Avtalsuppföljning gällande enkla kirurgiska
instrument
En rapport av Swedwatch på uppdrag av Stockholms läns landsting, SLL.
Kristina Areskog Bjurling, januari 2010
Ansvarig utgivare: Viveka Risberg, Swedwatch
1
Innehåll
Inledning
3
Metod
3
Instrumenta och dess leverantör
4
Leverantör A
5
Underleverantörer
7
Uppfyllande/avvikelser mot uppförandekoden
10
Övriga kommentarer
17
Slutsats
19
Rekommendationer
19
Referenser
21
Bilaga 1. The legal framework
23
2
Inledning
Swedwatch har fått i uppdrag av Stockholms Läns Landsting (SLL) att genomföra en avtalsuppföljning
av en upphandling av enkla kirurgiska instrument1 genom stickprovskontroller i Pakistan. I en
upphandling av enkla kirurgiska instrument 2008 bifogades Landstingens uppförandekod från 2007
som krav på leverantören att leva upp till. Instrumenta var bland de företag som sade sig leva upp till
koden, och som vann anbudet. I avtalet sades även att SLL kunde komma att genom stickprov
kontrollera om kraven följdes i tillverkningen.
Sommaren 2009 anlitades Swedwatch för denna avtalsuppföljning. Uppdraget är en del i
pilotprojektet Hållbar upphandling som SLL bedriver mellan 2007 – 2009 tillsammans med Västra
Götalandsregionen (VGR) samt Region Skåne.
I Swedwatchs rapport ”Vita rockar och vassa saxar” från mars 2007 kunde Swedwatch avslöja att
enkla kirurgiska instrument som producerades till svenska landsting tillverkades i undermålig
arbetsmiljö och med stor risk för skadligt barnarbete i underleverantörsledet. Sialkot har varit en av
de städer där barnarbete förekommit i stor utsträckning i olika industrier, bland annat i tillverkningen
av fotbollar och enkla instrument. Genom ansträngningar de senaste tio åren av bland annat ILO, har
dock utbredningen av barnarbete minskat i Sialkots industrier.2
Metod
Swedwatch har använt två huvudsakliga metoder för att genomföra uppdraget. Dels har Swedwatch
låtit genomföra intervjuer med anställda på huvudfabriken och fyra underleverantörer i samarbete
med en lokal Non Governmental Organisation (NGO), dels har en lokal arbetsrättsexpert genomfört
en oannonserad social revision av huvudfabriken samt även besökt de fyra underleverantörerna..
Intervjuerna med anställda genomfördes utanför arbetsplatserna (till exempel i hemmen eller på ett
hotell eller kafé i närheten) där de anställda har större förutsättningar att känna sig trygga med att
uppge sanna uppgifter om sina arbetsvillkor. Under de oannonserade besöken på arbetsplatserna
genomfördes intervjuer av fabriksledning och dokument kontrollerades. Intervjuerna genomfördes
före fabriks- och verkstadsrevisionerna för att Swedwatch på så vis skulle kunna få uppgifterna från
de anställda bekräftade eller motbevisade. Om de anställdas uppgifter inte har bekräftats av
revisionen, hanteras uppgifterna som indikationer på avvikelser, som måste utredas vidare.
Swedwatch uppdrog åt SLL att via Instrumenta ta fram adresser till var all produktion sker,
Swedwatch har dock med hjälp av den lokala NGOn och den sociala revisorn gjort en bedömning att
leverantören inte uppgivit var all produktion sker.
1
Enkla kirurgiska instrument är saxar, pincetter, peanger med mera för undersöknings-, ej operationskvalitet.
2
New Standards, revisionsrapport, november 2009.
3
Uppdraget har genomförts i samarbete med lokala konsulter i Pakistan. Dels BRIC som är en lokal
frivilligorganisation som genomfört intervjuerna med anställda, dels New Standards som är ett
revisionsföretag med ett nätverk av lokala arbetsrättsexperter i stora delar av Asien. Arbetet utfördes
från september till december 2009.
Uppdraget bestod av att kontrollera huruvida tillverkningen av enkla kirurgiska instrument hos
Instrumenta (och dess underleverantörer) för SLL skedde enligt de villkor som slagits fast i
Landstingens uppförandekod.3 Paragrafen om miljö undersöktes endast mycket övergripande på
grund av resursskäl.
Leverantör A var föreberedd på revisionen såtillvida att man fått information om att den skulle ske
någon gång under kommande tvåmånadersperiod. Revisorn upplevde inte att Leverantör A förberett
eller på annat vis påverkat förhållandena inför besöket. Revisorn tillbringade cirka två timmar med
samtal med ägaren och VD:n för Leverantör A, då man bland annat bad att få se åldersverifikation,
dokumentation om sociala försäkringar för de anställda med mera. Fabriksledningen upplevdes som
tillmötesgående. Revisorn intervjuade även fyra arbetare på huvudfabriken.
BRICs team intervjuade 11 anställda (av totalt 30) hos Leverantör A och 11 anställda hos de fyra
underleverantörerna. Som redan nämnts genomfördes dessa intervjuer utanför arbetsplatserna och
de anställda fick vara anonyma. Swedwatch har tagit del av råmaterialet, det vill säga nedskrivna
intervjuer. Varje intervju tog i genomsnitt cirka 40 minuter och skedde på ett semi-strukturerat sätt;
de flesta intervjuade har svarat på samtliga frågeområden. Det finns en viss risk att de intervjuade
inte ville klaga på sina arbetsgivare av rädsla att förlora sina jobb, och för att det i vissa fall fanns
släktband till arbetsgivaren.
