EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 1.6.2016
COM(2016) 354 final
2016/0163 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2013/676/EU om bemyndigande för Rumänien att
fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt
system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på
kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som
avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att
förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 9 februari 2016 har Rumänien
ansökt om en förlängning av avvikelsen från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet för att
kunna tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet för trävaror. Genom en skrivelse
av den 23 mars 2016 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i
mervärdesskattedirektivet, övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse
av den 29 mars 2016 informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade över den
information som krävs för att bedöma ansökan.
•
Allmän bakgrund
Enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet är en beskattningsbar person som levererar
varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett skyldig att betala mervärdesskatt.
I enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet ansökte Rumänien under 2009 om en
avvikelse för att bemyndigas att tillämpa förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på
bland annat leveranser av trävaror. Enligt detta förfarande är den beskattningsbara person som
tar emot leveranserna skyldig att betala mervärdesskatt. Dessa trävaror omfattar särskilt
timmer på rot, rundvirke eller kluven ved, brännvirke, timmerprodukter samt kantat eller flisat
trä och trä i obearbetat, bearbetat eller halvförädlat skick.
Denna ansökan godkändes genom rådets genomförandebeslut 2010/583/EU1 till och med den
31 december 2013 och förlängdes sedan, vad gäller trävaror, till och med den 31 december
2016 genom rådets genomförandebeslut 2013/676/EU2.
Rumänien har nu återigen begärt en förlängning av avvikelsen när det gäller tillämpningen av
förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av dessa trävaror.
Att döma av rapporten från Rumänien, som lämnades in tillsammans med ansökan om
förlängning av åtgärden, har åtgärden att utse mottagaren som betalningsskyldig för
mervärdesskatten vid leveranser av ovannämnda trävaror förhindrat skatteundandragande och
skatteflykt inom denna sektor, som kännetecknas av ett stort antal små återförsäljare och
mellanhänder som det har visat sig vara svårt att kontrollera. En förlängning under ytterligare
en begränsad period förefaller därför vara berättigad, eftersom åtgärden inte verkar ha haft
någon negativ inverkan på bedrägerier i detaljhandelsledet, inom andra sektorer eller i andra
medlemsstater.
En ny förlängning bör dock vara begränsad i tiden, så att man kan bedöma om de
förutsättningar som ligger till grund för åtgärden fortfarande gäller. Det föreslås därför att
1
2
SV
Rådets genomförandebeslut 2010/583/EU av den 27 september 2010 om bemyndigande för Rumänien
att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt
system för mervärdesskatt (EUT L 256, 30.9.2010, s. 27).
Rådets genomförandebeslut 2013/676/EU av den 15 november 2013 om bemyndigande för Rumänien
att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 316, 27.11.2013, s. 31).
2
SV
ansökan beviljas till och med den 31 december 2019 och att Rumänien återigen ska lägga
fram en rapport med en granskning av åtgärdens effektivitet och en bedömning av risken för
bedrägeri inom träsektorn, om en ny ansökan om förlängning planeras efter det slutdatumet.
2.
RÄTTSLIG
GRUND,
SUBSIDIARITETSPRINCIPEN
PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•
Rättslig grund
OCH
Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet.
•
Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Mot bakgrund av den bestämmelse i mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för
förslaget avser förslaget ett område där unionen har exklusiv befogenhet.
Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
•
Proportionalitetsprincipen
Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör
därför ingen förpliktelse.
På grund av avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till det
mål som eftersträvas, nämligen att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller
skatteflykt i en specifik sektor.
•
Val av instrument
Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma
mervärdesskattereglerna endast möjlig om rådet ger ett enhälligt bemyndigande på grundval
av ett förslag från kommissionen. Ett rådsbeslut är också det lämpligaste instrumentet,
eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.
3.
RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•
Samråd med berörda parter
MED
Detta förslag grundas på Rumäniens ansökan och berör bara denna medlemsstat.
•
Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts.
