Svenska åtaganden i GATS Ett åtagande är en garanti där Sverige anger om utländska tjänsteföretag ska få tillträde till den svenska marknaden och om de ska behandlas på samma sätt som svenska företag. För varje tjänstesektor har Sverige valt att göra antingen inga åtaganden (dvs. garanterar varken tillträde eller ickediskriminering), fulla åtaganden (garanterar att alla aktörer får tävla på lika villkor) eller begränsade åtaganden (garanterar tillträde men under vissa uppräknade villkor). Tjänstesektorer Åtaganden för tjänstehandel över gränser (t.ex. via Internet) och genom att utländska företag etablerar sig i Sverige INGA åtaganden Audiovisuella tjänster, dvs. TV, radio, musik, filmproduktion Hälsovård- och sociala tjänster Kulturella tjänster, dvs. bibliotek, arkiv, museum Post- och kurirtjänster Sjötransporter Utbildningstjänster BEGRÄNSADE åtaganden FULLA åtaganden Affärstjänster, t.ex. reklam-, data- och mäklartjänster Teletjänster Byggverksamhet Distributionstjänster Finansiella tjänster Miljötjänster Rekreation och sporttjänster Transporttjänster (andra än sjötransporter) Turisttjänster Yrkesmässiga tjänster, t.ex. ingenjörer, juridiska och läkartjänster Horisontella åtaganden, dvs. begränsningar i marknadstillträde och icke-diskriminering i alla sektorer oavsett vad som angivits ovan: i) utländska företag måste uppfylla kraven i bl.a. Aktiebolagslagen och Lagen om utländska filialer. ii) Sverige har rätt att stoppa utländska bolag och personer som inte bor i Sverige från att köpa sommarstugor. iii) subventioner begränsas till svenska medborgare eller till företag etablerade i Sverige. Subventioner för forskning berörs inte av GATS. Tjänstesek torer Åtaganden för fysiska personer som tillfälligt kommer till Sverige för att leverera en tjänst Flytt inom en koncern Alla sektorer där åtaganden gjorts. Endast för företagsledare, chefer och specialister Affärsresenärer Alla sektorer där åtaganden gjorts. Utföra tjänster enligt ett kontrakt med svenskt företag Endast för: Ledarskapskonsulttjänster Skatterådgivning Arkitekttjänster Redovisning och Teknisk testning och Byggarbetsplatsinspektion bokförning analys Datatjänster Reklamtjänster Översättning Ingenjörstjänster Researrangörstjänster Yttrande 2004-11-11 Sida 1(8) Vad betyder ett åtagande för Sverige? Sverige har i GATS gjort åtaganden för ett antal tjänster. Åtaganden gäller om utländska tjänsteleverantörer ska ha möjlighet att agera på den svenska marknaden (s.k. marknadstillträde) och om de i så fall ska behandlas på samma sätt som svenska företag (s.k. nationell behandling). Ett åtagande är detsamma som att utfärda en garanti och anger en garanterad minimumnivå för marknadsvillkoren. Sverige åtar sig att inte införa några nya begränsningar av marknaden eller öka diskrimineringen. Eftersom det är minimumnivåer Sverige garanterar så har vi dock full rätt att underlätta tillträdet. Sveriges åtaganden återfinns i en s.k. bindningslista. Varje WTO-medlem anger i sin lista sektor för sektor, leveranssätt för leveranssätt (se nedan) vilka åtaganden den gör. För varje tjänst kan Sverige välja att inte göra något åtagande alls, att göra fulla åtaganden (inte ha hinder för marknadstillträde och inte diskriminera) eller att göra begränsade åtaganden (dvs. tillåta visst marknadstillträde). Utan åtagande har Sverige full rätt att diskriminera mellan utländska och inhemska tjänsteföretag och att hindra utländska företag från att leverera sina tjänster på den svenska marknaden. Genom åtaganden begränsar vi frivilligt vår rätt att hejda utländska företag från att leverera sina tjänster och att diskriminera dem. Hur mycket vi begränsar denna rätt beror på det enskilda åtagandet. Åtagandena skapar stabila förhållanden på marknaden. Detta ökar viljan hos utländska företag att agera i Sverige, vilket i sin tur leder till ökad konkurrens och därmed lägre priser och bättre tjänster åt de svenska konsumenterna. Sverige kan dra tillbaka åtaganden men kan då bli tvungen att ersätta handelspartners som anser sig lida skada. Ersättning sker genom nya åtaganden i andra. Åtaganden berör inte lagar som inte påverkar utländska företags rätt att leverera tjänster eller diskriminerar. Till dessa lagar räknas bl.a. konsumenträtten, miljölagar och krav på utbildningsnivå. Inga åtaganden