Instrumenta och dess leverantör
Instrumenta AB distribuerar och marknadsför kirurgiska och diagnostiska instrument samt
medicinteknisk apparatur. Företaget har tolv anställda och kontoret är placerat i Partille, utanför
Göteborg. För sina leveranser till SLL av enkla kirurgiska instrument förlägger de produktionen till
leverantör A i Sialkot, Pakistan. Instrumenta har en uppförandekod sedan tre år tillbaka, som de
uppger sig ha kommunicerat till sina leverantörer.4 Leverantör A har intygat att man följer koden.
Leverantör A har i sin tur uppgivit att de har fyra underleverantörer som de använder för att tillverka
varorna. Leverantör A:s tillverkning ligger i ett område med hundratals andra små verkstäder som
tillverkar metallinstrument i typiska familjedrivna företag. De flesta ägarna arbetar jämsides med de
anställda, som specialiserar sig på olika områden. Arbetsstyrkan på dessa arbetsplatser varierar
mellan fem och 40 beroende på efterfrågan. Många anställda är korttidsanställda ackordarbetare.
3
Landstingens uppförandekod,
http://www.sll.se/upload/Miljö/Hållbar%20upphandling/Uppförandekod%20SLL.pdf
4
E-post från Lars Juhlin, VD, Instrumenta AB, 2009-12-18.
4
Leverantör A kunde inte uppvisa någon uppförandekod, varken Instrumentas eller Landstingens.
Fabriksledningen uppvisade dock verbalt en medvetenhet om kraven på icke-barnarbete, hälsa &
säkerhet samt miljökrav, som antagligen härrör från att Instrumenta delgett kraven till leverantören
ifråga.
Leverantör A
Leverantör A är ett familjeföretag som är registrerat som privat företag i Siakot sedan 1982.
Tillverkningen har varit belägen i den befintliga lokalen sedan 1995. Fabriken är liten och faller inom
kategorin cottage industry, det vill säga en informell och manuell tillverkning som snarare domineras
av hemarbetsliknande tillverkning, än fabrikstillverkning.
Lokalen har en avskild del där VD:n och övrig administrativ personal sitter. Själva produktionen sker i
fyra enkla rum. Leverantör A slipar, slutbearbetar, tvättar och paketerar instrumenten. Det är
tillräckligt med plats för samtliga anställda.
Figur 1. Flödesschema för enkla metallinstrument.
Malmutvinning
Metallförädling
Tillverkning
av rostfria
instrument
Gjutning av
former
Avfallshantering
Transport
slipning,
bearbetning,
ytbehandling,
tvättning,
paketering
Användning
Leverantör A har 30 anställda inklusive administrativ personal. Av produktionsarbetarna uppgavs åtta
vara fast anställda och 20 korttidsanställda. 12 av 30 var anslutna i det sociala försäkrings- och
pensionsförsäkringssystemet. För dem som tillhör socialförsäkringssystemet registreras sjukledighet
och olycksfall med mera.
5
Slipning hos leverantör A.
Slutkontroll hos leverantör A.
6
Bearbetning hos leverantör A.
Underleverantörer:
Leverantör A har uppgivit att de använder sig av fyra underleverantörer som genomför jobb för
Leverantör A samt för andra fabriker i området. Alla fyra underleverantörer är små verkstäder som
ägs och drivs av personer som arbetar jämsides med sina anställda. Antalet anställda bland dessa
underleverantörer varierar mellan fem och tolv.5
Underleverantör 1, tillverkar pincetter, cirka 12 till 22 anställda.
Underleverantör 2, tillverkar pincetter, cirka 7 anställda.
Underleverantör 3, gör saxar, cirka 5 anställda.
Underleverantör 4, härdning, cirka 5 anställda.
Förutom dessa fyra underleverantörer uppgav man även en underleverantör som visade sig vara en
transportfirma som ansvarade för Leverantör A:s transporter. Denna undersöktes inte närmare.
Swedwatch kan konstatera att Leverantör A med stor sannolikhet använder sig av fler än dessa fyra
underleverantörer. Givet fluktuerande volym i beställningar blir en så pass liten producent som
Leverantör A mycket beroende av flexibiliteten som förekomsten av de många underleverantörerna i
5
På underleverantör 1 var det 12 arbetare under revisorns oannonserade besök, men när BRIC genomförde
intervjuer uppgav arbetare att det var 22 arbetare på denna arbetsplats.
7
Sialkot ger.6 Detta intygades även av intervjuerna med anställda; när beställningarna är stora
beställer man in mer produktion från underleverantörer.
”Om ägaren får mer beställningar hyr de in fler underleverantörer”, säger till exempel en av de
anställda.
När Leverantör A blev tillfrågad om man använde andra leverantörer än de fyra kända, uppgav
leverantören ytterligare en underleverantör, vilket var en leverantör av råmaterialet från staden
Daska, där mycket gjutning sker.
Underleverantör 4.
6
Swedwatch kan även konstatera att kapaciteten hos konkurrenten Sunnex Tillquists leverantör är avsevärt
större (en huvudfabrik med hundratal anställda samt ett 20-tal underleverantörer).
