Den goda affären
-
en strateg i för hållbar offentlig
upphandling (SOU 2013:12)
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandlingsutredningen 2010
• Utvärdera offentlig upphandling ur
ett ekonomiskt och
samhällspolitiskt perspektiv samt
föreslå förbättringsåtgärder
• Förbättra den nationella
upphandlingsstatistiken
Upphandlingsutredningen 2010
Den ofantliga upphandlingen
•
550-600 miljarder kronor/år eller mer …
•
19 300 upphandlingar annonserades 2011
•
Okänt antal direktupphandlingar
•
7 av 10 upphandlingar omfattas inte av EU:s
upphandlingsdirektiv
•
I genomsnitt 4,2 anbudsgivare per upphandling
•
7 procent av upphandlingarna blev föremål för
överprövning
Upphandlingsutredningen 2010
Kritiken omfattande
•
goda affären i skuggan av lagtillämpningen
•
ledarskapet och strategiska perspektivet brister
•
undermålig statistik och analys
•
krånglig och otydlig lagstiftning – vilka krav får man ställa?
•
många överprövningar fördyrar, försenar och hämmar
•
kvalitetsfrågorna i kläm
•
ställda krav följs sällan upp
•
upphandlingen är särskilt utmanade för små aktörer
•
ökad vägledning och stöd behövs
Upphandlingsutredningen 2010
Särskilda analyser/uppdrag I
• Enkät bland myndigheterna
• Statistiken – hur bygga upp?
• Transaktionskostnadernas storlek för ev
höjning av gränsen för Direktupphandling
• Vad innebär det att arbeta strategiskt?
• Kvalitetsarbete – hur gör man?
• Inköpssamverkan – fokus små kommunerna
Upphandlingsutredningen 2010
Särskilda analyser/Uppdrag II
• Miljöhänsyn – vad vet vi om måluppfyllelse
och kostnader?
- MSR
- Miljöinstitutet i Lund
- OECD
- Juridisk analys – hur långt kan man gå?
• Metoder för LCA
• Sociala hänsyn – vad vet vi?
• Transformativa förändringar
Upphandlingsutredningen 2010
Goda affärer är målet
• fokus på verksamheternas behov och servicen till
medborgarna
• lägsta möjliga totalkostnad
• bidra till miljömässigt och socialt hållbar utveckling
• stimulera till nya och innovativa lösningar
• ta tillvara konkurrensen och de mindre företagen
Upphandlingsutredningen 2010
Förslag för strategisk upphandling
• Nationell handlingsplan för goda affärer
• Ledning i stat, kommun och landsting besluta och
följa upp övergripande mål och strategier
• Offentlig upphandling, med fokus på ledarskap och
strategi, integreras i kompetensutvecklingen av
ledare i staten
• Informationsinsatser om upphandlingens
strategiska betydelse
• Hjälp till myndigheterna att arbeta strategiskt med
sin upphandling
Upphandlingsutredningen 2010
Kvaliteten i centrum
• Prioritera kvalitetsfrågor vid upphandling av varor
och tjänster som är strategiska för välfärden
• Genomtänkta kvalitetskrav och premiera lösningar
med kvalitet utöver ställda krav. Skapa drivkrafter
genom ersättningsmodeller och uppföljning.
• Värdegrundsarbetet helt centralt. Monetära
drivkrafter är bara en del av lösningen
• Kategoristöd för viktiga varor och tjänster
Upphandlingsutredningen 2010
Kvalitet har många aspekter
•
Stora skillnader mellan olika varor/tjänster - skilj på
objektiv och subjektiv kvalitet
•
Inom vården olika begrepp, typ struktur, process och
resultatkvalitet, resp. medicinsk kvalitet och kvalitet i
bemötandet
•
Beställare o ”konsument” ofta ej samma person
•
Goda exempel: kollektivtrafik i Västra Götaland och Sankt
Görans Sjukhus
•
Avgörande är HUR kraven ställs och HUR de följs upp
•
Privat vs egen regi vs idéburen verksamhet
Upphandlingsutredningen 2010
Upphandling – ett av de främsta
effektiviseringsinstrumenten
• Ex: pressa kostnaderna m 2%
spara drygt
10 miljarder kr per år alternativt vässa kvalitén
• Kräver ett strategisk helhetsperspektiv på
upphandlingen
• inköpssamverkan en strategisk fråga
• e-upphandlingens effektiviseringspotential
Upphandlingsutredningen 2010
Förbättra den undermåliga statistiken
• Bygga vidare på Konkurrensverkets
statistikinsamling och utveckla ytterligare i takt
med e-handel/e-upphandling
• Statistikinsamling genom annonser
• Särskild insamling av upphandlingsvärdet
• Regelbundna stickprovsundersökningar för att
utvärdera miljö och sociala aspekter
Upphandlingsutredningen 2010
Konkurrens och mångfald av leverantörer
• En väl fungerande konkurrens är ett av de
viktigaste medlen för goda affärer. Ökat
deltagande av SME särskilt viktigt.
