EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 19.10.2016
COM(2016) 663 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 691/2011 om
europeiska miljöräkenskaper
SV
SV
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 691/2011 om
europeiska miljöräkenskaper
1.
INLEDNING
Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 691/2011 av den 6 juli 2011 om
europeiska miljöräkenskaper1 (nedan kallad förordningen) infördes en gemensam ram för
insamling, sammanställning, överföring och utvärdering av europeiska miljöräkenskaper. I
artikel 10 i förordningen anges följande:
Senast den 31 december 2013 och därefter vart tredje år ska kommissionen
överlämna en rapport om genomförandet av denna förordning till
Europaparlamentet och rådet. Denna rapport ska innehålla en utvärdering av
framför allt kvaliteten hos de uppgifter som har överförts, de metoder som använts
vid uppgiftsinsamlingen, den administrativa bördan för medlemsstaterna och de
deltagande enheterna samt statistikens användbarhet och effektivitet.
Rapporten ska vid behov och med beaktande av de resultat som avses i artikel 4.2
åtföljas av förslag
– om införande av nya moduler för miljöräkenskaper, t.ex. utgifter och intäkter i
samband med miljöskydd (Eper)/räkenskaper för miljöskyddskostnader (Epea),
sektorn för miljövänliga varor och tjänster (EGSS), energiräkenskaper,
miljörelaterade transfereringar (subventioner), räkenskaper för resursanvändning
och förvaltningskostnader (Rumea), vattenräkenskaper (kvantitativa och kvalitativa
aspekter), avfallsräkenskaper, skogsräkenskaper, räkenskaper för ekosystemtjänster,
räkenskaper för mängder av upplagrat material i ekonomin (EW-MSA) och
skattningar av utvunnet icke använt material (inklusive jord),
– avsedda att ytterligare förbättra kvaliteten hos uppgifterna och metoderna för
uppgiftsinsamling, så att uppgifterna blir mer heltäckande och jämförbara och den
administrativa bördan för företag och förvaltning minskar.
Den första rapport som utarbetades enligt denna artikel offentliggjordes 20132. Det här är den
andra rapporten. I avsnitt 2 ges en översikt över miljöräkenskaperna. I avsnitt 3 redogörs för
utvecklingen sedan den senaste rapporten. I avsnitt 4 diskuteras de insatser som gjorts för att
förbättra genomförandet av förordningen.
1
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:02011R0691-20140616
2
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/ALL/?uri=CELEX:52013DC0864
2
2.
MILJÖRÄKENSKAPER
Miljöräkenskaperna är ett statistiskt system som samlar information om ekonomi och miljö så
att man å ena sidan kan mäta miljöns bidrag till ekonomin och å andra sidan ekonomins
inverkan på miljön. De innebär en möjlighet att övervaka ekonomins effekter på miljön och
undersöka hur de kan minskas. Miljöräkenskaperna organiserar miljöuppgifter från flera olika
områden och använder samma koncept och terminologi som nationalräkenskaperna. De
beskriver sålunda växelverkan mellan ekonomin, hushållen och miljön, och ger därför mer
information än rena nationalräkenskaper.
Miljöräkenskaperna ger information om flera olika frågor som rör miljön och ekonomin. De
kan framför allt användas till att bedöma tendenser i användningen av naturresurser, utsläpp i
miljön till följd av ekonomisk aktivitet och omfattningen ekonomisk aktivitet till förmån för
miljön. De visar hur stor andel av föroreningarna som näringslivet och hushållen står för och
gör det möjligt att bedöma denna andel i förhållande till den sysselsättning och det värde av
produktionen som dessa sektorer skapar och i förhållande till deras utgifter för att minska
föroreningarna.
Miljöräkenskaperna är en integrerad ram för att ta fram uppgifter, beräkna indikatorer och
göra analyser. När miljöuppgifterna integreras i nationalräkenskaperna blir de beräknade
indikatorerna mer enhetliga, och de sociala aspekterna av hållbar utveckling och den gröna
tillväxtens sysselsättningsaspekter kan beaktas i analyser.
I förordningen införs de europeiska miljöräkenskaperna, och räkenskaperna struktureras i
moduler. I förordningen fanns det ursprungligen tre moduler (bilagorna I–III till
förordningen):
Räkenskaper över utsläpp till luft: utsläpp till atmosfären av sex växthusgaser (bl.a.
koldioxid och koldioxid från biomassa som använts som bränsle) och sju
luftföroreningar, uppdelade på 64 näringsgrenar samt hushållen.
