OCH JÄMSTÄLLDHETSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 2

AjUU 2/2003 rd — E 32/1996 rd
ARBETSLIVS- OCH
JÄMSTÄLLDHETSUTSKOTTETS
UTLÅTANDE 2/2003 rd
Statsrådets utredning med anledning Europeiska kommissionens förslag till rådets direktiv om
minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband
med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i
arbetet
Till stora utskottet
INLEDNING
Remiss
Stora utskottet sände den 4 april 2003 en kompletterande skrivelse 4. STM 03.03.2003 med
anledning av Europeiska kommissionens förslag till rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering
för risker som har samband med fysikaliska
agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (E
32/1996 rd) till arbetsmarknads- och jämställdhetsutskottet för beredning.
Sakkunniga
Utskottet har hört
- överinspektör Matti Kajantie, social- och hälsovårdsministeriet
- forskarprofessor Kari Jokela och forskarprofessor Dariusz Leszczynski, Strålsäkerhetscentralen
- äldre forskare Rauno Pääkkönen, Institutet
för arbetshygien
- biträdande avdelningsföreståndare Tuija Mod
och fysiker Veli-Pekka Poutanen, HNS-koncernen
- miljödirektör Martti Hyvönen, Helsingfors
Energi
- direktör Sakari Lang, Nokia Reseach Center
- anställningsombudsman Markku Vuoti, Elbranschens fackförbund rf
- jurist Jesper Eiskonen, Hälso- och socialvårdens fackorganisation TEHY rf
- systemplaneringschef Seppo Vahasalo, Philips Medical Systems MR Technologies Finland Oy.
STATSRÅDETS UTREDNING
Det föreslagna direktivet syftar till att lägga fast
minimikrav för att skydda arbetstagares säkerhet och hälsa mot risker orsakade av exponering
för elektromagnetiska fält. Icke-joniserande
E 32/1996 rd
elektromagnetisk strålning omfattar ett brett
spektrum och hälsoeffekterna beror bl.a. av
strålningens frekvens.
Version 2.0
AjUU 2/2003 rd — E 32/1996 rd
De internationellt rekommenderade gränsvärdena för lågfrekventa elektromagnetiska fält utgår från begränsning av s.k. induktionsströmmar i kroppen i syfte att förebygga skadliga fysiologiska konsekvenser av att nervcellerna stimuleras. Lågfrekventa fält (1 Hz - 100 kHz) uppkommer vid produktion, överföring och distribution av el. De kan skapas kring kraftlinjer, distributionstransformatorer, elmotorer samt kraftmotorer och apparater. Inom industrin uppkommer magnetfält t.ex. i samband med punktsvetsning, oförstörande provning och i närheten av
elektriska smältugnar. Också bildskärmar och
inbrottslarm alstrar lågfrekventa magnetfält.
De internationellt rekommenderade gränsvärdena för mera högfrekventa fält (0,1 MHz - 300
GHz) avser att förebygga värmebelastning i vävnad och organ och skadlig uppvärmning. Fält av
detta slag skapas i radio- och telefonkommunikation, inbegripet mobiltelefoner och deras basstationer, industrins induktionsugnar, limtorkning, plastsvetsmaskiner och vissa fysioterapeutiska apparater och apparater för medicinsk undersökning.
Kraftiga statiska magnetfält skapas i närheten
av magnetiska resonanstomografiapparater inom
hälso- och sjukvården och i metall- och elektrolysindustrin. Statiska fält är dessutom förknippade med olycksrisker om lösa metallföremål blivit kvar inom fältet.
Direktivförslaget bygger på de gränsvärden
som rekommenderats av Internationella kommissionen för skydd mot icke-joniserande strålning (ICNIRP). Enligt förslaget ska arbetsgivaren bedöma hur stor risken från elektromagnetiska fält är och minimera den. Om gränsvärdena
överskrids ska en handlingsplan upprättas och
farliga områden markeras och arbetstagarna ges
utbildning och handledning och medges rätt till
regelbundna hälsokontroller. Vidare föreskrivs
gränsvärden för exponering. Om de överskrids
ska åtgärder omedelbart vidtas för att minimera
exponeringen.
Statsrådets ståndpunkt
Regeringen vill förbehålla sig en allmän undersökningsreservation. Det anses bra att de föreslagna gränsvärdena bygger på ICNIRP:s rekommendationer, men det finns beredskap att
pröva också andra vetenskapligt motiverade värden, inte minst när det gäller storleken på de fält
som elöverföringsnätet skapar. För jämförbarhetens skull är det viktigt att definitioner och mätmetoder är de samma som i rådets rekommendation om begränsning av exponering av befolkningen för elektromagnetiska fält. Regeringen
ställer sig skeptiskt till regelbundna hälsokontroller, eftersom det inte är känt att exponeringen har någon kumulativ effekt som kunde följas
upp genom hälsokontroller.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN
Motivering
Enligt utredning till utskottet har direktivförslagets slutliga innehåll ännu inte spikats utan förhandlingar pågår fortfarande om förslagen till
centrala bestämmelser. Därför kan utskottet inte
på detta stadium ta ställning till förslaget i detalj. I stället förutsätter det att regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta ställning till direktivförslaget på nytt när det exakta innehållet är
klart.
Vissa sakkunniga påpekar i sina utlåtanden
till utskottet att det föreslagna direktivet i sin nu2
varande form försvårar användningen av magnetisk resonanstomografi i behandlingen. Utskottet framhåller att magnetisk resonanstomografi
åtminstone enligt nu tillgänglig information är
betydligt säkrare för både patienten och vårdpersonalen än t.ex. röntgenfotografering. Magnetbilder är ytterst viktiga i diagnostiken av många
sjukdomar. Därför anser utskottet att direktivförslaget absolut bör ändras så att det medger
fortsatt magnetisk resonanstomografi och garantier för utveckling av tekniken.
AjUU 2/2003 rd — E 32/1996 rd
Enligt uppgift till utskottet har det utförts en
lång rad undersökningar om elektromagnetiska
fälts hälsoeffekter. Men heltäckande och säker
kunskap om effekterna finns inte att tillgå. För
att skydda arbetstagarnas hälsa är det därför viktigt att direktivet utgår från en s.k. försiktighetsprincip och inför de gränsvärden ICNIRP rekommenderar. Samtidigt understryker utskottet
betydelsen av fortsatt forskning på området och
menar att man i takt med ökande kunskap ska ha
beredskap att följa upp ändringar i ICNIRP:s re-
kommendationer och snabbt och smidigt ändra
gränsvärdena på lämpligt sätt.
Utlåtande
Arbetsmarknadsmeddelar
och
jämställdhetsutskottet
att det omfattar regeringens hållning i
saken med anmärkningarna och preciseringarna ovan.
Helsingfors den 28 maj 2003
I den avgörande behandlingen deltog
ordf. Jukka Gustafsson /sd
vordf. Anne Holmlund /saml
medl. Heidi Hautala /gröna
Antti Kaikkonen /cent
Anneli Kiljunen /sd
Esa Lahtela /sd
Maija-Liisa Lindqvist /cent
Riikka Moilanen-Savolainen /cent
Markus Mustajärvi /vänst
Leena Rauhala /kd
Paula Risikko /saml
Jukka Roos /sd (delvis)
Tero Rönni /sd
Kimmo Tiilikainen /cent
Jaana Ylä-Mononen /cent.
Sekreterare var
utskottsråd Ritva Bäckström.
3