Ålands lagting
BETÄNKANDE nr 9/2013-2014
Datum
Lag- och kulturutskottet
2014-09-11
Till Ålands lagting
Lag- och kulturutskottets betänkande
Aktivera självstyrelselagens B-lista
Ltl Axel Jonssons m.fl. åtgärdsmotion nr 3/2012-2013
INNEHÅLL
Sammanfattning .......................................................................................... 1
Motionärernas förslag................................................................................ 1
Utskottets förslag ..................................................................................... 1
Utskottets synpunkter .................................................................................. 1
Ärendets behandling .................................................................................... 2
Utskottets förslag ........................................................................................ 2
Sammanfattning
Motionärernas förslag
I ltl Axel Jonssons m.fl. åtgärdsmotion föreslås att lagtinget uppmanar
landskapsregeringen att återkomma till lagtinget med förslag på
behörighetsområden i 29 § självstyrelselagen vilka lämpligen borde
överföras till lagtingets lagstiftningsbehörighet.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att åtgärdsmotionen förkastas men att betänkandets
motivering bringas landskapsregeringen för kännedom.
Utskottets synpunkter
I motionen föreslås att lagtinget ska uppmana landskapsregeringen att
komma med förslag på behörighetsområden som borde överföras till
lagtingets lagstiftningsbehörighet från självstyrelselagens s.k. B-lista.
Motivet är att arbetet för utveckling av självstyrelselagen skadas när
möjligheten att utvidga självstyrelen enligt gällande självstyrelselag inte tas
tillvara och att utvecklingen av självstyrelselagen måste ske kontinuerligt
för att inte resultera i en avveckling.
Utskottet delar motionärernas intentioner beträffande utvecklingen av
självstyrelselagen och anser det önskvärt med en kontinuerlig utveckling av
lagen. För närvarande pågår dock ett omfattande arbete i den s.k.
Ålandskommittén som är en parlamentarisk kommitté vars uppgift är att
modernisera självstyrelselagen och som jobbar under president Tarja
Halonens ordförandeskap. Landskapets företrädare i kommittén har som
mål att avsevärt utöka de behörighetsområden som landskapet i framtiden
vid behov ska kunna överta. En mellanrapport från kommittén förväntas i
slutet av året och enligt utskottets åsikt är det klokt att först invänta
resultatet av arbetet i kommittén innan en parallell process med en
aktivering av B-listan inleds.
I motionen framhålls att det i justitieministeriets rapport ”Ålands
självstyrelse i utveckling 4/2013” konstateras att någon framställning om
att överföra lagstiftningsbehörighet i enlighet med självstyrelselagens Blista inte har gjorts en enda gång. Utskottet anser inte att det faktum att
265319134
2
någon överföring av de behörighetsområden som räknas upp på den s.k. Blistan inte har företagits, skulle vara ett bevis på att det inte föreligger
behov av att överta nya lagstiftningsområden. I stället handlar det enligt
utskottets bedömning om att de behörighetsområden som finns upptagna på
den s.k. B-listan inte tillhört de områden som varit mest angelägna för
landskapet att överta. Enligt utskottets åsikt visar detta att det på förhand är
svårt att identifiera vilka behörighetsområden som i framtiden kan vara
angeläget för landskapet att överta varför möjligheten att överta områden
behöver vara avsevärt mer flexibel än för närvarande.
Utskottet konstaterar att de frågor i B-listan som hittills tillhört de mer
intressanta för landskapet att överta är folkbokföringen och
alkohollagstiftningen. Vid utskottets behandling av ärendet har det
framkommit att det i samband med framtagandet av den nya
hembygdsrättslagstiftningen gjordes överväganden beträffande behovet att
överta
lagstiftningsbehörighet
gällande
folkbokföringen.