går längre än gällande svenska lagar. Åtagandena kan däremot vara mer återhållsamma än vad lagarna anger. Utöver garantier om marknadstillträde och icke-diskriminering kan Sverige även göra s.k. ytterligare åtagande i en sektor. Detta är garantier som syftar till att ytterligare lova lika villkor och underlätta för utländska företag. Till exempel finns garantier om snabb licenshantering och effektiv konkurrensrätt. GATS skiljer mellan fyra olika sätt att leverera en tjänst och åtagandena kan skilja sig åt för de olika leveranssätten: 1. Gränsöverskridande handel: Tjänsten levereras från ett medlemsland till ett annat (t.ex. sjötransport eller handel över Internet), 2. Konsumtion utomlands: Ett lands konsumenter åker till ett annat medlemsland för att konsumera tjänsten (t.ex. turism), Yttrande 2004-11-11 3. Lokal etablering: Tjänsten levereras genom att leverantören etablerar sig i ett annat medlemsland (t.ex. etablering av dotterbolag), 4. Tillfällig personrörlighet: Leverans sker genom att en fysisk person tillfälligt besöker ett annat medlemsland (t.ex. tillfälligt besök av expert). Sida 2(8) Yttrande 2004-11-11 Vad betyder de åtaganden som Sverige har gjort? Detta är en icke-teknisk sammanställning över de åtaganden Sverige har gjort i GATS. De exakta åtagandena finns bl.a. på Kommerskollegiums hemsida. Sveriges åtaganden tjänstesektor för tjänstesektor Sektorer där inga åtaganden har gjorts Sverige har inte gjort några åtaganden i följande tjänstesektorer: - Audiovisuella tjänster, dvs. TV, radio, musik, filmproduktion - Hälsovård- och sociala tjänster - Kulturella tjänster, dvs. bibliotek, arkiv, museum - Post- och kurirtjänster - Sjötransporter - Utbildningstjänster I dessa tjänstesektorer har Sverige därmed full rätt att diskriminera mellan utländska och inhemska tjänsteföretag och att hindra utländska företag från att leverera sina tjänster på den svenska marknaden. Sektorer där Sverige gjort fulla åtaganden Endast i en sektor har Sverige gjort s.k. fulla åtaganden: - Teletjänster, dvs. fast telefoni, mobil telefoni, Internet m.m. Detta innebär att alla teleleverantörer tävlar på lika villkor i Sverige. Vi inte kan hindra utländska bolag från att leverera sina tjänster på den svenska marknaden och vi får inte diskriminera mellan svenska och utländska företag. Sverige har även gjort ett s.k. ytterligare åtagande och garanterar bl.a. att dominerande aktörer på marknaden inte ska få agera så att konkurrensen snedvrides. Sektorer där Sverige gjort begränsade åtaganden Affärstjänster Affärstjänster inkluderar IT-tjänster, forskning och utveckling, fastighetstjänster, uthyrning/leasingtjänster utan förare samt annan affärsverksamhet. Den senare kategorin täcker ett stort antal tjänster, bl.a. reklamtjänster, managementkonsulttjänster, arbetsförmedlingstjänster, bevakningstjänster, underhåll och reparation (annat än transportmedel), tryckning, tolktjänster och inredningstjänster. Sverige har gjort fulla åtaganden, och garanterar därmed marknadstillträde och likabehandling, för IT-tjänster och de flesta tjänster inom kategorin annan affärsverksamhet (undantagen är främst teknisk testning och tjänster relaterade till energidistribution, för vilka Sverige inte gjort några åtaganden överhuvudtaget). Sida 3(8) Yttrande 2004-11-11 Övriga affärstjänster är mer begränsade. För forskning och utveckling har Sverige gjort fulla åtaganden för forskning inom humaniora (psykologi, sociologi och juridik m.fl.) men inte för andra former av forskning och utveckling. Våra åtaganden för fastighetstjänster täcker endast vissa former av fastighetsmäkleri. För uthyrning/leasingtjänster har vi inte gjort åtaganden för alla transportmedel. Byggverksamhet och relaterade ingenjörstjänster Sektorn täcker ett antal byggrelaterade tjänster. Sverige har gjort åtaganden där vi garanterar lika villkor för utländska företag som vill etablera sig på den svenska marknaden. Vi har inte gjort åtaganden för gränsöverskridande handel. Åtagandet gäller de flesta byggtjänster1 men inte tjänster som takläggning, murning och cementering. Distributionstjänster Distributionstjänster delas in i kommissionär/agenttjänster, grossist- och detaljistförsäljningstjänster och franchising. Sverige har i princip gjort fulla åtaganden, dvs. vi garanterar att