Upphandling

Upphandling
Kvalité, innovation, sociala krav
Thomaz Ohlsson
Sveriges kommuner och landsting
Kvalité?
Vad är kvalitet för dig?
Hur ska du formulera detta för att få ut det du vill av en upphandling?
Hur följer du upp att du fått den kvalitet som du efterfrågar?
Är du den som är bäst lämpad att säga vad kvalitet är?
Utveckling inom upphandlingsområdet
Nya lagen om offentlig upphandling (LOU)
Nationell upphandlingsstrategi
Upphandlingsmyndigheten
SKL prioriterad frågeställning: Upphandling för förnyelse
Nationella upphandlingsstrategin
Offentlig sektor upphandlar årligen varor och tjänster för ca 625 miljarder kronor
Förändringar i samhället – förändrade förväntningar, miljö, demografi etc
Strategin vill ge förutsättningar för mindre aktörer att delta i upphandlingar. Vill
främja innovation och skapa förnyelse. Vill lyfta miljökrav och sociala
hållbarhetsmål.
Strategin syftar till att möjliggöra för upphandlande myndigheter att utveckla sitt
strategiska arbete med upphandling.
Nationella upphandlingsstrategin
Målen med offentlig upphandling är att den ska vara;
effektiv, rättssäker, tillvarata konkurrensen på marknaden, främja innovativa lösningar, ta ett
miljöhänsyn samt sociala hänsyn.
Utifrån de övergripande målen har regeringen tagit fram sju inriktningsmål för
upphandlingsstrategin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Offentlig upphandling som strategiskt verktyg för en god affär
Effektiva offentliga inköp
En mångfald av leverantörer och en väl fungerande konkurrens
En rättssäker offentlig upphandling
En offentlig upphandling som främjar innovationer och alternativa lösningar
En miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling
Offentlig upphandling som bidrar till ett socialt hållbart samhälle
Upphandlingsmyndigheten
Generella vägledningar och skrifter för att skapa kunskapsökning till upphandlare/verksamhet i
upphandlingen
Bland annat tagit fram skriften ”6 myter om dialog i offentlig upphandling”
Exempelvis:
Jag bör inte prata med leverantörer om jag står i begrepp att påbörja en upphandling
Du både får och bör prata med leverantörer, och alldeles särskilt inför en upphandling. Dialog är
utmärkt metod för att myndigheten ska få bättre kännedom om det som ska upphandlas, den
som ska leverera varan eller tjänsten och om förutsättningarna för leverans finns på marknaden.
Goda exempel
Storgöteborgs räddningstjänst, upphandling av larmställ (innovation)
ÖrebroBostäder/Örebro kommuns upphandling av bostadsbyggande (sociala krav)
Upphandling av revisionstjänster (kvalitetsupphandling)
Larmställ i Göteborg
Innovationsupphandling / konkurrenspräglad dialog
Förutsättning:
Skapa nya larmställ som är skalbara
Grund till förutsättning:
Brandmän löper högre risk än befolkningen i stort att utveckla cancer
Larmställ i Göteborg
Utdrag ur förfrågningsunderlag
"vi vill tillsammans med marknaden ta fram ett nytt larmställ. Målet är
att begränsa den tid som brandmännen utsätts för kontaminering. Av
denna anledning vill vi tillsammans med anbudsgivare ta fram skalbara
larmställ."
"Vi vill genom en konkurrenspräglad dialog se om det finns möjlighet att
ta fram prototyper på ett larmställ som löser våra behov."
Larmställ i Göteborg
Tips från Storgöteborgs upphandling
• Upphandlingen är ett ypperligt tillfälle att få fram nya idéer och
nya funktioner
• Köparen har kunskap kring behovet. Marknaden har kompetens kring
produkterna
• Upphandlarens roll som katalysator är underutnyttjad. Upphandlaren
måste aktivt delta i verksamhetsdiskussioner kring behoven
Sociala krav i upphandling
(ÖrebroBostäder)
Upphandling med sociala krav / partnering (partnerskap i genomförandet)
Förutsättning:
Ombyggnation/renovering i bostadsområdet Vivalla inkluderat sociala
krav för att få in arbetslösa boende i området in i praktik
Grund till förutsättning:
Vivalla präglas av låg förvärvsfrekvens, stort bidragsberoende och svaga
skolresultat
Sociala krav i upphandling
(ÖrebroBostäder)
I förfrågningsunderlaget betonade man de sociala kraven och
ambitionen:
"Vi kommer också att ta tillvara de boendes egna kraft inom projektet.
