EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.11.2013
COM(2013) 902 final
2013/0393 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som presenteras av Spanien
SV
SV
2013/0393 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som presenteras av Spanien
2
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/20131 av den 21
maj 2013 om gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till
budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet, särskilt artikel 9.4, och
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Stabilitets- och tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och
anger ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den offentliga
sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på målet att uppnå sunda
offentliga finanser som ett medel att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och för
en stark hållbar tillväxt som underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja
uppnåendet av unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning.
(2)
I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om
gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till
budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i
medlemsstater i euroområdet fastställs bestämmelser för förstärkt övervakning av
budgetpolitiken i euroområdet, och för att säkerställa att de nationella budgetarna
överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som utfärdats inom
ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den europeiska planeringsterminen.
Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att säkerställa en varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet kan det även krävas att det vidtas
ytterligare politiska åtgärder och strukturreformer.
(3)
I artikel 9 i förordning (EU) nr 473/2013 anges villkoren för de program för
ekonomiskt partnerskap som ska läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som
omfattas av ett förfarande vid alltför stora underskott. I det ekonomiska
partnerskapsprogrammet anges en uppsättning åtgärder som syftar till att bidra till en
faktisk och varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Programmet bör
framför allt i detalj redogöra för de viktigaste finanspolitiska reformerna och
strukturreformer, bland annat för beskattning, pensionssystem, sjuk- och
hälsovårdssystem och budgetramverk, som krävs för att korrigera det alltför stora
underskottet på ett varaktigt sätt.
(4)
Den 27 april 2009 antog rådet ett beslut enligt artikel 104.6 i fördraget genom vilket
förfarandet vid alltför stora underskott inleddes mot Spanien. Den 21 juni 2013 antog
rådet en reviderad rekommendation enligt artikel 126.7 för det förfarande vid alltför
stora underskott som inletts innan förordning (EU) nr 473/2013 trädde i kraft.
(5)
Den 1 oktober 2013, och således inom den tidsfrist som fastställs i artikel 9.3, och
artikel 17.2 i förordning (EU) nr 473/2013, lade Spanien fram ett ekonomiskt
partnerskapsprogram (nedan kallat det ekonomiska partnerskapsprogrammet) för
kommissionen och rådet i vilket landet anger de finanspolitiska reformer och
1
EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
3
strukturreformer som krävs för att säkerställa en faktisk och varaktig korrigering av
det alltför stora underskottet. Det ekonomiska partnerskapsprogrammet innehåller de
åtgärder som syftar till att genomföra de landsspecifika rekommendationer som rådet
riktade till Spanien den 9 juli 2013. De är samlade enligt följande mål: i)
differentierade och tillväxtfrämjande finanspolitiska insatser (rekommendationerna 1
och 2), ii) normalisering av utlåningen till ekonomin (rekommendation 3), iii) kampen
mot arbetslösheten och krisens sociala följder (rekommendationerna 4, 5 och 6), iv)
främjande av konkurrenskraft och tillväxt (rekommendationerna 7 och 8), samt v)
modernisering av den offentliga förvaltningen (rekommendation 9).
(6)
Spanien avser att genomföra följande finanspolitiska åtgärder och strukturåtgärder: i)
sträng övervakning av budgetutvecklingen på regional och lokal nivå, ii) upprättande
av ett oberoende finanspolitiskt organ, iii) sänkta utgifter för hälso- och sjukvård och
offentlig förvaltning, iv) avskaffande av kommersiella skulder i den offentliga sektorn,
v) minskad prisstelhet i de offentliga utgifterna och inkomsterna, vi) förbättrad
hållbarhet i pensionssystemet, vii) förenkling och effektivisering av det spanska
skattesystemet, viii) kampen mot den informella ekonomin och ix) effektivisering av
den offentliga förvaltningen. Om åtgärderna faktiskt genomförs kan de antas bidra till
en varaktig korrigering av Spaniens alltför stora underskott.
