POC Kampanjstrategi

41 C-15/DSC/3a
Internationella transportarbetarefederationen
Hamnarbetaresektionens konferens
Durban, Sydafrika, 5 augusti 2006
Dagordningens punkt 3a:
POC Kampanjstrategi
Bakgrund
1. ITFs hamnarbetaresektions konferens i Singapore 2004 behandlade två viktiga frågor för sektionen
– behovet av en kampanj mot bekvämlighetshamnar (POC) och hur man ska svara på den
globala utvecklingen i hamnsektorn, i synnerhet de multinationella hamnbolagens ökande makt,
också kända som Globala nätverksterminaloperatörer.
2. Hamnarbetaresektionens möte i Rio 2005 diskuterade dessa frågor vidare och kom fram till att
det fanns ett brådskande behov av att svara på hoten mot hamnarbetares jobb, villkor och
fackliga styrka och därför fanns det inget skäl att försena initierandet av en POC-kampanj. Man
var överens om att det tillvägagångssätt som föreslagits genom sekretariatets diskussionsunderlag,
vilket lade lika vikt vid att ta upp globala nätverksoperatörers makt och vid att använda politiska
kampanjer på regional och internationell nivå för att stärka medlemsförbunden, var en lämplig
startpunkt. Mötet beslöt också att insats av och överenskommelse med medlemsförbund skulle
eftersträvas för att utveckla kampanjens mål och mekanismer.
Samråd med medlemsförbund
3. I linje med slutsatserna från mötet i Rio har sekretariatet arbetat för att underlätta inlägg av
medlemsförbunden i tid för hamnarbetaresektionens konferens i Durban 2006. POC-kampanjen
diskuterades vid regionalkonferenserna i Asien/Stillahavsområdet, Afrika och Latinamerika samt
Karibien 2005, där stödjande motioner antogs. Dessutom organiserade sekretariatet en serie 4dagars regionala POC-seminarier för hamnarbetareförbund i den afrikanska regionen söder om
Sahara, Asien/Stillahavsregionen, mellersta Östern och Nordafrika samt Americas för att fastställa
viktiga frågor av intresse för medlemsförbunden som borde tas upp genom POC-kampanjen.
Seminarierna var också ett sätt att hjälpa förbunden och sekretariatet att förbereda för
genomförandet av POC-kampanjen genom att göra det möjligt för medlemsförbunden att utbyta
information; fastställa gemensamma problem; utveckla idéer för regionala strategier; stärka
kampanjkunnande; fastställa roller, kapaciteter och prioriterade uppföljningar samt förbättra
kommunikationer innefattande att bygga regionala och företagsnätverk.
Föreslagen strategi
4. Sekretariatet har tagit fram ett utkast till strategi (bilaga 1), vilket bygger på bidrag som
lämnades av medlemsförbund under de samråd som beskrivs ovan.
Begärd åtgärd
5. Ombuden vid hamnarbetaresektionens konferens den 5 augusti 2006 ombeds att:
a) Diskutera utkastet till strategi.
b) Godkänna utkastet till strategi och formellt sjösätta POC-kampanjen om så är ändamålsenligt.
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
Utkast till strategi
POC-KAMPANJ
Syfte
Syftet med POC-kampanjen är att säkerställa att normer acceptabla för förbund anslutna till ITFs
hamnarbetaresektion tillämpas i hamnar och terminaler världen runt för att bekämpa exploatering
och förlust av arbetstillfällen.
Not: Termerna "bekvämlighetshamn" och "bekvämlighetsterminal" hänvisar till hamnar respektive
terminaler som är undermåliga, d.v.s. sådana som inte uppfyller normerna för förbund anslutna till
ITFs hamnarbetaresektion.
Centrala teman
POC-kampanjen bör fokusera på följande centrala teman, vilka konsekvent har fastställts av
medlemsförbunden som de viktigaste frågorna de står inför:
•
•
•
•
•
Globala nätverksterminaloperatörer (GNT)
Konkurrens
Privatisering
Fasta jobb som görs om till tillfälliga jobb
Avsaknad av fackliga rättigheter, eller brist på genomförande eller respekt för sådana
rättigheter av endera regeringar eller arbetsgivare.
