringstiden är minst tre år.
Dokumenten skall hållas tillgängliga för Tullverkets kontrollåtgärder.
Handelskammaren lämnar (ange tidpunkter/tidsintervall) uppgift till
Tullverket om antalet utfärdade varucertifikat EUR.1.
2. Anvisningar för utfärdande av varucertifikat EUR.1
Följande anvisningar kan vara en vägledning för anställda vid
handelskammare som utfärdar varucertifikat EUR.1.
Godtagande av certifikatsblanketten
Varucertifikaten trycks i Sverige av godkända tryckerier. För närvarande
finns endast ett sådant godkännande. Blanketterna trycks av Printcom och
säljs av Industrilitteratur AB. Godkännandet gäller hittills för en
löpnummerserie fr.o.m. A 000 001 t.o.m. A 2 000 000.
Varucertifikat EUR.1 ska utfärdas och ställas till exportörens
förfogande när utförseln ägt rum eller säkerställts.
Den som ska stämpla ett certifikat måste först ta del av dokument som visar
att varorna har exporterats eller ska exporteras till det land som anges i fält
5 på certifikatet.
Granskning av att certifikaten är formellt riktiga
Fel i formellt avseende leder ofta till att certifikaten underkänns av
tullmyndigheterna i importländerna eller till att dessa myndigheter begär
efterhandskontroll i Sverige. Se under rubriken "Kommentarer till de olika
fälten i certifikaten". Särskilt viktigt är att se till att varubeskrivningen (fält
8) är så noggrann att man inte kan tveka om vilka varor som avses.
Ett certifikat som anger ett icke relevant ursprung får inte stämplas, utan
bör makuleras. Det är t.ex. inte relevant att ange sydafrikanskt eller
israeliskt ursprung vid export enligt EES-avtalet eller avtalet med Mexiko.
Certifikatens riktighet i sak
Frihandeln gäller bara för produkter som uppfyller
frihandelsbestämmelserna, särskilt ursprungsreglerna. Om ursprungsintyg
utfärdas för andra varor, snedvrids konkurrensen och exportindustrin
skyddas inte på det sätt som ursprungsreglerna syftar till. Både exportören
och den utfärdande myndigheten (Tullverket) har ansvar för att
ursprungsintygen är riktiga.
Den som ansöker om ett varucertifikat EUR.1 har en absolut skyldighet att
kunna styrka att frihandelsbestämmelsernas krav är uppfyllda. Vilka
kontrollåtgärder som är "nödvändiga" måste givetvis bedömas från fall till
fall. Det är önskvärt att vissa minimikrav alltid iakttas.
Sökanden bör tillfrågas om på vilket sätt uppgifterna om ursprung styrks,
om så inte har skett tidigare i samband med ansökningar från aktuell
exportör. Även mycket enkla frågor om var varorna har framställts kan
avslöja avgörande brister i sökandens kunskaper om
frihandelsbestämmelserna. Det förekommer att sökanden tror att
gemenskapsstatus är det enda som krävs i sammanhanget.
Om det är rimligt att tro att sökanden inte kan styrka certifikatets riktighet,
bör dokument som styrker ursprunget visas upp innan certifikatet utfärdas.
Fall när tvivel uppstår kan t.ex. vara
exportören har en nyligen startad verksamhet,
tillfällig eller privat export av begagnade personbilar, gåvor,
export av begagnade kläder, utförsålda maskinparker, varulager och
inventarier,
promotion- eller presentartiklar som bipackats varuförsändelser.
Kommentarer till de olika fälten i certifikaten
Fält 1: Exportören behöver inte vara samma person som varuägaren eller
den som lämnar exportanmälan. Om det är en annan person, bör man ta
reda på om denne kan styrka uppgifterna om varornas ursprung.
Fält 2: Här anges alltid "EG" på den ena raden och partnerlandet enligt de
tillämpliga reglerna om förmånstull på den andra raden.
Fält 3: Det är inte obligatoriskt att lämna uppgift om mottagare.
Fält 4: Man bör vara uppmärksam på om ursprungsbeteckningen är relevant
för EG:s avtal med landet enligt fält 5. Om det vid export till ett land inom
det Paneuropeiska frihandelsområdet ska anges flera ursprung som är
relevanta inom det området, får man ange "se fält 8" ("see box 8") i fält 4
och ange namnen på ursprungsländerna eller deras ISO-koder vid varje
varupost i fält 8.
Fält 5: Destinationslandet är en obligatorisk uppgift.
Fält 6: Det är inte obligatoriskt att lämna uppgifter om transporten.
Fält 7: Används normalt endast för att ange att certifikatet ska vara
"UTFÄRDAT I EFTERHAND" ("ISSUED RETROSPECTIVELY") eller
ett "DUPLIKAT" ("DUPLICATE"). I avtalstexterna finns dessa uttryck på
alla berörda språk.
