Svenska åtaganden i GATS
Ett åtagande är en garanti där Sverige anger om utländska tjänsteföretag ska få tillträde till den svenska marknaden och om de ska behandlas på samma
sätt som svenska företag. För varje tjänstesektor har Sverige valt att göra antingen inga åtaganden (dvs. garanterar varken tillträde eller ickediskriminering), fulla åtaganden (garanterar att alla aktörer får tävla på lika villkor) eller begränsade åtaganden (garanterar tillträde men under vissa
uppräknade villkor).
Tjänstesektorer
Åtaganden för tjänstehandel över gränser (t.ex. via Internet) och genom att utländska företag etablerar sig i Sverige
INGA åtaganden
Audiovisuella tjänster, dvs. TV, radio,
musik, filmproduktion
Hälsovård- och sociala tjänster
Kulturella tjänster, dvs. bibliotek, arkiv,
museum
Post- och kurirtjänster
Sjötransporter
Utbildningstjänster
BEGRÄNSADE åtaganden
FULLA åtaganden
Affärstjänster, t.ex. reklam-, data- och mäklartjänster
Teletjänster
Byggverksamhet
Distributionstjänster
Finansiella tjänster
Miljötjänster
Rekreation och sporttjänster
Transporttjänster (andra än sjötransporter)
Turisttjänster
Yrkesmässiga tjänster, t.ex. ingenjörer, juridiska och
läkartjänster
Horisontella åtaganden, dvs. begränsningar i marknadstillträde och icke-diskriminering i alla sektorer oavsett vad som angivits ovan:
i) utländska företag måste uppfylla kraven i bl.a. Aktiebolagslagen och Lagen om utländska filialer.
ii) Sverige har rätt att stoppa utländska bolag och personer som inte bor i Sverige från att köpa sommarstugor.
iii) subventioner begränsas till svenska medborgare eller till företag etablerade i Sverige. Subventioner för forskning berörs inte av GATS.
Tjänstesek
torer
Åtaganden för fysiska personer som tillfälligt kommer till Sverige för att leverera en tjänst
Flytt inom en koncern
Alla sektorer där åtaganden
gjorts.
Endast för företagsledare,
chefer och specialister
Affärsresenärer
Alla sektorer där åtaganden
gjorts.
Utföra tjänster enligt ett kontrakt med svenskt företag
Endast för:
Ledarskapskonsulttjänster Skatterådgivning
Arkitekttjänster
Redovisning och
Teknisk testning och
Byggarbetsplatsinspektion bokförning
analys
Datatjänster
Reklamtjänster
Översättning
Ingenjörstjänster
Researrangörstjänster
Yttrande
2004-11-11
Sida 1(8)
Vad betyder ett åtagande för Sverige?
Sverige har i GATS gjort åtaganden för ett antal tjänster. Åtaganden gäller om
utländska tjänsteleverantörer ska ha möjlighet att agera på den svenska
marknaden (s.k. marknadstillträde) och om de i så fall ska behandlas på samma
sätt som svenska företag (s.k. nationell behandling).
Ett åtagande är detsamma som att utfärda en garanti och anger en garanterad
minimumnivå för marknadsvillkoren. Sverige åtar sig att inte införa några nya
begränsningar av marknaden eller öka diskrimineringen. Eftersom det är
minimumnivåer Sverige garanterar så har vi dock full rätt att underlätta tillträdet.
Sveriges åtaganden återfinns i en s.k. bindningslista. Varje WTO-medlem anger
i sin lista sektor för sektor, leveranssätt för leveranssätt (se nedan) vilka
åtaganden den gör. För varje tjänst kan Sverige välja att inte göra något åtagande
alls, att göra fulla åtaganden (inte ha hinder för marknadstillträde och inte
diskriminera) eller att göra begränsade åtaganden (dvs. tillåta visst
marknadstillträde).
