Utbildningskontrakt och traineejobb

Tjänsteutlåtande
Enhetschef
Hanna Bäck
 08-590 973 39
[email protected]
2016-01-27
Dnr:
KS/2016:19
20791
Kommunstyrelsens allmänna utskott
Utbildningskontrakt och traineejobb
Förslag till beslut
1. Kommunstyrelsens allmänna utskott godkänner upplägg och organisering
av insatserna utbildningskontrakt och traineejobb.
2. Insatserna finansieras inom ram för social- och äldrenämnden och
utbildningsnämnden.
3. Uppföljning av insatserna rapporteras i kommunstyrelsens allmänna
utskott i augusti 2016 och januari 2017.
Sammanfattning av ärendet
Berörda delar av kommunen (rektor Vuxenutbildningen, chef Väsby stöd och
omsorg, chef Avdelningen för huvudmannaskap, chef Vägval Vuxen/Ungdom)
samt Arbetsförmedlingen har i slutet av 2015 i workshops arbetat med att ta fram
ett förslag på hur en organisation för att erbjuda arbetsmarknadsinsatserna
traineejobb i välfärden (i ett första steg inom äldreomsorg och
funktionshinderomsorg) och utbildningskontrakt kan se ut. Organisationen bör
vara gemensam för båda insatserna och samordning sker inom Vägval ungdom. I
december 2015 var 40 unga i Upplands Väsby potentiella deltagare i ett
traineeprogram. Kommunen och Arbetsförmedlingen föreslås bereda plats för 5
personer för 2016 då insatsen sannolikt inte är lämplig för samtliga och för att
kunna utvärdera insatsens effekt. Parterna planerar att kunna erbjuda traineejobb i
välfärden från och med 1 mars 2016. I december 2015 var 49 unga i Upplands
Väsby som saknar gymnasieutbildning inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Dessa
skulle kunna erbjudas utbildningskontrakt med utbildning på heltid eller
tillsammans med praktik. Insatser för två individer är redan igång. Under 2016
beräknas 5-10 unga i målgruppen ingå utbildningskontrakt.
1
Ekonomiska konsekvenser
Resurser för samordning inom ramen för Vägval Ungdom bedöms finnas inom
befintlig budget.
Resurser för studie- och yrkesvägledning hos Vuxenutbildningen bedöms finnas
inom befintlig budget. Kostnader för utbildningsplatser inom utbildningskontrakt
finansieras inom ramen för vuxenutbildningens ordinarie budget. Kostnader för
utbildningsdelen i tranieejobb finansieras av skolverket. För att kunna möta upp
de ungdomar som är aktuella för insatserna krävs en grundlig studie- och
yrkesvägledning. Det finns en risk att nuvarande bemanning inte räcker till om
fler än 15 ungdomar under 2016 har behov av utbildningskontrakt och
tranieejobb.
Lönekostnaden som överstiger arbetsförmedlingens subventionering och
handledarstöd för fem traineeplatser (4 unga med sex månaders arbetslöshet och 1
ungdom med tre månaders arbetslöshet) finansieras av Väsby stöd och omsorg.
Lönekostnaden blir högre eller lägre beroende på om ungdomen varit arbetslös i
tre eller sex månader. Handledararvode utgår endast där arbetslösheten varat i sex
månader.
Barnrättsperspektivet
Insatserna riktar sig till unga vuxna 20-24 år. För de barn som har föräldrar som
ingår i målgruppen kan insatsen bidra till att fler föräldrar kommer i varaktigt
arbete och egenförsörjning.
__________________________________________________________________
Bakgrund
Regeringen vill minska ungdomsarbetslösheten och minska tiden som unga är
arbetslösa genom att stegvis införa en 90-dagarsgaranti där alla ungdomar ska
erbjudas jobb, utbildning eller en insats som leder till jobb inom 90 dagar.
Införandet av utbildningskontrakt och traineejobb är första steget i införandet av
en 90-dagarsgaranti, som ska vara fullt utbyggd år 2018. Nivån på arbetslösheten
är högre bland ungdomar (16-24 år) än för övriga åldrar. Unga har svårare att ta
sig in på arbetsmarknaden i dag än tidigare. Kraven på utbildning har ökat. De
ungdomar som avbryter eller aldrig påbörjar en gymnasieutbildning har stora
svårigheter att få en varaktig etablering på arbetsmarknaden. Samtidigt pågår en
generationsväxling: SCB prognostiserar att 160 000 gymnasieutbildade kommer
att saknas inom vården 2035. Många hantverksyrken med kortare utbildning är
idag bristyrken. Det finns därmed behov av att lotsa ungdomar mot bristyrken i
kommunerna för att klara en ordnad generationsväxling, inte minst i välfärden.