Dessa frågor, vilka skapar stora hinder för att uppnå anständiga arbetsvillkor för hamnarbetare,
hänger klart samman. Medlemsförbundens erfarenheter i olika regioner varierar emellertid och
deras prioriteringar skiljer sig också i förhållande till deras omständigheter. Av detta skäl föreslås
att strategier utarbetas för var och en av dessa frågor och förs fram tillsammans under POCkampanjens baner.
Medlemsförbunden har också konstaterat försvagningen av fackförbund som ett viktigt problem.
Mångfalden av förbund och bildandet av "gula fackföreningar" har belysts. De frågor som beskrivs
ovan, särskilt privatisering och avsaknad av fackliga rättigheter, har spelat en viktig roll i
uppdelningen av fackföreningsrörelsen i många länder.
Tillvägagångssätt
Följande har fastställts av medlemsförbunden som viktiga tillvägagångssätt som bör användas:
•
•
•
•
•
Upprätthålla facklig styrka där hamnar och terminaler är organiserade.
Organisera oorganiserade (icke fackligt anslutna) arbetare, innefattande "inlands"- eller "torra"
hamnar.
Stärka facklig demokrati, enighet och solidaritet på den nationella, reginala och internationella
nivån.
Bygga upp förbundens kapacitet genom teoretisk och praktisk utbildning.
Öka medlemmarnas medvetenhet.
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 2 •
•
Spåra viktig utveckling i näringen (t.ex ökningen av logistik) och dess inverkan på
hamnarna.
Samarbete med andra transportförbund, särskilt sjöfolksförbund, är livsviktigt.
Sjöfolksförbundens stöd kommer att sökas för att främja POC-kampanjen i ljuset av det
långvariga samarbetet mellan hamnarbetare- och sjöfolksförbund om FOC-kampanjen och det stöd
som hamnarbetareförbund har tillhandahållit för att trygga sjöfolks rättigheter.
Hamnarbetaresektionens sekretariatet, sjöfolkssektionens sekretariat och specialavdelningen för sjöfolk
bör samarbeta för att underlätta detta.
Genomförande
POC-kampanjen kommer att vara en global kampanj och hamnarbetaresektionens sekretariat ska
samordna aktioner som gäller politiska och bolagsmål på internationell nivå. Genomförande på
regional nivå kommer emellertid också att vara oerhört viktigt. Detta är för att säkerställa att
kampanjen anpassas till de olika erfarenheter och prioriteringar som kan föreligga i olika regioner.
Verktyg
Följande verktyg utarbetas för att möjliggöra genomförande av POC-kamanjen och hänför sig till
alla fem centrala teman:
1. Regionala och GNT kontaktnät: POC-kampanjseminarierna på senare tid har gjort det möjligt för
sekretariatet att bygga upp en kärna av kontaktpersoner för varje region. Sekretariatet har också
fastställt centrala kontaktpersoner för nätverk för Hutchison Port Holdings, PSA, Dubai Ports
World, APM Terminals och SSA Marine. Deltagarna i POC-seminarierna var överens om att
aktiva och dynamiska kontaktnät var nödvändiga för att samordna aktioner beträffande GNT,
underlätta solidaritet och informationsutbyte. Det är viktigt att varje medlemsförbund för fram en
kontaktperson att medverka i relevant regionalt/företagsnätverk då dessa ska användas för att
sprida information och för att snabbt mobilisera aktioner.
2. Webbaserad företagsdatabas: Maritime Union of Australia (MUA) är i färd med att utveckla en
databas med information om GNT som medlemsförbunden skulle kunna ha tillträde till genom
Internet. Deltagarna i seminariet i Asien/Stillahavsområdet (där satsningen introducerades)
godkände databasen och var överens om att det var ett värdefullt verktyg för förbunden.
Sekretariatet undersöker aktivt med MUA hur man kan utveckla den för att förbättra
medlemsförbundens tillträde till information.
3. Informationsbulletin: Sedan september 2005 har sekretariatet gett ut Hamnnäringen – Uppdatering
för att förse medlemsförbunden med nyheter och analyser av viktig händelseutveckling samt
trender i sektorn i ett kort 4-sidigt format.