Utan åtagande har Sverige full rätt att diskriminera mellan utländska och
inhemska tjänsteföretag och att hindra utländska företag från att leverera sina
tjänster på den svenska marknaden. Genom åtaganden begränsar vi frivilligt vår
rätt att hejda utländska företag från att leverera sina tjänster och att diskriminera
dem. Hur mycket vi begränsar denna rätt beror på det enskilda åtagandet.
Åtagandena skapar stabila förhållanden på marknaden. Detta ökar viljan hos
utländska företag att agera i Sverige, vilket i sin tur leder till ökad konkurrens
och därmed lägre priser och bättre tjänster åt de svenska konsumenterna.
Sverige kan dra tillbaka åtaganden men kan då bli tvungen att ersätta
handelspartners som anser sig lida skada. Ersättning sker genom nya åtaganden i
andra.
Åtaganden berör inte lagar som inte påverkar utländska företags rätt att leverera
tjänster eller diskriminerar. Till dessa lagar räknas bl.a. konsumenträtten,
miljölagar och krav på utbildningsnivå. Inga åtaganden går längre än gällande
svenska lagar. Åtagandena kan däremot vara mer återhållsamma än vad lagarna
anger.
Utöver garantier om marknadstillträde och icke-diskriminering kan Sverige även
göra s.k. ytterligare åtagande i en sektor. Detta är garantier som syftar till att
ytterligare lova lika villkor och underlätta för utländska företag. Till exempel
finns garantier om snabb licenshantering och effektiv konkurrensrätt.
GATS skiljer mellan fyra olika sätt att leverera en tjänst och åtagandena kan
skilja sig åt för de olika leveranssätten:
1. Gränsöverskridande handel: Tjänsten levereras från ett medlemsland till
ett annat (t.ex. sjötransport eller handel över Internet),
2. Konsumtion utomlands: Ett lands konsumenter åker till ett annat
medlemsland för att konsumera tjänsten (t.ex. turism),
Yttrande
2004-11-11
3. Lokal etablering: Tjänsten levereras genom att leverantören etablerar sig
i ett annat medlemsland (t.ex. etablering av dotterbolag),
4.
Tillfällig personrörlighet: Leverans sker genom att en fysisk person
tillfälligt besöker ett annat medlemsland (t.ex. tillfälligt besök av expert).
Sida 2(8)
Yttrande
2004-11-11
Vad betyder de åtaganden som Sverige har gjort?
Detta är en icke-teknisk sammanställning över de åtaganden Sverige har gjort i
GATS. De exakta åtagandena finns bl.a. på Kommerskollegiums hemsida.
Sveriges åtaganden tjänstesektor för tjänstesektor
Sektorer där inga åtaganden har gjorts
Sverige har inte gjort några åtaganden i följande tjänstesektorer:
-
Audiovisuella tjänster, dvs. TV, radio, musik, filmproduktion
-
Hälsovård- och sociala tjänster
-
Kulturella tjänster, dvs. bibliotek, arkiv, museum
-
Post- och kurirtjänster
-
Sjötransporter
-
Utbildningstjänster
I dessa tjänstesektorer har Sverige därmed full rätt att diskriminera mellan
utländska och inhemska tjänsteföretag och att hindra utländska företag från att
leverera sina tjänster på den svenska marknaden.
Sektorer där Sverige gjort fulla åtaganden
Endast i en sektor har Sverige gjort s.k. fulla åtaganden:
-
Teletjänster, dvs. fast telefoni, mobil telefoni, Internet m.m.
Detta innebär att alla teleleverantörer tävlar på lika villkor i Sverige. Vi inte kan
hindra utländska bolag från att leverera sina tjänster på den svenska marknaden
och vi får inte diskriminera mellan svenska och utländska företag. Sverige har
även gjort ett s.k. ytterligare åtagande och garanterar bl.a. att dominerande
aktörer på marknaden inte ska få agera så att konkurrensen snedvrides.