8
Arbetarnas åsikter:
På Leverantör A:
Generellt uppgav de anställda att de trivdes och menade att arbetsgivaren inte kan bete sig illa
eftersom de anställda enkelt då kan byta till någon konkurrent runt hörnet. Det var också mycket
vanligt förekommande att de anställda var släkt med arbetsgivaren, vilket enligt de intervjuade
betydde att arbetsgivaren betedde sig korrekt mot sina anställda.
De fast anställda är registrerade i det pakistanska socialförsäkringssystemet, vilket betyder att man
får ett socialförsäkringskort och därmed omfattas av rätten till sjuk-, olycksfalls- och
pensionsförsäkring. De korttidsanställda omfattas generellt sett inte av någon social försäkring. De
korttidsanställda ackordarbetarna uppger att de skulle önska att bli fast anställda, men uppger att
det är upp till arbetsgivaren att erbjuda dem fast arbete.
Hos underleverantörerna:
Generellt saknas tillräcklig hälso- och säkerhetsutbildning samt tillräcklig skyddsutrustning. I
underleverantörsledet är det vanligare med ackordsarbetare som generellt sett inte ger tillgång till
socialförsäkringssystemet samt inte har någon garanterad minimilön och inte ersätts dubbelt för
eventuell övertid. Om man arbetar på ackord uppger arbetarna att de tjänar 200 – 300 PKR7 per dag
(om de arbetar sex dagar i veckan tjänar de i så fall precis in minimilönen).
De anställda klagar på att inkomsterna är otillräckliga.
Underleverantör 3.
7
Motsvarar omkring 19 - 28 SEK, 1 SEK=10,65 PKR, Forex kurs 2009-12-21.
9
Uppfyllande/avvikelser mot uppförandekoden
Enligt landstingens uppförandekod för leverantörer ska avtalsparten respektera grundläggande
sociala krav i sin verksamhet.8 Swedwatch har kontrollerat arbetsvillkoren i Instrumentas tillverkning
utifrån Landstingens uppförandekod. Nedan tabell är en sammanställning av resultaten från samtliga
undersökta fabriker, Leverantör A och de fyra underleverantörerna.
Paragraf
Uppfyllande/avvikelse
1. De mänskliga
rättigheterna
2. Nationell lagstiftning
Följer koden
3.
4.
5.
6.
Följer koden (risk för avvikelse finns dock)
Följer koden
Följer koden
Avvikelse finns
Barnarbete
Tvångsarbete
Diskriminering
Löner och arbetstider
7. Föreningsfrihet och organisationsrätt
8. Miljö
9. Hälsa & Säkerhet
Avvikelse finns
Följer koden (indikationer på avvikelser finns)
Avvikelse finns
Avvikelse finns
1. Leverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN:s definition
Det är Swedwatchs bedömning att Leverantör A och dess underleverantörer respekterar de
grundläggande mänskliga rättigheterna.9 Det finns dock vissa indikationer på barnarbete i
underleverantörsledet, att man brister i uppfyllande av en rimlig ersättning för utfört arbete10 samt
att rätten till facklig organisering inte respekteras.
2. Nationell lagstiftning
Leverantör A
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
8
Landstingens uppförandekod,
http://www.sll.se/upload/Miljö/Hållbar%20upphandling/Uppförandekod%20SLL.pdf
9
FNs förklaring om de mänskliga rättigheterna,
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=swd
10
Enligt artikel 23 i FNs förklaring om de mänskliga rättigheterna har alla som arbetar rätt till ”rättvis och
tillfredsställande ersättning, som tillförsäkrar honom själv och hans familj en människovärdig tillvaro”.
10
Leverantör A följer nationell lagstiftning på flera
punkter. De anställda tjänar i enlighet med
minimilön, de avlönas på nationella helgdagar,
övertid ersätts korrekt och arbetstiderna är i
enlighet med nationell lagstiftning.
Skriftliga anställningskontrakt saknades för
samtliga anställda. Enligt pakistansk lag ska
arbetsgivaren ge anställningskontrakt till alla
arbetstagare där det framgår detaljer om
anställningstid, lönenivå, semester, övertid och
eventuella förmåner.
Alla fyra korttidsanställda har varit anställda ca
ett till två år, men enligt lagen ska de efter tre
månader bli fast anställda.
Några anställda uppger att det förekommer att
de arbetar sju dagar i veckan. Detta är inte
bekräftat genom revisionen.
En anställd uppger att han tjänar 5000 PKR, det
vill säga under minimilönen. Detta är inte
bekräftat genom revisionen.
Korttidsanställda blir inte fast anställda efter tre
månader, vilket föreskrivs per pakistansk lag.
De anställda får ej betald semester, vilket
föreskrivs per pakistansk lag.
Underleverantörerna:
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Även hos underleverantörerna saknas det
anställningskontrakt.
Ingen garanterad minimilön, många betalas
endast utifrån ackord.
Överhuvudtaget saknas det här skriftlig
dokumentation och både ägarna och arbetarna
är vanligtvis inte läs- och skrivkunniga.
Många ersätts inte dubbelt för övertid.
Många anställda är inte registrerade i
socialförsäkringssystemet.
3. Barnarbete
Leverantör A
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Auditören fann inga arbetare under 18 år på
Leverantör A (åldersgränsen för lättare arbete är
15 år i Pakistan, men metallindustri definieras
som olämplig för unga arbetare). Detta
kontrollerades genom ID-kontroll.
