Ålands lagting
BETÄNKANDE nr 1/2014-2015
Datum
Lag- och kulturutskottet
2014-11-11
Till Ålands lagting
Lag- och kulturutskottets betänkande
Godkännande av associeringsavtalet mellan
Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena
sidan, och Centralamerika, å andra sidan, samt med
förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser
i avtalet som hör till området för lagstiftningen
Republikens presidents framställning nr 9/2013-2014
INNEHÅLL
Sammanfattning .......................................................................................... 1
Republikens presidents förslag ................................................................... 1
Utskottets förslag ..................................................................................... 1
Utskottets synpunkter .................................................................................. 1
Allmänt om avtalet ................................................................................ 1
Förbehåll för Åland ................................................................................ 2
Utskottets slutsatser .............................................................................. 3
Ärendets behandling .................................................................................... 3
Utskottets förslag ........................................................................................ 3
Sammanfattning
Republikens presidents förslag
Republikens president föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att lagen om
godkännande av associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess
medlemsstater, å ena sidan, och Centralamerika, å andra sidan, samt med
förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalet som hör till
området för lagstiftningen, träder i kraft i landskapet Åland till de delar
associeringsavtalet faller inom landskapets behörighet.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att lagtinget ger sitt bifall till lagens ikraftträdande.
Utskottets synpunkter
Allmänt om avtalet
I republikens presidents framställning föreslås att lagtinget ger sitt bifall till
lagen om godkännande av associeringsavtalet mellan EU och
Centralamerika. Syftet med associeringsavtalet är att stärka parternas
förbindelser med stöd av politisk dialog, samarbete och handel. Ett
genomgående tema i avtalet är respekt för och främjande av demokrati och
mänskliga rättigheter, hållbar utveckling, god samhällsstyrning och
rättsstatsprincipen.
Avtalet förväntas ha stor betydelse för handelsutbytet mellan Europeiska
unionen och Centralamerika genom att det liberaliserar handeln, tjänster,
investeringar och offentlig upphandling. Avtalet erbjuder också företagen
bättre möjligheter till samarbete med och export till Centralamerika.
Associeringsavtalet har inga direkta konsekvenser för miljön. I avtalets
viktigaste principer ingår dock respekt för och främjande av en hållbar
875108749
2
ekonomi och miljönormer i enlighet med parternas internationella
förpliktelser.
Avtalsparterna åtar sig att främja demokrati och de mänskliga
rättigheterna samt att förhindra spridningen av massförstörelsevapen.
Parterna åtar sig att skydda och främja arbetsrättigheterna och avtalet
innehåller också krav om arbetslivsnormer. Även om avtalet inte kan anses
ha några direkta samhälleliga konsekvenser i Finland, kan det bedömas ha
en positiv inverkan för att stärka god förvaltning, demokrati och det civila
samhället i Centralamerika.
Förbehåll för Åland
Etableringsrätten
Bilaga X till avtalet innehåller åtaganden som gäller etablering av parternas
företag och villkoren för dem. I regeringens proposition framhålls att på
Åland begränsas etableringsrätten för fysiska personer som inte har åländsk
hembygdsrätt och för juridiska personer utan tillstånd från de åländska
behöriga myndigheterna. Bilagan innehåller ett förbehåll som gäller det
geografiska området för alla sektorer i anslutning till Åland. I förbehållet
konstateras att ”på Åland begränsas etableringsrätten för fysiska personer
som inte har åländsk hembygdsrätt och för juridiska personer utan tillstånd
från de åländska behöriga myndigheterna.”
I landskapsregeringens yttrande till lagtinget framhålls att det i avtalets
handelspolitiska avsnitt ingår bestämmelser som har beröringspunkter med
protokoll 2 om Åland i bilagan till fördraget om Finlands anslutning till
EU. En del av bestämmelserna i fråga hör till EU:s exklusiva behörighet
vilket innebär att den åländska särställningen har beaktats redan i
förhandlingarna om avtalsbestämmelserna. I de särskilda åtagandena om
tjänster och etableringar ingår ett undantag som rör Ålands rätt att utifrån
hembygdsrätten begränsa tillhandahållandet av tjänster inom sitt
territorium.
Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att förbehåll har gjorts för att
säkerställa förverkligandet av reglerna för hembygdsrätten.
Offentlig upphandling
Bilaga XVI innehåller parternas ömsesidiga åtaganden i fråga om offentlig
upphandling. I de allmänna anmärkningarna nämns för EU-partens del att
Finland gör ett förbehåll från tillämpningen av del IV avdelning V i avtalet
när det gäller Åland. Förbehållets ordalydelse utesluter dock inte helt en
tillämpning av bestämmelserna om offentlig upphandling på Åland.
I
landskapsregeringens
yttrande
till
lagtinget
konstaterar
landskapsregeringen att formuleringen i regeringens proposition innebär att
om ett företag från en av CA-partens republiker vill delta i en offentlig
upphandling på Åland är landskapet inte tvunget att acceptera deltagandet
men kan välja att göra så. Det omvända gäller för åländska företag som vill
delta i en offentlig upphandling i någon av CA-partens republiker. Om det
åländska företaget i fråga däremot är etablerat i Finland eller en annan EUstat gäller samma regler som för företag i EU-stater.
Förbehåll i framtida avtal
I sitt yttrande till lagtinget informerar landskapsregeringen vidare att en
diskussion har förts med utrikesministeriet om en ändring av formuleringen
av förbehållet för Åland om offentlig upphandling för kommande
internationella avtal, i syfte att framöver säkerställa åländska företags
möjlighet att utan diskriminering kunna delta i offentliga upphandlingar.
3
Resultatet av den förda diskussionen är att riket i förhandlingar om
framtida internationella avtal kommer att föreslå följande undantag: "In
respect of the Åland Islands, the special conditions of Protocol No 2 on the
Åland Islands to the Treaty of accession of Finland to the European Union
shall apply". Landskapsregeringen konstaterar att ett undantag formulerat
på detta vis säkerställer att nödvändig hänsyn tas till de åländska kraven på
närings- och hembygdsrätt, men säkerställer samtidigt åländska företags
möjligheter att delta i offentliga upphandlingar på lika villkor med andra
stater.
Utskottet delar landskapsregeringens uppfattning och välkomnar
överenskommelsen som kan vara av betydelse i fråga om kommande
frihandelsavtal med t.ex. USA.
Utskottets slutsatser
I sitt yttrande konstaterar landskapsregeringen avslutningsvis att avtalet,
med beaktande av de förbehåll som gjorts för Åland, inte innehåller
bestämmelser som står i strid med självstyrelselagen eller annan
landskapslagstiftning.
Utskottet föreslår att lagtinget ska ge sitt bifall till lagens ikraftträdande.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 5 november 2014 inbegärt lag- och kulturutskottets
yttrande över framställningen.
Utskottet har i ärendet hört ministern Wille Valve.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren,
viceordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson, Gun-Mari
Lindholm, Roger Slotte och Åke Mattsson.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att lagtinget ger sitt bifall till att lagen träder i kraft i landskapet
Åland till de delar associeringsavtalet faller inom landskapets
behörighet.
__________________
Mariehamn den 11 november 2014
Ordförande
Katrin Sjögren
Sekreterare
Susanne Eriksson
