PA_Legam

EUROPAPARLAMENTET
2004
 






 
2009
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
2006/0236(COD)
21.3.2007
YTTRANDE
från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
till utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd
över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om att förbjuda
utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av
päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls
(KOM(2006)0684 – C6-0428/2006 – 2006/0236(COD))
Föredragande: Struan Stevenson
AD\659325SV.doc
SV
PE 384.234v02-00
SV
PA_Legam
PE 384.234v02-00
SV
2/12
AD\659325SV.doc
KORTFATTAD MOTIVERING
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling välkomnar varmt förslaget till förordning
om att förbjuda utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av
päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Godtrogna konsumenter i Europa
har alltför länge varit omedvetna om att många pälsvaror de köper faktiskt är gjorda av katteller hundskinn. Jackhuvor, kappor, tröjor, handskar och hattar har ofta en pälskant. Söta små
pälsdjur i flätade korgar säljs ofta på turistställen runt om i Europa. Även långa pälskappor
som importerats från Kina och köpts i EU har efter DNA-tester visat sig innehålla päls från
över fyrtio schäfervalpar. Märkningarna på dessa varor avslöjar sällan pälsens ursprung. Om
produkterna över huvud taget är märkta har de ofta förvirrande namn som Sobaki, Gae Wolf,
Asiatisk schakal m.fl. för att lura kunderna och dölja pälsens verkliga ursprung. Märkningen
avslöjar aldrig den förskräckliga sanningen att många av varorna tillverkats av skinn från
katter eller hundar.
Frivilligorganisationer inom denna sektor beräknar att omkring två miljoner hundar och katter
varje år dör enbart i Kina genom denna handel, och endast för leveranser till den europeiska
marknaden. Slakten av djuren är förfärlig, med katter som stryps utanför sina burar medan
andra katter ser på och hundar som binds med metallsnaror och sedan blir slagna i ljumskarna
tills de förblöder när metallsnaran skär sönder deras hals. Denna förordning syftar till att
försöka stänga den lukrativa EU-marknad som uppmuntrat till denna grymma handel i Kina
och andra delar av Asien.
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling har dock vissa viktiga kommentarer till
kommissionens förslag till förordning:
1. Vi vill påpeka att en frivillig uppförandekod som pälshandlare inom EU tillämpat visat sig
vara otillräcklig för att förhindra import och försäljning av dessa produkter.
2. Vi är positiva till åtgärder som syftar till att den inre marknaden skall fungera väl, men vi
anser det inte nödvändigt att förslaget till förordning skall främja pälshandeln inom EU i
sig. Det är inte syftet med denna förordning. Bestämmelserna försöker inte uppmuntra
unionsmedborgarna att köpa pälsvaror utan snarare att förbjuda varor som är gjorda av
päls av hund och katt.
3. Lagstiftningskraven bör klargöra att förbudet gäller försäljning, tillverkning, saluföring,
transport och distribution av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls.
4. Ett märkningskrav skulle inte innebära att man uppnår det eftersträvade målet att stoppa
denna grymma handel. Dessutom skulle det lägga en orimlig kostnad på klädhandeln i
allmänhet och på medlemsstaterna i synnerhet.
5. Ett förbud skulle uppfylla Världshandelsorganisationens krav eftersom det skulle gälla i
lika mån för EU-producenter och utifrån kommande producenter och eftersom det är
förenligt med bestämmelser i internationella avtal, till vilka EU är part, som uttryckligen
tillåter åtgärder för att skydda djurens hälsa och välmående och för att hindra användning
av vilseledande handelspraxis inom internationell eller intern handel.
AD\659325SV.doc
3/12
PE 384.234v02-00
SV
6. Att göra undantag från det allmänna förbudet mot päls av katter och hundar som fötts upp
för köttets snarare än för pälsens skull är ett onödigt och ovälkommet förslag som bör tas
bort helt och hållet från förslaget till förordning. Tredjeländer som väljer att föda upp
hundar och katter för köttets skull är fria att handla med skinnen på sin egen
inrikesmarknad. EU bör inte välkomna leveranser av sådana skinn genom att göra något
särskilt undantag från det allmänna förbudet. I vilket fall som helst skulle ett sådant
undantag medföra ett tydligt kryphål genom vilket leveranser med katt- och hundskinn
skulle fortsätta att flöda in i EU med en falsk motivering att pälsen kom från djur som
fötts upp för köttets skull.