Miljörelaterade skatter efter ekonomisk aktivitet: miljöskatter för fyra stora
grupper: energi, transport, föroreningar och naturresurser, uppdelade på 64 betalande
industrier samt hushållen och utomlands bosatta. Alla skatteintäkter överensstämmer
med nationalräkenskaperna och kan jämföras med BNP, de totala skatterna och
sociala avgifterna samt övriga ekonomiska aggregat.
Materialflödesräkenskaper för ekonomin: mängden fysiska insatsvaror till
ekonomin, materialansamling i ekonomin och utflöden till andra ekonomier eller
tillbaka till miljön.
De europeiska miljöräkenskaperna sammanställs enligt den internationella statistiska
standarden Systemet för integrerade miljöräkenskaper 20123. Denna standard har utarbetats
och offentliggjorts under överinseende av FN, Europeiska kommissionen (Eurostat), FN:s
livsmedels- och jordbruksorganisation FAO, OECD, Internationella valutafonden och
Världsbanksgruppen.
3
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
3
3.
UTVECKLING SEDAN DEN FÖRRA RAPPORTEN
3.1.
RÄTTSLIG RAM
En viktig nyhet sedan den senaste genomföranderapporten är att förordningen ändrats och
ytterligare tre moduler lagts till (bilagorna IV–VI)4:
Räkenskaper för miljöskyddskostnader: miljöskyddskostnader som orsakats av
ekonomiska enheter (privata enheter, offentliga enheter och hushåll).
Räkenskaper över sektorn för miljövänliga varor och tjänster: information om
produktion och export av varor och tjänster som särskilt har utformats och framställts
för miljöskydd eller resurshantering. Den sysselsättning som hänger samman med
dessa aktiviteter rapporteras också.
Räkenskaper över fysiska energiflöden: energiflöden från miljön till ekonomin
(utvinning av naturliga insatsvaror), inom ekonomin (tillverkning och användning av
energiprodukter) och från ekonomin till miljön (utsläpp av energiresidualer).
De uppgifter som krävs enligt bilagorna IV–VI ska första gången skickas till kommissionen
(Eurostat) 2017 (med tidsserier som ska tillhandahållas från och med 2014)5. Kommissionen
(Eurostat) förbereder detta genom att främja pilotstudier och frivillig uppgiftsinsamling.
3.2.
ÖVRIG LAGSTIFTNING FÖR ATT FÖRBÄTTRA KVALITETEN
År 2015 antog kommissionen en genomförandeförordning och en delegerad förordning för att
komplettera det system som inrättades genom förordningen. Båda förordningarna utarbetades
för att säkerställa jämförbarhet mellan länder och för att genomföra kvalitetsstandarder. Det
är fråga om följande förordningar:
Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2174 av den 24 november 2015
om en vägledande sammanställning över miljövänliga varor och tjänster, formatet för
överföring av uppgifter för europeiska miljöräkenskaper och kvalitetsrapporternas
form, frekvens och uppställning enligt Europaparlamentet och rådets förordning (EU)
nr 691/2011 om europeiska miljöräkenskaper6.
I denna rättsakt fastställs bestämmelser för genomförande av förordningen på tre olika
ämnesområden: den vägledande sammanställningen över miljövänliga varor och
tjänster (i enlighet med artikel 3.5 i förordningen), det tekniska format som ska
användas vid överföring av uppgifter till kommissionen (i enlighet med artikel 6 i
förordningen) och kvalitetsrapporternas form, frekvens och uppställning (i enlighet
med artikel 7.3 i förordningen).
4
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 538/2014 av den 16 april 2014 om ändring av förordning (EU) nr
691/2011 om europeiska miljöräkenskaper (EUT L 158, 27.5.2014, s. 113).
5 Vissa medlemsstater omfattas av undantag enligt kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/335 av den 7 mars 2016
om beviljande av undantag för Spanien, Frankrike, Italien och Cypern från Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 691/2011 om europeiska miljöräkenskaper (http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.062.01.0018.01.SWE).
6
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2015.307.01.0017.01.SWE
4
På det första av de tre ämnesområdena fastställs räkenskapernas omfattning när det
gäller miljövänliga varor och tjänster (bilaga V till förordningen) för att göra det
lättare att tillämpa denna bilaga på samma sätt i alla länder.
Det andra och tredje ämnesområdet är relevant för samtliga moduler i förordningen.
Genomförandestandarder för det tekniska formatet för överföring av de europeiska
miljöräkenskaperna till kommissionen (Eurostat) (andra ämnesområdet) kommer att
leda till effektivitetsvinster och minska den administrativa bördan på de nationella
myndigheterna. Samma standarder kan därefter också användas vid överföring av
statistiska uppgifter för internationella ändamål, t.ex. till OECD och FN:s organ.