Dels genom att lyssna till synpunkter och önskemål och dels genom
möjlighet till konkret och praktisk medverkan i själva ombyggnaden.
Med ett helt nytt koncept som kallas "Boendebyggarna" vill vi
tillsammans med entreprenörerna ge arbetslösa boende i området en
möjlighet att involveras i olika insatser, skapa arbeten och utveckla nya
utbildningsformer."
Sociala krav i upphandling
(ÖrebroBostäder)
Skanskas beskrivning av ”partnering”
"Partnering är ett strukturerat och fördjupat samarbete mellan kunden, brukaren,
entreprenören, konsulter och underentreprenörer. Det är en samverkansform som
ryms inom gränserna för de befintliga entreprenadformerna, som lämpar sig väl vid
projekt där komplexiteten är hög, där det finns särskilda hållbarhetskrav eller där
innovativa tekniska lösningar efterfrågas.
Störst värde skapas när rätt kompetens och erfarenhet involveras i ett tidigt skede.
Projektets aktörer utgår ifrån en gemensam målbild och organisationen med en öppen
ekonomi, där samarbetet baseras på dialog, förtroende och tillit."
Sociala krav i upphandling
(ÖrebroBostäder)
Framgångsfaktorer:
• Tydliga rutiner under hela upphandlingsprocessen
• Noggranna överväganden av vilka krav kring sociala hänsyn som ska ställas
• Utvärdering, uppföljning och dialog kring hur leverantören lever upp till
villkoren
Vinster och effekter:
• Ökad sysselsättning och minskat utanförskap
• Möjlighet till större sociala nätverk för dem som omfattas
Kvalité i upphandlingen av
revisionstjänster (Skellefteå)
Kvalitetskrav i upphandlingen
för viktning av vem som är bäst lämpad, pris får lägre påverkan
Förutsättning:
Upphandla revision utifrån kvalité på kompetens, genomförande och referenser
istället för lägsta pris
Grund till förutsättning:
Ett ”priskrig” bland aktörer har givit anbud som är orimliga i förhållande till
uppdraget
Kvalité i upphandlingen av
revisionstjänster (Skellefteå)
Dialog med samtliga aktörer innan upphandling samt som
utvärderingskriterium
Kvalitetsutvärdering i upphandlingen, viktning
- Kompetens, genomförande, referenser, pris
Poängsättning, som kan omsättas i SEK
4 = mycket stort mervärde
3 = stort mervärde
2 = ganska bra mervärde
1 = begränsat mervärde
0 = inget mervärde
Kvalité i upphandlingen av
revisionstjänster (Skellefteå)
Kriteriet Genomförande (vikt 30%)
- angreppssätt, revisionsmodeller, metoder, verktyg
- praktiskt upplägg, arbetsformer, tillgänglighet
- bemanningsrutiner - säkerställa bemanning och kompetens
- förankring och kommunikation - bidrar till resultatet av insatser
Kriteriet referenser (vikt 30%)
- förmåga att sätta sig in i uppdragsgivarens verksamhet
- leveranssäkerhet
- kvalitetssäkring
- bemötande, samarbetsförmåga och lyhördhet
Material
Utvärdering Örebro
Larmställ Storgöteborg
Kvalitetsupphandling revision
Myter om dialog
Nationella upphandlingsstrategin
Uppföljningsguiden
Prioriteringsstödet Fyrfältaren
Kontakt
Om ni önskar fortsatt dialog
Thomaz Ohlsson
[email protected]
Tel: 08-452 79 39
Tack!