Fakta om arbetslöshetsförsäkringen 2012:1
Vilka personer söker arbete i Europa med svensk
arbetslöshetsersättning?
Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2011/876
Vilka personer söker arbete i Europa med svensk arbetslöshetsersättning?
Denna PM ingår i IAF:s serie Fakta om arbetslöshetsförsäkringen
Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör.
PM:en har utarbetats inom IAF av Jessica Idbrant, vikarierande chef för analysenheten, och Emma Lagerström, försäkringsjurist.
Katrineholm den 23 mars 2012
Anne-Marie Qvarfort
Generaldirektör
Jessica Idbrant
Vikarierande chef för analysenheten
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Box 210
641 22 Katrineholm
www.iaf.se
2
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
Innehållsförteckning
Sammanfattning ................................................................................................................. 4
1
Inledning .................................................................................................................. 5
2
Arbetssökande i annat land genom intyg U2 eller E 303 ......................................... 7
2.1
Populationerna för arbetssökande med intyg E 303 och U2 ......................... 7
2.2
Kön och ålder ................................................................................................. 8
2.3
Arbetssökande som åker till det egna födelselandet med
intyg E 303 eller U2 ........................................................................................ 9
2.4
Arbetssökande som är inskrivna eller avaktualiserade hos
Arbetsförmedlingen efter att intygets giltighetstid gått ut ............................... 9
2.5
Arbetssökande som har fått arbetslöshetsersättning efter att intygets
giltighetstid gått ut ........................................................................................ 11
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
3
Sammanfattning
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) redovisar vissa uppgifter om
individerna som, med stöd av artikel 64 i EU-förordning 883/2004, eller artikel 69 i
EU-förordning 1408/71 valde att söka arbete i annat EU/EES-land eller Schweiz
under perioden 1 maj 2010 och 31 augusti 2011.
Under perioden den 1 maj 2010 till den 31 augusti 2011 var det totalt 333 arbetssökande som utnyttjade möjligheten att resa från Sverige till ett annat EU/EESland eller Schweiz för att söka arbete med arbetslöshetsersättning. Av dem var
det 293 som sökte arbete i ett annat EU-land. I dessa fall krävs intyg U2 och arbetslöshetsersättningen betalas då ut från personens svenska arbetslöshetskassa. Övriga 40 arbetssökande reste till ett EES-land eller Schweiz. I de fallen
krävs intyg E 303, och den utländska institutionen betalar ut ersättningen som
sedan faktureras Sverige.
IAF har tagit fram vissa uppgifter för personer som söker arbete i Europa med
svensk arbetslöshetsersättning.
4
Arbetssökande mellan 30 och 39 år utnyttjade möjligheten i något större
utsträckning än övriga ålderskategorier.
Gruppen bestod av fler kvinnor än män.
Av de arbetssökande som reste till ett annat EU-land var det 48 procent
som reste till det egna födelselandet för att söka arbete och av de arbetssökande som reste ett EES-land eller Schweiz var det 29 procent som
reste till det egna födelselandet.
Två veckor efter att intygets giltighetstid gått ut var det 80 procent av dem
som hade varit i ett annat EU-land som hade återvänt till Sverige och var
inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Motsvarande andel för dem som hade
varit i ett EES-land eller Schweiz var 60 procent.
Två veckor efter att intygets giltighetstid gått ut var det 10 procent av dem
som hade rest till ett annat EU-land som var avaktualiserade hos Arbetsförmedlingen på grund av att de ”erhållit tillsvidareanställning eller egen
näringsverksamhet utan stöd” eller ”fått tidsbegränsad anställning”. Motsvarande andel för dem som hade rest till ett EES-land eller Schweiz var
28 procent.
Tre månader efter att intygets giltighetstid gått ut var det 49 procent som
hade varit i ett annat EU-land som hade återvänt till Sverige och var inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Motsvarande andel för dem som hade
varit i ett EES-land eller Schweiz var 28 procent.
Det var 31 procent av de arbetssökande som hade varit i ett annat EUland som fick arbetslöshetsersättning två veckor efter att intygets giltighetstid gått ut. Motsvarande andel för arbetssökande som hade varit i ett
EES-land eller Schweiz var 18 procent.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
Tre månader efter intygets giltighetstid gått ut var det 25 procent av de
arbetssökande som hade varit i ett annat EU-land som fick arbetslöshetsersättning. Motsvarande andel för arbetssökande som hade varit i ett
EES-land eller Schweiz var 10 procent.
