Naturvårdsverket
Att: Gunnar Fredriksson
2007-12-06
Yttrande över förslag 2007-10-31, Vägledning till definition av hushållsavfall
Återvinningsindustrierna (ÅI) har fått det omarbetade förslaget av vägledning till definition av
hushållsavfall.
Generella slutsatser
• ÅI har under arbetets gång anfört att lagstiftningen bör ändras och att en vägledning
inte bör ges ut.
•
ÅI vidhåller att vägledningen inte bör ges ut, nu även med argumentet att frågan ska
utredas inom kort. Om Naturvårdsverket ändå avser att publicera den bör inga ”kontroversiella” tolkningar tas med. Anledningen till varför inte dessa bör tas med i vägledningen är att vägledningen kommer att få en stor genomslagskraft och påverka
marknaden direkt. Det kan innebära att fungerande system kommer att få upphöra
när kommunen tar över hanteringen. Detta kan få stora negativa konsekvenser både
för verksamhetsutövare samt återvinningsföretag.
Miljööverdomstolens dom
Naturvårdsverket kommenterar Miljööverdomstolens dom 2006-12-18 i mål M 7670-05 i
Vägledningen. ÅI vill understryka att i den domen var det ostridigt frågan om ett blandat avfall, d.v.s. ett avfall som ansåg vara ett verksamhetsavfall och ett avfall som ansågs vara
”därmed jämförligt avfall” till hushållsavfall och som hade sammanblandats. Frågan var hur
detta blandade avfall skulle bedömas. Slutsatsen som kan dras är att Miljööverdomstolen
anser att man skall bedöma om det blandade avfallet vad gäller ”härkomst och karaktär” i
väsentliga avseenden avviker från avfall som uppstår i andra slag av lokaler och anläggningar till följd av att människor vistas där. Den princip som Miljööverdomstolen formulerar
för blandat avfall kan emellertid aldrig tillämpas på avfall som inte är blandat. För ÅI framstår
det som uppenbart att det är denna feltolkning som har gjort att Vägledningen i vissa avseenden har fått en mycket olycklig och direkt missvisande utformning.
Exempel på diskutabla tolkningar
Restauranger och storkök
Det finns inget stöd för de generella slutsatser som dras i andra stycket om avfall och restauranger och storkök (se vidare nedan).
Livsmedelsbutiker
I andra stycket anges att avfall från butiker som utgörs av en blandning av förpackningar och
livsmedelsrester eller kasserade livsmedel i renhållningssammanhang skulle vara jämförligt
med avfall från hushåll och att det enligt Naturvårdsverkets uppfattning har samma potential
att skräpa ner vilket talar för att det skulle anses vara hushållsavfall.
Det är inte möjligt att utifrån nedskräpningsaspekten dra denna slutsats. Den första förutsättningen är att det är ett blandat avfall, d.v.s. ett hushållsavfall och ett verksamhetsavfall,
men förpackningar, livsmedelsrester eller kasserade livsmedel är i normalfallet samtliga att
betrakta som verksamhetsavfall och denna egenskap kan inte förändras bara för att dessa
verksamhetsavfall blandas. ÅI anser att det finns inget stöd för den tolkning som Naturvårdsverket gör.
Återvinningsindustrins Service AB • PO Box 5501 • S - 11485 Stockholm • Phone + 46 8 783 83 70 •
www.recycling.se
Det finns inte heller stöd att ifrågasätta Miljödomstolens dom som görs i fjärde stycket. Avfall
i form av grönsaker och frukt är ett verksamhetsavfall och då finns det ingen anledning att
göra en bedömning av såväl avfallets härkomst som dess karaktär. En sådan bedömning
görs inte av verksamhetsavfall i andra sammanhang.
Spillfett
I avsnittet anges att spillfett bör klassas som övrigt avfall från matberedningen och att det
därför skulle vara hushållsavfall om det uppkommer från restauranger, men inte om det uppkommer från livsmedelsindustrin. Det finns inte stöd att dra denna slutsats om spillfett från
restauranger. Den troligaste slutsatsen är att spillfett är ett verksamhetsavfall om det, på
samma sätt som gäller för spillfett från butiker, hanteras separat, d.v.s. inte blandas med
hushållsavfall. Om det blandas skall det blandade avfallet bedömas enligt miljööverdomstolens dom.
Fettavskiljare
Även under detta avsnitt dras den felaktiga slutsatsen att det skall betraktas som hushållsavfall om verksamheten (köket) där fettavskiljaren är installerad ger upphov till hushållsavfall
(t.ex. restauranger). Det finns inte stöd för att dra denna slutsats om inte detta avfall blandas
med det avfall i restaurangen som kan betraktas som därmed jämförligt avfall. Om avfallet
från fettavskiljaren hanteras separat kan det inte betraktas som ett därmed jämförligt avfall.
Viveke Darpö Ihd
Återvinningsindustrierna
Återvinningsindustrins Service AB • PO Box 5501 • S - 11485 Stockholm • Phone + 46 8 783 83 70 •
www.recycling.se
