EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
UNIONENS HÖGA
REPRESENTANT FÖR
UTRIKES FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK
Bryssel den 26.4.2017
JOIN(2017) 15 final
GEMENSAM RAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Den särskilda administrativa regionen Macao: årsrapport 2016
SV
SV
GEMENSAM RAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Den särskilda administrativa regionen Macao: årsrapport 2016
Sammanfattning
Sedan Macao överlämnades till Kina 1999 har Europeiska unionen och dess medlemsstater
noggrant följt den politiska och ekonomiska utvecklingen i den särskilda administrativa
regionen Macao (Macao SAR, nedan kallad Macao) inom ramarna för principen ”ett land, två
system”. EU håller fast vid politiken för ett enat Kina och stöder principen ”ett land, två
system” och dess tillämpning.
Den här årsrapporten om utvecklingen i Macao är utfärdad i enlighet med kommissionens
åtagande gentemot Europaparlamentet.
Under 2016 fortsatte principen ”ett land, två system” att fungera väl, vilket gynnade såväl
Macao och Kina som helhet som det internationella samfundet.
Regeringschefen valdes 2014, utan motkandidat. Det var tredje gången i rad som det endast
fanns en kandidat vid valet av regeringschef. Macaos grundlag och övriga lagstiftning ger inte
möjlighet till allmän rösträtt. EU uppmuntrar emellertid Macaos myndigheter att överväga sätt
att främja ett större deltagande från allmänhetens sida i valet av regeringschef, vilket skulle
öka ämbetets legitimitet och bidra till god förvaltning.
Medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter fortsatte att respekteras. Macaos medier
fortsatte att ge uttryck för många olika åsikter, även om det finns en viss oro för ökande
självcensur.
Macaos marknadsbaserade ekonomi fortsatte att fungera effektivt, men den ekonomiska
tillväxten bromsades in av en påtaglig minskning av spelintäkterna under de två första
kvartalen, som Macao i alltför hög utsträckning är beroende av. Macaos reserver i de
offentliga finanserna fortsatte att uppvisa ett överskott. BNP-tillväxten steg på nytt under
tredje kvartalet, en ökning för första gången på två år. För att minska det alltför stora
beroendet av kasinobranschen har regeringen lanserat sin allra första femåriga
utvecklingsplan (2016–2020).
En viktig prioritering är att förbättra livet för vanliga människor, som står inför stigande
levnads- och bostadskostnader. Macao har fortfarande en akut brist på arbetskraft. Importerad
arbetskraft har emellertid blivit en känslig fråga, och det finns ingen politisk konsensus om
hur man ska åtgärda detta problem. Macaos förvaltning behöver moderniseras och
effektiviseras; administrativa reformer pågår.
Relationerna mellan EU och Macao fortsatte att blomstra, med ökande samarbete på olika
områden och stabila handelsförbindelser. Till följd av den kraftiga inbromsningen i Macaos
ekonomi minskade handeln mellan EU och Macao under 2016. Under 2017 prioriteras bl.a.
samarbete inom områdena ekonomisk diversifiering, kamp mot människohandel, rättsliga
frågor, regleringsfrågor samt forskning och innovation.
2
Politisk utveckling
Macaos regering har koncentrerat sig på att förbättra förvaltningen av regionen enligt
rättsstatsprincipen, omvandla ekonomin för att göra den hållbar och förbättra människors
levnadsstandard genom att minska de sociala orättvisorna och öka utbudet av det statliga
bostadsbyggandet.
Macaos grundlag och övriga lagstiftning ger inte möjlighet till allmän rösträtt. EU uppmuntrar
emellertid Macaos myndigheter att överväga sätt att främja ett större deltagande från
allmänhetens sida i valet av regeringschef, vilket skulle öka ämbetets legitimitet, öka stödet
från allmänheten och främja god förvaltning.
