Arbets- och näringsministeriet
Susanna Siitonen
Registratorskontoret
Datum
2016-06-21
Ministeriets begäran om utlåtande 11.05.2016 TEM/935/03.01.01/2016
Försäkringsaktiebolaget Alandia (Alandia) har beretts tillfälle att avge sitt utlåtande
gällande regeringens proposition till riksdagen om godkännande av 2014 års ändringar
av koden i Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete till sjöss från
2006 (sjöarbetskonventionen) och med förslag till lag om sättande i kraft av de
bestämmelser i koden som hör till området för lagstiftningen samt till lag om ändring av
lagen om sjöarbetsavtal.
Alandia ger följande utlåtande i ärendet:
I samband med att sjöarbetskonventionen trädde i kraft, meddelade Alandia och de
ömsesidiga internationella P&I-klubbarna att de i sin Protection & Indemnity (P&I)försäkring kommer erbjuda ett försäkringsskydd som fyller de krav på ekonomisk
säkerhet som 2006 års sjöarbetskonvention uppställer.
P&I-försäkringen är redarens huvudsakliga ansvarsförsäkring, som täcker bl.a.
besättningsansvar som uppkommer i samband med fartygets drift. Den traditionella
P&I-täckningen
omfattar
ansvar
för
besättningsmedlemmars
personskador,
sjukdomsfall och dödsfall enligt lag, kollektivavtal och/eller det individuella
arbetsavtalet. Detta innebär att P&I-försäkringen täcker redarens ansvar för de
kostnader som nämns i regel 4.2 i sjöarbetskonventionen och som redaren ska ha en
ekonomisk säkerhet för. P&I-försäkringen har traditionellt även ersatt hemresekostnader
till följd av besättningsmedlems personskada, sjukdom eller dödsfall, samt då fartyg
blivit sjöovärdigt på grund av totalförlust av fartyget eller vid ett stort haveri. Denna
FÖRSÄKRINGSAKTIEBOLAGET ALANDIA
Mariehamn - PB 121, AX-22101 Mariehamn, tel. +358 18 29 000, Helsingfors - Östersjögatan 1, FI-00180 Helsingfors, tel. +358 20 52 52 580
Stockholm-Löjtnantsgatan 17, 6 tr, SE-115 50 Stockholm, tel. +46 8 5058 8480, FO-nr 0145065-2, [email protected], www.alandia.com
traditionella P&I-täckning omfattade inte alla de situationer då redaren förutsätts ha en
ekonomisk säkerhet enligt 2006 års sjöarbetskonvention och till följd av detta
reviderade Alandia, och alla P&I-klubbar i International Group of P&I Clubs (IG), sina
försäkringsvillkor för att kunna erbjuda en fullständig ekonomisk säkerhet. För sådana
hemresekostnader som inte traditionellt har omfattats av P&I-försäkringen, erbjuder
Alandias försäkringsvillkor en särskild form av försäkringsskydd, där Alandia förbinder
sig att betala dessa som ett ombud för försäkringstagaren. När försäkringstagaren har
försummat sin betalningsskyldighet enligt sjöarbetskonventionen, kan Alandia under
vissa förutsättningar betala hemresekostnader och ersättningar enligt regel 4.2 direkt till
besättningsmedlemmen (eller dennes anhöriga). Således frångår man i dessa fall ”pay to
be paid”-principen, som vanligtvis tillämpas inom P&I-försäkring och som innebär att
försäkringstagaren i första hand ska betala ersättning eller kostnader till den
ersättningsberättigade,
före
han
kan
kräva
ersättning
från
försäkringen.
Försäkringstagaren är skyldig att återbetala sådana hemresekostnader, som betalats som
ombud för försäkringstagaren, till Alandia.
2014 års ändringar av koden i sjöarbetskonventionen och de ändringar som genomförs
genom propositionen innebär utökade och mer specificerade krav gällande ekonomisk
säkerhet, främst med avseende på besättningsmedlems strandsättning. Av de utökade
kraven på ekonomisk säkerhet är obetalda löner det mest kontroversiella, och det som
ligger längst från den traditionella P&I-försäkringstäckningen. IG-klubbarna har dock
indikerat att de har en ambition att erbjuda en lösning för de utvidgade kraven i
sjöarbetskonventionen, men det är ännu oklart hur den kommer se ut. Indikationerna är
att IG-klubbarna beloppsmässigt kommer begränsa den utvidgade P&I-täckningen för
strandsättning. Det är troligt att övriga P&I-försäkringsgivare, däribland Alandia,
kommer följa IG-klubbarnas exempel och erbjuda en liknande begränsad täckning. Det
är även möjligt att en del av täckningen, såsom för obetalda löner, kommer att vara i
samma form som den nuvarande täckningen för vissa hemresekostnader, det vill säga att
Alandia ersätter dessa som ett ombud för försäkringstagaren.