7. Medlemsstater som beslagtar varupartier med päls av katt och hund inom ramen för
tillämpningen av förbudet bör, i sin nationella lagstiftning, ges befogenhet att konfiskera
och förstöra varupartierna om det rör sig om ett första brott mot förordningen. Påföljden
för handlare som fortsätter att bryta mot förordningen bör vara totalt återkallande av
import- och exportlicenser för handel med all slags päls.
ÄNDRINGSFÖRSLAG
Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling uppmanar utskottet för den inre
marknaden och konsumentskydd att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i
sitt betänkande:
Kommissionens förslag1
Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1
Skäl 4
(4) Detta får till följd att pälshandlare, och
särskilt de som saluför päls där det inte
framgår och där det är svårt att avgöra vilken
djurart pälsen härrör från, eller som köper in
varor som innehåller sådan päls, utsätts för
en risk för att inte lagenligt kunna handla
med dessa varor i en eller flera
medlemsstater eller för att handel i en eller
flera medlemsstater är föremål för särskilda
krav som syftar till att förhindra användning
av päls av katt och hund.
1
Ännu ej offentliggjort i EUT.
PE 384.234v02-00
SV
(4) Detta har fått till följd att pälshandlare
inom EU infört en frivillig uppförandekod
som förbjuder import eller export av eller
handel med päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls. Detta har
emellertid visat sig vara otillräckligt för att
förhindra import och försäljning av päls av
katt och hund, särskilt när pälshandlare
handlar med päls där det inte framgår och
där det är svårt att avgöra vilken djurart
pälsen härrör från, eller köper in varor som
innehåller sådan päls, och utsätts för en risk
för att inte lagenligt kunna handla med dessa
varor i en eller flera medlemsstater eller för
att handel i en eller flera medlemsstater är
4/12
AD\659325SV.doc
föremål för särskilda krav som syftar till att
förhindra användning av päls av katt och
hund.
Motivering
Inte ens en frivillig uppförandekod som införts av EU:s pälsindustri har lyckats hindra
skrupelfria handlare från att försöka sälja katt- och hundpäls som tillåten päls från godkända
pälsfarmer genom att använda mytiska namn såsom Sobaki, Gae Wolf och Asiatisk schakal.
Ändringsförslag 2
Skäl 5
(5) Olikheterna i de nationella
bestämmelserna om päls av katt och hund
utgör handelshinder för päls rent generellt.
Dessa bestämmelser är ett hinder för en
välfungerande inre marknad, eftersom
förekomsten av olika rättsliga instrument
verkar hämmande på pälsproduktionen i
allmänhet och gör det svårare för lagenligt
importerad eller producerad päls i
gemenskapen att cirkulera fritt i
gemenskapen. De varierande rättsliga
kraven i de olika medlemsstaterna ger
upphov till extra bördor och kostnader för
företagen.
(5) Olikheterna i de nationella
bestämmelserna om päls av katt och hund är
ett hinder för en välfungerande inre
marknad.
Motivering
Att den inre marknaden skall fungera väl är i sig en tillräcklig motivering för harmonisering
av gemenskapslagstiftningen genom den föreslagna förordningen. Någon lång förklaring om
pälshandeln i allmänhet behövs inte.
Ändringsförslag 3
Skäl 6
(6) Dessutom blir allmänheten förvirrad av
olikartade lagbestämmelser i olika
medlemsstater, vilket skapar ett
handelshinder.
(6) Dessutom blir vanliga konsumenter av
pälsvaror avskräckta från att handla i
andra medlemsstater eftersom de är osäkra
på den lagstiftning som gäller där.
Motivering
Denna förordning syftar inte till att uppmuntra allmänheten inom EU att köpa pälsvaror.
AD\659325SV.doc
5/12
PE 384.234v02-00
SV
Syftet är snarare att förbjuda handel med katt- och hundpäls.
Ändringsförslag 4
Skäl 7
(7) De åtgärder som föreskrivs i denna
förordning bör därför underlätta
utsläppandet på marknaden av päls och
pälsvaror av andra djurarter än katt och
hund, och förhindra störningar på den inre
marknaden för päls och pälsvaror i
allmänhet.
(7) De åtgärder som föreskrivs i denna
förordning bör därför klargöra
lagstiftningskraven i alla medlemsstater
genom att förbjuda försäljning,
tillverkning, saluföring, transport och
distribution av päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls, och
därigenom förhindra störningar av den inre
marknaden för alla andra liknande varor.
Motivering
Denna förordning syftar inte till att uppmuntra allmänheten inom EU att köpa pälsvaror.
Syftet är snarare att förbjuda handel med katt- och hundpäls och att klargöra
lagstiftningskraven i de olika medlemsstaterna.