Intervjuerna med anställda intygade att det inte
förekom arbetare under 18 år hos Leverantör A.
En arbetare sa bland annat: ”Under de två år jag
jobbat här har jag aldrig sett något barn arbeta
här”.
Det ska dock noteras att eftersom Swedwatch
med stor sannolikhet inte fått ta del av samtliga
underleverantörer som Leverantör A använder
11
sig av, finns det en generell risk att det
förekommer barnarbete hos någon
underleverantör.
Leverantören uppgav att de kontrollerade att
det inte förekom barnarbete i produktionen hos
underleverantörer, men kunde inte redovisa
någon dokumentation kring denna kontroll.
Underleverantörerna:
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Hos underleverantörerna uppgav man också att
samtliga var över 18 år, även om inga ID
kontrollerades.
Samtliga som intervjuades sa att det inte
förekom barnarbete på deras enheter. Ägaren
hos en av underleverantörerna var dock
märkbart obekväm när denna fråga kom på tal,
4. Tvångsarbete
Revisorn fann inga tecken på tvångs- eller straffarbete. Inte heller intervjuerna med de anställda
visade några tecken på tvångs- eller straffarbete.
5. Diskriminering
Auditören fann inga tecken på diskriminering. (Det kan dock noteras att det endast var män
anställda, vilket är det vanliga i denna industri i Sialkot, men till exempel besökte Swedwatch vid sitt
besök i november 2006 fabriker som aktivt försökte bryta detta mönster och som erbjöd
arbetstillfällen till kvinnor).
6. Löner och arbetstider
Leverantör A
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Auditören fann inga tecken på avvikelse mot
löne- eller arbetstidsbestämmelser. Minimilönen
som för närvarande är 6000 PKR11 betalades till
samtliga anställda, det vill säga både fast
Lönerna låg på minimilönenivån eller strax över
för de flesta arbetarna i produktionen. De
anställda påpekade att löneökningarna inte höll
jämn takt med prisökningarna i samhället, vilket
11
6000 PKR = 563 SEK, per Forex kurs 2009-12-21.
12
anställda samt kontraktsanställda
ackordsarbetare.
Lönerna varierade mellan 6000 PKR (dvs
minimilönen) och 8000 PKR (i administrationen)
per månad.
Arbetstiden rapporterades vara 8.30 till kl 17.00
med en halvtimmes lunchrast sex dagar i veckan,
vilket betyder 8 timmars arbetsdag och 48
timmars arbetsvecka. Detta är lagstadgad
arbetstid i Pakistan.
Lönen betalades kontant direkt till den anställde
den 3:e varje månad.
betydde att de fick allt mindre köpkraft. Många
av de intervjuade vittnade om att inkomsten inte
täcker basbehoven, utan menade att det då
skulle krävas omkring 10 000 PKR.
En anställd uppger att han tjänar 5000 PKR, det
vill säga under minimilönen. Detta är inte
bekräftat genom revisionen.
Några arbetstagare uppgav att det förekom att
man arbetade sju dagar i veckan, i strid med
pakistansk lag. Detta är inte bekräftat genom
revisionen.
Övertidsarbete ersattes dubbelt, enligt lagen,
hos Leverantör A.
Underleverantörerna:
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Hos underleverantörerna dokumenterades inte
övertiden, vilket gör det svårt att avgöra om man
betalar korrekt övertidsersättning.
Ingen garanterad minimilön, många betalas
endast utifrån ackord.
Många ersätts inte dubbelt för övertid.
Arbetstiden är inte reglerad och varierar
beroende på beställningarna.
7. Fackliga rättigheter och rätten till kollektiva förhandlingar
Leverantör A
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Det förekom ingen facklig verksamhet. Det fanns
inte någon indikation från intervjuer med
anställda eller ägare/fabriksledning att facklig
verksamhet motarbetades.
Fyra av de anställda uppgav att facklig
verksamhet inte är tillåtet överhuvudtaget i
instrumenttillverkningsindustrin.
Leverantör A och dess underleverantörer är så
pass små att de upplever att de anställda arbetar
Angående om fack var tillåtet på denna
arbetsplats uppgav tre att man inte trodde det,
tre uppgav med stor säkerhet att man skulle bli
13
nära arbetsgivaren och arbetstagarna har
därmed en direktkontakt med ledningen
närhelst det behövs.
avskedad och två uppgav att man inte ansåg att
man behövde något fack, eftersom
arbetsplatsen är så liten.12
Underleverantörerna:
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Se ovan. Hos de flesta underleverantörer var de De flesta uttrycker en omedvetenhet om
anställda släktingar med ägaren.
möjligheten till facklig organisering.
8.
Miljö
Leverantör A använde endast en kemikalie, Triklone. Triklone är samma sak som Trikloretylen. För
denna hantering hade företaget en speciell maskin som dock inte var i bruk vid besöket, varför det är
svårt att uttala sig om eventuella ångor eller lukter. Maskinen stod i ett eget rum med ett fönster och
en fläkt.
Trikloretylen är ett utfasningsämne i Sverige och är kategoriserat som starkt cancerogent av
kemikalieinspektionen, Kemi.13 Enligt Kemi ska man helt undvika utsläpp till miljön. Men i Sialkot går
utsläppen direkt ut i det kommunala avloppet utan rening. Vidare kategoriseras Trikloretylen som
skadlig för vattenlevande organismer och ämnet kan orsaka skadliga långtidseffekter i vattenmiljön.