4. Forskning: Sekretariatet utvecklar ett forskningsnätverk, initialt med en liten grupp förbund.
Intentionen är att koppla samman utredare i medlemsförbunden med varandra och
hamnarbetaresektionens sekretariat. Den information som genereras genom detta nätverk ska vara
tillgänglig för alla medlemsförbund. Alla medlemsförbund som är intresserade inbjuds att delta.
Nätverket är fortfarande i ett utvecklingsskede och engelska är det enda arbetsspråket för
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 3 närvarande, även om sekretariatet erkänner att detta är en av ett antal frågor som behöver lösas
innan det blir helt funktionsdugligt.
5. Praktisk och teoretisk utbildning: Behovet av att bygga upp kapacitet hos förbunden har
fastställts som en prioriterad fråga i varje region där POC-kampanjseminarier har ägt rum. ITF
har ombetts att ta ledningen i att tillhandahålla praktisk och teoretisk utbildning, även om hjälp
mellan förbund bör ges överallt där så är möjligt. Kapacitetsbehov som har konstaterats innefattar
kampanjarbetes-, förhandlings- och organiseringskunnande. Hamnarbetarsekretariatet arbetar för
närvarande med en praktisk vägledning för förbunden tillsammans med ITFs utbildningsavdelning
om hur man upptäcker tidigare varningssignaler beträffande Världsbankens privatiseringsprojekt och
för att fastställa ingångspunkter för facklig intervention.
6. Nationell samordning: Behovet av att förbättra kommunikation, samordning och samarbete mellan
förbund på nationell nivå har fastställts. ITFs nationella samordningskommittéer skulle kunna
användas för att underlätta detta.
7. Strategiska allianser: Behovet av att utveckla strategiska allianser i regionerna och underregionerna
har fastställts vara ett viktigt sätt att stärka förbunden genom regional solidaritet. På de
amerikanska kontinenterna utvecklas strategiska underregionala allianser mellan förbund i
Centralamerika, i Nordamerika och i Sydamerika. ITFs regionalkontor och hamnarbetarsekretariat
ska hjälpa till för att underlätta denna process. Strategiska allianser mellan förbund som
organiserar i samma GNT bör också utvecklas genom ITF. Dessutom bör strategiska allianser
utvecklas med andra förbund (särskilt transportförbund), landsorganisationer, lokalsamhället och
andra grupper som har ett gemensamt intresse av att främja POC-kampanjens syften.
Globala nätverksterminaloperatörer
Företag
Fokus bör ligga på de 4 största operatörerna – Hutchison Port Holdings; Dubai Ports World;
PSA; och APM Terminals vilka, på grund av sin dominans, sannolikt har en inverkan på det
största antalet medlemsförbund. De är också näringens normsättare. Uppmärksamhet bör emellertid
också ägnas företag som är viktiga regionala aktörer. Två har redan fastställts genom POCkampanjens seminarier: Bolloré i Västafrika och SSA Marine i regionen Americas.
Strategi
Olika företag kommer att kräva olika strategier, beroende på deras beredvillighet att gå in i
dialog. Där goda relationer föreligger, bör dessa utnyttjas för att utforska möjligheten av att
förhandla fram acceptabla normer i företagets alla verksamheter globalt. Slutligen bör ett
internationellt ramavtal (se nedan) tecknas med företaget. Där företaget är ovilligt att förhandla
kommer en fokuserad och samordnad global företagskampanj att bli nödvändig.
Under det att intentionen är att träffa överenskommelse med alla viktiga aktörer i näringen, så
bör vi rikta våra aktioner och noggrant välja ut det första företaget att ta kontakt med för att
öka chanserna till en tidig framgång för att lägga grunden för framtida agerande. Dubai Ports
World övertagande nyligen av P&O har öppnat för en möjlighet att gå in i diskussioner om
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 4 arbetstagares villkor med företaget, vilket hitintills har visat en beredvillighet att tala med
fackförbund. Efter övertagandet har Dubai Ports World tagit kontakt med ett antal av våra
europeiska medlemsförbund och ETF. Som medlemsförbunden känner till, så arbetar sekretariatet
tillsammans med den tillförordnade ordföranden för hamnarbetaresektionen och medlemsförbund som
har en närvaro i P&O:s eller Dubai Ports World:s hamnar och terminaler för att initiera en dialog
med företaget.