Fält 8: Uppgifterna om kollinas märken och nummer, antal och slag avser
de kollin som innehåller ursprungsvaror. Dessa uppgifter, liksom
uppgifterna om ursprungsvarorna, ska vara så noggrant angivna att ingen
tvekan råder om vilka varor som avses. Enligt avtalen med Mexiko och
Chile ska även de fyra första siffrorna i HS-numret anges för varje
varuslag.
För att undvika bedrägerier, får ingen rad i fält 8 vara tom. Om utrymme
återstår efter varubeskrivningen, ska den undre raden strykas under och det
tomma utrymmet korsas över.
Om utrymmet i fält 8 inte räcker till, får exportören ansöka om flera
certifikat. I EGT för 1999, nr C 90 sid. 8, för 2001, nr C 128 sid. 9 och för
2003, nr C 321, sid. 23 finns dock regler för ett förfarande med bilagda,
stämplade fakturor i vilka varorna specificeras. Förfarandet får användas
vid export till länderna i det Paneuropeiska frihandelsområdet, Mexiko
respektive Chile.
Fält 9: Hela sändningens bruttovikt brukar anges inklusive vikten av
eventuella kollin som inte innehåller ursprungsvaror.
Fält 10: Fakturanumren behöver inte anges om inte förfarandet med bilagda
fakturor används.
Fält 11: Handläggaren undertecknar och stämplar med Tullverkets
myndighetsstämpel.
Fält 12: Om varuägaren eller den som får förfoga över varorna inte har
möjlighet att ansöka om certifikatet, får ansökan lämnas av ett
befullmäktigat ombud, t.ex. en speditör. Om "exportören" inte är etablerad i
Sverige, måste ombudet kunna styrka att uppgifterna om varornas ursprung
är riktiga.
Varucertifikat EUR.1 som utfärdas i efterhand
Om ett certifikat utfärdas efter det att exporten ägt rum, ska fält 7 i
certifikatet vara försett med en påskrift som citerats ovan i kommentaren
till fält 7. Enligt reglerna kan ett sådant utfärdande bara ske undantagsvis i
följande fall.
Certifikatet utfärdades inte vid tidpunkten för exporten på grund av
misstag, förbiseende eller särskilda omständigheter.
Ett certifikat utfärdades i samband med exporten men sökanden kan
visa att det av tekniska skäl inte godtogs vid importen.
Argumentet att det beror på misstag eller förbiseende att ansökan inte
lämnades i samband med exporten bör förklaras av sökanden. Om det sker
vid upprepade tillfällen bör förklaringarna i princip inte godtas, dels därför
att Tullverket (och handelskammaren) undandras möjligheten att besiktiga
varorna i samband med utfärdandet och dels därför att den fastställda
giltighetstiden för EUR.1-certifikat kringgås.
Särskilda omständigheter som motiverar att certifikaten utfärdas i efterhand
kan t.ex. vara att sökanden inte hunnit skaffa styrkande handlingar eller
upprätta ursprungskalkyler för varorna vid exporttillfället. Om särskilda
omständigheter åberopas upprepade gånger, bör utfärdandet i efterhand ske
i samråd med Tullverket.
För att förebygga bedrägligt förfarande, bör ett certifikat som har utfärdats
vid exporttillfället men som inte har godtagits vid importen krävas in innan
ett nytt certifikat utfärdas i efterhand. Det icke godtagna certifikatet bör av
den myndighet som avvisat det ha försetts med påskriften "Ej godtaget
dokument" ("Document not accepted") och uppgift om anledningen till att
det har underkänts.
Om den utländska myndighetens åsikt om formella brister i certifikatet inte
delas av handläggaren, bör Tullverket rådfrågas innan ett nytt certifikat
utfärdas i efterhand. Eventuellt bör frågan lösas genom en kontakt mellan
Tullverket eller EG-kommissionen och den utländska myndigheten.
Utfärdande av duplikat av varucertifikat EUR.1
Exportören får begära ett duplikat, d.v.s. ett nytt varucertifikat EUR.1, om
det första certifikatet stulits, förlorats eller förstörts. Begäran bör göras hos
den handelskammare eller tullexpedition som utfärdat det första
certifikatet. Som underlag får de dokument och uppgifter om exporten
åberopas, som är tillgängliga sedan tidigare, särskilt ansökningsdelen av det
ursprungliga certifikatet.
Ett duplikat bör inte utfärdas om det finns skäl att misstänka bedrägligt
förfarande. Mer än ett duplikat bör inte utfärdas för samma varusändning.
Det är lämpligt att förvara ansökningarna om certifikatet och duplikatet
tillsammans.
Fält 7 på ett duplikat av varucertifikat EUR.1 ska innehålla den påskrift
som citerats ovan i kommentaren till fält 7. Duplikatet ska ha samma
utfärdandedatum i fält 11 som det ursprungliga certifikatet.