1 Inledning
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har kartlagt vilka individer som,
med stöd av artikel 64 i EU-förordning 883/20041, eller artikel 69 i EU-förordning
1408/712 valde att söka arbete i annat EU/EES-land eller Schweiz under perioden 1 maj 2010 och 31 augusti 2011.
Enligt EU-förordningarna 883/2004 och 1408/71 kan en person som är helt arbetslös och uppfyller villkoren för rätt till förmåner enligt en medlemsstats lagstiftning och som reser till en annan medlemsstat för att söka arbete där, behålla
rätten till sådana förmåner under vissa förutsättningar. För detta behövs intyg U2
eller E 303 som utfärdas av IAF.3
Intyg U2 gäller resor till ett annat EU-land enligt EU-förordning 883/2004 och det
är den svenska arbetslöshetskassan som betalar ut ersättning till dessa personer
när de söker arbete utomlands.
Intyg E 303 avser resor till EES-länder och Schweiz samt resor till EU4 för EESmedborgare och schweiziska medborgare enligt EU-förordning 1408/71.5 Vid
resa med intyg E 303 är det den utländska institutionen som betalar ut arbetslöshetsersättning. Detta land fakturerar i efterhand den svenska Arbetsförmedlingen.6
1
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr. 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.
2
Rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemet för social
trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjer flyttar inom gemenskapen.
3
§ 48 Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring
4
I denna PM redovisas enbart uppgifter för intyg E 303 som avser resor till ett EES-land eller
Schweiz. Detta eftersom samtliga intyg E 303 som IAF har beviljat under den aktuella perioden
gällde bara resor till Norge, Island och Schweiz.
5
EES-länderna kommer troligen att börja tillämpa EU-förordning 883/2004 under år 2012. Schweiz
kommer att börja tillämpa denna förordning den 1 april 2012.
6
Detta sker genom att den svenska arbetslöshetskassan kontrollerar intyg E 303/blad 4 (redovisning av utbetald ersättning) som fyllts i av den utländska institutionen. Arbetslöshetskassan återkopplar sedan till arbetsförmedlingen med det underlag som behövs inför faktureringen. Om avtal
om att avstå från återbetalning finns behöver arbetslöshetskassan inte återkoppla till arbetsförmedlingen. Till följd av den nordiska konventionen om social trygghet eller bilaterala avtal sker
ingen fakturering i ärenden som rör Danmark, Finland, Frankrike, Island, Luxemburg, Nederländerna, Norge och Tyskland.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
5
För att kunna utnyttja möjligheten att i enlighet med dessa förordningar exportera
sin arbetslöshetsersättning utomlands måste en arbetssökande i Sverige ha rätt
till arbetslöshetsersättning enligt svensk rätt, det vill säga uppfylla kriterierna i
lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Det beror på att rätten till arbetslöshetsersättning prövas enligt den nationella lagstiftningen. Ytterligare kriterier
som ska vara uppfyllda för att beviljas intyg U2 och intyg E 303 är bland annat att
den sökande vid avresan ska ha varit anmäld som arbetslös arbetssökande på
Arbetsförmedlingen samt ha varit helt arbetslös i minst fyra veckor sedan arbetslöshetens inträde.7 Den sökande ska dessutom ha ansökt om intyget före avresan.8
Den som har beviljats intyg U2 eller intyg E 303 och reser till annat EU/EES-land
eller Schweiz för att söka arbete har från avresedagen sju dagar på sig att anmäla sig på arbetsförmedlingen i utlandet, för att ha rätt till arbetslöshetsersättning från intygets första giltighetsdag. Sker anmälan senare än sju dagar från
avresedagen betalas ersättning ut först från den faktiska anmälningsdagen. Intyget har sedan tre månaders giltighet9 från den avresedagen som finns angiven
på intyget. Arbetsförmedlingen i den andra staten ska under denna period kontrollera att den sökande står till arbetsmarknadens förfogande och aktivt söker
arbete.10
Denna PM är en deskriptiv beskrivning över personer som sökt och fått rätten till
bibehållen arbetslöshetsersättning vid arbetssökande i ett annat land begränsad
till tre månader genom intyg U2 eller E 303. Uppgifterna är hämtade från Arbetsförmedlingens databas Datalagret och IAF:s databas Astat. Därutöver har IAF
begärt kompletteringar från arbetslöshetskassorna i de fall då uppgifter saknades
i Astat.
IAF har tagit fram uppgifter för arbetssökande som beviljats intyg U2 och E 303
under perioden 1 maj 2010 till och med 31 augusti 2011. Intyg U2 infördes den 1
maj 2010 i samband med att EU-förordning 883/2004 började tillämpas i medlemsländerna. Tidigare reste ersättningstagarna även till EU-länderna med intyg
E 303. Detta innebär således att i denna PM finns inga intyg E 303 beviljade till
annat EU-land.