Sektorer där Sverige gjort begränsade åtaganden
Affärstjänster
Affärstjänster inkluderar IT-tjänster, forskning och utveckling, fastighetstjänster,
uthyrning/leasingtjänster utan förare samt annan affärsverksamhet. Den senare
kategorin täcker ett stort antal tjänster, bl.a. reklamtjänster,
managementkonsulttjänster, arbetsförmedlingstjänster, bevakningstjänster,
underhåll och reparation (annat än transportmedel), tryckning, tolktjänster och
inredningstjänster.
Sverige har gjort fulla åtaganden, och garanterar därmed marknadstillträde och
likabehandling, för IT-tjänster och de flesta tjänster inom kategorin annan
affärsverksamhet (undantagen är främst teknisk testning och tjänster relaterade
till energidistribution, för vilka Sverige inte gjort några åtaganden
överhuvudtaget).
Sida 3(8)
Yttrande
2004-11-11
Övriga affärstjänster är mer begränsade. För forskning och utveckling har
Sverige gjort fulla åtaganden för forskning inom humaniora (psykologi,
sociologi och juridik m.fl.) men inte för andra former av forskning och
utveckling. Våra åtaganden för fastighetstjänster täcker endast vissa former av
fastighetsmäkleri. För uthyrning/leasingtjänster har vi inte gjort åtaganden för
alla transportmedel.
Byggverksamhet och relaterade ingenjörstjänster
Sektorn täcker ett antal byggrelaterade tjänster. Sverige har gjort åtaganden där
vi garanterar lika villkor för utländska företag som vill etablera sig på den
svenska marknaden. Vi har inte gjort åtaganden för gränsöverskridande handel.
Åtagandet gäller de flesta byggtjänster1 men inte tjänster som takläggning,
murning och cementering.
Distributionstjänster
Distributionstjänster delas in i kommissionär/agenttjänster, grossist- och
detaljistförsäljningstjänster och franchising. Sverige har i princip gjort fulla
åtaganden, dvs. vi garanterar att utländska bolag får tävla på lika villkor på den
svenska marknaden. Sverige har dock inte gjort åtaganden för franchising.
Utöver det har Sverige även undantagit handel med vapen och detaljhandel med
alkoholhaltiga drycker och mediciner från åtagandena. Detta för att bl.a. skydda
Systembolagets och Apotekets monopol.
Finansiella tjänster
Finansiella tjänster består av försäkringstjänster, bankverksamhet och
värdepappershandel. Sverige har gjort långtgående åtaganden och garanterar i
stor utsträckning lika villkor för utländska och svenska bolag. För finansiella
tjänster har Sverige även gjort s.k. ytterligare åtagande. Genom dessa åtaganden
har vi bundit oss till att inte göra åtaganden som är mer restriktiva än vad våra
lagar faktiskt anger (vilket annars är fullt tillåtet). Vi garanterar även att
utländska finansbolag, etablerade i Sverige, får delta i offentlig upphandling och
dessa bolag kan flytta nyckelpersonal till kontor i Sverige.
Ett antal undantag finns dock. Vi har t.ex. en del krav på bolagsform för
utländska företag som etablerar sig i Sverige och krav på svensk hemvist för
fysiska personer som ska grunda försäkringsbolag eller bank. För
försäkringstjänster finns även diskriminerande undantag gällande beskattning
och krav på ställande av säkerhet. För bankverksamhet och andra finansiella
tjänster finns ett antal begränsningar gällande kontoförande institut i
Värdepapperscentralens register.
Förberedande arbete på byggnadsplatser, uppförande av byggnader, byggarbete i samband med
väg- och vattenprojekt, sammanställning och uppförande av prefabricerade konstruktioner,
installationsarbete och fullbordande av byggnation och avslutande arbeten.