utländska bolag får tävla på lika villkor på den svenska marknaden. Sverige har dock inte gjort åtaganden för franchising. Utöver det har Sverige även undantagit handel med vapen och detaljhandel med alkoholhaltiga drycker och mediciner från åtagandena. Detta för att bl.a. skydda Systembolagets och Apotekets monopol. Finansiella tjänster Finansiella tjänster består av försäkringstjänster, bankverksamhet och värdepappershandel. Sverige har gjort långtgående åtaganden och garanterar i stor utsträckning lika villkor för utländska och svenska bolag. För finansiella tjänster har Sverige även gjort s.k. ytterligare åtagande. Genom dessa åtaganden har vi bundit oss till att inte göra åtaganden som är mer restriktiva än vad våra lagar faktiskt anger (vilket annars är fullt tillåtet). Vi garanterar även att utländska finansbolag, etablerade i Sverige, får delta i offentlig upphandling och dessa bolag kan flytta nyckelpersonal till kontor i Sverige. Ett antal undantag finns dock. Vi har t.ex. en del krav på bolagsform för utländska företag som etablerar sig i Sverige och krav på svensk hemvist för fysiska personer som ska grunda försäkringsbolag eller bank. För försäkringstjänster finns även diskriminerande undantag gällande beskattning och krav på ställande av säkerhet. För bankverksamhet och andra finansiella tjänster finns ett antal begränsningar gällande kontoförande institut i Värdepapperscentralens register. Förberedande arbete på byggnadsplatser, uppförande av byggnader, byggarbete i samband med väg- och vattenprojekt, sammanställning och uppförande av prefabricerade konstruktioner, installationsarbete och fullbordande av byggnation och avslutande arbeten. 1 Sida 4(8) Yttrande 2004-11-11 Sida 5(8) Miljötjänster Miljötjänster täcker avlopps-, sophämtnings-, renhållning och liknande tjänster, rening av avgaser, åtgärder för ljuddämpning samt tjänster för skydda av natur och landskap. Sveriges åtaganden garanterar i princip lika villkor för utländska företag som vill etablera sig på den svenska marknaden. Vi har inte gjort åtaganden för gränsöverskridande handel. Vidare har vi uttryckligen klargjort att åtagandena inte inkluderar offentlig verksamhet, oavsett vem som äger och bedriver verksamheten. Ett ytterligare undantag finns för statligt ägt monopol för kontroll av avgaser från fordon. Sverige har inte gjort åtaganden för vattendistribution. Rekreation, kultur och sport Sektorn består av underhållning, nyhetsbyråer, kulturtjänster och sport. Sverige har inte gjort åtaganden för kulturtjänster (bibliotek, museum m.m.) och har även undantagit hasardspel från våra åtaganden. Undantaget för hasardspel finns för att återspegla spelmonopolet i Sverige. För övriga tjänster har Sverige gjort långtgående åtaganden men med vissa begränsningar. För underhållning (t.ex. konsertframträdanden och biljettförsäljning) och sport har vi gjort undantag för finansiellt stöd till lokala, regionala och nationella aktiviteter, dvs. vi har säkrat oss rätten att endast ge stöd till svenska föreningar och företag. För nyhetsbyråer klargör åtagandet att utgivare och ägare av förlag eller tryckeri måste vara bosatt i Sverige. Transporttjänster Transportsektorn består av sjöfart, interna vattentransporter, flyg-, rymd-, järnvägs-, land- och rörtransporter samt kringliggande tjänster (t.ex. lasthantering och hamntjänster). Sverige har endast begränsade åtaganden för transporttjänster inom luftfart, järnväg och land. Övriga transporttjänster är utan åtaganden. För luftfartstjänster har Sverige gjort fulla åtagande för underhåll och reparation. Vi har även åtaganden för försäljning och marknadsföring och datareservationssystem men med möjlighet att införa vissa diskriminerande regler. För järnvägstransport finns åtaganden endast för underhåll och reparation, där vi tillåter etablering av utländska företag men med en möjlighet att begränsa rätten vid utrymmes- och kapacitetsbrist. För landtransporter gäller samma sak för underhåll och reparation. Åtaganden har även gjorts för frakt- och passagerartransport men endast för etablering och med ett antal begränsningar. Vidare är s.k. cabotage (transporter inom det landet) inte inkluderat. Turisttjänster Turisttjänster består av hotell och restaurangtjänster, resebyråer och reseledande verksamhet samt