Arbetsmiljömässigt kan användning av detta ämne ge bestående hälsoskador. Trikloretylen är
förbjudet att användas yrkesmässigt i Sverige, utom undantagsvis efter dispens från
Kemikalieinspektionen.14
För säker hantering av trikloretylen krävs personlig skyddsutrustning av speciell sort, till exempel
andningsskydd med godkänt filter, handskmaterial av Neopren eller nitrilgummi, ögonsköljflaska
med rent vatten, tättslutande skyddsglasögon, ogenomtränglig klädsel. Man ska inte heller äta,
dricka eller röka under hanteringen samt tvätta händerna före raster och efter arbetstidens slut.15
Hos Leverantör A använde man skyddsmasker av bomull, det vill säga helt verkningslösa för
ändamålet.
Hos den underleverantör som genomförde härdning använde man vissa kemikalier för tvättning. Den
arbetare som jobbade med detta hade skyddsmask och stövlar. Avloppsvattnet går ut i det
12
De övriga 3 intervjuade tillfrågades inte om detta.
13
http://www.kemi.se/templates/PRIOframes____4045.aspx
14
Svensk författningssamling, Riksdagen, Förordningen om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering,
införsel och utförsel av kemiska produkter (SFS 1998:944).
15
E-post från Inger Lindqvist, Kemikalieinspektionen, 2009-12-22.
14
kommunala avloppet. Enligt revisorn finns det ingen tillämpad lagstiftning gällande att företag inom
denna industri måste ha rening av sitt utsläpp.16
Swedwatchs bedömning är att Leverantör A genom sina utsläpp av Trikloetylen inte lever upp till
Landstingets paragraf om miljö: ”Kemikalier skall hanteras på ett för människan och naturen säkert
sätt”.
9.
Hälsa och säkerhet
Leverantör A
Revisionen:
Intervjuer med anställda:
Fabriken hade fungerande maskiner med
vägledning hur man skulle hantera dessa. De
anställda på Leverantör A uppgavs bära mask där
så krävdes. Skyddsmaskerna var dock av bomull,
det vill säga helt verkningslösa för ändamålet.
8 av 11 angav att de inte fick någon
skyddsutrustning. Ingen av de intervjuade
uppgav att det fanns. En sa att även om det gavs,
skulle ingen använda det, medan en annan
uppgav att man gärna skulle vilja ha detta, men
att det inte fanns att tillgå.
Brandsäkerheten bedömdes som tillräcklig.
Leverantör A:s lokal är utrustad med
brandsläckare och annan
brandskyddsutrustning. Det finns två
nödutgångar och tre av de anställda hade fått
utbildning i hur man hanterar brandsläckaren.
”Jag vet att det inte är bra för hälsan, men
problemet är att om vi inte jobbar här så får vi
inga pengar! Om vi ska arbeta så får vi stå ut
med metalldammet”.
”Vi arbetar hela dagarna och dammet gör våra
ansikten svarta, men det är en del av arbetet
med metallinstrumenttillverkning”.
De flesta uppger att man inte får någon hälsooch säkerhetsutbildning. Vissa säger att det finns
som en formalitet, men inte i praktiken.
En anställd berättar om en olycka på fabriken för
ett par år sedan då slipskivan släppte och
skadade arbetarens huvud. Han fick behandlas
på sjukhus i sex veckor. En annan anställd
berättar att han ofta besöker sjukhuset, men det
framgår inte om det är av arbetsrelaterade
besvär eller inte.
16
Information från revisorn per e-post 2010-01-13. Även bifogat National Environmental Quality Standards
Rules, 2001, från Pakistanska naturvårdsverket.
15
Underleverantörerna:
Revisionen:
Hos två av fyra underleverantörer fanns viss
skyddsutrustning i form av stövlar, handskar och
skyddsmasker (oklart hur adekvat). I övrigt
saknades hälso- och säkerhetsarbete och
medvetande om hälsorisker i
underleverantörsledet.
Hos de fyra underleverantörer som besöktes
fanns det inte något egentligt behov för
brandsläckare, eftersom tre av fyra
underleverantörer endast hade ett rum med fyra
till åtta arbetare.
Intervjuer med anställda:
Saknas skyddsutrustning helt på två av fyra
underleverantörer.
Ingen av underleverantörerna erbjuder någon
form av hälso- och säkerhetsutbildning.
En anställd talar uttryckligen om att han
använder kemikalier, men att han inte har fått
någon information om dessa.
Underleverantör 1
16
Övriga kommentarer
Prispress
Leverantör A har informerat Swedwatch att man fortfarande får samma ersättning för sina produkter
som 1982 när man började producera enkla instrument. Priserna har, enligt leverantören, inte
justerats sedan dess. Givet att lönenivåer liksom råmaterial gått upp avsevärt sedan 80-talet gör man
numera ingen vinst, utan går endast runt på grund av vissa subventioner från staten för
exportindustrin samt vinster man kan göra på växelkursen. Utan dessa två faktorer skulle man vara
tvungen att stänga igen tillverkningen, enligt Leverantör A. VD:n menade att det inte finns utrymme
att be om högre priser från köparna i Väst.