Den 9 augusti antog lagstiftarna den ändrade vallagen för den lagstiftande församlingen, med
syfte att skärpa reglerna om valkampanjer. Antalet direktvalda platser förblev oförändrat.
Syftet med ändringarna var att se till att valprocessen genomfördes med integritet.
Prodemokratiska lagstiftare kallade det en förlorad chans för demokratiska framsteg och
efterlyste mer omfattande reformer samt en diskussion om införande av allmän rösträtt.
Den 16 december antog den lagstiftande församlingen ändringar av vallagen. De innehåller
nya krav för förtroendevaldas avläggande av ed och privatpersoners berättigade att delta i
valkampanjer. Statssekreteraren för administrationen, Sonia Chan, sade att ändringar var
nödvändiga till följd av tolkningen av den nationella folkkongressens ständiga kommitté
beträffande Hongkongs lagstiftare.
Den 12 augusti godkände den lagstiftande församlingen utkastet till lagstiftning som
överensstämmer med en resolution från FN:s säkerhetsråd om kampen mot terrorism och
spridning av massförstörelsevapen, vilket gör det möjligt att frysa tillgångar.
Under våren överlämnade regeringen ett kontroversiellt förslag till den lagstiftande
församlingen om mellanregional ömsesidig rättslig hjälp i brottmål avseende
utlämningsavtalet mellan Macao, Fastlandskina och Hongkong. I maj avvisade den
lagstiftande församlingen förslaget till detta multilaterala avtal och skickade tillbaka det till
regeringen för översyn, med hänvisning till ”tekniska problem”. Efter en kort period för
reflektion i juni drog regeringen tillbaka sitt utkast till förslag tills enighet har nåtts mellan
Macao, Fastlandskina och Hongkong, och sade att det tog längre tid än beräknat att komma
överens på grund av skillnader i jurisdiktionen mellan olika territorier. Det civila samhället
och juristkåren hade uttryckt oro för följderna av ett eventuellt utlämningsavtal. De klagade
också över att inte ha hörts i vederbörlig ordning.
Ungefär samtidigt medgav de brottsbekämpande myndigheterna i Macao att de under de
senaste åren hade lämnat ut minst tre personer (två av dem permanent bosatta i Hongkong) till
fastlandets myndigheter, trots domstolsavgöranden om att sådan utlämning var olaglig. Detta
skapade ytterligare grund till oro beträffande de pågående diskussionerna om ett
utlämningsavtal. Under 2015 betonade FN:s kommitté mot tortyr i sina slutsatser om Macao
frågan om överlämnande av personer på flykt undan rättvisan, men Macaos myndigheter
3
verkar inte ha tagit itu med detta på ett tillfredsställande sätt. EU upprepar vikten av
rättsstatsprincipen och respekten för de mänskliga rättigheterna, och att internationell rätt när
det gäller t.ex. avtal om utlämning måste respekteras fullt ut.
Lika möjligheter, rättigheter och friheter. Inom ramarna för principen ”ett land, två
system” fortsatte rättigheterna och de grundläggande friheterna för folket i Macao att
respekteras och rättsstatsprincipen upprätthölls. Macao har omfattande medborgerliga friheter,
och de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna respekteras. Regeringen fortsatte
dock ändå att motsätta sig ett förslag från FN:s kommitté mot tortyr att inrätta ett oberoende
organ för mänskliga rättigheter, genom att hävda att denna rekommendation inte är tillämplig
för Macao i dess egenskap av särskild administrativ region i Kina.
Mångfalden i medierna var fortsatt tillfredsställande, och många olika åsikter kunde
uttryckas utan restriktioner. Det förefaller att finnas en viss självcensur, särskilt i
kinesiskspråkiga medier och vid rapportering om kinesiska angelägenheter. Internationella
medier kan verka fritt. Macaos journalistförening framförde dock djup oro över att
journalister vid upprepade tillfällen förolämpats och knuffats när de bevakade protesterna mot
Pearl Horizon den 20 december. Journalistföreningen menade att sådant beteende var en
kränkning av pressfriheten och uttryckte oro över att en journalist från Hongkongtidningen
Apple Daily nekats inresa till Macao för att bevaka protesterna. Detta är inte första gången
journalister och medlemmar i politiska grupper från Hongkong har nekats inresa.