Ändringsförslag 5
Skäl 8
(8) För att den nuvarande fragmenteringen
av den inre marknaden för päls och
pälsvaror skall kunna undanröjas behövs det
harmonisering, varvid det mest effektiva och
proportionella sättet att bemöta
handelshinder till följd av olika nationella
krav skulle vara ett förbud mot att släppa ut
på marknaden i gemenskapen samt att
importera till och exportera från
gemenskapen päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls.
(8) För att den nuvarande fragmenteringen
av den inre marknaden skall kunna
undanröjas behövs det harmonisering, varvid
det mest effektiva och proportionella sättet
att bemöta handelshinder till följd av olika
nationella krav skulle vara ett förbud mot att
släppa ut på marknaden i gemenskapen samt
att importera till och exportera från
gemenskapen päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls.
Motivering
Denna förordning syftar inte till att uppmuntra allmänheten inom EU att köpa pälsvaror.
Syftet är snarare att förbjuda handel med katt- och hundpäls.
Ändringsförslag 6
Skäl 9
PE 384.234v02-00
SV
6/12
AD\659325SV.doc
(9) Ett märkningskrav skulle inte vara en
lämplig metod för att uppnå det resultatet,
eftersom det på ett orimligt sätt skulle bli
betungande för alla pälsföretag, oberoende
av om de ägnar sig åt handel med päls av
katt och hund eller inte. Det skulle också bli
orimligt kostsamt i de fall då päls endast
utgör en liten del av varan.
(9) Ett märkningskrav skulle inte vara en
lämplig metod för att uppnå det resultatet,
eftersom det på ett orimligt sätt skulle bli
betungande för klädhandeln, även för
handlare som specialiserat sig på
syntetpäls, och det skulle också bli orimligt
kostsamt. Det skulle även lägga
kostnaderna på medlemsstaterna, som
skulle bli tvungna att testa varor som
misstänks vara märkta som något annat
fastän de i själva verket är gjorda av päls av
katt eller hund.
Motivering
I vissa länder utanför EU är det billigare att använda katt- och hundpäls än att producera
djurpälsimiterande syntetpäls. Katt- och hundpäls kan färgas för att se ut som syntetpäls och
har funnits på klädesplagg som sålts i affärer inom EU. Ett märkningskrav skulle skrupelfria
handlare rutinmässigt kringgå, ignorera eller manipulera för att ta udden av alla krav, och
under alla omständigheter skulle det bli orimligt kostsamt för hela klädindustrin, även för de
tillverkare som endast använder syntetpäls. Medlemsstaterna skulle även få bära kostnaderna
för att testa plagg som tros vara felaktigt märkta som syntetpäls eller annan slags päls fast de
i själva verket är gjorda av katt- eller hundpäls.
Ändringsförslag 7
Skäl 9a (nytt)
(9a) Införandet av ett förbud mot
försäljning, tillverkning, saluföring,
transport och distribution av päls av katt
och hund och varor som innehåller sådan
päls, oberoende av varifrån de härrör, är
förenligt med EU:s internationella
åtaganden, eftersom det skulle gälla såväl
EU-producenter som utifrån kommande
producenter och undvika varje form av
diskriminering av konkurrerande varor
från tredjeländer. Ett sådant förbud är
även förenligt med bestämmelserna i
internationella avtal, till vilka EU är part,
som uttryckligen tillåter åtgärder avsedda
att skydda djurens hälsa och välmående
samt att hindra användning av vilseledande
handelsmetoder inom internationell eller
intern handel.
AD\659325SV.doc
7/12
PE 384.234v02-00
SV
Motivering
Om förordningen skulle tillämpas både på varor och handlare inom EU och utifrån
kommande varor och handlare skulle det betyda att förordningen var förenlig med
Världshandelsorganisationens bestämmelser.
Ändringsförslag 8
Skäl 10
(10) Det finns i gemenskapen ingen tradition
av att föda upp katter och hundar för
pälstillverkningsändamål, och inte heller av
att tillverka pälsar av importerad päls av katt
och hund. Största delen av de pälsvaror i
gemenskapen som tillverkats av päls av katt
och hund tycks de facto ha sitt ursprung i
tredjeländer. För att bli mer verkningsfullt
bör förbudet mot handel i gemenskapen
därför åtföljas av ett förbud mot import av
dessa varor till gemenskapen. Ett sådant
importförbud skulle också bemöta den etiskt
grundade oro som medborgare har uttryckt
mot att päls av katt och hund kan komma att
föras i gemenskapen, särskilt då det finns
tecken på att sådana djur föds upp och
slaktas på ett inhumant sätt.