7
Artikel 64 EU-förordning 883/2004 och artikel 69 EU-förordning 1408/1971.
8
Artikel 55.1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 987/2009 av den 16 september 2009
om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 samt artikel 83.2 Rådets förordning
(EEG) nr 574/72 av den 21 mars 1972 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71.
9
Förvaltningsrätten har beviljat tre månaders förlängning av giltighetstiden för fyra arbetssökande.
Deras intyg har därför sex månaders giltighet. För att populationen ska vara likartad har dessa
individer exkluderats från IAF:s redovisning.
10
6
Se artikel 55.5 tillämpningsförordning 987/2009 och artikel 83.3 tillämpningsförordning 574/72.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
2
Arbetssökande i annat land genom intyg U2
eller E 303
2.1 Populationerna för arbetssökande med intyg E 303 och
U2
Tabell 1. Antalet arbetssökande som beviljades intyg E 303 eller U2 samt antalet arbetssökande som reste till ett annat EU/EES-land eller Schweiz med intyg E 303 eller U2.
Arbetssökande beviljades intyg
Arbetssökande reste till EU/EES-land eller Schweiz
Intyg
E 303
56
40
Intyg
U2
325
293
Totalt intyg
E 303 och U2
381
333
I tabell 1 visas antalet arbetssökande som har beviljats intyg E 303 eller U2 från
den 1 maj 2010 till och med den 31 augusti 2011 samt antalet arbetssökande där
det är känt att de reste till ett annat EU/EES-land eller Schweiz med intyget.
2.1.1 Arbetssökande med intyg E 303
För arbetssökande med intyg E 303 finns ingen uppgift i databaserna om anmälan på arbetsförmedlingen i utlandet. För att kontrollera om dessa arbetssökande
verkligen åkte till ett EES-land eller Schweiz har IAF istället använt arbetslöshetskassornas uppgifter i Astat om att en utländsk institution har betalat ut arbetslöshetsersättning. Dessa uppgifter inkommer dock med viss fördröjning till
arbetslöshetskassorna. Det medför att uppgifterna i denna PM kan förändras
såtillvida att personer kan klassificeras som icke utresta när det i själva verket är
uppgifterna som inte har kommit in till arbetslöshetskassorna ännu. Skulle ett
uttag ur Astat göras vid ett senare tillfälle kommer troligtvis uppgifter om att en
utländsk institution har betalat ut arbetslöshetsersättning att finnas för fler personer.
Det var 56 arbetssökande som beviljades att resa med intyg E303 under perioden 1 maj 2010 till 31 augusti 2011. Av dessa var det 40 (71 procent) där utbetalning utgått från utländsk institution.
Avseende de 16 arbetssökande där uppgift saknas om att den utländska institutionen har betalat ut arbetslöshetsersättning är det inte känt om de verkligen reste
utomlands. Uppgiften har eventuellt inte hunnit komma in från den utländska institutionen. En annan förklaring kan vara att de reste utomlands men fick ett arbete och därför inte sökte ersättning från den utländska institutionen men de kan
också ha fått ett arbete i Sverige eller av annan orsak låtit bli att resa.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
7
2.1.2 Arbetssökande med intyg U2
Det var 325 arbetssökande som beviljades att resa med intyg U2 under perioden
1 maj 2010 till och med 31 augusti 2011. Av dessa var det 293 (90 procent) som
anmälde sig på en arbetsförmedling i det andra EU-landet.
När det gäller de 32 arbetssökande där det saknas uppgift om att de har anmält
sig på arbetsförmedlingen i det andra EU-landet är det inte känt om de verkligen
lämnade Sverige. Möjligen kan dessa personer ha rest till det andra EU-landet
men fått ett arbete direkt och därför inte anmält sig på den utländska arbetsförmedlingen. De kan också ha fått ett arbete i Sverige eller av annan orsak låtit bli
att resa.
2.1.3 Arbetssökande med intyg E 303 eller U2 som ingår i populationen
Denna PM avgränsas till att enbart redovisa uppgifter för de 333 arbetssökande
där det är känt att de verkligen reste utomlands med intyg E 303 eller U2, antingen genom att utbetalning utgått från utländsk institution eller att det finns uppgifter om att anmälan har skett på arbetsförmedlingen i ett annat EU-land.