Dessa standarder leder till effektivitetsvinster. Bl.a. kan uppgifter överföras mellan
institutionerna maskin-till-maskin utan mänsklig inblandning. Införandet av
specifikationer för kvalitetsrapporter (form, frekvens och uppställning) (det tredje
ämnesområdet) gör det möjligt för kommissionen (Eurostat) att övervaka kvaliteten
på statistiken. Kommissionen (Eurostat) behöver de kvalitetsrapporter som krävs i
enlighet med artikel 7 i förordningen för att kunna bedöma kvaliteten på de uppgifter
som medlemsstaterna lämnar. Rapporterna behövs också för att validera uppgifter och
fastställa de områden där ytterligare kvalitetsförbättringar måste göras.
Kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/172 av den 24 november 2015 om
komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 691/2011 vad
gäller specifikation av energiprodukter7.
I denna rättsakt specificeras de energiprodukter som används för räkenskaper över
fysiska energiflöden (bilaga VI till förordningen). I förteckningen över
energiprodukter fastställs den räckvidd och den klassificering som ska användas för
att säkerställa att uppgifterna är internationellt jämförbara.
3.3.
METODER FÖR UPPGIFTSINSAMLING OCH ADMINISTRATIV BÖRDA
Vid miljöräkenskaper behöver i allmänhet inga nya uppgifter samlas in, utan man använder
sig av befintliga uppgifter. Miljöräkenskaper sammanställer uppgifter från flera källor, t.ex.
statistik om energi, transport, jordbruk, offentliga utgifter och skatter samt andra ickestatistiska källor, vid sidan av uppgifterna i nationalräkenskaperna. Medlemsstaterna kan
anpassa befintliga uppgifter så att de överensstämmer med de koncept som används i
nationalräkenskaperna och på så sätt uppfylla kraven i förordningen.
Eftersom miljöräkenskaper återanvänder befintliga uppgifter är den extra bördan på de
uppgiftslämnande företagen och hushållen mycket liten, förutsatt att uppgiftskällorna finns
och upprätthålls. Länder kan också välja att samla in särskilda uppgifter för
miljöräkenskaperna och därmed förbättra uppgifternas kvalitet. Ett exempel på detta är
räkenskaperna över sektorn för miljövänliga varor och tjänster (bilaga V till förordningen),
för vilka vissa länder gör små, målinriktade undersökningar för att komplettera sina övriga
7
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.033.01.0003.01.SWE&toc=OJ:L:2016:033:TOC
5
uppgiftskällor. Undersökningarna görs årligen eller med längre mellanrum, och bördan på
företagen är liten.
Arbetet för att sammanställa räkenskaperna görs till stor del av de nationella myndigheterna
(i vanliga fall de nationella statistikbyråerna) och består av att behandla befintliga uppgifter
och förbättra möjligheterna till analys av uppgifterna. Antalet anställda som behövs för att
sammanställa räkenskaperna vid varje nationell myndighet uppskattas i genomsnitt till totalt
fyra till sex heltidsekvivalenter för de sex bilagorna till förordningen. Dessa
personalkostnader ökar grunduppgifternas mervärde betydligt och möjligheterna till analys av
samspelet. Flera nationella myndigheter använder sig av pilotstudier (som kommissionen
medfinansierar) för att utarbeta metoder för behandling och analysering av uppgifter.
3.4.
GENOMFÖRBARHET OCH EFFEKTIVITET
Modulerna i förordningen testas och pilotstudier med dem görs innan kommissionen föreslår
en rättslig ram. På så sätt säkerställs det att de är genomförbara (se avsnitt 4.2 nedan).
Testerna görs i samarbete med medlemsstaterna för att göra det möjligt att dra nytta av deras
sakkunskap och säkerställa att man är ense om modulernas genomförbarhet. Pilotstudier av
fler potentiella nya modeller görs för närvarande.
Miljöräkenskapernas effektivitet beror på två faktorer: för det första på hur befintlig
information kan omorganiseras till en gemensam ram, och för det andra på hur räkenskaperna
används samt i vilken utsträckning.
När det gäller den första punkten är räkenskaperna över utsläpp till luft (bilaga I till
förordningen) ett exempel på hur befintlig information har omorganiserats. Räkenskaperna
över utsläpp till luft använder information som redan samlats in för de inventeringar av
utsläpp till luft som krävs enligt FN:s ramkonvention om klimatförändring och Uneces
konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar. Ytterligare information läggs
sedan till uppgifterna så att de överensstämmer med klassificeringarna och koncepten i de
tillgångs- och användningstabeller och input-outputtabeller som används i
nationalräkenskaperna. De kan därefter användas tillsammans med liknande räkenskaper,
t.ex. för energi, miljöskatter och ekonomiska sektorer. Denna information kan användas för
orsakssamband för att beskriva samspelet mellan samhälle och miljö, som i DPSIR-modellen
som Europeiska miljöbyrån antagit och som beskriver sambandet mellan verksamhet,
miljöbelastning, miljötillstånd, miljöeffekter och åtgärder.
