Malmö stad
Stadskontoret
Handlingsplan för Malmö stads arbete med att
tillgodose de nationella minoriteternas
rättigheter
STADSKONTORET
Föreningsgatan 26
20850 Malmö
Tel. 040-341 00 00
Org.nr. 212000-1124
www.malmo.se
2 (8)
Innehållsförteckning
INLEDNING ......................................................................................................................... 3
AKTUELL LAGSTIFTNING..................................................................................................... 3
VIKTIGA STYRDOKUMENT I RELATION TILL FÖRELIGGANDE
HANDLINGSPLAN ............................................................................................................. 5
PRIORITERADE OMRÅDEN, MÅL OCH PLANERADE INSATSER ........................ 6
UPPFÖLJNING OCH REVIDERING ............................................................................... 8
KONTAKTUPPGIFTER ..................................................................................................... 8
3 (8)
Inledning
Malmö stads arbete med att upprätthålla de nationella minoriteternas rättigheter
ska präglas av långsiktighet och kontinuitet och omfatta alla kommunala
verksamheter i Malmö. Malmö stad har på olika sätt verkat för att tillgodose de
nationella minoriteternas rättigheter, inrättandet av Romskt informations- och
kunskapscenter 2009 kan ses som ett viktigt led i detta arbete. Handlingsplanen
är ett viktigt kommunövergripande dokument med syftet att säkerställa att
kommunen lever upp till den särskilda lagstiftning som fastställer de nationella
minoriteternas rättigheter. Genom de för kommunen och i handlingsplanen
prioriterade områdena ska Malmö stad genom sina insatser verka för att i
enlighet med rådande lagstiftning såväl skydda som främja de nationella
minoriteternas rättigheter, kulturarv och språk samt bidra till att de nationella
minoriteterna stärks och ges möjlighet till inflytande i frågor och beslut som
berör dem.
I Sverige utgörs de nationella minoriteterna av judar, samer, romer,
tornedalingar och sverigefinnar. Enligt propositionen Från erkännande till
egenmakt – regeringens strategi för de nationella minoriteterna (Prop. 2008/09:158)
uppgår det totala antalet individer som i Sverige kan beräknas tillgöra någon av
de fem erkända nationella minoriteterna till cirka 500 000 personer. I Malmö
stad finns samtliga fem nationella minoritetsgrupper representerade, dock i
varierande utsträckning.
Aktuell lagstiftning
Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter utgör ett
centralt styrdokument när det gäller insatser kopplade till nationella
minoritetsgrupper. I ramkonventionen framgår tydligt att skyddandet av de
nationella minoriteternas rättigheter ska betraktas som en viktig beståndsdel i
det skyddsnät som kringgärdar de internationella mänskliga rättigheterna. I
ramkonventionen poängteras vidare varje individs rätt till att inte bli
diskriminerad på grund av sin minoritetsstatus samt att staten ” åtar sig att
tillförsäkra personer som tillhör en nationell minoritet rätt till likhet inför lagen
och till lika skydd av lagen. I detta hänseende skall all diskriminering på
grundval av tillhörighet till en nationell minoritet vara förbjuden”
(Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter, artikel 4).
År 2000 utsågs minoritetspolitiken till specifikt politikområde i Sverige.
Politikområdet infördes i samband med att Sverige ratificerade Europarådets
konvention om skydd för nationella minoriteter och den europeiska stadgan om
landsdels- eller minoritetsspråk. Under 2009 lades en ny minoritetspolitisk
strategi fram av regeringen med fokus på bevarande av minoritetsspråken, att
förstärkning av de nationella minoriteternas inflytande och aktivt arbete för att
motverka utsatthet och diskriminering. I januari 2010 en ny lag gällande de
4 (8)
nationella minoriteterna och minoritetsspråk1 (2009:724) i kraft i Sverige. Den
nya lagen medförde bland annat en tydlig förstärkning av de nationella
minoriteternas språk. Myndigheternas ansvar förtydligades och de nationella
minoriteternas möjligheter till inflytande utökades (Faktablad Integrations- och
jämställdhetsdepartementet, Rättigheter stärks för de nationella minoriteterna: 2009).
I lagstiftningen finns ett grundskydd som beskriver ett antal aspekter som varje
förvaltningsmyndighet ska följa i fråga om att upprätthålla de nationella
minoriteternas rättigheter. Informationsspridning utgör en av dessa aspekter. Det
innebär att information ska delges av förvaltningsmyndigheterna gällande de
nationella minoriteterna och deras rättigheter när det upplevs som nödvändigt.
Vidare har förvaltningsmyndigheterna även ansvar för att såväl skydda som främja
de nationella minoritetsspråken, framför allt genom synliggörande av dessa språk.
Förvaltningsmyndigheterna har även till uppgift att främja möjligheterna för de
nationella minoriteterna att bibehålla och utveckla sin kultur. I grundskyddet
poängteras även att utvecklingen av barns kulturella identitet ska främjas, med särskilt
fokus på barns användning av det egna minoritetsspråket.2 Möjligheterna till
utökat inflytande för de nationella minoriteterna gällande frågor som berör dem
ska också stimuleras av förvaltningsmyndigheterna. Samråd med representanter
för minoriteter i dessa frågor ska därför enligt den nya lagstiftningen främjas av
förvaltningsmyndigheterna så långt som det är möjligt.