Det finns fortsatta farhågor kring diskriminering utifrån sexuell läggning och könsidentitet,
i synnerhet i samband med anställning, inom utbildning och i hälso- och sjukvården.
Förhållanden mellan personer av samma kön ingår ännu inte i den lagstiftningsakt som
kriminaliserar våld i hemmet. FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella
rättigheter har uppmanat Macao att anta omfattande lagstiftning mot diskriminering av homooch bisexuella och transpersoner. Mer lagstiftning behövs också för att främja jämställdhet,
till exempel när det gäller sexuella trakasserier.
Macaos regering gjorde ytterligare stora insatser för att bekämpa gränsöverskridande
brottslighet, i synnerhet människohandel. Kommittén för avskräckande åtgärder mot
människohandel, ett interministeriellt organ med företrädare för regeringen,
brottsbekämpande myndigheter, rättsväsendet och sociala myndigheter, fortsatte att bekämpa
människohandel och genomföra förebyggande åtgärder och åtgärder för att skydda offren.
Trots ett stort antal klagomål är antalet åtal och fällande domar för människohandel emellertid
fortfarande lågt. Regeringen uttryckte villighet att ta itu med frågan och välkomnade
samarbete med internationella partner, däribland EU.
Macao har inte i praktiken genomdrivit föreningsfrihet och rätt till förhandlingar om
kollektivavtal på det sätt som föreskrivs i Internationella arbetsorganisationens konventioner.
Lagförslag som har lagts fram av enskilda lagstiftare rörande fackföreningar och
förhandlingar om kollektivavtal har avvisats upprepade gånger i den lagstiftande
församlingen. Arbetstagare är fria att delta i fackliga aktiviteter och stridsåtgärder, men de är
4
inte skyddade mot repressalier. Enligt artikel 70 i lagen om förhållandet mellan
arbetsmarknadens parter kan en arbetsgivare avsluta en arbetstagares anställning utan skälig
grund genom att erbjuda en mindre kompensation. 2016 avvisade lagstiftarna lagförslaget om
fackföreningar för sjunde gången, även om det fick fler röster än året innan. Många lagstiftare
förklarade avvisandet med framför allt Macaos underpresterande ekonomi och det dåliga valet
av tidpunkt.
Kraftfulla åtgärder mot korruption fortsatte att vidtas, även om vissa uppmärksammade fall
framträdde under året. Kommissionen mot korruption (CCAC) kritiserade regeringen för att
bryta mot lagen i samband med en affärsuppgörelse om byte av mark där en lokal fabrik var
inblandad. Den menade att uppgörelsen var ogiltig och hävdade att platsen borde registreras
och skyddas.
Ekonomisk utveckling
Macaos ekonomi har försämrats avsevärt under de senaste åren då kasinobranschen drabbats
av den inbromsande kinesiska ekonomin och kampen mot korruptionen på fastlandet. Macaos
BNP föll med 20,3 %1 i reala termer under 2015. Försämringen minskade gradvis under det
tredje kvartalet 2016 då BNP-tillväxten steg på nytt med 4 % i reala termer, en första positiv
kvartalsvis tillväxt på två år. Totalt sett krympte ekonomin med 2,1 % i reala termer under
2016. Spelintäkterna ökade under andra hälften av 2016, efter mer än två års kontinuerlig
nedgång. De totala spelintäkterna minskade bara med 3,3 % till 230,8 miljarder patacas under
2016, en betydande förbättring jämfört med den tvåsiffriga minskningen under 2015.