När det gäller den andra punkten stöder miljöräkenskaperna EU:s sjunde
miljöhandlingsprogram, ”Att leva gott inom planetens gränser”8, som innehåller EU:s
politiska riktlinjer fram till 2020. De används också i flaggskeppsinitiativet i Europa 2020strategin, ”Ett resurseffektivt Europa”9, eftersom den överordnade indikatorn
”resursproduktivitet” tas från materialflödesräkenskaperna (bilaga III till förordningen). Den
8
http://ec.europa.eu/environment/action-programme/
9
http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/
6
bilagan kan också spela en roll i EU-handlingsplanen för den cirkulära ekonomin10, framför
allt för att beräkna graden av materialåtervinning. Miljöskatter (bilaga II till förordningen)
används i miljöskattereformstudier om en miljöanpassning av den europeiska
planeringsterminen11. Miljöräkenskaper förväntas användas för att övervaka FN:s mål för
hållbar utveckling12.
Även om miljöräkenskaperna redan bidrar till flera politiska initiativ har de ännu inte nått sin
fulla potential. Räkenskaperna är nya och relativt okända bland institutionella användare.
Statistikerna kan öka medvetenheten om dem genom att informera bättre om och främja de
uppgifter som redan finns tillgängliga. Att förklara vilka analyser som kan göras med hjälp av
miljöräkenskaperna ingår i de initiativ som för närvarande genomförs. Parallellt med insatser
för att öka medvetenheten vidtas åtgärder för att konsolidera räkenskaperna och garantera
deras kvalitet.
3.5.
KVALITETEN PÅ DE UPPGIFTER SOM LÄMNAS
I detta avsnitt diskuteras kort kvaliteten på de uppgifter som medlemsstaterna lämnade för
bilaga I–III till förordningen under åren sedan den senaste genomföranderapporten, dvs.
2013–2015. Från och med 2017 måste medlemsstaterna lämna uppgifter för bilagorna IV–VI
till förordningen.
År 2015 var det första år då alla 28 medlemsstater lämnade uppgifter i enlighet med
förordningen. Norge och Schweiz lämnade också uppgifter, men inte Island (förordningen
har också betydelse för EES). Dessutom lämnade också ett antal kandidatländer och
potentiella kandidatländer vissa uppgifter. Eurostat offentliggjorde dessa uppgifter på sin
webbplats13, tillsammans med tekniska förklaringar (metadata) och ett särskilt avsnitt14 med
bakgrundsinformation.
Kvaliteten på de erhållna uppgifterna förbättrades avsevärt mellan 2013 och 2015. Till det
finns två orsaker: Den ena är att de tillfälliga undantag15 som beviljades sex medlemsstater
för överföring av uppgifter enligt bilagorna I–III till förordningen upphörde. Detta innebar att
uppgifterna fanns tillgängliga för alla medlemsstater 2015, vilket förenklade utarbetandet av
aggregaten för EU. Den andra är att problemen med att fylla i frågeformuläret i tid 2013 och
2014 hade lösts 2015.
Ytterligare en aspekt är frågeformulärens fullständighet. När det gäller bilaga I till
förordningen lämnade de flesta länder relativt fullständiga frågeformulär 2015. Malta
lämnade ofullständiga uppgifter, och kommissionen (Eurostat) skattade de flesta av de
10
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?qid=1453384154337&uri=CELEX:52015DC0614
11
http://ec.europa.eu/environment/integration/green_semester/news_en.htm
12
http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/
13
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
14
http://ec.europa.eu/eurostat/web/environment/overview
15
Kommissionens genomförandebeslut 2012/691/EU av den 6 november 2012 (http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/SV/ALL/?uri=CELEX:32012D0691).
7
uppgifter som offentliggjordes. När det gäller bilaga II till förordningen rapporterades alla
tabeller för alla de år som krävdes. Kroatien delade emellertid inte in skatteintäkterna efter
ekonomisk aktivitet. När det gäller bilaga III till förordningen rapporterade alla länder om
alla obligatoriska tabeller 2015. Under tidigare år hade flera länder inte lämnat uppgifter om
handeln med länder utanför EU på ett konsekvent sätt utan rapporterade i stället om handeln,
med länder utanför EU-27 i samband med viss statistik.