turistguider. Sverige har i princip gjort fulla åtaganden, dvs. vi garanterar att utländska bolag får tävla på lika villkor på den svenska marknaden. Enda undantaget från denna regel är att våra åtaganden inte tillåter gränsöverskridande leverans av hotell och restaurangtjänster samt resebyråer och reseledande verksamhet. Yttrande 2004-11-11 Sida 6(8) Yrkesmässiga tjänster Yrkesmässiga tjänster täcker juridiska tjänster, revision och bokföring, skatterådgivning, arkitekttjänster, ingenjörstjänster, stadsplanering och landskapsarkitektur, medicinska tjänster och tandläkartjänster samt veterinärtjänster. Sveriges åtaganden för dessa tjänster är i grunden långtgående. För redovisningstjänster (förutom kvalificerade revisorer), skatterådgivning, arkitekttjänster, ingenjörstjänster, stadsplanering och landskapsarkitektur garanterar Sverige lika villkor på den svenska markanden. Även för medicinska tjänster, tandläkartjänster och veterinärtjänster har Sverige i stort sett gjort fulla åtaganden. Två undantag finns dock; möjlighet att begränsa antalet privata praktiker som ska subventioneras genom socialförsäkringssystemet och krav på att utländsk examen godkänns först efter obligatorisk kompletterande kurs. För juridiska tjänster garanterar Sverige fullt tillträde förutom ett antal begränsningar som gäller rätten att bedriva verksamhet som advokat. För kvalificerade revisorer finns restriktioner för revision av vissa bolag och krav på svensk examen, arbetslivserfarenhet och bosättning. Åtaganden för fysiska personer som tillfälligt kommer till Sverige för att leverera en tjänst I bindningslistan återges åtagandena för tillfällig personrörlighet separat. Anledningen är att åtaganden i stort sätt är desamma i alla sektorer och därför inte upprepas i varje enskild sektor utan separat under de horisontella åtagandena. Åtagandena täcker endast rätten att komma till, och verka i, Sverige. De påverkar inte regler som rör visum, arbetstillstånd, arbetsrätt osv. Vi kan dock inte göra någon arbetsmarknadsprövning på de personer som täcks av åtagandena. Sveriges åtaganden för denna form av leverans gäller endast högutbildade personer och endast vid tre situationer: i) Flytt inom en koncern. Sverige garanterar att företagsledare, chefer och specialister, som flyttar inom en bolagsgrupp, får bo och arbeta i Sverige under två år. Denna garanti gäller i alla sektorer där åtaganden gjorts. ii) Affärsresenär. Åtagandet ger rätt att vara i Sverige i tre månader för att förhandla om försäljning av tjänst eller för företagsledare och chefer att starta verksamhet. Gäller i alla sektorer där åtaganden gjorts. iii) Utföra tjänster enligt ett kontrakt med svenskt företag. Utländska företag, som fått ett kontrakt att utföra en tjänst i Sverige, ges rätten att under max tre månader ha personal på plats i Sverige för att utföra arbetet. Rätten gäller endast i ett begränsat antal sektorer2 och krav på utbildningsnivå finns. Arkitekttjänster, byggarbetsplatsinspektion, datatjänster, ingenjörstjänster, ledarskapskonsulttjänster, redovisning och bokförning, reklamtjänster, researrangörstjänster, skatterådgivning, teknisk testning och analys samt översättning. 2 Yttrande 2004-11-11 Sida 7(8) Undantag som gäller i alla tjänstesektorer Sveriges bindningslista inleds med s.k. horisontella åtaganden, vilket är åtaganden som gäller i alla sektorer. Vi har gjort tre sådana övergripande reservationer: i) utländska företag måste uppfylla kraven i bl.a. Aktiebolagslagen och Lagen om utländska filialer. De delar i dessa lagar som påverkar villkoren för marknadstillträde och är diskriminerande fortsätter genom denna reservation att gälla i alla sektorer, oavsett vad det enskilda åtagandet i en sektor anger. ii) Sverige har rätt att stoppa utländska bolag och personer som inte bor i Sverige från att köpa sommarstugor. iii) subventioner kan ges enbart till svenska medborgare eller begränsas till att endast ges företag etablerade i Sverige. Här anges även att subventioner för forskning inte berörs av GATS. Yttrande 2004-11-11 Sida 8(8) Hur läser man en bindningslista? Endast i Sveriges bindningslista kan man läsa i vilka tjänstesektorer och på vilka villkor som Sverige har gjort åtaganden. Här presenteras hur man läser bidningslistan. På nästa sida finns ett utdrag ur