2/5/2014
Hur mäta effektivitet och resultat inom offentlig upphandling?
Mats Bergman
Södertörns högskola
Vad är effektivitet?
• Allmän definition: Graden av måluppfyllelse i fö håll d till
förhållande till resursanvändning
ä d i
• Nationalekonomi:
– Allokativ effektivitet: Man gör rätt saker och fördelar dem effektivt mellan individerna
fördelar dem effektivt mellan individerna
• Dock tillkommer rättviseaspekter
– Produktionseffektivitet: Man gör saker på rätt sätt
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
2
1
2/5/2014
Produktionseffektivitet & upphandling
• Ska vi göra själv – eller upphandla?
–Ä
Är myndigheten själv bästa producent?
di h
jäl bä
d
?
– Finns synergier med myndighetsverksamhet?
– Är transaktionskostnaderna höga, pga svårmätt kvalitet eller annat?
• När upphandlingsbeslutet är taget är det upp till l
leverantörerna att vara effektiva i produktionen
ff k
k
• Men myndigheten bör också vara effektiv som upphandlare
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
3
Allokativ effektivitet & upphandling
• Köper vi rätt saker?
• Välj upphandlingsförfarande etc
– Ramavtal eller ej; avtalslängd
– Samordning eller ej
– Öppet/förenklat eller selektivt/urval?
– Förhandlat? Direktupphandling?
Förhandlat? Direktupphandling?
• Utvärderingsmodell för rätt kvalitet mm
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
4
2
2/5/2014
Utvärderingsmodell
• Lägsta pris
– Administrativt enkelt
– Bra om graden av osäkerhet är låg
• Ekonomiskt mest fördelaktiga
– Högre administrativ kostnad
– Kan hantera kostnadsosäkerhet
Kan hantera kostnadsosäkerhet
– Kan delvis hantera osäkerhet om levererad kvalitet
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
5
Allokativ effektivitet – att köpa rätt kvalitet
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
6
3
2/5/2014
”Ekonomiskt mest fördelaktiga” bra vid osäkerhet
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
7
Specialfall 1: Konstant marginalkostnad
(t ex bemanning)
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
8
4
2/5/2014
Specialfall 2: Konstant marginalvärde
(t ex energiförbrukning)
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
9
Specialfall 3: Kritiska gränser
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
10
5
2/5/2014
Att värdera kvalitet i praktiken
• Utvärderingspris = Bud – Kvalitetsavdrag
• Utvärderingspris = Bud – s ∙ (sammanvägd
kvalitetspoäng)
• Utvärderingspris = Bud + Förväntad
bränslekostnad (inkl förhöjt literpris) –
Kvalitetsavdrag
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
11
Den vanligaste utvärderingsmodellen är ineffektiv!
Plägst
PP PPmax
P
eget
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
P
100 lägst
Peget
12
6
2/5/2014
Ett felaktigt effektivitetsmått
• Per Molander, ESO 2009:2: ”Standardkriteriet i d
dessa situationer bör vara kvoten mellan it ti
bö
k t
ll
kvalitet och pris…”
• SOU 2014:2: ”[E]ffektiviteten [beräknas] genom att … dividera nöjd‐kund‐index, NKI, med kostnaden per brukare.”
p
• Nära relaterat till måttet RPK
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
13
Kvoten mellan kvalitet och pris är fel mått!
Upphandlingsdagarna 2014
Mats Bergman
14
7
