Konkurrensrådet
(N1997:08)
Ifrågasatt verksamhet inom den ideella organisationen
Allt Möjligt Verkstaden i Östra Göinge kommun (dnr
22/01)
Anmälan
Lars Axelsson i Broby hävdar i skrivelse till Konkurrensrådet att Östra
Göinge kommun genom bidragsgivning till Allt Möjligt Verkstaden
bidrar till illojal konkurrens gentemot det lokala näringslivet.
Allt Möjligt Verkstaden i Broby är en ideell organisation som har till
avsikt att fungera som en mötesplats för alla som är utanför
arbetslivet. Det finns verkstäder och ateljéer för snickeri, målning,
sömnad, vävning, reparationer och demografisk databas. Dessutom
bedrivs pensionärshjälp, second-handaffär, hantverksbod och café. Det
ordnas också resor runt om i bygden till olika besöksmål.
Kommunen har anfört följande:
Den aktuella ideella organisationen har bildats som ett
samverkansprojekt mellan kommunen, arbetsförmedlingen och
svenska kyrkan. Samverkansprojektet upphörde för fyra år sedan.
Kommunen har inte någon representant i styrelsen och har inte tillsatt
några anställda i verksamheten. Föreningen bedriver inte heller
verksamheten på uppdrag från kommunen. Det finns således inget
avtal mellan kommunen och föreningen. De personer som är
verksamma inom föreningen vistas där på eget initiativ.
Socialnämnden ger däremot verksamhetsbidrag för den grupp
kommuninnevånare som sysselsätts inom föreningen och som inte är
aktuella för arbetsmarknadsinsatser eller rehabiliteringsinsatser av
annat slag. Bidraget är av generell natur och avser inte
individinriktade insatser. Målgruppen är dock långtidssjuka,
förtidspensionerade och personer som saknar normala sociala
kontakter och som har behov av fritidsaktiviteter. Socialnämnden
stöder därför inget lönearbete.
Om behov av inkomst föreligger skall socialförvaltningen ta ansvar för
detta genom arbetsträning i egen verksamhet. Detta sker också i form
av arbete med arbetslösa, som erbjuds praktik och placering inom och
utanför kommunens verksamhet. Ett gott samarbete är här upparbetat
med näringslivet.
Det finns grund för Socialnämndens stöd i 9 § socialtjänstlagen, där
det står att ”socialnämndens insatser för den enskilde skall utformas
2
och genomföras tillsammans med denne och vid behov samverka med
andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningen”. I
lagens förarbete framhålls att ”frivilligorganisationerna är också en
tillgång i det uppsökande arbetet genom den lokal- och
personkännedom som finns inom dem. De kan ofta erbjuda en
gemenskap som socialtjänsten har svårt att skänka”.
Bidraget har beviljats med utgångspunkt från den verksamhet som
bedrivs vid Allt Möjligt. De tillhandahåller lokaler och möjligheter till
egen sysselsättning vid maskiner för arbete med textil och träarbeten.
Föreningens cafeteria erbjuder möjlighet till sociala kontakter.
Konkurrensrådets bedömning
Konkurrensrådet har att pröva frågan om konkurrens på lika villkor
föreligger i fall där offentliga och privata företag konkurrerar på
samma marknad. Allt Möjligt verkstaden är en privat ideell
organisation. De problem som aktualiserats i anmälan ligger därmed i
princip utanför rådets uppgifter att ta ställning till. Rådet kommer mot
denna bakgrund inte ta några vidare initiativ i ärendet.
Från allmän utgångspunkt vill dock rådet framhålla vikten av att
stödgivning av här aktuellt slag grundas på tydliga bestämmelser, så
att alla ideella organisationer kan erhålla stödet ifråga om de i förväg
redovisade villkoren är uppfyllda.
Särskilda problem kan dessutom uppkomma om den ideella
organisationen delvis bedriver affärsverksamhet på en öppen
marknad. Det är då av vikt att den offentlige stödgivaren säkerställer
att stödet går till avsett syfte och inte blir medel som den ideella
organisationen kan använda som en extra intäkt i affärsverksamheten.
Konkurrensrådet vill också peka på förhållandet att stöd till ideella
organisationer ofta har karaktären av uppdrag. Då är det av särskild
vikt att uppdraget upphandlas. Principiellt stöder rådet de tankar som
regeringen bl.a. redovisat i prop. 1999/2000: 73 rörande stöd till ideella
organisationer inom viltvårdsområdet, nämligen att tydliggöra varför
ersättning utgår till ideella organisationer och vilka prestationer som
föreningen i fråga skall utföra.