Överallt där så är möjligt bör kontakt med GNT ske på tre nivåer – högsta ledningen, regional
ledning (där sådan finns) och nationell ledning – och ett samordnat tillvägagångssätt bör
användas.
Beslutsfattande och representation
Föreslås att beslutet att initiera en GNT-kampanj fattas av hamnarbetaresektionens ordförande och
sekretariatet i samråd med hamnarbetaresektionens kommitté, och i samverkan med hemlandets
förbund som organiserar i det företaget såväl som medlemsförbund som har en närvaro i andra
hamnar där företaget verkar. Dessa skulle vara de medlemsförbund som endera organiserar
arbetstagare i företagets utlandsverksamhet eller i hamnar där företagets utländska verksamhet är
placerad (eller där företaget har ett kontrakt för att upprätta verksamhet). GNT-kontaktnätet som
har utvecklats skulle man lita till för att sprida information och för att samråda om
kampanjstrategi, då snabbheten är avgörande. Det är därför viktigt för medlemsförbund som ännu
inte har nominerat någon kontaktperson för dessa nätverk att göra så omgående.
Kampanjen bör innefatta en kontakt med företaget på internationell nivå involverande
hamnarbetaresektionens ordförande, utsedda företrädare för hemlandets förbund som organiserar i
företaget och sektionssekreteraren. En kontakt på regional nivå bör organiseras av sekretariatet
och regionalkontoret i samråd med sektionsordföranden och regionalordföranden samt involvera
företrädare för förbund som organiserar i företaget i den regionen. Nationella förbund som
organiserar i företaget bör samordna sin kontakt med den nationella ledningen.
GNT-kampanjen skulle samordnas av hamnarbetaresektionens sekreterare, innefattande rapportering
om kampanjens utveckling och resultat av möten och annan verksamhet för alla berörda
medlemsförbund.
Prioriteringar
Generellt bör våra prioriteringar vara: 1) Där kollektivavtal (CBA) finns på plats, att säkerställa
att dessa respekteras och att det finns ett åtagande om fortgående kollektivförhandlingar; 2) Där
det inte finns några kollektivavtal eller inget erkännande av förbund eller där fackföreningsfientlig
policy finns, bör vi eftersträva respekt för föreningsfrihet, rätten till erkännande och kollektiva
förhandlingar samt uppmana till dialog med början där det finns medlemsförbund som arbetar i
hamnen eller är i stånd att organisera, förhandla och företräda arbetstagare i hamnen; och 3)
förhandla och fatta beslut om internationella ramavtal med företagets högsta ledning, vilket också
skulle underlätta att organisera i terminaler där medlemsförbund ännu inte har någon närvaro. Det
är viktigt att förbunden erkänns i företagets hemlandshamn / terminal.
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 5 Internationella ramavtal
Föreslås att ITFs internationella ramavtal med GNT innefattar de centrala arbetsnormer som täcks
av de åtta grundläggande ILO-konventionerna: Konvention 87 om föreningsfrihet, konvention 98
om rätten att organisera och förhandla kollektivt (detta måste inbegripa en neutralitetsklausul som
förhindrar arbetsgivaren från att motsätta sig organiseringsverksamhet), konventionerna 29 och 105
om tvångsarbete, konventionerna 111 och 100 om diskriminering samt konventionerna 138 och 182
om barnarbete. De bör också inkludera en jämställdhetsklausul och allmänna klausuler som tar
upp arbetstid, vad som utgör rättvisa löner, arbetsmiljö, trygghet och yrkesnormer. Dessutom bör
ett avsnitt av avtalet anslås till sätten att genomföra dem, vilket skulle täcka övervakning och
överträdelser samt bygga in en årlig översyns- och rapporteringsprocess, eftersom ett
internationellt ramavtal är utan värde om det inte kan genomföras. Det internationella ramavtalet
bör vara mellan företaget och ITF för de berörda medlemsförbundens räkning. Om dessa förslag
fastställts kommer sekretariatet att sända ut ett utkast till internationellt ramavtal till alla
medlemsförbund kort efter kongressen. Det bör noteras att internationella ramavtal bara anger de
breda lägsta godtagbara normer som bör tillämpas över hela företagets verksamhet. Det är
fortfarande upp till förbunden att förhandla om kollektivavtal på arbetsplatsen.