(10) Det finns i gemenskapen ingen tradition
av att föda upp katter och hundar för
pälstillverkningsändamål, fastän viss
tillverkning av pälsar av importerad päls av
katt och hund har kunnat noteras. Största
delen av de pälsvaror i gemenskapen som
tillverkats av päls av katt och hund tycks de
facto ha sitt ursprung i tredjeländer. För att
bli mer verkningsfullt bör förbudet mot
handel i gemenskapen därför åtföljas av ett
förbud mot import av dessa varor till
gemenskapen. Ett sådant importförbud
skulle också bemöta den etiskt grundade oro
som medborgare har uttryckt mot att päls av
katt och hund kan komma att föras in i
gemenskapen, särskilt då det finns tecken på
att sådana djur föds upp och slaktas på ett
inhumant sätt.
Motivering
Långa pälskappor tillverkade av importerat hundskinn har köpts inom EU och även mattor
och filtar gjorda av både hund- och kattskinn.
Ändringsförslag 9
Skäl 12
(12) Det är dock lämpligt att möjliggöra
undantag från det allmänna förbudet mot
att släppa ut på marknaden samt att
importera till eller exportera från
gemenskapen päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls, om det
kan säkerställas att pälsen härrör från
katter och hundar som inte har fötts upp
eller avlivats för produktion och om detta
PE 384.234v02-00
SV
utgår
8/12
AD\659325SV.doc
anges i märkningen, så att det inte får
några negativa följder för konsumenternas
förtroende för päls och pälsvaror. Det är
dessutom lämpligt att möjliggöra undantag
från förbudet om pälsen endast förs in i
eller exporteras från gemenskapen för
personligt bruk och därför inte kan anses
förhindra en välfungerande inre marknad.
Motivering
Det är inte EU:s sak att ha åsikter om de kulturella traditionerna i tredjeländer, men att göra
undantag från det allmänna förbudet mot päls av katter och hundar som fötts upp för köttets
snarare än för pälsens skull är onödigt och ovälkommet. Tredjeländer som väljer att föda upp
katter och hundar för köttets skull är fria att handla med skinnen på sin egen inrikesmarknad.
EU bör inte välkomna leveranser av sådana skinn genom att göra något särskilt undantag
från det allmänna förbudet. I vilket fall som helst skulle ett sådant undantag medföra ett
tydligt kryphål som skulle utnyttjas hänsynslöst av dem som handlar med alla framtida
varupartier med katt- och hundpäls, och förordningen skulle bli meningslös.
Ändringsförslag 10
Skäl 15
(15) Medlemsstaterna bör fastställa
bestämmelser om påföljder vid överträdelse
av denna förordning och se till att de
tillämpas. Påföljderna måste vara effektiva,
proportionella och avskräckande.
(15) Medlemsstaterna bör fastställa
bestämmelser om påföljder vid överträdelse
av denna förordning och se till att de
tillämpas. Medlemsstater som beslagtar
varupartier med päls av katt och hund
inom ramen för förordningens
tillämpningsområde bör, i sin nationella
lagstiftning, ges befogenhet att konfiskera
och förstöra varupartierna om det rör sig
om ett första brott mot förordningen.
Påföljden för handlare som fortsätter att
bryta mot förordningen bör vara totalt
återkallande av alla import- och
exportlicenser för handel med all slags
päls.
Motivering
Europaparlamentet och rådet försöker inte lägga sig i lagstiftningsprocesserna i
medlemsstaterna när det gäller hur förordningen tillämpas. Icke desto mindre skulle det nog,
tillsammans med återkallandet av import- och exportlicenser för handel med all slags päls, ha
en sund inverkan på handlare som försöker kringgå lagen om man konfiskerade och förstörde
varupartier med päls av katt och hund som någon försöker ta in i gemenskapen trots att det
AD\659325SV.doc
9/12
PE 384.234v02-00
SV
bryter mot förordningen.
Ändringsförslag 11
Artikel 1
Päls av katt och hund och varor som
innehåller sådan päls får inte släppas ut på
marknaden i gemenskapen och inte
importeras till eller exporteras från
gemenskapen.
Päls av katt och hund och varor som
innehåller sådan päls får inte släppas ut på
marknaden i gemenskapen och inte
importeras till eller exporteras från
gemenskapen; päls av katt och hund och
varor som innehåller sådan päls får inte
heller säljas, tillverkas, saluföras,
transporteras eller distribueras.
Motivering
Förordningen förtydligas och tvivelaktigheter undviks om man inbegriper försäljning,
tillverkning, saluföring, transport och distribution.