• Lära av privat sektor – utveckla och förnya
offentlig sektor
• Ta del av effektiviseringsvinster
• En mångfald av varor/tjänster behövs för att
utveckla den offentliga servicen
Upphandlingsutredningen 2010
Öka utrymmet för dialog och förhandling
• Skapa samsyn och förståelse – undvika
misstag och slippa överprövningar
• Ta tillvara nya och innovativa produkter
• Direktivförslaget om ökade förhandlingsmöjligheter genomförs i svensk rätt
• Breddat upphandlingsstöd
Upphandlingsutredningen 2010
Samhällsekonomiskt optimala
beloppsgränser för direktupphandling
• De faktiska transaktionskostnaderna motiverar
höjda beloppsgränser för direktupphandling
• Höj beloppsgränserna till 600 000 kr i LOU och
1 000 000 kr i LUF (högre för byggentreprenad)
• Särskilda riktlinjer
• Dokumentationsplikt
Upphandlingsutredningen 2010
Lättare att hitta upphandlingsannonser
• Behåll nuvarande annonseringslösning men
öka tillgängligheten/transparensen
• Alla upphandlingar annonseras i allmänt
tillgängliga och godkända databaser
• Statistikmyndigheten godkänner databaserna
• Databaserna listas hos upphandlingsstödjande
myndigheter
Upphandlingsutredningen 2010
Bättre möjligheter att ta hänsyn till
enskildas särskilda behov och val
•
Sätt medborgaren i fokus - utnyttja handlingsutrymmet
inom direktivens ramavtalsbestämmelser
•
Komplement till valfrihet enligt lagen om valfrihetssystem
(LOV)
•
Avropa varor och tjänster från ramavtal enligt
rangordning, enskilds särskilda behov/val eller annan
objektiv fördelningsgrund
•
Viktigt med information om valmöjligheter
Upphandlingsutredningen 2010
Prövningen av upphandlingsmål
• Åtgärder mot stopp i den offentliga
tjänsteproduktionen, motstridig praxis och
havererade upphandlingsmarknader
• Tre förvaltningsrätter och en kammarrätt
• Temporär direktupphandling under
prövning
• Medlingsfunktion för strukturella problem
Upphandlingsutredningen 2010
Miljömässigt hållbar upphandling
•
•
•
•
Ett kompletterande måleffektivt styrmedel
Lösa/minska lokala miljöproblem
Kostnadseffektivt? – mer forskning behövs
LCA minskar både kostnader och
miljöpåverkan
• Innovationspotential
• Under vissa förutsättningar får krav ställas
som går längre än EU-rätten
Upphandlingsutredningen 2010
Socialt hållbar upphandling
• bidra till antidiskriminering, respekt för
mänskliga rättigheter, bättre arbetsmiljö,
ökad tillgänglighet och sysselsättning
• ideella sektorn bidrar till mångfald,
innovativa lösningar, kanaliserar
medborgares engagemang, humanitet och
rättvisa
Upphandlingsutredningen 2010
Förslag för miljömässigt hållbara
offentliga affärer
• Miljökravpaket: krav,
utvärderingskriterier och uppföljning
• Transformativa lösningar – stor potential
• LCC-metoder
• Nordiskt samarbete
Upphandlingsutredningen 2010
Förslag för socialt hållbara offentliga
affärer
• Nationell kriterieverksamhet för sociala kriterier
• Reservera kontrakt till arbetsintegrerande
företag
• Vägledning om
- hur non-profit organisationers medverkan
kan främjas
- upphandling/bidragsgivning
• Nordiskt samarbete
Upphandlingsutredningen 2010
Höja upphandlingskompetensen
• Femårig finansiering av tre professurer med
olika grundkompetens inom offentlig
upphandling
• Det samordnade upphandlingsstödet ska verka
för uppdragsutbildning inom offentlig
upphandling
• Forskningsanslagen ökas med 10-15 milj. kr/år.
Upphandlingsutredningen 2010
En ny myndighet för
upphandlingsstöd behövs
• Bredare, djupare och samordnad
kompetens för den goda affären
• Ökad synlighet och trovärdighet
• Ledning med upphandling i fokus
• Markerar upphandlingens betydelse för
samhället
Upphandlingsutredningen 2010
Viktiga lärdomar
•
•
•
•
•
•
•
•
Var noga med val av sekreterare
Engagera olika stake-holders
Maximal öppenhet
Delta i – och stimulera – debatten på
området
Konsultmedverkan central – styrning viktig
Internationella utblickar
Låt inte jurister dominera
Skriv så folk i gemen förstår
Upphandlingsutredningen 2010