Sveriges verkliga bindningslista3. En bindningslista består av i) horisontella åtagandena, som anger begränsningar som gäller i alla sektorer, och ii) sektorspecifika åtagandena, där ett land anger sektor för sektor, leveranssätt för leveranssätt under vilka villkor utländska företag får verka. Både delarna tillsammans klargör vilka åtaganden som gjorts. Så tar man reda på vilka åtaganden Sverige har i bindningslistan 1. I den vänstra kolumnen, under sektorspecifika åtaganden, finns de sektorer Sverige gjort åtagande i. Leta fram den sektor som är av intresse (här ”underhåll och reparation av vägtranportutrustning”, en undersektor till vägtransporter). Under namnet på sektorn finns en s.k. CPC-kod. CPC-koden anger exakt vilka tjänster som åtagandet täcker. CPC är ett FN-system för klassificering av varor och tjänster och återfinns på FN:s statistikdivisions hemsida4. 2. I nästa kolumn, ”Limitations on market access”, kan ses vilka åtaganden för marknadstillträdet som gjorts. Siffrorna representerar leveranssätten och åtaganden görs i var och ett av leveranssätten. Tre varianter av åtaganden är möjliga: ”Unbound”, dvs. inga åtaganden har gjorts, ”None”, dvs. inga begränsningar (= fulla åtaganden), eller något däremellan, dvs. ett begränsat åtagande. I detta fall har Sverige i ”Unbound” för gränsöverskridande handel och ”None” för konsumtion utomlands. För lokal etablering har vi ett begränsat åtagande som anger att utländska företag får etablera sig men att tillträde kan nekas. För närvaro av fysiska personers anges ”unbound, except as indicated in the horizontal section”. Detta betyder att Sverige inte gjort några åtaganden förutom vad som anges i den horisontella delen. 3. I kolumnen bredvid marknadstillträdet återfinns ”Limitations on national treatment”. Här ser man vilka åtaganden för icke-diskriminering som har gjorts. Tolkningen fungerar som ovan. 4. I kolumnen längst till höger återfinns ”Additional commitments”, dvs. ytterligare åtaganden. Här kan länder göra ytterligare åtaganden utöver marknadstillträde och icke-diskriminering, t.ex. att garantera snabb licenshantering. 5. Till slut kontrollerar man de horisontella åtagandena i början av bindningslistan. Även här anger en siffra vilket leveranssätt som är aktuellt. I detta fall, för lokal etablering, anges att VD:n för filialer till utländska företag ska vara bosatt i Sverige. Då horisontella åtaganden gäller i alla sektorer innebär det att utländska filialer, etablerade i syfte att reparera fordon, måste ha en VD boende i landet. 3 4 Den horisontella delen är förenklad och inkluderar bara ett av Sveriges horisontella åtaganden. Den variant som används kallas CPCprov (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp) Exempel ur Sveriges bindningslista 5 2 Modes of supply: (1) Cross-border supply Sector or sub-sector 3 (2) Consumption abroad (3) Commercial presence Limitations on market access Limitations on national treatment I. HORIZONTAL COMMITMENTS ALL SECTORS INCLUDED (3) The managing director of a IN THIS SCHEDULE branch shall reside in Sweden. 1 (4) Presence of natural persons Additional commitments 4 II. SECTOR-SPECIFIC COMMITMENTS 11. TRANSPORT SERVICES (1) Unbound (1) Unbound F. Road Transport Services (2) None. (2) None. Maintenance and repair of road transport equipment (3) Operators allowed to establish (3) None (CPC 6112) and maintain their terminal infrastructure facilities, subject to space and capacity constraints. (4) Unbound, except as indicated (4) Unbound, except as indicated in the horizontal section. in the horizontal section.. Ordförklaring: Modes of supply = leveranssätt, Cross-border supply = gränsöverskridande handel, Consumption abroad = konsumtion utomlands, Commercial presence = kommersiell etablering, Presence of natural persons = fysiska personers närvaro, Limitations on market access = begränsningar av marknadstillträde, Limitations on national treatment = begränsningar av den nationella behandlingen (dvs, diskriminering mellan inhemska och utländska aktörer), Horizontal commitments = horisontella åtaganden, Sector-specific commitments = sektorspecifika åtaganden, CPC = “Common Product Classification”, dvs. kod för klassificiering av tjänster, Unbound = obundet (dvs. inga åtaganden), None = inga (dvs. fulla åtaganden)