EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 26.1.2016
COM(2016) 22 final
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar i Världshandelsorganisationens
(WTO) allmänna råd när det gäller Jordaniens begäran om ett WTO-undantag
avseende övergångsperioden för avskaffande av Jordaniens program för exportstöd
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Syftet med detta förslag är att fastställa den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i
Världshandelsorganisationens (WTO) allmänna råd när det gäller Jordaniens begäran om ett
WTO-undantag för att förlänga övergångsperioden enligt artikel 27.2 b i avtalet om
subventioner och utjämningsåtgärder (SCM-avtalet) till den 31 december 2018 för
avskaffande av Jordaniens program för exportstöd. I juli 2007 förlängde allmänna rådet
utfasningsperioden för denna åtgärd till den 31 december 2015. Jordaniens begäran om
undantag grundas på artikel IX.3 i WTO-avtalet.
Det begärda undantaget skulle innebära att övergångsperioden för utfasningen av
stödordningen förlängs en tredje gång. Den första förlängningen beviljades 2001, när
övergångsperioden förlängdes till slutet av 2007. Den förlängdes en andra gång i juli 2007 då
bl.a. Jordanien beviljades en ytterligare förlängning för avskaffande av sitt system för
exportstöd till den 31 december 2015. I det beslutet angavs det visserligen att inga ytterligare
förlängningar skulle kunna begäras, men den nuvarande situationen i regionen kunde inte
förutses vid den tidpunkten.
2.
RÄTTSLIG
GRUND,
SUBSIDIARITETSPRINCIPEN
PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
OCH
Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska
rådet, när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett
internationellt avtal, på förslag av kommissionen eller unionens höga representant för utrikes
frågor och säkerhetspolitik anta ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens
vägnar. Beviljandet av Jordaniens begäran om att övergångsperioden för avskaffande av
landets system för exportsubventioner ska förlängas till 31 december 2018 omfattas av denna
bestämmelse eftersom beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal
(Världshandelsorganisationens allmänna råd eller ministerkonferens) och inverkar på
Europeiska unionens rättigheter och skyldigheter.
3.
RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
MED
Ej tillämpligt
4.
BUDGETKONSEKVENSER
Ej tillämpligt
5.
ÖVRIGA INSLAG
Kommissionen kommer att bemyndigas att inta en ståndpunkt på EU:s vägnar till stöd för
Jordaniens begäran om ett WTO-undantag för att förlänga övergångsperioden för avskaffande
av Jordaniens system för exportsubventioner till den 31 december 2018, i den utsträckning
som krävs för att Jordanien ska kunna erbjuda partiell eller total befrielse från inkomstskatt på
vinsten från viss export under perioden 1 januari 2016–31 december 2018. Förlängningen
kommer att ge Jordanien den tid som behövs för att utforma och införa ett helt nytt
stödprogram som överensstämmer med WTO:s bestämmelser för att bistå små och medelstora
företag.
SV
2
SV
Jordanien kommer till och med den 31 december 2018 att fortsätta att utge förmåner enligt
programmet till befintliga stödmottagare bland små och medelstora företag, samtidigt som
landet försöker hantera de ekonomiska, finansiella och politiska problem och utmaningar som
uppstår till följd av den fortsatta regionala instabiliteten, tillströmningen av flyktingar samt
den globala finanskrisens fortsatta verkningar och den åtföljande krisen i eurozonen.
Jordanien anser också att en förlängning skulle hjälpa det jordanska näringslivet att klara den
betydande instabiliteten i regionen, som haft negativ inverkan på dess tillgång till traditionella
marknader i grannländer och transitvägarna till internationella marknader. I sin begäran
konstaterar Jordanien att de reformåtgärder som vidtagits av regeringen och
infrastrukturprojekt, inklusive utvecklingen av alternativ gasförsörjning, endast väntas få ett
positivt genomslag på konkurrensläget för Jordaniens privata sektor från och med tidigast
2018.
Enligt Jordanien bör inte förlängningen av övergångsperioden för utfasning av stödsystemet
till den 31 december 2018 inverka på intressena hos andra medlemmar som inte åtnjuter en
sådan behandling. Jordanien har också meddelat att landet inte förutser några ytterligare
ansökningar om förlängning efter det datumet.
EU erkänner de ekonomiska utmaningar som Jordanien står inför, som orsakas av de
extraordinära och unika regionala politiska förhållandena, bland annat den stora
tillströmningen av flyktingar från grannländer och de tillhörande ekonomiska påfrestningarna,
avbrottet i handelsförbindelserna med regionala partner som Irak och Syrien samt
extrakostnader till följd av störningar som drabbat de traditionella energileveranserna från
Egypten och transitvägarna genom Syrien till Turkiet.
För EU kommer en fortsättning på programmet för exportsubventioner sannolikt inte att ha
några betydande ekonomiska konsekvenser. Jordaniens andel av världshandeln är mycket
liten (0,04 % under 2013). Den bilaterala handeln mellan EU och Jordanien är i mycket stor
utsträckning till EU:s fördel, i och med att exporten av varor från EU till Jordanien stod för
92 % av de sammanlagt 4,0 miljarder euro som den bilaterala varuhandeln uppgick till 2014.
Jordanska produkter utgör inte heller någon betydande konkurrens för EU:s export till
tredjeländers marknader.
Mot bakgrund av dessa överväganden kan EU ansluta sig till den konsensus till stöd för
begäran om undantag som framträder i Världshandelsorganisationens allmänna råd.
SV
3
SV
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar i Världshandelsorganisationens
(WTO) allmänna råd när det gäller Jordaniens begäran om ett WTO-undantag
avseende övergångsperioden för avskaffande av Jordaniens program för exportstöd
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4
första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
I artikel IX.3 och IX.4 i Marrakechavtalet om upprättande av
Världshandelsorganisationen (nedan kallat WTO-avtalet) fastställs förfarandena för att
bevilja undantag rörande de multilaterala handelsavtalen i WTO-avtalets bilaga 1A,
1B eller 1C samt bilagorna till dessa.
(2)
Den 27 juli 2007 beviljades Jordanien, i enlighet med förfarandena för fortsatt
förlängning enligt artikel 27.4 i avtalet om subventioner och utjämningsåtgärder
(SCM-avtalet), en förlängning som löpte till och med den 31 december 2013, med en
utfasningsperiod som avslutades den 31 december 2015, av övergångsperioden enligt
artikel 27.2 b i SCM-avtalet för vissa utvecklingsländer, för att avskaffa Jordaniens
program för exportstöd i form av partiell eller total befrielse från inkomstskatt på
vinsten från viss export.
(3)
Enligt artikel IX.3 i WTO-avtalet lämnade Jordanien in en begäran om undantag från
sin utfasningsskyldighet enligt artikel 27.4 i SCM-avtalet till och med den 31
december 2018.
(4)
Beviljandet av detta undantag skulle inte ha någon negativ inverkan på Europeiska
unionens ekonomi eller handelsintressen, men det skulle stödja Jordaniens insatser för
att klara de ekonomiska utmaningar som landet står inför på grund av det svåra och
instabila politiska läget i regionen.
(5)
Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
inom Världshandelsorganisationens allmänna råd för att stödja Jordaniens begäran om
undantag.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Världshandelsorganisationens allmänna
råd ska vara att stödja Jordaniens begäran om undantag avseende en förlängning av
övergångsperioden för avskaffande av landets program för exportstöd fram till den 31
december 2018 i enlighet med villkoren i ansökan om undantag.
Denna ståndpunkt ska framföras av kommissionen.
SV
4
SV
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
SV
5
SV