Man har kunnat fastställa vissa områden och poster där länderna har problem med att
säkerställa att uppgifterna är av god kvalitet. Tack vare kvalitetsrapporterna kunde följande
tekniska frågor identifieras där ytterligare förbättringar måste göras:
Bilaga I: De flesta svårigheter uppstod vid när uppgifterna skulle stämmas av med de
skattningar som gjorts för att uppfylla rapporteringsskyldigheterna i FN:s
ramkonvention om klimatförändring och Uneces konvention om långväga
gränsöverskridande luftföroreningar (s.k. avstämningsposter), de fluorerade
växthusgasutsläppens omfattning och fördelningen av utsläppen av fluorerade
växthusgaser efter Nace-näringsgren.
Bilaga II: Den största svårigheten för nästan hälften av medlemsstaterna var att
uppskatta de skatter som utomlands bosatta hade betalat. Dessutom fördelade vissa
länder skatteintäkter per ekonomisk aktivitet med hjälp av administrativa uppgifter
som inte var lämpliga för ändamålet. Dessa problem håller på att lösas. Förbättrat
samarbete med de myndigheter som utarbetar nationalräkenskaperna kommer att öka
samstämmigheten.
Bilaga III: Svårigheter uppstår med uppgifter som, åtminstone delvis, måste skattas
eftersom tillgänglig statistik saknas. I dessa ingår skörderester, foderväxter och betad
biomassa, utvinning av sand och grus samt anpassningen till hemvistprincipen.
De statistiska uppgifter som medlemsstaterna lämnar i enlighet med denna förordning är i
allmänhet av hög kvalitet. Förbättringar måste fortfarande göras på en rad områden, och
kommissionen (Eurostat) fortsätter att samarbeta med medlemsstaterna för att lösa problemen
på teknisk nivå. Såsom framgår av avsnitt 4.2, görs eller planeras en rad insatser för att
uppgifterna ska förbättras.
4.
FÖRBÄTTRINGSÅTGÄRDER
I detta avsnitt diskuteras förslag till att införa nya moduler för miljöräkenskaper (avsnitt 4.1)
och åtgärder för att förbättra uppgifterna och metoderna för insamling av uppgifter (avsnitt
4.2), i enlighet med artikel 10 i förordningen.
De initiativ som beskrivs i det här avsnittet har sin grund i två huvudstrategier. Den första är
den genomförandestrategi16 som FN:s statistikkommission antog i februari 2013 för Systemet
för integrerade miljöräkenskaper, som är den internationella standard som de europeiska
miljöräkenskaperna följer. Denna världsomfattande genomförandestrategi rekommenderar en
16
http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc13/BG-SEEA-Implementation.pdf
8
modulstruktur som ger flexibilitet så att man kan ta hänsyn till olika politiska behov och
varierande tillgång till uppgifter.
Den andra är den europeiska strategin för miljöräkenskaper för perioden 2014–201817. Det är
ett program om hur man ska gå vidare med det arbete som godkänts av kommissionen
(Eurostat) och medlemsstaterna i kommittén för det europeiska statistiksystemet. Strategin
samordnar de europeiska ansträngningarna och banar väg för eventuella nya moduler i
förordningen. Strategiprogrammet om arbetet för perioden 2014–2018 är inriktat på att
konsolidera kvaliteten på räkenskaperna i bilagorna I–III till förordningen
(luftutsläpp, miljöskatter och materialflöden),
främja användningen av befintliga miljöräkenskaper,
förbättra räkenskapernas aktualitet, bl.a. genom tidiga skattningar i syfte att lyfta fram
de miljöpolitiska aspekterna i den ekonomiska planeringen,
tillämpa räkenskaperna i bilagorna IV–VI till förordningen (miljöskyddskostnader,
sektorn för miljövänliga varor och tjänster samt räkenskaper över fysiska
energiflöden),
investera i statistisk infrastruktur (t.ex. referensmetoder, klassificeringar, särskild
mjukvara) för att förbättra miljöräkenskapernas tillgänglighet, kvalitet och
användbarhet,
utarbeta metoder för och inleda en frivillig insamling av uppgifter på andra områden
(vatten och skog, miljöbidrag och liknande överföringar samt utgifter för
resurshantering).
Den europeiska strategin för miljöräkenskaper hindrar inte enskilda medlemsstater från att
ytterligare införa andra arbetsområden utifrån nationella omständigheter, politiska behov och
ekonomiska medel.
4.1.