Ändringsförslag 12
Artikel 4
utgår
Artikel 4
Följande får antas i enlighet med
förfarandet i artikel 5.2:
1. Bestämmelser om användning av
analysmetod för att fastställa den djurart en
päls härrör från.
Bestämmelser om undantag från förbuden
i artikel 1 för sådan päls eller varor som
innehåller sådan päls
– där det i märkningen anges att de härrör
från katter eller hundar som inte har fötts
upp eller avlivats för produktion, eller
– som är personliga tillhörigheter eller
hushållsföremål som förs in i eller
exporteras från gemenskapen.
Motivering
Det är inte EU:s sak att ha åsikter om de kulturella traditionerna i tredjeländer, men att göra
undantag från det allmänna förbudet mot päls av katter och hundar som fötts upp för köttets
snarare än för pälsens skull är onödigt och ovälkommet. Tredjeländer som väljer att föda upp
PE 384.234v02-00
SV
10/12
AD\659325SV.doc
katter och hundar för köttets skull är fria att handla med skinnen på sin egen inrikesmarknad.
EU bör inte välkomna leveranser av sådana skinn genom att göra något särskilt undantag
från det allmänna förbudet. I vilket fall som helst skulle ett sådant undantag medföra ett
tydligt kryphål som skulle utnyttjas hänsynslöst av dem som handlar med alla framtida
varusändningar med katt- och hundpäls, och förordningen skulle bli meningslös.
Ändringsförslag 13
Artikel 6
Medlemsstaterna skall fastställa
bestämmelser om påföljder som skall gälla
vid överträdelse av denna förordning och
skall vidta alla de åtgärder som behövs för
att se till att dessa bestämmelser tillämpas.
Påföljderna skall vara effektiva,
proportionella och avskräckande.
Medlemsstaterna skall anmäla
bestämmelserna till kommissionen senast
den [dd/mm/yyyy] och utan dröjsmål anmäla
eventuella ändringar av dem.
Medlemsstaterna skall fastställa
bestämmelser om påföljder som skall gälla
vid överträdelse av denna förordning och
skall vidta alla de åtgärder som behövs för
att se till att dessa bestämmelser tillämpas.
Medlemsstater som beslagtar varupartier
med päls av katt och hund inom ramen för
förordningens tillämpningsområde skall
anta lagar som tillåter dem att konfiskera
och förstöra sådana varupartier och
tillfälligt dra in eller helt återkalla de
import- och exportlicenser som utfärdats
till de berörda handlarna. Påföljderna skall
vara effektiva, proportionella och
avskräckande. Medlemsstaterna skall anmäla
bestämmelserna till kommissionen senast
den [dd/mm/yyyy] och utan dröjsmål anmäla
eventuella ändringar av dem.
Motivering
Europaparlamentet och rådet försöker inte lägga sig i lagstiftningsprocesserna i
medlemsstaterna när det gäller hur förordningen tillämpas. Icke desto mindre skulle det nog,
tillsammans med suspenderingen eller återkallandet av import- och exportlicenser, ha en
sund inverkan på handlare som försöker kringgå lagen om man konfiskerade och förstörde
varupartier med päls av katt och hund som någon försöker ta in i gemenskapen trots att det
bryter mot förordningen.
AD\659325SV.doc
11/12
PE 384.234v02-00
SV
ÄRENDETS GÅNG
Titel
Katt- och hundpäls
Referensnummer
KOM(2006)0684 - C6-0428/2006 - 2006/0236(COD)
Ansvarigt utskott
IMCO
Yttrande
Tillkännagivande i kammaren
AGRI
29.11.2006
Föredragande av yttrande
Utnämning
Struan Stevenson
19.12.2006
Behandling i utskott
27.2.2007
Antagande
21.3.2007
Slutomröstning: resultat
+:
–:
0:
Slutomröstning: närvarande ledamöter
Peter Baco, Sergio Berlato, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos,
Giuseppe Castiglione, Dumitru Gheorghe Mircea Coşea, Albert Deß,
Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Ioannis
Gklavakis, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf,
Atilla Béla Ladislau Kelemen, Heinz Kindermann, Diamanto
Manolakou, Véronique Mathieu, Neil Parish, Radu Podgorean, María
Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Alyn Smith, Marc Tarabella,
Donato Tommaso Veraldi, Andrzej Tomasz Zapałowski
Slutomröstning: närvarande
suppleanter
Christa Klaß, Albert Jan Maat, Zdzisław Zbigniew Podkański, Brian
Simpson, Struan Stevenson
PE 384.234v02-00
SV
20.3.2007
30
0
0
12/12
AD\659325SV.doc