•
Konsekvensbedömning
Förslaget till beslut syftar till att förhindra vissa former av skatteundandragande eller
skatteflykt inom träsektorn och kan därför ha positiva effekter, eftersom det kommer att
fortsätta att förhindra tidigare organiserade bedrägerier inom denna träsektor. Rumänien
menar att sådana bedrägerier oundvikligen kommer att komma tillbaka om åtgärden inte
förlängs.
På grund av det snäva tillämpningsområdet och den begränsade tillämpningsperioden kommer
dock åtgärden under alla omständigheter att få begränsade effekter.
4.
BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte EU:s budget negativt.
SV
3
SV
5.
ÖVRIGA INSLAG
Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning i form av en bortre tidsgräns som
fastställts till den 31 december 2019.
SV
4
SV
2016/0163 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2013/676/EU om bemyndigande för Rumänien att
fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt
system för mervärdesskatt3, särskilt artikel 395,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som
levererar varor eller tillhandahåller tjänster normalt sett betala mervärdesskatt till
skattemyndigheterna.
(2)
Genom
rådets
genomförandebeslut
2010/583/EU4
och
senare
rådets
5
genomförandebeslut 2013/676/EU bemyndigades Rumänien att tillämpa en
avvikande åtgärd för att utse mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten
vid beskattningsbara personers leveranser av trävaror.
(3)
Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionen den 9 februari 2016 ansökte
Rumänien om bemyndigande att fortsätta att tillämpa åtgärden efter den 31 december
2016.
(4)
Kommissionen har underrättat övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan genom
en skrivelse av den 23 mars 2016. Genom en skrivelse av den 29 mars 2016
informerade kommissionen Rumänien om att den förfogade över den information som
krävs för att bedöma ansökan.
(5)
Före bemyndigandet att tillämpa omvänd betalningsskyldighet på leveranser av
trävaror hade det uppstått problem på virkesmarknaden i Rumänien på grund av
marknadens och de berörda företagens särskilda karaktär. Enligt den rapport som
Rumänien lagt fram tillsammans med ansökan om förlängning av åtgärden, har
åtgärden att utse mottagaren som betalningsskyldig för mervärdesskatten förhindrat
skatteundandragande och skatteflykt inom denna sektor, och åtgärden är därför
berättigad.
3
EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
Rådets genomförandebeslut 2010/583/EU av den 27 september 2010 om bemyndigande för Rumänien
att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt
system för mervärdesskatt (EUT L 256, 30.9.2010, s. 27).
Rådets genomförandebeslut 2013/676/EU av den 15 november 2013 om bemyndigande för Rumänien
att fortsätta att tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 316, 27.11.2013, s. 31).
4
5
SV
5
SV
(6)
Åtgärden står i proportion till de eftersträvade målen eftersom avsikten inte är att den
ska tillämpas generellt utan endast på mycket specifika verksamheter i en sektor där
avsevärda problem förekommer när det gäller skatteundandragande eller skatteflykt.
(7)
Åtgärden bör enligt kommissionens uppfattning inte ha någon negativ inverkan när det
gäller att förebygga bedrägeri i detaljhandelsledet, i andra sektorer eller andra
medlemsstater.
(8)
Bemyndigandet bör vara tidsbegränsat till och med den 31 december 2019.
(9)
Om Rumänien anser att en ytterligare förlängning efter 2019 är nödvändig bör en ny
rapport lämnas in tillsammans med ansökan om förlängning till kommissionen senast
den 1 april 2019.
(10)
Den avvikande åtgärden påverkar inte negativt unionens egna medel som härrör från
mervärdesskatt.
(11)
Genomförandebeslut 2013/676/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genomförandebeslut 2013/676/EU ska ändras på följande sätt:
a) I artikel 1 ska datumet ”den 31 december 2016” ersättas med ”den 31 december 2019”.
b) I artikel 3 ska datumet ”den 1 april 2016” ersättas med ”den 1 april 2019”.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
SV
6
SV