Konkurrens
Ett antal viktiga underregioner har fastställts som kräver brådskande åtgärd på grund av sin
strategiska ställning på handelsrutter och den potentiella inverkan som utvecklingen i dessa
regioner skulle kunna ha på facklig styrka globalt. Dessa är: Nordostasien, Östersjöområdet, den
indiska underkontinenten, Amerikas Stillahavskust. Det föreslås att hamnarbetaresektionens
sekretariat, i samarbete med ITFs regionalkontor, sammankallar diskussioner med förbund i dessa
regioner så snart som möjligt för att utveckla strategier och tillsätta projektgrupper som ska leda
till verksamhet. Förbund som organiserar i de huvudsakliga hamnarna på viktiga fartygsrutter i
dessa regioner bör också ombes att delta med utsikt att maximera facklig styrka längs de stora
sjöfartsrutterna och transportkorridorerna. Organisering kommer också att var en viktig strategi i
dessa regioner då icke fackligt organiserade hamnar skapar en press nedåt på löner och villkor.
Hamnarbetaresektionens sekretariat har finansiering för att utföra initialt arbete i Hongkong för att
fastställa organiseringsmöjligheter. Detta kommer att göras i samarbete med förbund i det landet.
Mer generellt behöver kommunikationer, samarbete och solidaritet stärkas mellan förbund som
organiserar i konkurrerande hamnar i alla regioner.
Privatisering
Medlemsförbunden har tre huvudsakliga problem som gäller privatisering: 1) omstrukturering av
hamnar och dess inverkan på arbetstagare särskilt med hänsyn till nedskärningar, konsekvenser
för löner och arbetsvillkor; 2) privatiserade hamnar och terminaler, vilka ofta använder icke
fackligt organiserad arbetskraft, konkurrerar med fackligt organiserade hamnar; och 3)
elimineringen eller försvagningen av fackförbund.
Som nämnts tidigare utarbetar hamnarbetaresektionens sekretariat och utbildningsavdelningen en
praktisk vägledning som är planerad att vara klar i början av 2007, om hur man upptäcker
tidiga varningssignaler beträffande Världsbankens privatiseringsprojekt och för att fastställa
möjligheter eller ingångspunkter för facklig intervention. Det är så som förbund kan förbereda sina
kampanjer och svar så tidigt som möjligt. Det är också så att oavsett hänvisningar till vikten av
samråd i Världsbankens verktygslåda, så visar många medlemsförbunds faktiska erfarenhet något
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 6 annat. De ingångspunkter som fastställts skulle kunna användas för att trycka på för samråd om
förbunden utesluts från processen samt för att göra ingripanden. Medan det är att föredra att
förbunden involveras så tidigt som möjligt, så är verkligheten för många medlemsförbund att
privatisering redan är på gång utan samråd. Av detta skäl strävar vägledningen efter att fastställa
möjligheter till ingripande i olika stadier i Världsbankens privatiseringsprocess (vilken skulle kunna
pågå i ett antal år) för att bistå förbund i hamnar som redan genomgår reform.
Medan svaret på privatisering behöver ges på nationell nivå, så skulle regionalt stöd kunna bistå
många förbund. Erfarenheten hos förbund som har drivit framgångsrika kampanjer om
privatisering har fastställts som en värdefull resurs som bör vara brett tillgänglig.
Då internationella finansinstitutioner (Världsbanken, Internationella valutafonden) och i ökande
grad, regionala ekonomiska organisationer innefattande givarorganisationer (t ex Europeiska
unionen i fallet Kenya nyligen) är de som främst driver privatisering, så är en strategi för
engagemang vid regionala och globala institutioner viktig. GNT är också stora understödjare av
privatisering då det erbjuder dem nya marknader. Därför har GNT-strategin också en viktig roll i
det fackliga svaret på privatisering.