Turismen återhämtade sig stadigt tack vare två nya kasino- och semesteranläggningar, Wynn
Palace och The Parisian. Det totala antalet besökare steg med 0,8 % till 30,9 miljoner under
2016. Den största delen av turisterna i Macao kom fortfarande från Fastlandskina, med två
tredjedelar av besökarna under de första elva månaderna 2016, följt av Hongkong (21 %),
Taiwan (3,5 %), Korea (2,1 %) och Japan (1 %).
För att minska det alltför stora beroendet av kasinobranschen lanserade regeringen i
september sin allra första femåriga utvecklingsplan (2016–2020), med övergripande
utvecklingsmål i syfte att förbättra försörjningsmöjligheterna och skapa ekonomisk
diversifiering. Den syftar till att omvandla Macao till ett internationellt nav för turism och
fritid och skapa en plattform för kommers och handel mellan Kina och portugisiskspråkiga
länder (den s.k. Centre and Platform-strategin). Planen omfattar också ökade insatser för viss
ekonomisk diversifiering och för förstärkning av det regionala samarbetet, särskilt med
Guangdongprovinsen, i enlighet med Kinas 13:e femårsplan (2016–2020).
Det femåriga utvecklingsplanen innehåller förslag till specifika politiska åtgärder för att
minska ekonomins beroende av spel på lång sikt. Dessa åtgärder innebär bl.a. att sätta ett tak
för spelbord på 3 % tillväxttakt per år under tio år med början 2013, öka andelen intäkter från
1
De ekonomiska indikatorerna rörande Macaos ekonomi kommer från Macaos Statistics and Census Service, om inte
annat anges.
5
annan verksamhet än spel från nuvarande 6,6 % av de totala spelrelaterade intäkterna till 9 %
senast 2020, öka deltagandet på arbetsmarknaden inom detaljhandel, hotell och tillverkning,
stärka sektorn för finansiella tjänster, och inrätta Macaos utvecklingsfond (huvudsakligen en
statsägd förmögenhetsfond) senast 2019.
Planen omfattar också en rad initiativ för att främja kreativa näringar, infrastrukturutveckling,
utveckling av smarta städer, miljöskydd och för att förbättra hälso- och sjukvård, utbildning
och bostäder. Den refererar till initiativet ”One Belt, One Road” och Macaos möjliga roll i
detta, särskilt när det gäller sjövägen och för att underlätta för portugisiskspråkiga länder att
bedriva affärsverksamhet. Efter revideringen av sjögränserna 2015 strävar Macao nu efter att
främja sin maritima ekonomi och maximera sitt bidrag till initiativet ”One Belt, One Road”.
I november höll regeringschefen Fernando Chui sitt politiska anförande för 2017 inför den
lagstiftande församlingen. Regeringen lovade att uppmuntra aktörerna att bygga livsstilshotell
och affärsgallerior, ta fram en handlingsplan för att hjälpa lokala små och medelstora företag
att delta i storskaliga utställningar, utöka programmet ”Young Enterprise” och erbjuda god
utbildning för unga människor.
Det politiska anförandet omfattade också ett antal sociala åtgärder och subventioner, bland
annat de populära kontantutbetalningarna till Macaos invånare för tionde året i rad.
Läget för Macaos offentliga finanser var fortsatt starkt med stora reserver. Reserverna i de
offentliga finanserna uppskattades till 468 miljarder patacas, motsvarande 130 % av BNP. Det
är extremt högt för en region med mindre än en halv miljon människor (utländska arbetstagare
ej medräknat). Macao har hela tiden haft ett överskott i de offentliga finanserna, trots en
betydande minskning av spelskatterna under 2015 och 2016.
Macao har fortfarande en akut brist på arbetskraft. Arbetslösheten har legat på eller under 2 %
de senaste fyra åren (1,9 % 2016). Ekonomin är därför starkt beroende av utländsk arbetskraft.