Med anledning av att det endast var 40 arbetssökande som reste till ett EU/EESland eller Schweiz med intyg E 303 så bör andelarna som redovisas avseende
dessa beaktas med viss försiktighet. En enskild individ har stor påverkan på andelsfördelningen i tabellerna.
2.2 Kön och ålder
Tabell 2. Antalet arbetssökande som reste till ett annat EU/EES-land eller Schweiz med
intyg U2 eller E 303, fördelat på ålder och kön.
-29 år
30-39 år
40-49 år
50- år
Totalt
Intyg E 303
Antal
Andel
Kvinnor Män Kvinnor
4
4
17 %
14
9
61 %
3
3
13 %
2
1
9%
23
17
100 %
Män
24 %
53 %
18 %
6%
100 %
Intyg U2
Antal
Andel
Kvinnor Män Kvinnor
42
22
25 %
77
47
45 %
25
38
15 %
26
16
15 %
170
123
100 %
Män
18 %
38 %
31 %
13 %
100 %
Av tabell 2 framgår att det var totalt 333 arbetssökande som reste till ett EU/EESland eller Schweiz för att söka arbete med intyg E 303 eller U2. Det var 40 arbetssökande som reste till ett EES-land eller Schweiz med intyg E 303 och 293
som reste till ett EU-land med intyg U2.
Arbetssökande mellan 30 och 39 år reste till ett EU/EES-land eller Schweiz med
intyg E 303 eller U2 i större utsträckning än övriga ålderskategorier.
8
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
Det var något fler kvinnor än män som sökte arbete i ett annat EU/EES-land eller
Schweiz med intyg E 303 eller U2. På totalnivå var andelen kvinnor 58 procent
och män 42 procent.
2.3 Arbetssökande som åker till det egna födelselandet
med intyg E 303 eller U2
Tabell 3. Antalet arbetssökande med annat födelseland än Sverige som reste till ett annat EU/EES-land eller Schweiz med intyg U2 eller E 303, fördelat på om de reste till det
egna födelselandet eller till ett annat land.
Intyg E 303
Antal
Andel
Intyg U2
Antal Andel
Avser arbetssökande i födelselandet
Avser arbetssökande i annat land
6
15
29 %
71 %
73
79
48 %
52 %
Totalt
21
100 %
152
100 %
I tabell 3 redovisas arbetssökande med annat födelseland än Sverige som reser
till det egna födelselandet eller annat land för att söka arbete med intyg E 303
eller U2. Det var totalt 173 arbetssökande som inte hade Sverige som födelseland och som reste till ett EU/EES-land eller Schweiz för att söka arbete med
intyg E 303 eller U2. Av dessa var det 29 procent av de arbetssökande som reste
till det egna födelselandet för att söka arbete med intyg E 303 och 48 procent
med intyg U2.
2.4 Arbetssökande som är inskrivna eller avaktualiserade
hos Arbetsförmedlingen efter att intygets giltighetstid
gått ut
IAF har tagit fram uppgifter från Arbetsförmedlingens register för att visa i vilken i
vilken utsträckning arbetssökande som åkt till ett EU/EES-land eller Schweiz med
intyg U2 eller E 303 återvänder till Sverige och står inskrivna eller är avaktualiserade hos Arbetsförmedlingen.
Intyg E 303 och U2 har tre månaders giltighet från avresedagen som finns angiven på intyget. För att kunna fortsätta få ersättning måste den arbetssökande
resa tillbaka till Sverige inom dessa tre månader och anmäla sig på Arbetsförmedlingen så fort som möjligt.
IAF har valt att visa om de arbetssökande i populationen återvände till Sverige
och var inskrivna hos Arbetsförmedlingen två veckor, en månad, två månader
eller tre månader efter att intygets giltighetstid gått ut. Dessutom har Arbetsförmedlingens avaktualiseringsorsaker tagits fram för de personer som inte var inskrivna två veckor efter att intygets giltighetstid gått ut.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
9
Tabell 4. Antalet arbetssökande som har rest till ett annat EU/EES-land eller Schweiz
med intyg U2 eller E 303 och som har återvänt till Sverige, fördelat på om de stod inskrivna hos Arbetsförmedlingen två veckor, en månad, två månader eller tre månader
efter att intygets giltighetstid gått ut.