1
Sida 4(8)
Yttrande
2004-11-11
Sida 5(8)
Miljötjänster
Miljötjänster täcker avlopps-, sophämtnings-, renhållning och liknande tjänster,
rening av avgaser, åtgärder för ljuddämpning samt tjänster för skydda av natur
och landskap. Sveriges åtaganden garanterar i princip lika villkor för utländska
företag som vill etablera sig på den svenska marknaden. Vi har inte gjort
åtaganden för gränsöverskridande handel. Vidare har vi uttryckligen klargjort att
åtagandena inte inkluderar offentlig verksamhet, oavsett vem som äger och
bedriver verksamheten. Ett ytterligare undantag finns för statligt ägt monopol för
kontroll av avgaser från fordon. Sverige har inte gjort åtaganden för
vattendistribution.
Rekreation, kultur och sport
Sektorn består av underhållning, nyhetsbyråer, kulturtjänster och sport. Sverige
har inte gjort åtaganden för kulturtjänster (bibliotek, museum m.m.) och har
även undantagit hasardspel från våra åtaganden. Undantaget för hasardspel finns
för att återspegla spelmonopolet i Sverige.
För övriga tjänster har Sverige gjort långtgående åtaganden men med vissa
begränsningar. För underhållning (t.ex. konsertframträdanden och
biljettförsäljning) och sport har vi gjort undantag för finansiellt stöd till lokala,
regionala och nationella aktiviteter, dvs. vi har säkrat oss rätten att endast ge stöd
till svenska föreningar och företag. För nyhetsbyråer klargör åtagandet att
utgivare och ägare av förlag eller tryckeri måste vara bosatt i Sverige.
Transporttjänster
Transportsektorn består av sjöfart, interna vattentransporter, flyg-, rymd-,
järnvägs-, land- och rörtransporter samt kringliggande tjänster (t.ex.
lasthantering och hamntjänster). Sverige har endast begränsade åtaganden för
transporttjänster inom luftfart, järnväg och land. Övriga transporttjänster är utan
åtaganden.
För luftfartstjänster har Sverige gjort fulla åtagande för underhåll och reparation.
Vi har även åtaganden för försäljning och marknadsföring och
datareservationssystem men med möjlighet att införa vissa diskriminerande
regler. För järnvägstransport finns åtaganden endast för underhåll och reparation,
där vi tillåter etablering av utländska företag men med en möjlighet att begränsa
rätten vid utrymmes- och kapacitetsbrist. För landtransporter gäller samma sak
för underhåll och reparation. Åtaganden har även gjorts för frakt- och
passagerartransport men endast för etablering och med ett antal begränsningar.
Vidare är s.k. cabotage (transporter inom det landet) inte inkluderat.
Turisttjänster
Turisttjänster består av hotell och restaurangtjänster, resebyråer och reseledande
verksamhet samt turistguider. Sverige har i princip gjort fulla åtaganden, dvs. vi
garanterar att utländska bolag får tävla på lika villkor på den svenska
marknaden. Enda undantaget från denna regel är att våra åtaganden inte tillåter
gränsöverskridande leverans av hotell och restaurangtjänster samt resebyråer och
reseledande verksamhet.
Yttrande
2004-11-11
Sida 6(8)
Yrkesmässiga tjänster
Yrkesmässiga tjänster täcker juridiska tjänster, revision och bokföring,
skatterådgivning, arkitekttjänster, ingenjörstjänster, stadsplanering och
landskapsarkitektur, medicinska tjänster och tandläkartjänster samt
veterinärtjänster. Sveriges åtaganden för dessa tjänster är i grunden långtgående.
För redovisningstjänster (förutom kvalificerade revisorer), skatterådgivning,
arkitekttjänster, ingenjörstjänster, stadsplanering och landskapsarkitektur
garanterar Sverige lika villkor på den svenska markanden. Även för medicinska
tjänster, tandläkartjänster och veterinärtjänster har Sverige i stort sett gjort fulla
åtaganden. Två undantag finns dock; möjlighet att begränsa antalet privata
praktiker som ska subventioneras genom socialförsäkringssystemet och krav på
att utländsk examen godkänns först efter obligatorisk kompletterande kurs. För
juridiska tjänster garanterar Sverige fullt tillträde förutom ett antal begränsningar
som gäller rätten att bedriva verksamhet som advokat. För kvalificerade
revisorer finns restriktioner för revision av vissa bolag och krav på svensk
examen, arbetslivserfarenhet och bosättning.