(7)
I det ekonomiska partnerskapsprogrammet redogör Spanien också för de framsteg man
gjort med att förbättra övervakningen av de regionala finanserna i enlighet med lagen
om budgetstabilitet, den regionala likviditetsfonden och planen för
leverantörsbetalningar. Man överväger dock inga ytterligare steg för att stärka de
stränga och tydliga förebyggande och korrigerande åtgärderna i lagen om
budgetstabilitet, till exempel genom att snabbt offentliggöra kvartalsvisa
utvärderingsrapporter om regionala ekonomiska och finansiella planer eller skälen till
varför organ som inte rättar sig efter reglerna straffas eller inte.
(8)
Upprättandet av ett oberoende finanspolitiskt organ i enlighet med förordning (EU)
nr 473/2013 bör bidra till en förbättrad övervakning av Spaniens offentliga finanser
och till att avvikelser från budgetmålen snabbt upptäcks. Ett oberoende finanspolitiskt
organ ska också ge råd om aktivering av de förebyggande och korrigerande åtgärder
och verkställighetsåtgärder som fastställs i lagen om budgetstabilitet samt om
fastställandet av finanspolitiska mål för regionerna. Men vissa institutionella
bestämmelser för att säkra rådets oberoende både vad gäller funktion och verksamhet
bör stärkas i lagförslaget, i synnerhet när det gäller ordförandens relativt korta
mandatperiod.
(9)
Trots att det ekonomiska partnerskapsprogrammet inte går så långt som till att
presentera planer på en omfattande systematisk översyn av de större utgiftposterna,
vilket skulle göras senast i mars 2014 enligt de landsspecifika rekommendationerna, så
ger ändå åtgärderna för att rationalisera utgifter för hälso- och sjukvård,
sysselsättningspolitik (se också skäl 14 om kampen mot skattebedrägerier) och
offentlig förvaltning information om vissa viktiga utgiftsposter. När det gäller
utgifterna för hälso- och sjukvård kan revideringen av förmånerna och referenspriserna
på läkemedel och en ny centraliserad inköpsplattform för vårdprodukter leda till en
effektivare användning av offentliga resurser. För den offentliga förvaltningens del
väntas reformerna ge besparingar under en treårsperiod genom en övergripande
förbättrad effektivitet, då man planerar att avskaffa överlappande administrativa
enheter, effektivisera allmänna omkostnader, rationalisera så kallad ”institutionell”
4
förvaltning och reformera lokala enheter. Det kommer att krävas noggrann
övervakning och genomförande av alla de här åtgärderna för att förverkliga de
förväntade besparingarna. Det är också viktigt med regionalt ansvar för reformen av
den offentliga förvaltningen för att säkra effektivitetsvinster på medellång sikt.
(10)
Den pågående översynen av lagen om budgetstabilitet ska stärka finansministeriets
befogenheter att övervaka kontant- och skuldläget på olika nivåer i den offentliga
sektorn. Målet är att bli av med alla leverantörsskulder i den offentliga sektorn och
undvika att kommersiella skulder ackumuleras genom att skapa risker för en offentlig
förvaltnings finansiella hållbarhet. Lagförslaget stärker alltså budgetdisciplinen i alla
undersektorer i den offentliga sektorn.
(11)
Lagförslaget om indexering ska upphäva indexeringssystem för reglerade priser och
avgifter. Befintliga mekanismer för avtalsförhandlingar, instrument för finanssektorn
och pensioner ingår inte i lagförslaget. Pensionerna omfattas av en särskild reform (se
nedan). När lagen träder i kraft kommer den troligtvis att leda till vissa besparingar i
budgeten, samtidigt som den bidrar till både att minska vissa andrahandseffekter på
priserna och lyfta köpkraften och konkurrenskraften.
(12)
De nya och planerade förändringarna av pensionssystemet är markanta. Den
föreslagna hållbarhetsfaktorn och den nya formeln för pensionsindexering – i
kombination med den reform av förtida pensioner som antogs i mars – är viktiga steg
för att förbättra de offentliga finansernas hållbarhet och tygla de snabbt växande
pensionsutgifterna.