Trots den ekonomiska nedgången fanns det mer än 180 000 utländska arbetstagare under
2016, vilket motsvarar 45 % av den arbetande befolkningen. Importerad arbetskraft har blivit
en känslig politisk fråga. Ekonomi- och finansministern, Lionel Leong, upprepade i november
i den lagstiftande församlingen att Macaos regering skulle säkra arbetstillfällen för
lokalbefolkningen och införa en mekanism som ska få utländska arbetstagare att lämna
Macao. Lagstiftarna klagade över missbruket av systemet för arbetskraftimport, som lett till
förlorade arbetstillfällen och stagnerande löner för lokala arbetstagare samt långsammare
karriärutveckling för vissa chefer. Företagen har emellertid vid upprepade tillfällen klagat på
bristen på lämplig personal för den expanderande verksamheten.
Kinas trettonde femårsplan innehöll ett särskilt kapitel om Macao (tillsammans med
Hongkong) och betonade fördjupat samarbete mellan fastlandet och Hongkong/Macao. Kina
uttryckte stöd för utvecklingen av samarbetsplattformar för Guangdong-Hongkong-Macao
samt för att Hongkong och Macao ska kunna ha en viktig roll i och kring Pärlflodens delta
(”Pan Pearl River Delta”) och i utvecklingen av området runt havsviken vid GuangdongHongkong-Macao. I mars utfärdade statsrådet riktlinjer om främjande av samarbete i regionen
6
kring Pärlflodens delta, som omfattar nio regionala regioner – Fujian, Jiangxi, Hunan,
Guangdong, den autonoma regionen Guangxi Zhuang, Hainan, Sichuan, Guizhou och Yunnan
– samt de särskilda administrativa regionerna Hongkong och Macao (”9+2”). Kinas
centralregering betraktar regionen som en pionjär inom reformarbete, ett nyckelområde för
fastlandet när det gäller att säkerställa samarbetsmöjligheter med Hongkong och Macao samt
ett viktigt område för att komma vidare med initiativet ”One Belt, One Road”.
Till följd av detta har Macao fortsatt att främja vidare integration med området kring
Pärlflodens delta och strävar efter att skapa en nisch som bro mellan Kina och
portugisisktalande länder inom ramen för forumet för ekonomiskt samarbete och
handelssamarbete. Förutom området kring Pärlflodens delta nämndes i regeringschefens
politiska anförande även ökat samarbete med andra kinesiska provinser/kommuner, t.ex.
Jiangsu, Peking och Tianjin, och med de traditionella industriregionerna i Kinas
mellanvästliga och nordöstra regioner.
I oktober stod Macao värd för den femte ministerkonferensen inom ramen för forumet för
ekonomiskt samarbete och handelssamarbete mellan Kina och portugisiskspråkiga länder.
Kinas premiärminister Li Keqiang deltog i forumet, som syftade till att främja Kinas
ekonomiska förbindelser med utvecklingsländerna och staka ut en ny kurs för Macao. Hans
besök tolkades inte bara som ett tydligt stöd för Macaos ekonomiska politik, utan även som
ett uttryck för en generell tillfredställelse med Macao, inbegripet den politiska utvecklingen.
Han presenterade ytterligare 19 åtgärder för att förändra Macaos ekonomi, bland annat
följande:
Stöd från den kinesiska staten till Macao för utveckling av en clearingcentral för
renminbi mellan Kina och portugisisktalande länder och hjälp med att utveckla
finansiell leasing, e-handel och exportkreditförsäkring.
En gemensam kinesisk-portugisisk fond med säte i Macao, för samarbetsprojekt
mellan stora e-handelsföretag på fastlandet och betalningsorganisationer som inte är
banker.
Fortsatt stöd från den kinesiska staten till Macao på områden som kinesisk medicin,
utveckling av smarta städer, turism och engagemanget i den angränsande staden
Hengqin.