Hälsa och säkerhet
Vad gäller frågan om hälsa och säkerhet ska arbetsmiljön enligt Landstingens uppförandekod ”…hålla
en nivå som överensstämmer med internationella riktlinjer. Anställda ska informeras om de
eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra. Alla anställda ska ha tillgång till och använda
relevant skyddsutrustning”.
Swedwatch har varit i kontakt med Professor Gunnar Rosén på Akademin Industri och Samhälle,
Tema Arbetsliv, Högskolan Dalarna. Han är expert på arbetsmiljö i tillverkningsindustrin. Enligt
honom finns det en överhängande risk att man får besvär med andningsvägarna förr eller senare om
man sitter helt oskyddad och slipar metall (även om det är ännu större risk när partiklarna är ännu
mindre, i form av rök vid till exempel svetsning eller gjutning).17 Om man får in nickel- eller
krompartiklar i lungorna kan det leda till lungcancer. Både nickel och krom förekommer i rostfritt
stål, som är råmaterialet för de enkla kirurgiska instrumenten. Totalt förekommer en uppsjö av
kemikalier i ytbehandlingen och många kan vara giftiga för både hud och/eller andningsorgan. Om
man inte har kunskap om arbetsmiljöriskerna och vidtar vissa basala åtgärder är det potentiellt farligt
för hälsan att arbeta i denna industri.18 Även enkla åtgärder kan vara mycket effektiva.19 Gunnar
Rosén rekommenderar att man genomför en kvalificerad riskanalys i produktionen av instrument i
Sialkot för att komma fram till vilka åtgärder som bör vidtas.
Den grundläggande principen är att i första hand se till att problemen inte uppstår genom att byta ut
(substitutionsprincip), att ta bort källan till problemen eller genom att genomföra förändringar i
arbetsmiljön. Till exempel kan man ordna med enklare utsug vid slipskivorna. Om man inte kan
genomföra detta ska man i sista hand ordna med andningsskydd av olika slag. Här är det avgörande
17
Professor Gunnar Rosén på Akademin Industri och Samhälle, Tema Arbetsliv, Högskolan Dalarna,
telefonintervju.
18
OSH for Development, Kaj Elgstrand och Nils F Petersson, Kungliga tekniska högskolan, juni 2009, kap
5.4:368-369.
19
Ibid.
17
att arbetsgivaren har tillgång till kunskap och adekvat utrustning, det vill säga andningsskydd med
partikelfilter och inte vanliga bomulls- eller pappmunskydd, som i fallet hos Leverantör A.
För handskar gäller att de måste vara av rätt material, avsedda för de kemikalier som de ska skydda
emot; i värsta fall kan annars handskarna ha motsatt effekt. Utrustningen måste även användas på
rätt sätt, till exempel ska handskarna bytas regelbundet för att ha önskvärd effekt. Denna
information ska man kunna få av handskleverantören.
Enligt Gunnar Rosén behövs det skyddsglasögon vid slipning där det finns risk för metallsplitter. Det
kan även behövas hörselskydd vid till exempel slipning och bearbetning. Detta saknades helt på de
undersökta arbetsplatserna.
Det ska finnas skyddsräcken kring kemikaliebad som förhindrar beröring med huden. Man bör se till
att det finns bra ventilation, utsug runt kanterna på baden och ordna med övertäckning med till
exempel plastbollar över kemikaliebaden för att minska utsläppen till luft. Det kan behövas
skyddsutrustning som förkläde, skor, handskar, skyddsmask med mera. Enligt Gunnar Rosén krävs
det framför allt kunskap för att kunna vidta rätt åtgärder. Swedwatch kan konstatera att detta till
stor del saknas i Leverantör A:s och dess underleverantörers tillverkning.
Underleverantör 2.
18
Slutsats
Instrumentas tillverkning av enkla kirurgiska instrument i Sialkot avviker till viss del från de krav som
formulerats i landstingens uppförandekod och som Instrumenta förbundit sig att uppfylla. Det gäller
dels frågan om att erbjuda arbetsvillkor i enlighet med nationell lagstiftning och dels frågan om att
erbjuda en hälsomässig och säker arbetsmiljö. Inte heller paragrafen gällande miljöskydd uppfylls för
närvarande. Det finns även en överhängande risk att det förekommer skadligt barnarbete i
underleverantörsledet, trots att Swedwatch inte kunnat fastställa detta.
Rekommendationer
Till Instrumenta
Instrumenta bör:
1. Diskutera och genomföra åtgärder för att komma till rätta med avvikelserna med sin
leverantör. Detta inkluderar förbättrad skyddsutrustning och arbetsmiljö, fasta anställningar
till dem som arbetat längre än tre månader och lagenliga arbetstider, anställningskontrakt
och semester.
2. Justera priset på varorna så att dessa bär sina egna kostnader (produktionskostnader, men
även miljömässiga och sociala villkor).
3. Begära in en lista över samtliga underleverantörer som Leverantör A använder.
4. Begära att Leverantör A genomför ett system för att kontrollera att även dessa
underleverantörer följer Landstingens krav med prioritet på att man inte använder sig av
barnarbetare. Detta kan ske genom till exempel oannonserade kontroller, krav på
dokumentation & ID-kontroll.
5. Uppmuntra att en kvalificerad arbetsmiljöriskanalys genomförs i samarbete med Ulandsföreningen för Arbetarskydd20 i produktionen av dess varor för att tillse att snabba och
välriktade insatser görs för att förbättra arbetsmiljön.