Åtaganden för fysiska personer som tillfälligt kommer till
Sverige för att leverera en tjänst
I bindningslistan återges åtagandena för tillfällig personrörlighet separat.
Anledningen är att åtaganden i stort sätt är desamma i alla sektorer och därför
inte upprepas i varje enskild sektor utan separat under de horisontella
åtagandena.
Åtagandena täcker endast rätten att komma till, och verka i, Sverige. De
påverkar inte regler som rör visum, arbetstillstånd, arbetsrätt osv. Vi kan dock
inte göra någon arbetsmarknadsprövning på de personer som täcks av
åtagandena.
Sveriges åtaganden för denna form av leverans gäller endast högutbildade
personer och endast vid tre situationer:
i) Flytt inom en koncern. Sverige garanterar att företagsledare, chefer och
specialister, som flyttar inom en bolagsgrupp, får bo och arbeta i Sverige under
två år. Denna garanti gäller i alla sektorer där åtaganden gjorts.
ii) Affärsresenär. Åtagandet ger rätt att vara i Sverige i tre månader för att
förhandla om försäljning av tjänst eller för företagsledare och chefer att starta
verksamhet. Gäller i alla sektorer där åtaganden gjorts.
iii) Utföra tjänster enligt ett kontrakt med svenskt företag. Utländska företag,
som fått ett kontrakt att utföra en tjänst i Sverige, ges rätten att under max tre
månader ha personal på plats i Sverige för att utföra arbetet. Rätten gäller endast
i ett begränsat antal sektorer2 och krav på utbildningsnivå finns.
Arkitekttjänster, byggarbetsplatsinspektion, datatjänster, ingenjörstjänster,
ledarskapskonsulttjänster, redovisning och bokförning, reklamtjänster, researrangörstjänster,
skatterådgivning, teknisk testning och analys samt översättning.
2
Yttrande
2004-11-11
Sida 7(8)
Undantag som gäller i alla tjänstesektorer
Sveriges bindningslista inleds med s.k. horisontella åtaganden, vilket är
åtaganden som gäller i alla sektorer. Vi har gjort tre sådana övergripande
reservationer:
i) utländska företag måste uppfylla kraven i bl.a. Aktiebolagslagen och Lagen
om utländska filialer. De delar i dessa lagar som påverkar villkoren för
marknadstillträde och är diskriminerande fortsätter genom denna reservation att
gälla i alla sektorer, oavsett vad det enskilda åtagandet i en sektor anger.
ii) Sverige har rätt att stoppa utländska bolag och personer som inte bor i Sverige
från att köpa sommarstugor.
iii) subventioner kan ges enbart till svenska medborgare eller begränsas till att
endast ges företag etablerade i Sverige. Här anges även att subventioner för
forskning inte berörs av GATS.
Yttrande
2004-11-11
Sida 8(8)
Hur läser man en bindningslista?
Endast i Sveriges bindningslista kan man läsa i vilka tjänstesektorer och på vilka
villkor som Sverige har gjort åtaganden. Här presenteras hur man läser
bidningslistan. På nästa sida finns ett utdrag ur Sveriges verkliga bindningslista3.
En bindningslista består av i) horisontella åtagandena, som anger begränsningar
som gäller i alla sektorer, och ii) sektorspecifika åtagandena, där ett land anger
sektor för sektor, leveranssätt för leveranssätt under vilka villkor utländska
företag får verka. Både delarna tillsammans klargör vilka åtaganden som gjorts.
Så tar man reda på vilka åtaganden Sverige har i bindningslistan
1. I den vänstra kolumnen, under sektorspecifika åtaganden, finns de sektorer
Sverige gjort åtagande i. Leta fram den sektor som är av intresse (här ”underhåll
och reparation av vägtranportutrustning”, en undersektor till vägtransporter).