Traineejobb och utbildningskontrakt är två insatser som ska möjliggöra att
ungdomsarbetslösheten minskar och ungdomars tid i arbetslöshet kortas.
Lokal överenskommelse med Arbetsförmedlingen
2
För att ett utbildningskontrakt ska kunna ingås krävs att kommunen och
Arbetsförmedlingen skrivit en lokal överenskommelse om samverkan. Upplands
Väsby kommun och Arbetsförmedlingen ingick en sådan överenskommelse i
december 2015.
Utbildningskontrakt
Syftet med utbildningskontraktet är att ungdomar mellan 20 och 24 år utan
fullständig gymnasieutbildning, ska påbörja eller återgå till studier med
målsättningen att få en gymnasieexamen eller motsvarande kunskaper 1.
Utbildningskontraktet är en överenskommelse om att en ungdom ska studera inom
kommunal vuxenutbildning eller folkhögskola med målsättningen att fullfölja en
gymnasieutbildning 2. En ungdom kan ingå ett utbildningskontrakt från första
dagen han eller hon skriver in sig på Arbetsförmedlingen.
Utbildningskontraktet ingås av tre parter:
•
•
•
den lokala Arbetsförmedlingen
kommunen
berörd ungdom
Studier kan vid behov bedrivas på deltid och ska då kombineras med arbete,
praktik eller annan lämplig arbetsmarknadspolitisk insats som stödjer eller
motiverar ungdomen att påbörja och genomföra sina studier 3. Målet är att fullfölja
studierna så snart som möjligt, men omfattningen på studierna kan minska
beroende på ungdomens individuella förutsättningar att studera. I de fall studier är
på deltid ska studierna kombineras med arbete, praktik eller andra insatser som
bedöms kunna stödja individen i att fullfölja sina studier.
Ersättning till deltagaren
Ersättning till deltagaren för studier inom ramen för utbildningskontraktet lämnas
i enlighet med det ordinarie studiestödssystemet via CSN. De som deltar i
utbildningskontrakt har möjlighet att få det högre studiebidraget. För övriga
aktiviteter inom ramen för kontraktet lämnas ersättning enligt gällande regelverk
för arbetsmarknadspolitiska program, så som utvecklingsersättning alternativt
aktivitetsstöd 4. För arbete utbetalas lön från arbetsgivaren.
Ekonomiskt stöd till kommunen
Kommunerna kan få ersättning om de anordnar praktik eller anställning på en
kommunal förvaltning och kombinerar detta med studier inom
utbildningskontraktet. Ersättning utbetalas av Arbetsförmedlingen 5.
Vid praktik är ersättningen maximalt 3 300 kronor per månad. Vid anställning är
ersättningen maximalt 11 000 kronor per månad.
Ersättning till kommun för anställning inom utbildningskontrakt ges för
anställningar inom följande kommunala verksamheter:
Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten.
Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten.
3 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten.
4 Förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd
5 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten.
1
2
3
•
•
•
Hälso- och sjukvård som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen.
Utbildningsverksamhet som regleras i skollagen.
Äldreomsorg och funktionshinderomsorg som regleras i hälso-och
sjukvårdslagen socialtjänstlagen samt lagen om stöd och service till vissa
funktionshindrade.
Förslag på lokal struktur och organisation för Utbildningskontrakt
Utbildningskontrakt innebär att Arbetsförmedlingen och kommunen ger
ungdomar ett sammanhållet stöd för att de så snart som möjligt ska kunna
genomföra studier med målsättning att få en gymnasieexamen. Utbildningen kan
bedrivas på heltid eller i kombination med praktik. Det går också att kombinera
med arbete. Majoriteten av de unga med utbildningskontrakt kommer troligen att
studera på heltid eller kombinera med praktik.
Målgrupp och antal platser per år
I december 2015 var 49 unga i Upplands Väsby som saknar gymnasieutbildning
inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Dessa skulle kunna erbjudas
utbildningskontrakt med utbildning på heltid eller tillsammans med praktik.
Insatser för två individer är redan igång. Under 2016 beräknas 5-10 unga i
målgruppen ingå utbildningskontrakt.
Arbetsförmedling
Arbetsförmedlingen beslutar om eventuella arbetsmarknadspolitiska insatser inom
ett utbildningskontrakt och är den myndighet som initierar insatsen. Både
Arbetsförmedlingen och kommun ansvarar gemensamt för den övergripande
planeringen och för insatser för att motivera ungdomar som saknar
gymnasieutbildning till att påbörja studier.
Utbildning och studie- och yrkesvägledning
Vuxenutbildningen föreslås ansvara för att upprätta individuella studieplaner och
verkar för att studieplatser finns tillgänglig utifrån ungdomarnas behov. Studierna
kan bedrivas på den kommunala vuxenutbildningen eller på en folkhögskola.