6. Se till att användningen av Trikloretylen skyndsamt upphör, och att leverantören antingen
finner ett miljömässigt acceptabelt alternativ eller att adekvat rening sker samt att
användningsråd följs för att förhindra risker för människor och miljö.
Leverantör A bör:
20
U-landsföreningen för Arbetarskydd, www.ufa.se, kan vara behjälpliga att finna en arbetsmiljöexpert som
kan genomföra detta lokalt. Swedwatch har varit i kontakt med professor Gunnar Rosén, som är aktiv i UFA och
expert på arbetsmiljö i metallbearbetning.
19
1. Genomföra åtgärder för att komma till rätta med avvikelserna i samarbete med Instrumenta
(inklusive förbättra skyddsutrustning och arbetsmiljön, ge fasta anställningar till dem som
arbetat längre än tre månader och följa lagstiftningen gällande arbetstider,
anställningskontrakt och semester).
2. Sätta priser som gör att dessa åtgärder kan genomföras i praktiken.
3. Dokumentera samtliga underleverantörer som man använder och sätta upp system för att
kraven i uppförandekoden ska gälla även här.
4. Systematiskt säkra att man inte använder barnarbetare i underleverantörsledet.
5. Uppmuntra att en kvalificerad arbetsmiljöriskanalys genomförs i samarbete med Ulandsföreningen för Arbetarskydd21 i produktionen av dess varor för att tillse att snabba och
välriktade insatser görs för att förbättra arbetsmiljön.
6. Se till att användningen av Trikloretylen skyndsamt upphör, och att man antingen finner ett
miljömässigt acceptabelt alternativ eller ser till att adekvat rening sker samt att
användningsråd följs för att förhindra risker för människor och miljö.
SLL (Landstingen) bör:
1. Följ upp och kontrollera att avvikelserna blir åtgärdade så snabbt som möjligt.
2. Koppla social och miljömässig säkerhet till pris. Det vill säga, prioritera i framtiden
anbudsgivare som garanterar uppfyllelse av Uppförandekoden samt nationella och
internationella miljökrav – även om detta innebär ett högre pris.
3. Stödja och uppmuntra att en kvalificerad arbetsmiljöriskanalys i produktionen av enkla
instrument i Sialkot görs, förslagsvis i samarbete med Swedish Medtech. Finansiering bör ske
från de olika parterna, samt eventuell sökas gemensamt från till exempel Sida.
21
U-landsföreningen för Arbetarskydd, www.ufa.se, kan vara behjälpliga att finna en arbetsmiljöexpert som
kan genomföra detta lokalt. Swedwatch har varit i kontakt med professor Gunnar Rosén, som är aktiv i UFA och
expert på arbetsmiljö i metallbearbetning.
20
Referenser:
Centre for the Improvement of Working Conditions & Environment (CIWCE),
http://www.ciwce.org.pk/index.html, 2010-01-04.
Elgstrand Kaj och F Petersson Nils, OSH for Development, Kungliga tekniska högskolan, juni 2009.
Employment of Children Act, 1991,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/22707/64834/E91PAK01.htm#p2, 2009-12-17.
Factories Act, Chapter 3, 28,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35384/64903/E97PAK01.htm, 2009-12-22.
FNs barnkonvention, http://www.barnombudsmannen.se/Adfinity.aspx?pageid=85, 2010-01-04.
FNs förklaring om de mänskliga rättigheterna,
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=swd , 2009-12-10.
ILOs kärnkonventioner, broschyr från ILO, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_095895.pdf, 2010-01-04.
ILO, The Worst Forms of Child Labour Convention, nr 182 and the Minimum Age Convention, nr 138,
http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm, 2009-12-22.
Kemikalieinspektionen, PRIO-listan, http://www.kemi.se/templates/PRIOframes____4045.aspx
Landstingens uppförandekod,
http://www.sll.se/upload/Miljö/Hållbar%20upphandling/Uppförandekod%20SLL.pdf , 2009-12-10.
Pakistan Institute of Labour Education and Research (PILER), Occupational Health and Safety in
Pakistan, Tariq Awan, Source: ALU Issue No. 39, April - June 2001,
http://www.amrc.org.hk/alu_article/occupational_health_and_safety/occupational_health_and_saf
ety_in_pakistan, 2010-01-04.
Pakistans konstitution,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=en&p_country=PAK&p_classification=
01.01&p_origin=COUNTRY&p_sortby=SORTBY_COUNTRY, 2009-12-17.
Pakistanska naturvårdsverket, National Environmental Quality Standards Rules, 2001.
The Factories Act, 1934, Chapter 3, Health & safety,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35384/64903/E97PAK01.htm#c3, 2009-12-17.
The Industrial Relations Act from 2008, Pakistan, Freedom of association, collective bargaining and
industrial relations,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=en&p_country=PAK&p_classification=
02&p_origin=COUNTRY&p_sortby=SORTBY_COUNTRY, 2010-01-04.
21
Eget material:
BRIC, rapport från intervjuer med anställda, per e-post 2009-10-02. (Samt e-post kommunikation
oktober 2009 till januari 2010).
Högskolan Dalarna, Professor Gunnar Rosén på Akademin Industri och Samhälle, Tema Arbetsliv,
telefonintervju, 2009-12-10.
Instrumenta AB, e-post från Lars Juhlin, VD, 2009-12-18.