Landskapsregeringen ansåg dock att de behövliga ändringarna av
hembygdsrättslagstiftningen
inte
förutsatte
övertagande
av
lagstiftningsbehörighet. I fråga om alkohollagstiftningen har utskottet fått
erfara att landskapsregeringen i samband med budgeten för år 2015 avser
att precisera behovet av övertagande av lagstiftningsbehörighet.
Utskottet konstaterar avslutningsvis att de ekonomiska realiteterna alltid
måste tas i beaktande i samband med övertagande av nya
behörighetsområden eftersom nuvarande självstyrelselag inte innebär en
automatisk korrigering av den s.k. klumpsumman. Det är därför angeläget
att inom ramen för dagens system med omsorg välja de områden som
övertas av landskapet.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 16 september 2013 inbegärt lag- och kulturutskottets
yttrande över lagförslaget.
Utskottet har i ärendet hört lantrådet Camilla Gunell och chefsjuristen
Sören Silverström.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren,
viceordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson, Axel
Jonsson, Gun-Mari Lindholm, Åke Mattsson (delvis) och Roger Slotte.
Ledamoten Axel Jonsson har inte kunnat omfatta utskottets åsikt och
fogar därför en reservation till betänkandet.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att utskottet förkastar motionen men bringar betänkandet till
landskapsregeringens kännedom.
__________________
Mariehamn den 11 september 2014
Ordförande
Katrin Sjögren
Sekreterare
Susanne Eriksson
Ålands lagting
RESERVATION
Lagtingsledamot
Datum
Axel Jonsson
2014-09-11
Till Ålands lagting
Reservation mot lag- och kulturutskottets betänkande
nr 9/2013-2014 gällande åtgärdsmotion nr 3/2012-2013
Utskottet väljer att avslå motionen och skriver att det är klokt att först
invänta resultatet av arbetet i Ålandskommittén innan en parallell process
med en aktivering av B-listan inleds. En skrivning undertecknad inte kan
omfatta, då ett kontinuerligt fokus på utveckling av självstyrelsen - även
inom ramen för dagens lagstiftning - snarare stärker Ålands trovärdighet i
pågående och kommande förhandlingar om ett nytt självstyrelsesystem. Blistan innehåller dessutom flera intressanta möjligheter att utveckla det
åländska samhället, såsom att öppna för gårdsförsäljning av alkohol,
svenskspråkiga kollektivavtal, och en egen åländsk folkbokföring och en
liberalare föreningslagstiftning.
Utskottet betonar att ekonomiska realiteter alltid måste tas i beaktande i
samband med övertagande av nya behörighetsområdet, vilket förvisso är
sant men det är sist och slutligen en fråga som bör lösas genom förhandling
mellan Åland och Finland.
För att finansiera behörighetsöverföringar, är det naturligt att när Åland
vid övertagande av behörighet och till dem anknutna verksamheter
kompenseras ekonomiskt. Självstyrelselagen ger bland annat stöd för en
justering av avräkningsgrunden efter överenskommelse när Åland åtar sig
verksamheter
som
tjänar
riksintressen.
Parallellt
med
en
övertagandeprocess bör därför förhandlingar med Finland föras om
ekonomiska effekter. Således kan regeringen i samband med förhandling
om övertagande av något av de rättsområden som återfinns i B-listan hitta
ytterligare ett motiv till att nå ett avgörande i frågan om en justerad
avräkningsgrund.
Undertecknad har under utskottsbehandlingen förespråkat att utskottet
ska se dessa möjligheter istället för att redan innan förs till
förhandlingsbordet förkasta frågorna såsom ointressanta, men inte vunnit
gehör för sitt resonemang. Lagtinget bör alltså i enlighet med motionen
uppmana landskapsregeringen att återkomma till lagtinget med förslag på
behörighetsområden i 29 § självstyrelselagen som lämpligen borde
överföras till landskapets lagstiftningsbehörighet.
Med anledning av det ovanstående föreslår jag
att lagtinget beslutar omfatta åtgärdsmotion nr 3/2012-2013.
Mariehamn den 11 september 2014
Axel Jonsson
265319134
4