Under namnet på sektorn finns en s.k. CPC-kod. CPC-koden anger exakt vilka
tjänster som åtagandet täcker. CPC är ett FN-system för klassificering av varor
och tjänster och återfinns på FN:s statistikdivisions hemsida4.
2. I nästa kolumn, ”Limitations on market access”, kan ses vilka åtaganden för
marknadstillträdet som gjorts. Siffrorna representerar leveranssätten och
åtaganden görs i var och ett av leveranssätten. Tre varianter av åtaganden är
möjliga: ”Unbound”, dvs. inga åtaganden har gjorts, ”None”, dvs. inga
begränsningar (= fulla åtaganden), eller något däremellan, dvs. ett begränsat
åtagande.
I detta fall har Sverige i ”Unbound” för gränsöverskridande handel och ”None”
för konsumtion utomlands. För lokal etablering har vi ett begränsat åtagande
som anger att utländska företag får etablera sig men att tillträde kan nekas. För
närvaro av fysiska personers anges ”unbound, except as indicated in the horizontal section”. Detta betyder att Sverige inte gjort några åtaganden förutom vad
som anges i den horisontella delen.
3. I kolumnen bredvid marknadstillträdet återfinns ”Limitations on national
treatment”. Här ser man vilka åtaganden för icke-diskriminering som har gjorts.
Tolkningen fungerar som ovan.
4. I kolumnen längst till höger återfinns ”Additional commitments”, dvs.
ytterligare åtaganden. Här kan länder göra ytterligare åtaganden utöver
marknadstillträde och icke-diskriminering, t.ex. att garantera snabb
licenshantering.
5. Till slut kontrollerar man de horisontella åtagandena i början av
bindningslistan. Även här anger en siffra vilket leveranssätt som är aktuellt. I
detta fall, för lokal etablering, anges att VD:n för filialer till utländska företag
ska vara bosatt i Sverige. Då horisontella åtaganden gäller i alla sektorer innebär
det att utländska filialer, etablerade i syfte att reparera fordon, måste ha en VD
boende i landet.
3
4
Den horisontella delen är förenklad och inkluderar bara ett av Sveriges horisontella åtaganden.
Den variant som används kallas CPCprov (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regct.asp)
Exempel ur Sveriges bindningslista
5
2
Modes of supply:
(1) Cross-border supply
Sector or sub-sector
3
(2) Consumption abroad
(3) Commercial presence
Limitations on market access
Limitations on national treatment
I. HORIZONTAL COMMITMENTS
ALL SECTORS INCLUDED
(3) The managing director of a
IN THIS SCHEDULE
branch shall reside in Sweden.
1
(4) Presence of natural persons
Additional commitments
4
II. SECTOR-SPECIFIC COMMITMENTS
11. TRANSPORT SERVICES (1) Unbound
(1) Unbound
F. Road Transport Services
(2) None.
(2) None.
Maintenance and repair of road
transport equipment
(3) Operators allowed to establish (3) None
(CPC 6112)
and maintain their terminal infrastructure facilities, subject to space
and capacity constraints.
(4) Unbound, except as indicated (4) Unbound, except as indicated
in the horizontal section.
in the horizontal section..
Ordförklaring:
Modes of supply = leveranssätt, Cross-border supply = gränsöverskridande handel, Consumption abroad = konsumtion utomlands, Commercial
presence = kommersiell etablering, Presence of natural persons = fysiska personers närvaro, Limitations on market access = begränsningar av
marknadstillträde, Limitations on national treatment = begränsningar av den nationella behandlingen (dvs, diskriminering mellan inhemska och
utländska aktörer), Horizontal commitments = horisontella åtaganden, Sector-specific commitments = sektorspecifika åtaganden, CPC = “Common
Product Classification”, dvs. kod för klassificiering av tjänster, Unbound = obundet (dvs. inga åtaganden), None = inga (dvs. fulla åtaganden)