Intyg E 303
Intyg U2
Antal
Andel
Antal
Andel
24
17
12
11
60 %
43 %
30 %
28 %
235
195
161
145
80 %
67 %
55 %
49 %
Inskrivna 2 veckor efter intygets giltighetstid gått ut
Inskrivna 1 månad efter intygets giltighetstid gått ut
Inskrivna 2 månader efter intygets giltighetstid gått ut
Inskrivna 3 månader efter intygets giltighetstid gått ut
Av tabell 4 framgår att majoriteten av arbetssökande hade återvänt till Sverige
och var inskrivna hos Arbetsförmedlingen två veckor efter att intygets giltighetstid
gått ut. Det var 60 respektive 80 procent av dem som hade sökt arbete med intyg
E 303 respektive U2 som var inskrivna hos Arbetsförmedlingen.
Tre månader efter att intygets giltighetstid gått ut var det 28 procent som var inskrivna hos Arbetsförmedlingen av dem som sökt arbete i ett EES-land eller
Schweiz respektive 49 procent av dem som sökt arbete i ett annat EU-land.
Tabell 5. Antalet arbetssökande som har rest till ett annat EU/EES-land eller Schweiz
med intyg U2 eller E 303 som var avaktualiserade hos Arbetsförmedlingen två veckor
efter att intygets giltighetstid gått ut, fördelat på orsakerna till att de avaktualiserats.
Anledning till att personen var avaktualiserad
2 veckor efter intygets giltighetstid gått ut
Annan orsak
Erhållit tillsvidareanställning eller egen näringsverksamhet utan stöd
Fått tidsbegränsad anställning
Kontakten upphört
Intyg E 303
Intyg U2
Antal
Andel
Antal
Andel
5
13 %
25
9%
9
23 %
20
7%
2
0
5%
0%
9
4
3%
1%
I tabell 5 visas Arbetsförmedlingens registreringar av anledningar till att arbetssökande var avaktualiserade vid IAF:s uppföljningstillfälle två veckor efter att intygets giltighetstid gått ut.
Det var 28 procent av de arbetssökande som rest till ett EES-land eller Schweiz
som var avaktualiserad vid uppföljningstillfället hos Arbetsförmedlingen eftersom
de ”erhållit tillsvidareanställning eller egen näringsverksamhet utan stöd” eller
”fått tidsbegränsad anställning”.
För arbetssökande som rest till ett annat EU-land var 10 procent avaktualiserade
hos Arbetsförmedlingen på grund av att de ”erhållit tillsvidareanställning eller
egen näringsverksamhet utan stöd” eller ”fått tidsbegränsad anställning”.
10
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
2.5 Arbetssökande som har fått arbetslöshetsersättning
efter att intygets giltighetstid gått ut
För att åskådliggöra hur vanligt det är att arbetssökande återvänder till Sverige
och får arbetslöshetsersättning efter att intygets giltighetstid gått ut har IAF valt
att titta på de arbetssökande i populationen som får arbetslöshetsersättning. Om
till exempel intyget var giltigt till och med den 31 augusti 2011 har IAF kontrollerat
om arbetslöshetsersättning (eller karensdagar) har utgått för den kassakortsvecka som inbegriper datumen 14 september, 30 september, 31 oktober och 31
november.
Tabell 6. Antalet arbetssökande som har rest till ett annat EU/EES-land eller Schweiz
med intyg U2 eller E 303, fördelat på om de fick arbetslöshetsersättning avseende två
veckor, en månad, två månader eller tre månader efter att intygets giltighetstid gått ut.
Intyg E 303
Intyg U2
Antal Andel Antal Andel
Ersättning 2 veckor efter intygets giltighetstid gått ut
Ersättning 1 månad efter intygets giltighetstid gått ut
Ersättning 2 månader efter intygets giltighetstid gått ut
Ersättning 3 månader efter intygets giltighetstid gått ut
7
7
6
4
18 %
18 %
15 %
10 %
90
88
80
72
31 %
30 %
27 %
25 %
I tabell 6 visas arbetssökande fördelat på om de fick arbetslöshetsersättning avseende andra veckan, första månaden, andra månaden eller tredje månaden
efter att intygets giltighetstid gått ut.
Det var 18 procent av de arbetssökande som hade varit i ett EES-land eller
Schweiz för att söka arbete som fick arbetslöshetsersättning andra veckan efter
att intygets giltighetstid gått ut. Motsvarande andel för arbetssökande som hade
varit ett annat EU -land för att söka arbete var 31 procent.
Tre månader efter att intygets giltighetstid gått ut var det 10 procent av de arbetssökande som hade varit i ett EES-land eller Schweiz för att söka arbete som fick
arbetslöshetsersättning. Motsvarande andel för arbetssökande som hade varit i
ett annat EU -land för att söka arbete var 25 procent.
Fakta om arbetslöshetsförsäkringen, IAF
11