Kartläggning är en förutsättning för att säkerställa att eleven är motiverad, har ett
förankrat mål, har fått tillräcklig information samt känner till alternativa vägar.
För att kunna möta upp de ungdomar som är aktuella för insatserna krävs en
grundlig studie- och yrkesvägledning. Det finns en risk att nuvarande bemanning
inte räcker till om fler än tio ungdomar under 2016 har behov av
utbildningskontrakt.
Samordning och praktikplatser
Vägval ungdom föreslås samordna insatsen samt ansvara för framtagande av
praktikplatser i kommunala verksamheter samt rekviering av ersättning för
praktikplatser. Vägval ungdom kan med befintlig budget hantera sina delar av
insatsen förutsatt att nuvarande prognos förblir intakt.
Webbstöd
Arbetsförmedlingen tillhandahåller ett IT-stöd (KA-webb)för hantering av
utbildningskontrakt. Där kommer ansvariga handläggare på kommuner kunna
logga in via E-leg och se sina ärenden för utbildningskontrakt samt rapportera och
4
rekvirera ersättning. Vägval Ungdom har ansvaret för kommunens del i KA-webb
som behörighetsadministratör.
Uppföljning
Vuxenutbildningen följer utveckling för samtliga som finns inom utbildningen.
Arbetsförmedlingen och Vägval ungdom följer samtliga under insatsens tid.
Redovisas i årsredovisningen.
Processbeskrivning genomförande utbildningskontrakt
Traineejobb
Särskilt anställningsstöd i form av traineejobb är en möjlighet för ungdomar,
mellan 20-24 år, att kombinera yrkesutbildning med ett arbete på deltid för att få
formell kompetens inom de yrken där det finns en efterfrågan på arbetskraft.
Insatsen riktar sig till yrken inom den offentliga sektorn och bristyrken inom
privat sektor.
Traineejobb är en anställning som kombineras med en reguljär yrkesutbildning på
minst 25 procent. Arbetet subventioneras under max ett år. Det finns två typer av
traineejobb:
Trainee inom välfärdssektorn - För personer som har varit arbetslösa eller i
arbetsmarknadspolitiskt program i minst 6 månader. Denna typ av traineejobb kan
användas inom:
•
•
•
Hälso- och sjukvård som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen.
Utbildningsverksamhet som regleras i skollagen.
Äldreomsorg och funktionshinderomsorg som regleras i hälso-och
sjukvårdslagen socialtjänstlagen samt lagen om stöd och service till vissa
funktionshindrade.
Traineejobb inom bristyrkesområden - För personer som har varit
arbetslösa, eller i arbetsmarknadspolitiskt program, i minst 3 månader.
Ungdomarna får anvisas till bristyrken som kräver gymnasieutbildning på
5
hela arbetsmarknaden. Bristyrken definieras av Arbetsförmedlingen och
kan variera mellan olika regioner. Det är den lokala Arbetsförmedlingen
som avgör vilka bristyrken som gäller lokalt.
Målgrupp
För att tillhöra målgruppen för traineejobb ska den arbetssökande:
•
•
•
•
•
ha fyllt 20 men inte 25 år
ha fullföljd gymnasieexamen eller motsvarande kunskaper
vara inskriven på Arbetsförmedlingen
varit arbetslös på heltid under minst 6 månader (under en ramtid på 9
månader) för trainee inom välfärdssektorn eller minst 3 månader (under en
ramtid på 6 månader) för trainee inom bristyrkesområden,
ha börjat eller kommer att börja en reguljär yrkesutbildning på minst 25
procent inom traineejobbets yrkesområde.
Traineejobben kan som längst vara 1 år. För vissa kommer fullföljande av
studierna att ta längre tid än ett år. Det är då viktigt att ha en planering för
hur studierna ändå kan fullföljas.
Studier som kan ingå i ett traineejobb
För att anvisas ett traineejobb måste individen ha påbörjat studier eller ha
fått en utfästelse om att börja yrkesinriktade studier på gymnasial nivå,
eller motsvarande. Studierna ska syfta till att leda till en avslutad
utbildning, kunna leda till en anställning inom det yrkesområde som
traineejobbet avser och gå att kombinera med anställningen.
Ersättning till individen
Lön för arbetet och möjlighet till studiemedel för utbildningsdelen.
Ekonomiskt stöd för arbetsgivare
Trainee inom välfärd - Subventionen gäller för 85 procent av
lönekostnaden upp till 510 kr/dag för halvtid. Arbetsgivare ges också ett
handledarstöd på 2 200 kr/månad (100 kr/dag) för traineejobb inom
välfärdssektorn. Handledarstöd täcker kostnader som arbetsgivare kan ha
för att handleda en ny person på arbetsplatsen. Sex månader behöver
ungdomen ha varit arbetssökande för att kunna ta del av denna insats.