(13)
I fråga om den systematiska översynen av skattesystemet (landsspecifik
rekommendation 2) hänvisar man i det ekonomiska partnerskapsprogrammet till de
slutsatser som en grupp skatteexperter ska lägga fram i februari 2014 och som
regeringen i ett senare skede ska analysera. I programmet beskrivs också åtgärder, som
den nya skatten på fluorvätegas, som svar på rekommendationen om en omläggning
till miljöskatter.
(14)
I det ekonomiska partnerskapsprogrammet tar man också upp åtgärder mot
skattebedrägerier och odeklarerat arbete, till exempel en årsplan för skatte- och
tullkontroller som ska antas i början av 2014. Planen mot bedrägerier på
arbetsmarknaden och inom socialförsäkringen ska också fortsätta att genomföras.
Detta arbete väntas ge ytterligare intäkter, vilket bidrar till budgetkonsolideringen.
(15)
I det ekonomiska partnerskapsprogrammet lägger man stor vikt vid
arbetsmarknadsfrågor, bland annat genomslaget för arbetsmarknadsreformen från
2012, den pågående reformen av aktiva arbetsmarknadsåtgärder, genomförandet av
sysselsättnings- och entreprenörskapsstrategin för ungdomar och införandet av
offentlig-privata samarbete om arbetsförmedling. Det finns dock inga konkreta planer
på att ytterligare modernisera den offentliga arbetsförmedlingen, utöver samarbetet
med privata rekryteringsföretag. Efter utvärderingen av arbetsmarknadsreformen från
2012 innehåller det ekonomiska partnerskapsprogrammet inga åtgärder för att
ytterligare stärka reformen. Reformen verkar dock ha främjat företagens interna
flexibilitet och bidragit till återhållsamma löneökningar, vilket begränsat antalet
förlorade jobb (allt annat lika).
(16)
Reformerna av varu- och tjänstemarknaderna går också i rätt riktning. Det ekonomiska
partnerskapsprogrammet innehåller information om åtgärder som lagförslaget om en
enhetlig marknad, lagförslaget om tjänster inom de fria yrkena och lagen om
5
entreprenörskap. Dessutom framhåller man i programmet åtgärderna för att minska
underskottet när det gäller eltaxorna. Reformen, som ännu inte avslutats, kan bidra till
att minska skulden i fråga om eltaxor och tillhörande ansvarförbindelser för de
offentliga finanserna.
HÄRIGENOM FRAMFÖRS FÖLJANDE:
Det program för ekonomiskt partnerskap som Spanien lade fram för kommissionen och rådet
den 1 oktober 2013 innehåller en i stort sett tillfredsställande uppsättning finanspolitiska
reformer och strukturreformer, som bör bidra till en faktisk och varaktig korrigering av det
alltför stora underskottet. Det ekonomiska partnerskapsprogrammet bekräftar den
reformagenda och tidtabell för finanspolitiska reformer och andra strukturreformer som fanns
med i det nationella reformprogrammet och stabilitetsprorammet 2013 och i vissa fall
beskriver man mer i detalj åtgärdernas innehåll samt den förväntade tidsåtgången. Vissa av
rådets rekommendationer har dock hittills bara delvis förverkligats genom konkreta åtgärder.
Det gäller till exempel den systematiska översynen av större utgiftsposter med målet att
effektivisera de offentliga utgifterna (landsspecifik rekommendation 1). När det gäller
översynen av skattesystemet (landsspecifik rekommendation 2) hänvisas i det ekonomiska
partnerskapsprogrammet i huvudsak till de slutsatser som en grupp skatteexperter ska
presentera i februari 2014. I de flesta fall återstår det ännu att anta och/eller fullt ut genomföra
reformerna och ett fullständigt genomförande är nyckeln till framgång för det ekonomiska
partnerskapsprogrammet. Kommissionen och rådet kommer att övervaka genomförandet av
reformerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
6
