Yttrande
Barn- och ungdomsnämnden
Linda Uller
Dnr
BUN13/5
Datum
2013-12-10
Yttrande avseende revisionsrapport: Granskning
av kränkningar och diskriminering i grundskolan
Barn- och ungdomsnämnden har mottagit revisionsrapporten Granskning av
kränkningar och diskriminering i grundskolan för yttrande och åtgärd.
Nämnden presenterar i det följande vilka åtgärder som vidtagits inom de
områden som ligger inom nämndens ansvarsområden. Revisionen har
uppmärksammat nämnden på brister som varit okända och åtgärder har
vitagits.
Samtidigt ställer sig nämnden frågande till om revisionen anser nämnden
ansvarig för frågor som ligger utanför nämndens ansvarsområden. Nämnden
har valt att svara så långt det varit möjligt utifrån informationsuppdraget.
Nämnden har fört ut ansvar till berörda chefer samt delegerat
rätten att fatta beslut
Barn- och ungdomsnämnden har delegerat huvudmannens lagstadgade
ansvar att skyndsamt utreda omständigheterna kring kränkningar samt att
vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att i framtiden förhindra
kränkningar. Delegationen innehas av skolchef. Nämnden vill så långt det är
möjligt undvika individärenden i nämndsammanträden och uppdraget bedöms
därför vara av den karaktären att det bäst utförs av utföraren, division Barn,
utbildning och kultur. Skolchefsnivån bedöms som lämplig delegat då en
skolchef har det övergripande ansvaret för verksamheten och därför kan
identifiera och åtgärda strukturella problem.
Revisionen har uppmärksammat nämnden på att ingen delegationsanmälan
kommit in gällande beslut om utredning eller vidtagna åtgärder för att förhindra
kränkande behandling, trots att det funnits kännedom om anmälan om
kränkande behandling.
Nämnden ser mycket allvarligt på denna brist och har vidtagit åtgärd.
Nämndansvarig tjänsteman har sammanställt produktionens delegationer
samt antalet anmälningar till densamma. Denna sammanställning har gåtts
Postadress
Besöksadress
Nyköpings kommun
Stadshuset, Stora torget
Barn- och ungdomsnämnden
611 83 NYKÖPING
Tfn 0155- 24 82 25
Fax
[email protected]
Mob
Org nr 21 20 00-29 40
Bg 619-03 42
[email protected]
www.nykoping.se
Dnr BUN13/5
2/4
igenom vid nämndens beställarmöte, där nämndansvariga tjänstemän möter
divisionsledningen. Produktionen har utifrån sammanställningen påbörjat ett
utvecklingsarbete av interna rutiner gällande delegationsbeslut och
anmälningar.
I nämndens Internöverenskommelse för 20141 har delegationsanmälan lagts
till under rubriken Övrig verksamhetsuppföljning och såväl nämndens som
produktionens internkontrollplan 2014 kommer att följa upp delegationsbeslut
och anmälan.
Det saknas fungerande system och rutiner för hur
information kring enskilda händelser ska förmedlas så att de
kommer såväl rektor, skolchef som nämnd till del.
Revisionen har uppmärksammat nämnden på att gällande delegation inte är
implementerad i produktionens rutiner2. Efter revisionsrapporten har
produktionen reviderat rutinerna och implementerar nu de nya rutinerna i
verksamheten. De nya rutinerna har presenterats vid ett chefsmöte, och de
finns även på IN, i Platina och BUK: s organisationskatalog, tillgängliga för alla
chefer. De nya rutinerna beskriver även vad och vem som informeras samt
hur och när. Produktionens rutiner kan dock fortfarande utvecklas till att
stämma bättre överens med gällande delegationsordning.
Produktionen har vid nämndens utbildningsförmiddag den 5 november
informerat om det utvecklingsarbete som pågår avseende rutiner för arbetet
mot diskriminering och annan kränkande behandling.
Rutinerna avseende delegation framgår av Delegationsordningen:
”Delegat skall var fjortonde dag lämna förteckning över de beslut, som tagits
med stöd av delegering från nämnden, till nämndens kansli. Rapporteringen
skall avse de beslut som fattats sedan föregående nämndsammanträde.”
Till dessa rutiner kommer rutiner för ärendehantering, så som att diarieföra
och publicera inkommande handlingar.
Ingen av dessa rutiner kan stå för sig själv vilket kräver att samtliga berörda
aktörer har kunskap om gällande rutiner samt följer nämndbeslut. Barn- och
ungdomsnämnden ansvarar inte över personal- och kompetensfrågor men
finner det betryggande att produktionen i pågående omorganisation tar hänsyn
till de brister som framkommit.
1
Bilaga1, Internöverenskommelse 2012
2
Bilaga 2 Rutiner för arbete med kränkande behandling, Division barn, utbildning och
kultur
2013-12-10
Dnr BUN13/5
3/4
Vid granskningstidpunkten hade ingen anmälan av
delegationsbeslut beträffande kränkande behandling och
diskriminering inkommit till barn- och ungdomsnämnden
under 2013.