FÖRSLAG TILL NYA MODULER
Sedan den senaste framstegsrapporten har tre av de områden som föreslagits som föremål för
nya moduler, i enlighet med artikel 10 i förordningen, antagits, såsom framgick av avsnitt
3.1. De fastställs i bilagorna IV–VI till förordningen, och är räkenskaper för
miljöskyddskostnader, sektorn för miljövänliga varor och tjänster samt räkenskaper för
fysiska energiflöden.
Det har också skett framsteg på andra områden i artikel 10 i förordningen, bl.a. följande:
•
17
En arbetsgrupp bestående av erfarna medlemsstater utarbetade en ram för insamling
av uppgifter om miljöbidrag och andra överföringar. Eurostat offentliggjorde
vägledningar, och en första uppgiftsinsamling gjordes 2015. I denna ram och dessa
vägledningar förklaras relevanta koncept och rapporteringstabeller och hur uppgifter
ska sammanställas. Miljöbidrag är ett mer krävande område än miljöskatter, eftersom
dokumentationen i statistiken över offentliga finanser är mer komplex.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6079569/ESSC-2014-21-EN-24-EuropeanStrategy-env.pdf
9
•
•
•
•
Kommissionen (Eurostat) håller på att utarbeta en handbok om räkenskaper över
resurshantering. Det finns vissa likheter mellan detta och den lagfästa modulen för
räkenskaper för miljöskyddskostnader (bilaga IV till förordningen), vilket innebär att
de erfarenheter som man får på det senare området efter 2017 kommer att bidra till
besluten om hur man ska gå till väga på det förstnämnda området.
Kommissionen arbetar med ett experimentellt projekt om integrerat naturkapital och
räkenskaper för ekosystemtjänster. Det är fråga om ett långsiktigt projekt som inte
förväntas uppvisa resultat förrän 2020. De främsta målen är att integrera befintliga
uppgifter på EU-nivå (satellitbilder, undersökningar av och modeller för
markanvändning och marktäckning) och att dra nytta av projektparternas sakkunskap
för att ta fram en sammanhängande EU-ram som är förenlig med mer detaljerade
räkenskaper på nationell nivå.
Kommissionen (Eurostat) har rationaliserat och förenklat det befintliga ramverket och
den frivilliga datainsamlingen vad gäller skogsräkenskaper. Tidigare pilotprojekt hade
inte uppfyllt användarnas förväntningar, och efterfrågan var inte tillräcklig.
Kommissionen (Eurostat) har gjort grundläggande konceptarbete när det gäller
räkenskaper för fysiska vattenflöden för vattenräkenskaper, vilket har dokumenterats i
ett förslag till handbok. Ingen datainsamling har inletts.
Kommissionen (Eurostat) får allt mer erfarenhet på de ovannämnda områdena, och eventuella
förbättringar kan komma att göras i framtiden, men kommissionen har ännu inte föreslagit
några ändringar av förordningen. Utvecklingen av nya moduler fortsätter, men i en
långsammare takt. De moduler som gav största möjliga nytta till lägsta kostnad var de som
redan hade införts i förordningen. De återstående potentiella nya modulerna har proportionellt
sett mindre fördelar och är dyrare. Att ta fram nya räkenskaper kan vara kostsamt, t.ex. om de
underliggande uppgiftskällorna ännu inte finns eller inte ger tillräckligt med information och
därför måste inrättas eller kompletteras.
Av de områden där framsteg skett är räkenskaperna för miljöbidrag kanske det mest lovande
området på kort sikt. En regelbunden, årlig och frivillig uppgiftsinsamling infördes 2015, i
överenskommelse och samarbete med medlemsstaterna. Experiment med räkenskaper för
ekosystem kommer också att betonas. Att bevaka utvecklingen mot en cirkulär ekonomi i
enlighet med kommissionens meddelande Att sluta kretsloppet – en EU-handlingsplan för
den cirkulära ekonomin18 kräver en rad indikatorer som grundar sig på flera källor, bl.a.
miljöräkenskaper (materialflödesräkenskaper för ekonomin) och avfallsstatistik.
Samtidigt arbetar man också med att ytterligare förbättra befintliga moduler på grundval av
de erfarenheter som hittills gjorts.
Vid de tekniska diskussionerna i direktörsgruppen för sektor- och miljöstatistik samt sektoroch miljöräkenskaper (Dimesa)19 mellan kommissionen (Eurostat) och medlemsstaterna kom
man fram till att vissa av de områden som avsetts som potentiella framtida moduler i
18
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?qid=1453384154337&uri=CELEX:52015DC0614
19
Möte i direktörsgruppen för sektor- och miljöstatistik samt sektor- och miljöräkenskaper, juni 2015.