Tre av de nationella minoriteternas språk – samiska, finska och meänkieli innehar ett förstärkt lagskydd. Det förstärkta skyddet synliggörs genom att
personer tillhörande den samiska, sverigefinska eller tornedalska minoriteten
har rätt att, inom särskilda förvaltningsområden, använda samiska, finskan eller
meänkieli i muntlig och skriftlig kontakt med förvaltningsmyndigheter och
domstolar. Rätt till plats i förskoleverksamhet som bedrivs på något av språken
regleras också av lagen samt rätt till äldreomsorg där omvårdnaden sker av
personal med kunskaper i något av de tre språken (och som är aktuellt för den
enskilde individen). I klartext innebär det att den kommun som ingår i
förvaltningsområde åtar sig att erbjuda förskoleverksamhet och äldreomsorg
helt eller delvis på minoritetsspråket om det begärs av den enskilde individen
tillhörande den nationella minoritet vars språk omfattas av förvaltningsområdet.
Statsbidrag utgår till de kommuner som åtar sig uppdraget att utgöra
förvaltningsområde för något av de tre aktuella minoritetsspråken.
1
Finska, meänkieli och samiska kategoriseras som nationella minoritetsspråk med
geografisk och historisk bas. När det gäller jiddisch och romani chib kategoriseras dessa
som territoriellt obundna språk (Prop. 2008/09:158:17).
2
En viktig aspekt av detta utgörs av insatser kopplade till modersmålsundervisning.
Särskilda regler gäller för barn tillhörande de nationella minoriteterna. Exempelvis ska en
elev tillhörande någon av de fem nationella minoriteterna, om så önskas, erbjudas
modersmålsundervisning på det egna minoritetsspråket även om det inte är det språk som
talas i hemmet till vardags. När det gäller modersmålsundervisning på det egna
minoritetsspråket är kommunen dessutom skyldig att, om pedagogiska resurser finns att
tillgå, ordna undervisning även om antalet elever understiger antalet fem, vilket annars är
standard för modersmålsundervisningsinsatser (Skolverket, Nationella minoriteter i skolan,
2010).
5 (8)
Viktiga styrdokument
handlingsplan
i
relation
till
föreliggande
I artikel 1 i Europarådets ramkonvention slås fast att ”skyddet av nationella
minoriteter och av de rättigheter och friheter som tillkommer personer som
tillhör dessa minoriteter utgör en integrerad del av det internationella skyddet av
mänskliga rättigheter“ (Europarådets ramkonvention om skydd för nationella
minoriteter, artikel 1). De nationella minoriteternas rättigheter bör därför sättas
in i den kontext som utgörs av det internationella regelverk som kringgärdar de
mänskliga rättigheterna.
I september 2010 antog kommunfullmäktige i Malmö en handlingsplan mot
diskriminering. I handlingsplanen lyfts människors lika värde fram som en av de
centrala grundvalarna inom de demokratiska strukturerna. Genom
handlingsplanen mot diskriminering vill Malmö stad ”synliggöra och motverka
diskriminering och främja mänskliga rättigheter och likabehandling”
(Handlingsplan mot Diskriminering, 2010:1).
Föreliggande handlingsplan inriktad på Malmö stads arbete med att tillgodose
de nationella minoriteternas rättigheter utgör en viktig del i Malmö stads arbete
med att stödja de mänskliga rättigheterna och ska därigenom även ses som ett
viktigt komplement till den av Malmö stad tidigare antagna handlingsplanen
mot diskriminering.
6 (8)
Prioriterade områden, mål och planerade insatser
Stadskontoret har, i arbetet med framtagandet av förslaget till handlingsplan,
identifierat ett antal områden som framstår som särskilt viktiga i Malmö stads
arbete med att tillgodose de nationella minoriteternas rättigheter. Områdena har
identifierats framför allt genom den kartläggning som stadskontoret
genomförde under våren 2011 och som tog utgångspunkt i den aktuella
lagstiftningen och de skyldigheter som åligger kommunen i förhållande till
denna. Vägledande i arbetet med att identifiera de prioriterade områdena har
således varit de pelare i lagstiftningen som utgör det så kallade grundskyddet.
Fyra områden prioriteras i Malmö stads arbete med att tillgodose de nationella
minoriteternas rättigheter. De områden som prioriteras är information,
kulturarv, språk och historia, samråd och inflytande, samt barn och ungdomar.
Till de olika områdena kopplas målformuleringar vilka är ledande för
kommunens arbete. Inom ramen för de prioriterade områdena presenteras även
ett antal specifika insatser som ska genomföras i syfte att uppfylla de på förhand
uppställda målen, samt ansvarig för genomförande av insatserna kopplade till
målen.