Nämnden ser mycket allvarligt på denna brist och vidtog omedelbart åtgärd.
Nämndansvarig tjänsteman tog fram en sammanställning av produktionens
delegationer samt antalet anmälningar till desamma. Denna sammanställning
har gåtts igenom vid nämndens beställarmöte där nämndansvariga
tjänstemän möter divisionsledningen. Produktionen har utifrån denna
sammanställning påbörjat ett utvecklingsarbete av interna rutiner gällande
delegationsbeslut och anmälningar.
I nämndens Internöverenskommelse för 2014 har delegationsanmälan lagts till
under rubriken Övrig verksamhetsuppföljning och såväl nämndens som
produktionens internkontrollplan 2014 kommer att följa upp
delegationsanmälan.
Det saknas en övergripande kartläggning samt analys av
personalens kunskapsnivå och behovet av
fortbildningsinsatser inom ämnesområdet.
Barn- och ungdomsnämnden ansvarar inte för personal- och kompetensfrågor
men finner information från produktionen, vid utbildningsförmiddag den 5
november, betryggande. Skolchef informerade då nämnden om ett påbörjat
utvecklingsarbete utifrån revisionens synpunkter samt Skolverkets allmänna
råd för arbete mot diskriminering och kränkande behandling, varav
kompetensutveckling av personalen var en åtgärd som ska vidtas.3
Elevernas aktiva deltagande i planernas upprättande och
uppföljning bör utvecklas.
Produktionen har uppgett att en övergripande granskning av enheternas
planer sker i internkontrollen för 2013. Varje plan sakgranskas för att
säkerställa att de motsvarar Skolverkets allmänna råd.
Enligt Nyköpings kommuns modell för styrdokument är det nämnderna som
tar fram riktlinjer och produktionen som tar fram planer. Barn- och
ungdomsnämnden har dock, som huvudman, via skollagen uppdraget att
årligen upprätta en plan mot kränkande behandling för en översikt av vilka
åtgärder som avses vidtas under året. Barn- och ungdomsnämnden kommer
att revidera delegationsordningen så att delegaten för utredning och åtgärder
även får delegation på att ta fram en plan mot kränkande behandling på
3
Bilaga 3, Redovisning av verksamhetens plan mot kränkande behandling och
uppföljning, Utbildningsförmiddag den 5 november, Eric Rudholm, Skolchef
2013-12-10
Dnr BUN13/5
4/4
övergripande nivå. Nämnden kan på så sätt följa vilka åtgärder som vidtas,
bland annat för att elever ska bli mer delaktiga.
Barn- och ungdomsnämnden får inte tillräcklig information
för att följa arbetet per enhet och över tid på ett tillförlitligt
sätt.
Varje huvudman, rektor och förskolechef har ett ansvar att systematiskt
planera, följa upp och analysera resultaten i förhållande till nationella mål, krav
och riktlinjer (Skollag 4 kap 3-7 §§). Detta ska vara underlag för insatser så att
verksamheten kan utvecklas och nå uppsatta mål och resultat.
Barn- och ungdomsnämnden genomför uppföljningsansvaret genom att
årligen, i samband med verksamhetsberättelse och årsbokslut, begära in
skriftlig dokumentation av resultat, måluppfyllelse och genomförda uppdrag.
Dokumentationen på divisionsnivå görs i dokument för systematisk
kvalitetsuppföljning (SKUPP 12) som på ett tydligt och kortfattat sätt ska visa
verksamhetens kvalitetsarbete, med resultat, analys och åtgärder.
Dokumentationen är direkt kopplad till den årliga Internöverenskommelse som
görs mellan nämnd och produktion. Motsvarande dokument används också på
förskole- och skolenhetsnivå.
Utifrån denna dokumentation kan nämnden, för att följa ett visst
utvecklingsområde på ett djupare plan, begära ytterligare skriftlig eller muntlig
redovisning av verksamheten på såväl enhets- som divisionsnivå.
Systematisk kvalitetsuppföljning ersätter den tidigare kvalitetsredovisningen
och genomförs för första gången 2012. SKUPP 12 har haft en mycket
utdragen implementeringsprocess i produktionen, därav kommer SKUPP 12
till nämnden först vid nämndsammanträdet i december 2013. I färdigt skick
visar dock de båda nivåernas SKUPP precis det som är avsikten.
Produktionens uppdrag och resultat enligt internöverenskommelsen kan följas
på nämndnivå. Nämnden gör sin analys av det levererade och beslutar
åtgärder för sin nivå. Beslutade åtgärder förs in i kommande budgetprocess.
Cajsa Widqvist
Linda Uller
Ordförande, Barn- och
ungdsomnämnden
Nämndansvarig tjänsteman
2013-12-10