10
artikel 10 i förordningen i själva verket inte är lämpliga för utveckling. Så är fallet för
”räkenskaper för mängder av upplagrat material i ekonomin” och ”utvunnet icke använt
material (inklusive jord)”. Nyttan av dessa räkenskaper är begränsad i de flesta länder, och
det är svårt att ta fram tillräckligt noggranna skattningar för att göra dem lämpliga som
underlag för politiska beslut.
4.2.
HÖGRE KVALITET: DEN SENASTE UTVECKLINGEN
I enlighet med den europeiska strategin för miljöräkenskaper har en ökad kvalitet på
räkenskaperna varit en viktig fråga under de senaste åren, och kommer även att vara det
framöver. Kvalitetsförbättringarna har indirekta fördelar, eftersom de ökar nyttan med
statistiken och leder till effektivitetsvinster, vilket i sin tur minskar den administrativa bördan.
Kommissionen (Eurostat) fortsätter att på följande sätt bistå medlemsstaterna att öka
kvaliteten på räkenskaperna:
a) Ge bidrag för pilotstudier och kvalitetsförbättringar. I artikel 4 i förordningen
uppmanas kommissionen att utarbeta ett program för pilotstudier som medlemsstaterna
ska genomföra på frivillig basis. Syftet med studierna är att utveckla rapporteringsmetoder
och förbättra uppgiftskvaliteten, skapa långa tidsserier, utveckla metoder för behandling
av uppgifter och för att kontrollera om det är genomförbart att införa nya moduler för
miljöräkenskaper. Kommissionen (Eurostat) har varje år medfinansierat pilotstudier (upp
till 70 % av kostnaderna) och har offentliggjort resultaten på Cirabcs webbplats20. Dessa
resultat beaktas när man planerar att förbättra kvaliteten och införa nya moduler för
miljöräkenskaper.
b) Minska den tid det tar innan uppgifterna blir tillgänglighet genom tidiga
skattningar. Miljöräkenskaperna har hittills betraktats som relativt detaljerade,
strukturella uppgifter. Kommissionen (Eurostat) samarbetar med medlemsstaterna för att
utvärdera om miljöräkenskaperna kan sammanställas tidigare, och avsevärda framsteg har
gjorts på detta område. Kommissionen (Eurostat) undersöker också hur tidiga skattningar
kan göras av vissa av huvudindikatorerna. För dessa skattningar skulle felmarginalen vara
större och mindre detaljerad än de skattningar som krävs enligt förordningen, men de
skulle ge värdefull tidig information till användare. Eurostat har nu börja ta fram och
offentliggöra tidiga skattningar av materialflödesräkenskaper för ekonomin (bilaga III till
förordningen) sju månader efter referensårets slut. Det är fråga om en betydande
förbättring, eftersom tidsfristen i förordningen för överföring av uppgifter är 24 månader.
Kommissionen (Eurostat) undersöker också möjligheterna att börja ta fram tidiga
skattningar för räkenskaperna över sektorn för miljövänliga varor och tjänster (bilaga V
till förordningen) Kommissionen (Eurostat) slår samman uppgifterna om miljöskatter
(bilaga II till förordningen) med uppgifter om nationella skatteförteckningar som
sammanställs inom ramen för leveransprogrammet för nationalräkenskaperna ESA201021.
Statistik kan därför tas fram några månader tidigare, utan att bördan för medlemsstaterna
20
https://circabc.europa.eu/w/browse/322c6d18-a4d8-4771-ba7c-3432b8da31c1
21
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/ALL/?uri=CELEX:32013R0549
11
c)
d)
e)
f)
ökar. För närvarande håller man på att undersöka om det är möjligt att ett år tidigare
sammanställa skattningar för räkenskaper över utsläpp till luft.
Införa en frivillig, årlig uppgiftsinsamling för att förbereda det obligatoriska
rapporterandet. För närvarande samlas uppgifter frivilligt in för bilagorna IV–VI till
förordningen (räkenskaper för miljöskyddskostnader, räkenskaper över sektorn för
miljövänliga varor och tjänster samt räkenskaper för fysiska energiflöden). En ny
uppgiftsinsamling om miljöbidrag och liknande överföringar inleddes 2015.
Ta fram EU-aggregat även om uppgifterna från vissa medlemsstater saknas. EUomfattande skattningar är mycket viktiga för de europeiska beslutsfattarna. Det vanligaste
sättet att ta fram statistik på EU-nivå är att slå samman statistik från medlemsstaterna. Om
detta inte är möjligt (för att de nationella uppgifterna inte är tillräckliga) använder
kommissionen (Eurostat) alternativa metoder. Detta gäller framför allt räkenskaperna över
sektorn för miljövänliga varor och tjänster (bilaga V till förordningen) och räkenskaperna
för miljöskyddskostnaderna (bilaga IV till förordningen), för vilka medlemsstaterna
fortfarande frivilligt lämnar uppgifter.