Traineejobb inom övriga bristyrken - Subventionen gäller för 50 procent
av lönekostnaden upp till 300 kr/dag för halvtid. Tre månader behöver
ungdomen ha varit arbetssökande för att kunna ta del av denna insats.
Förslag på struktur och organisation av traineejobb
Insatsen omfattar anställning i kombination med reguljär yrkesutbildning
om minst 25 procent av full arbetstid. Arbetsförmedlingen är övergripande
ansvarig myndighet och initierar ärendet. Insatsen får pågå under maximalt
tolv månader.
6
Tranieejobb inom välfärden föreslås i ett första skede förläggas inom
äldreomsorg och funktionshinderomsorg. Även tranieejobb inom
bristyrken kan innebära anställning inom äldreomsorg och
funktionshinderomsorg, då yrkesområdet av AF bedöms vara ett bristyrke.
Skillnaden blir att ungdomen varit arbetslös kortare tid och att ersättningen
för lönekostnaden till kommunen blir lägre och handledararvode uteblir.
Framöver bör också tranieejobb kunna erbjudas inom
utbildningsverksamhet som regleras i skollagen, både i kommunala skolor
och i privat regi.
Målgrupp och antal platser per år
I december 2015 var 40 unga i Upplands Väsby potentiella deltagare i ett
traineeprogram. Kommunen och Arbetsförmedlingen föreslås bereda plats
för 5 personer för 2016 då insatsen sannolikt inte är lämplig för samtliga
och för att kunna utvärdera insatsens effekt. Parterna planerar att kunna
erbjuda traineejobb i välfärden från och med 1 mars 2016.
Arbetsförmedling
Arbetsförmedlingen beslutar om eventuella arbetsmarknadspolitiska
insatser inom ett tranieejobb och är den myndighet som initierar insatsen.
Både Arbetsförmedlingen och kommun ansvarar gemensamt för den
övergripande planeringen.
Utbildning och studie- och yrkesvägledning
Vuxenutbildningen föreslås ansvara för att upprätta individuella
studieplaner och verka för att studieplatser finns tillgänglig utifrån
ungdomarnas behov. För 2016 har Vuxenutbildningen ansökt och fått
beslut om att Skolverket beviljat årsstudieplatser inom ramen för trainee.
Studierna kan bedrivas på den kommunala vuxenutbildningen eller på en
folkhögskola. Kartläggning är en förutsättning för att säkerställa att eleven
är motiverad, har ett förankrat mål, har fått tillräcklig information samt
känner till alternativa vägar.
Samordning
Vägval ungdom föreslås samordna insatsen samt ansvara för framtagande
av praktikplatser i kommunala verksamheter samt rekviering av ersättning
för praktikplatser. Vägval ungdom ansvarar för koordinering gentemot
Väsby stöd och omsorg och privata utförare. Vägval ungdom kan med
befintlig budget hantera sina delar av insatsen förutsatt att nuvarande
prognos förblir intakt.
Arbetsplatser
Social och omsorgskontoret kommer att ha ett stort ansvar för att skapa
arbetstillfällen inom välfärdsområdet. Fem platser kan beredas inom
Väsby Stöd och omsorg. Traineejobben kommer att föregås av en månads
praktik. Privata arbetsgivare kontaktas när kommunalt beslut finns. Privata
arbetsgivare ska ha samma möjligheter som de offentliga och beräknas att
erbjuda lika många platser.
Anställningsförhållanden
7
Anställningsformen blir visstidsanställningar utifrån det centralt
kollektivavtal, Överenskommelse om Bestämmelser för arbetstagare i
arbetslivsintroduktionsanaställning BAL 13. Lokalt kollektivavtal är
upprättat med Svenska Kommunalarbetarförbundet.
Webbstöd
Arbetsförmedlingen tillhandahåller ett IT-stöd (KA-webb)för hantering av
utbildningskontrakt och tranieejobb. Där kommer ansvariga handläggare
på kommuner kunna logga in via E-leg och se sina ärenden samt
rapportera och rekvirera ersättning. Vägval Ungdom har ansvaret för
kommunens del i KA-webb som behörighetsadministratör. Rekvirering av
kostnader för löner och handledning sker av respektive arbetsplats.
Uppföljning
Vuxenutbildningen följer utveckling för samtliga som finns inom
utbildningen. Arbetsförmedlingen och Vägval ungdom följer samtliga
under insatsens tid. Redovisas i årsredovisning.
Tidplan
Förhandling med facket sker i januari 2016. Ett färdigt förslag lämnas till
kommunstyrelsen 27 januari. Beslut tas i kommunstyrelsen i februari och
organisationen blir operativ 1 mars.
Processbeskrivning genomförande tranieejobb
8
Kommunledningskontoret
Torgny Hagelin
Personaldirektör, Stöd- och processchef
Barbro Johansson
Chef social- och omsorgskontoret
9