Kina hjälper också Macao att etablera centrum för kulturellt utbyte, centrum för
tvåspråkig utbildning och ett innovationscentrum för ungdomar för utbyte mellan
dessa länder.
Hongkong och Macao inledde samtal om närmare ekonomiskt partnerskap (Closer Economic
Partnership Arrangement, CEPA) i mitten av juli och inledde förhandlingar i oktober.
Partnerskapet ska omfatta handel med varor och tjänster samt investeringar. Det kommer
emellertid inte att omfatta fri rörlighet över gränserna för utbildning eller arbete. När CEPA
för Hongkong och Macao har undertecknats kan Kina, Hongkong och Macao på grundval av
sina närmare ekonomiska partnerskap upprätta en ny, gemensam plattform för att främja
ytterligare liberalisering och underlättande av handel och investeringar i ”den kinesiska
7
storregionen” – det som kallas Guangdong-Hong Kong-Macao Big Bay Area i den trettonde
femårsplanen.
Macao är fortfarande utsatt för penningtvätt eftersom kasinobranschen medför många vägar
för illegala pengar från fastlandet. För att motverka detta reviderade Macaos tillsynsorgan för
kasinobranschen (Gaming Inspection and Coordination Bureau, även känt under den
portugisiska förkortningen DICJ) i maj sina regler för bekämpning av penningtvätt2. Enligt
”Instruction 1/2016” måste kasinon och arrangörer av kasinoresor (så kallade ”junket
operators”) följa mer detaljerade förfaranden för bekämpning av penningtvätt. Den nya
regelsamlingen mer än fördubblar antalet bestämmelser. Enligt reglerna måste
kasinooperatörer och arrangörer av kasinoresor åtminstone vartannat år se över riskerna för
penningtvätt i samband med sin verksamhet och införa ”effektiva åtgärder” för att hantera
sådana risker. Reglerna kräver att kasinooperatörer och arrangörer av kasinoresor identifierar
och noga övervakar transaktioner där personer i politiskt utsatt ställning är inblandade.
Dessutom förbjuder ”Instruction 1/2016” uttryckligen kasinooperatörer och arrangörer av
kasinoresor att bedriva handel med personer som använder alias eller anonymitetsskydd. Det
har dock hävdats att även om Macao har gjort avsevärda ansträngningar för att utveckla ett
ramverk för bekämpning av penningtvätt som uppfyller internationella normer är Macaos
arrangörer av kasinoresor fortfarande utsatta. Macaos finansunderrättelsekontor
undertecknade 2016 samförståndsavtal/samarbetsavtal med Bangladesh, Kanada och Israel.
Under 2016 anslöt sig Macao till det inkluderande ramverket mot urholkning av skattebasen
och överföring av vinster (BEPS) som består av länder och jurisdiktioner som åtagit sig att
samarbeta om genomförandet av åtgärder för att motverka multinationell skatteflykt som en
del av ramverket OECD/G20 BEPS. Macao har därför åtagit sig att
anta miniminormer avseende utnyttjande av det mest förmånliga avtalet (treaty
shopping),
genomföra landsvis rapportering för internprissättning,
begränsa
fördelarna
med
de förmånliga skattesystemen för immateriella rättigheter eller andra förmånliga
skattesystem,
till fullo genomföra förfarandet för ömsesidig överenskommelse i sina skatteavtal.
Detta blir en viktig faktor i den process som leder fram till en EU-förteckning över icke
samarbetsvilliga jurisdiktioner, som kommer att utarbetas under 2017. Macao klarade etapp I
och II i de sakkunnigbedömningar som det globala forumet för transparens och
informationsutbyte på skatteområdet genomförde 2011 och 2013, vilket bekräftar att både
Macaos rättsliga ram och gällande åtgärder uppfyller internationellt överenskomna standarder
för utbyte av skatteinformation. Macao har hittills ingått skatteavtal med 20 jurisdiktioner,
varav 5 är dubbelbeskattningsavtal och 15 är avtal om informationsutbyte på skatteområdet.