Offentliggöra handböcker och tillhandahålla metodanvisningar. Sedan 2013 har
kommissionen (Eurostat) offentliggjort följande handböcker och vägledningar:
miljöskatter22 (2013), miljöbidrag och liknande överföringar23 (2015) och räkenskaper
över utsläpp till luft24 (2015). Dessutom har flera andra metoder gjorts offentligt
tillgängliga som arbetsdokument (materialflödesräkenskaper för ekonomin 25 (2013),
räkenskaper för fysiska energiflöden26 (2014), räkenskaper över resurshantering27 (2014)
och räkenskaper över sektorn för miljövänliga varor och tjänster28 (2015)). Ytterligare tre
metodanvisningar håller på att utarbetas för 2016 (räkenskaper över sektorn för
miljövänliga varor och tjänster, räkenskaper för miljöskyddskostnader samt
materialflödesräkenskaper för ekonomin). Detta referensmaterial gör det lättare att ta fram
statistik, och det används av statistiker både i och utanför EU.
Tillhandahålla
sammanställningsverktyg.
Kommissionen
(Eurostat)
förser
medlemsstaterna och andra länder med verktyg för att sammanställa räkenskaperna. Till
exempel tillhandahåller den ett it-verktyg, PEFA-Builder, som sammanställer räkenskaper
över fysiska energiflöden (bilaga VI till förordningen) på grundval av energistatistik.
Kommissionen (Eurostat) upprätthåller också aktuella förteckningar (klassificeringar) över
de produkter och tjänster som behövs för att sammanställa räkenskaperna. Kommissionen
22
http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-13-005
23
http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-15-005-EN-N
24
http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-15-009
25
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6191533/2013-EW-MFA-Guide-10Sep2013.pdf/54087dfb-1fb0-40f2b1e4-64ed22ae3f4c
26
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6191537/PEFA-Manual-2014-v20140515.pdf/12d7dcb3-cc66-46fd-bcb745bbbe9ba541
27
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6191545/1-Resource-management-expenditure-accounts---draftguidelines-2014.pdf/
28
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6191549/Practical-guide-towards-compiling-EGSS-statisticsMarch2015.pdf/f0f8c6c1-0ae9-4f53-9c94-afcc190cc5ba
12
(Eurostat) tillhandahåller verktyg för att beräkna fotavtryck som mäter de ekonomiska
aktörernas påverkan på miljön när de använder naturresurser. Fotavtrycken fås genom att
miljöräkenskaperna kombineras med annan statistik som input-outputtabeller.
g) Främja kurser i det europeiska programmet för statistikutbildning. Kommissionen
anordnar cirka fyra kurser per år om miljöräkenskaper. Det material som använts under
tidigare kurser har offentliggjorts på Circabc29.
h) Främja utbytet av erfarenheter mellan länder. Kommissionen (Eurostat) sammankallar
två arbetsgrupper som träffas varje år för att dela erfarenheter, fastställa bästa praxis och
samordna förbättringar. Det finns också flera arbetsgrupper som studerar särskilda
metodfrågor och föreslår rekommendationer. Kommissionen (Eurostat) deltar i
internationella initiativ som OECD, Unece och FN tar.
i) Hitta lösningar på olösta metodproblem. Vid sidan av det arbete med att förbättra
kvaliteten på bilagorna I–III till förordningen som beskrivs i avsnitten 3.5 och 4.2,
fastställde kommissionen (Eurostat) de metodsvårigheter som är förknippade med de nya
bilagorna IV–VI till förordningen, och arbetar med att lösa dessa problem. De viktigaste
utmaningarna för medlemsstaterna är att fastställa hur utsläpp och naturresursanvändning
ska fördelas efter Nace-näringsgren samt att ta fram en integrerad ram för moduler för
miljöräkenskaper (miljöskyddskostnader, resurshantering, sektorn för miljövänliga varor
och tjänster samt miljöskatter och miljöbidrag). En integrerad miljöräkenskapsram skulle
göra det möjligt att ta fram olika moduler från en uppsättning gemensamma uppgiftskällor
på samma sätt. På så sätt skulle man kunna minska den administrativa bördan.
29
https://circabc.europa.eu/w/browse/6ade1ca8-6a06-44bd-bff0-498217d0ec05
13