INFORMATION
Mål: Malmö stads information om de nationella minoriteternas
rättigheter ska vara tillgänglig och tydlig
I enlighet med rådande lagstiftning ska Malmö stad delge information om de
nationella minoriteternas rättigheter, bland annat i form av hänvisningar till
lagstiftningen. Det innebär att information om lagstiftningen och de nationella
minoriteternas rättigheter, samt övrig information som i sammanhanget ses
som relevant, ska göras tillgänglig för allmänheten.
Insatser 2012-2014
En översyn gällande Malmö stads information om de nationella minoriteternas
rättigheter utifrån innehåll, presentationsformer, tillgänglighet (möjligheter till
översättning till nationella minoritetsspråk, spridningsforum) genomförs. Med
översynen som utgångspunkt upprättas och genomförs en strategisk plan för
informationsspridning med de nationella minoriteternas rättigheter i fokus.
Ansvarig: Stadskontoret
7 (8)
KULTURARV, SPRÅK OCH HISTORIA
Mål: Malmö stad ska tillhandahålla goda möjligheter för de nationella
minoriteterna att bibehålla och utveckla sitt kulturarv, språk och historia
I enlighet med rådande lagstiftning ska Malmö stad arbeta för att synliggöra de
nationella minoriteternas språk, samt att se till att skapa goda möjligheter de
nationella minoriteterna att bibehålla och utveckla kulturarvet och historia. Det
innebär att alla Malmöbor ska känna sig representerade i det som visas på
kommunens olika kulturinstitutioner.
Insatser 2012-2014
En översyn över hur olika kommunala verksamheter i Malmö stad
uppmärksammar och levandegör de nationella minoriteternas kulturarv, språk
och historia genomförs. Utifrån de resultat som översynen genererar genomförs
satsningar inom kulturområdet med fokus på de nationella minoriteternas
kulturarv och historia. Inriktningen och utformningen på dessa satsningar sker i
nära samråd med de nationella minoriteterna och utifrån de behov och
önskemål som målgruppen själv förmedlar. Av särskilt fokus är insatser riktade
till barn. Malmö stad bör uppmärksamma Region Skåne på att särskilda
regionala satsningar behövs i de kommuner i Skåne där romerna är mest
representerade.
Ansvarig: Kulturförvaltningen, Stadskontoret
SAMRÅD OCH INFLYTANDE
Mål: De nationella minoriteterna ska ges möjlighet till inflytande i frågor
och beslut som berör dem
I enlighet med rådande lagstiftning ska Malmö stad arbeta för att skapa samråd
och möjligheter till inflytande för de nationella minoriteterna i frågor och beslut
som berör dem, t ex i frågor som berör äldreomsorg.
Insatser 2012-2014
I nära dialog med de nationella minoriteterna upprättas ett forum för samråd
inom vilket representanter för de nationella minoriteterna, Malmö stad och
kommunens politiska ledning ges möjlighet till kontinuerliga möten och
diskussion. Formen för samrådet utarbetas utifrån de önskemål och behov som
de nationella minoriteterna ger uttryck för. Möjlighet ska även ges till de
nationella minoriteterna att gruppvis samråda med representanter för Malmö
stad om så efterfrågas.
Ansvarig: Stadskontoret
8 (8)
BARN OCH UNGDOMAR
Mål: Barn och ungdomar tillhörande de nationella minoriteterna ska ha
goda möjligheter att upprätthålla sin kultur och det egna
minoritetsspråket
I enlighet med lagstiftningen ska Malmö stad verka för att särskilt främja barn
och ungdomars möjligheter att såväl upprätthålla som utveckla den egna
kulturen och det egna minoritetsspråket. Modersmålsundervisning och
kulturarrangemang utgör i detta avseende viktiga aspekter.
Insatser 2012-2014
En översikt genomförs med fokus på de behov som finns bland de nationella
minoriteterna i Malmö i fråga om modersmålsinsatser och andra pedogiska
insatser. I relation till denna översikt inventeras även tillgången till behöriga
modersmålslärare i de aktuella minoritetsspråken samt vilka andra pedagogiska
insatser som görs. Utifrån de resultat som översikten genererar planeras sedan
vidare åtgärder. En översikt med fokus på hur Malmö stad kan stärka barn
tillhörande de nationella minoriteternas relation till det egna kulturarvet
genomförs också.
Ansvarig:
Stadskontoret,
Kulturförvaltningen,
Utbildningsförvaltningen,
Stadsdelsförvaltningarna
Uppföljning och revidering
En uppföljning av hur handlingsplanens olika mål uppfyllts genomförs årligen.
Stadskontoret har ansvar för att samordna, stödja och följa upp utvecklingen av
handlingsplanens genomförande. Revidering av handlingsplanen sker i
december 2014.
Kommunstyrelsens är ansvarig för revideringen av handlingsplanen.
Kontaktuppgifter
Har du frågor om handlingsplanen för Malmö stads arbete med att tillgodose
de nationella minoriteternas rättigheter? Kontakta gärna:
Sigrid Saveljeff
Avdelningen för Integration och Arbetsmarknad
Stadskontoret
Malmö stad
Tel: 040-34 12 16
Email: [email protected]