2 (5)
Regeringen föreslår att kraven på ekonomisk säkerhet på flera punkter ska utvidgas i
förhållande till 2014 års ändringar i sjöarbetskonventionen. Detta innebär att Alandia
måste ta ställning till eventuella ytterligare utökningar av P&I-försäkringstäckningen för
finländska fartyg. I regeringens proposition föreslås det att omfattningen av
försäkringen eller annan ekonomisk säkerhet ska framgå av en ny 13 a § i lagen om
sjöarbetsavtal. I 1 mom. 1 punkten fastställs i vilka situationer säkerheten ska erbjuda
täckning för hemresekostnader, vilka enligt de allmänna motiveringarna (kapitel 2.1) är
mer omfattande än vad som förutsätts i sjöarbetskonventionen. Vidare föreslås i 2
punkten att den ekonomiska säkerheten ska omfatta ”löner, kostnader och ersättningar
som arbetsgivaren enligt 2 kap. 10-13 § ska betala, om en arbetstagare blir sjuk eller
skadas under arbete ombord”, medan sjöarbetskonventionen i Standard A4.2. punkt 1
(b) endast ställer krav på ”ersättning vid dödsfall eller långvarig invaliditet hos sjömän
på grund av skada, sjukdom eller risk i arbetet”. Alandias nuvarande P&Iförsäkringsvillkor innehåller visserligen en täckning för sådana löner, kostnader och
ersättningar som nämns i 2 kap. 10-13 §, men alla dessa omfattas inte av den specifika
täckningen med avseende på sjöarbetskonventionen, där ”pay to be paid”-principen
frångås. Även begravningskostnader enligt 4 punkten omfattas av P&I-försäkringen,
men där tillämpas också i dagsläget pay-to-be-paid-principen i och med att
sjöarbetskonventionen inte ställer krav på ekonomisk säkerhet för sådana kostnader.
Utöver de utökade kraven på ekonomisk säkerhet i sjöarbetskonventionen, måste
Alandia och övriga P&I-försäkringsgivare således ta ställning till om och på vilka
villkor
de
föreslagna
striktare
kraven
i
finsk
lagstiftning
ska
beaktas
i
försäkringsvillkoren. I och med att P&I-försäkringen täcker många av de ersättningar
och kostnader, för vilka det krävs en ekonomisk säkerhet enligt de föreslagna
ändringarna i lagen om sjöarbetsavtal, är det i huvudsak ett undantag från ”pay to be
paid”-principen som förutsätts. Genom avsteg från den principen, skulle P&Iförsäkringen erbjuda besättningsmedlemmen eller dennes rättägare tillgång till ett
snabbt
och
effektivt
ersättningssystem,
då
redaren
har
försummat
sina
3 (5)
betalningsskyldigheter. Besättningsmedlems utökade rättigheter i finsk lag att kräva
ersättning direkt från utställaren av den ekonomiska säkerheten skulle dock kunna
innebära en ökad administration av P&I-försäkringen, i och med att man i flera fall är
tvungen att frångå den centrala ”pay to be paid”-principen. Möjligtvis kan även
ersättningsutbetalningarna under försäkringen stiga. Detta skulle i sin tur kunna medföra
förhöjda P&I-försäkringspremier för finskflaggade fartyg. Inverkan på premierna beror
även på hur försäkringslösningen kommer att se ut och vad det kostar att återförsäkra
sådana risker. Men eftersom strandsättning av sjömän hittills har varit sällan
förekommande bland finländska rederier, kommer den generella inverkan på
försäkringspremierna sannolikt att vara begränsad.
En grundregel inom P&I-försäkring är att den är subsidiär, vilket innebär att den inte
omfattar ansvar, kostnader eller utgifter som täcks av annan försäkring, såsom
socialförsäkring eller offentlig eller privat försäkring med stöd av lag eller avtal. I det
fall P&I-försäkringsgivaren har betalat ersättning som täcks av annan försäkring, är det
således möjligt att återbetalning krävs från den andra försäkringen. Det är också värt att
notera att ägare till finskflaggade fartyg enligt lagen om olycksfall i arbete och
yrkessjukdomar (459/2015) i egenskap av arbetsgivare är skyldiga att teckna en
lagstadgad olycksfallsförsäkring för alla sina anställda. Denna omfattar olycksfall i
arbetet
och
yrkessjukdomar
och
täcker
nödvändiga
sjukvårds-
och
undersökningskostnader, resekostnader i anslutning till vård, inkomstbortfall,
familjepension
och
begravningshjälp.
Ersättning
kan
betalas
direkt
till
besättningsmedlemmen från sådan försäkring. Den lagstadgade olycksfallsförsäkringen
skulle således kunna utgöra en ekonomisk säkerhet för en del av de kostnader som
uppräknas i den föreslagna 13 a § i lagen om sjöarbetsavtal.
För många internationella konventioner krävs att P&I-försäkringsgivaren ska utfärda ett
så kallat Blue Card som särskilt intyg över att redaren har en försäkring som omfattar
redarens ansvar enligt konventionen. För att undvika extra administration i anslutning
4 (5)
till sjöarbetsavtalslagens krav på ekonomisk säkerhet föreslår Alandia att P&Iförsäkringsgivares försäkringsintyg (Certificate of Insurance, Certificate of Entry) som
sådant ska godtas som ”intyg om försäkring eller annan ekonomisk säkerhet” i enlighet
med den föreslagna 15 § i lagen om sjöarbetsavtal.
Med vänliga hälsningar
Josephine Thörnroos
ALANDIA MARINE
Telefon: +358 18 29710
Mobil: +358 40 836 1550
[email protected]
5 (5)