2
Föregående föreskrifter om penningtvätt hade utfärdats 2006. De nya reglerna (”Instruction No 1/2016”) finns på DICJ:s
officiella webbplats på kinesiska och portugisiska.
8
I december undertecknade Macao och Förenta staterna ett mellanstatligt avtal, som syftar till
att hjälpa finansinstitut i Macao att uppfylla Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA).
Macaos monetära myndighet påpekade att det mellanstatliga avtalet kan minska
rapporteringsbördan och hjälpa finansinstituten i Macao att följa FATCA då det omfattar
undantag för finansinstitut eller produkter med låg risk för amerikanska skattebetalares
skatteundandragande.
Bilaterala förbindelser mellan EU och Macao under 2016
Till följd av inbromsningen av Macaos ekonomi minskade den bilaterala handeln mellan EU
och Macao avsevärt under 2016. EU:s export till Macao föll med 20,2 % till 603 miljoner
euro, medan importen från Macao sjönk med 6,5 % till 86 miljoner euro. EU har noterat
handelsöverskott gentemot Macao sedan 2009, och 2016 uppgick det till 516 miljoner euro.
EU:s största export omfattade bl.a. exklusiva lädervaror, mode, klockor och smycken,
livsmedel och drycker samt motorfordon. Under 2016 var EU fortfarande Macaos näst största
importkälla efter Fastlandskina.
De fortsatta svängningarna i Macaos ekonomi under 2016 påverkade EU:s handels- och
investeringsintressen och lönsamheten för europeiska företag. Det är angeläget för EU och
dess näringsliv att samarbeta med Macaos regering för att diversifiera Macaos ekonomi, göra
den ekonomiska utvecklingen mer hållbar och främja bilateral handel och bilaterala
investeringsflöden. Företagen i EU kan spela en viktig roll genom att tillhandahålla expertis
och tjänster till de privata investerarnas många pågående infrastrukturprojekt och
expansionsplaner.
Det tjugoförsta mötet i EU:s och Macaos gemensamma kommitté hölls i Bryssel den 5
december 2016. Under mötet informerade Macao EU om sin nyligen publicerade femåriga
utvecklingsplan (2016–2020), som anger riktlinjer för Macaos ekonomiska och sociala
utveckling. EU och Macao diskuterade utvecklingen av sin respektive skattepolitik. EU
välkomnade Macaos åtagande att genomföra det automatiska informationsutbytet 2018 och
uppmuntrade till lämpliga åtgärder för en effektiv och snabb aktivering av detta utbyte med
EU och andra partner, så att åtagandena kan uppfyllas i enlighet med OECD:s standarder. EU
välkomnade också Macaos beslut nyligen att ansluta sig till det inkluderande ramverket mot
urholkning av skattebasen och överföring av vinster. EU uppmanade Macao att fortsätta sina
insatser för en fullständigt öppen, transparent och icke-diskriminerande ram för offentlig
upphandling i enlighet med internationella normer. Båda sidor välkomnade framstegen med
det tredje samarbetsprogrammet mellan Macao och EU på det rättsliga området, vars mål är
att främja modernisering och utveckling av Macaos rättssystem. Båda sidorna betonade att
mekanismen för samfinansiering EU–Macao kommer att uppmuntra forskare från Macao att
delta i EU:s program för forskning och innovation Horisont 2020. De båda parterna enades
om att undersöka ett samarbete om miljö och grön teknik, särskilt i Macao International
Environmental Cooperation Forum and Exhibition. EU och Macao var överens om att en
fortsättning av utbildningsprogrammet för konferenstolkning och översättning för kinesiska
och portugisiska skulle tillfredsställa EU:s och Macaos behov av kvalificerade tolkar på de
9
båda språken. EU noterade också Macaos ansträngningar för att bekämpa människohandel.
Båda sidor såg fram emot att stärka samarbetet på detta område efter det gemensamma
seminariet om människohandel som hölls i januari.