I vissa regioner ses privatiseringsprocessen som ett sätt att underlätta elimineringen av
fackförbund. Företagsbaserade fackförbund och de som bara organiserar specifika typer av
hamnarbetare snarare än alla arbetstagare i hamnen löper särskild risk. I vissa länder kommer
exempelvis företagsförbundet att upphöra att existera enligt lag om det ursprungliga företaget har
försvunnit. Behovet av att omstrukturera förbund för att minska deras sårbarhet för sådana
situationer, t ex genom att bredda deras inriktning på representationen bortom bara arbetstagare i
enskilda företag till alla hamnarbetare nationellt, har tagits upp. Den bredare representationen av
arbetstagare skulle också hjälpa till att minska risken för att fackligt organiserade arbetstagare
ersätts av oorganiserade arbetstagare i hamnarna som del av privatiseringsprocessen.
Den fackliga mångfalden, konkurrens mellan förbund och svag facklig organisering har också
fastställts av medlemsförbund i ett antal regioner som frågor som behöver tas upp. Facklig
enighet och samarbete samt att organisera oorganiserade arbetstagare har fastställts som viktiga
angreppssätt, särskilt för att förhindra att en grupp av arbetstagare används för att bjuda under
en annan.
Fasta jobb görs om till tillfälliga jobb - casualisation
Medan "casualisation" har fastställts som ett stort problem av många medlemsförbund, så finns
det ingen klar samstämmighet om vad som menas med denna term, vilket gör det svårt att
utarbeta en strategi trots att en sådan helt klart behövs. Sektionen kanske vill anta ett förslag
lämnat av deltagare vid ett POC-kampanjseminarium om en allmän riktmärkesövning för att
definiera vad vi menar med tillfälligt arbete. För att göra detta vore det nödvändigt att fastställa
de viktigaste formerna av tillfälligt arbete. Aktivt samarbete av medlemsförbund vore nödvändigt.
Dessutom bör övertygande argument, uppbackade av starka belägg för inverkan av att fasta jobb
görs om till tillfälliga jobb på säkerhet, trygghet, sociala normer och produktivitet, tas fram för att
hjälpa medlemsförbunden att försöka svara på pågående försök av regeringar, regionala
institutioner (t.ex EU-kommissionen) och internationella institutioner såsom
Världshandelsorganisationen (genom Allmänna tjänstehandelsavtalet eller GATS-förhandlingar) att
Bilaga 1 till 41 C-15/DSC/3a
- sid 7 liberalisera marknader och att avreglera. För att utföra detta arbete kanske ytterligare finansiering
måste sökas och beviljas. Som med privatisering föreslås också en strategi för engagemang vid
regionala och internationella institutioner.
Fackliga rättigheter
Avsaknad av fackliga rättigheter eller brist på genomförande förblir en stor fråga i många länder.
Bristen på respekt för kollektivförhandlingsrättigheter och icke genomförande av avtal; avsaknad av
erkännande av lagenliga fackförbund och bildandet av "gula fackföreningar" samt förvägran av
anständiga arbetsvillkor är av särskilt intresse för medlemsförbunden.
Föreslås att ITF arbetar med andra globala fackliga federationer och FFI för att intensifiera den
internationella kampanjen för att främja ratificering och genomförande av internationella
arbetsnormer till arbetstagarnas fördel. ILOs procedur med anmälningar till Föreningsfrihetskommittén
bör utnyttjas under ändamålsenliga förhållanden, det bör även mekanismer som existerar vid FN:s
kommission för mänskliga rättigheter. Samordning på regional och internationell nivå bör också
förbättras för att stödja medlemsförbunds nationella kampanjer. Hamnarbetaresektionens sekretariat
bör stödja sådana kampanjer genom att tillhandahålla utbildning i strategiskt kampanjkunnande som
del av sina praktiska och teoretiska utbildningsprogram. Livskraften i att bygga breda allianser på
alla nivåer för att främja denna fråga bör utforskas med andra fackliga organisationer och
möjligen grupper för mänskliga rättigheter. Kampanjen för fackliga rättigheter bör också främja
ratificering och genomförande av ILO-konvention 137.
Rekommenderas att den föreslagna strategin för POC-kampanjen genomförs under
kongressperioden 2006 – 2010. En granskning bör äga rum i slutet av denna period för att
bedöma vilka framsteg som gjorts.