Med tanke på den allt viktigare rollen för europeiska företag som är verksamma i Macao
enades EU och Macao om att ytterligare stärka de direkta utbytena mellan dessa företag och
Macaos regering genom upprättande av en regelbunden dialog mellan det europeiska
näringslivet, företrätt av den europeiska handelskammaren i Macao, och myndigheterna i
Macao. Europeiska företag kommer att kunna använda denna plattform för att kommunicera
med regeringen i frågor som rör affärsmiljö och reglering. Plattformen skulle också kunna ge
Macaos myndigheter ett forum för synpunkter på relevant politik om och när så behövs.
Slutmålet skulle vara att bidra till Macaos ekonomiska diversifiering och konkurrenskraft på
lång sikt.
Eftersom Macao lider akut brist på arbetskraft och kunnig arbetsledning är europeiska företag
starkt beroende av utlandsstationerad personal och utländska arbetstagare. Att få
arbetstillstånd för dem har visat sig vara svårt. EU är berett att samarbeta med myndigheterna
i Macao och med det europeiska näringslivet för att kartlägga områden med ekonomisk
verksamhet där situationen är särskilt akut. Att underlätta tillgången till Macaos
arbetsmarknad för kvalificerade yrkesutövare skulle bidra till att stärka Macaos
konkurrenskraft.
Som en del av sin agenda för rättvis beskattning på global nivå fortsatte EU att arbeta för en
gemensam EU-förteckning över icke samarbetsvilliga jurisdiktioner. Under det förberedande
arbetet sammanställdes en ”resultattavla” på grundval av en förhandsbedömning av samtliga
tredjeländer. Macao markerades med riskindikatorer för transparens och det förmånliga
systemet för bolagsskatt. Resultattavlan är inte någon preliminär EU-förteckning och innebär
inte någon dom över tredjeländer.
Den europeiska handelskammaren i Macao (MECC)3 samordnade tillsammans med den
europeiska handelskammaren i Hongkong det stora europeiska deltagandet i Macao
International Environmental Cooperation Forum & Exhibition i mars och i Macao
International Trade and Investment Fair i oktober. MECC:s roll och betydelse förväntas öka
när dialogen mellan EU:s och Macaos företag och myndigheter väl har upprättats.
EU:s akademiska program, som förvaltas av ett konsortium lett av Macaos universitet,
anordnade många nya aktiviteter, t.ex. gästföreläsare, seminarier, forskningsutbyten och
akademiska utbyten, en tävling för EU-relaterad kortfilm, ett återkommande radioprogram om
EU-frågor och tävlingen ”Model EU”.
3
MECC är en blandad handelskammare med både direkta företagsmedlemmar och medlemmar från EU-ländernas
nationella handelskammare. Den omfattar för närvarande den brittiska näringslivsorganisationen i Macao, den franska
näringslivsorganisationen i Macau, den tyska näringslivsorganisationen i Macau, den irländska handelskammaren i
Macau, den rumänska handelskammaren i Macao och den portugisisk-kinesiska industri- och handelskammaren.
10
EU kommer i framtiden att fortsätta att fördjupa sina förbindelser med Macao, stärka de
ekonomiska och handelsmässiga banden, förbättra samarbetet med näringslivet och det civila
samhället och främja rörlighet och utbyte med Macaos befolkning. Prioriteringarna är bl.a. att
utöka samarbetet för att diversifiera Macaos ekonomi,
utnyttja möjligheterna i samband med infrastrukturprojekt och offentlig upphandling,
maximera de potentiella fördelarna med det närmare ekonomiska partnerskapet mellan
Macao och Fastlandskina, till gagn för både lokala och europeiska företag som är
etablerade i Macao,
samarbeta kring rättsliga frågor och regleringsfrågor, forskning och innovation, samt
att fortsätta samarbetet när det gäller människohandel.
11