Kemikalieinspektionen, e-post från Inger Lindqvist, kemist, 2009-12-22.
New Standards, revisionsrapport, per e-post 2009-11-16. (Samt e-post kommunikation november
2009 till januari 2010).
22
Bilaga 1). The legal framework
1. The International Labour Organization’s Fundamental Conventions
The ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, adopted in June 1998, highlights
this set of core labour principles endorsed by the international community.22 The Declaration covers
four main areas for the establishment of a social “floor” in the world of work:
Freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining (nr
87 and 98).
The elimination of all forms of forced or compulsory labour (nr 29 and 105).
The effective abolition of child labour (nr 138 and 182).
The elimination of discrimination in respect of employment and occupation (nr 11 and 100).
Embedded in the ILO Constitution, these principles and rights have been expressed and developed in
the form of specific rights and obligations in Conventions recognized as fundamental both within and
outside the ILO. All these core conventions are ratified by Pakistan.
2. The Constitution of the Islamic Republic of Pakistan
The Constitution of Pakistan contains a range of provisions with regards to labour rights. 23
The Constitution:
22
-
prohibits all forms of slavery, forced labour and child labour;
-
provides for a fundamental right to exercise the freedom of association and the right to
form unions;
-
proscribes the right of its citizens to enter upon any lawful profession or occupation and
to conduct any lawful trade or business;
-
lays down the right to equality before the law and prohibition of discrimination on the
grounds of sex alone;
-
makes provision for securing just and humane conditions of work,
The International Labour Organization’s Fundamental Conventions,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_095895.pdf, accessed 2010-01-04.
23
The Constitution of Pakistan,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=en&p_country=PAK&p_classification=01.01&p_
origin=COUNTRY&p_sortby=SORTBY_COUNTRY
23
-
ensuring that children and women are not employed in vocations unsuited to their age
or sex, and for maternity benefits for women in employment.
3. Health & Safety
Pakistan has quite poor occupational safety and health (OSH) legislation and infrastructure to
promote it.24 Nevertheless, Pakistan has got several legal requirements concerning the employer’s
responsibility to provide for a safe working environment for its employees.
The main law governing OHS is Chapter 3 in the Factories Act from 1934.25 The Hazardous
Occupation Rules of 1978 regulate certain occupations as hazardous, and contain special provisions
to regulate the working conditions in those occupations.26 Each province has also enacted its own
Rules within the mandate of the Factories Act. In addition there are other laws dealing with OHS. .
These laws, however, contain very few technical standards and often occupational exposure limits
(OELs) are still missing from Pakistan’s laws.27
The Centre for the Improvement of Working Conditions & Environment (CIWCE) is a government
controlled institution based in Lahore.28 It was established in 1988 in order to provide training,
information and research facilities for promoting safety, health and better work environment in the
industries and businesses. CIWCE has developed a large number of training, information and
publicity materials on different aspects of safety, health and environment.
4. Child labour
In Pakistan law children is defined to be children until completed 14 years and children is defined as
"adolescent" when completed his or her fourteenth but has not completed his or her eighteenth
year.29 For children below 15 years there are a lot of restrictions for employment, including sectors of
work, hours of work etctera. Also for adolescent workers there are specific requirements.
24
Occupational Health and Safety in Pakistan, By Tariq Awan, Pakistan Institute of Labour Education and
Research (PILER), Source: ALU Issue No. 39, April - June 2001,
http://www.amrc.org.hk/alu_article/occupational_health_and_safety/occupational_health_and_safety_in_pak
istan
25
The Factories Act, 1934, Chapter 3, Health & safety,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35384/64903/E97PAK01.htm#c3, 2009-12-17
26
New Standards, revisionsrapport.
27
Occupational Health and Safety in Pakistan,
http://www.amrc.org.hk/alu_article/occupational_health_and_safety/occupational_health_and_safety_in_pak
istan
28
http://www.ciwce.org.pk/index.html, accessed 2010-01-02.
29
Employment of Children Act, 1991,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/22707/64834/E91PAK01.htm#p2, 2009-12-17
24
Nevertheless, Pakistan is signatory of United Nations Convention on the Rights of the Child (the
CRC)30, which says that anybody under the age of 18 is a child. The child rights convention has
however not yet been translated into law, which causes a confusion about the definition of child
labour in Pakistan.
The Factories Act prescribe that children should only work under specific circumstances and should
be specifically protected from working with hazardous work.31
Pakistan has also ratified the ILO convention nr 138 on minimum age as well as the Worst Forms of
Child Labour Convention, nr 182.32
According to the ILO Minimum Age Convention, nr 138, “The minimum age for admission to any type
of employment or work which by its nature or the circumstances in which it is carried out is likely to
jeopardise the health, safety or morals of young person’s shall not be less than 18 years”.
5. Freedom of association
The right of freedom of association is stated in the Pakistan constitution and Pakistan has ratified
ILOs conventions on Freedom of Association and the Right to Collective Bargaining. In the Industrial
Relations Act from 200833 it is prescribed that "workers, without distinction whatsoever, shall have
the right to establish and, subject to the rules of the organization concerned, to join international
associations of their own choosing without previous authorization" (article 3).
6. Working conditions
Factories Act 193434 states that any employee who works for three months in an establishment and if
the employer is satisfied with the performance of the worker, the worker should be made
permanent. The same law prescribes 48 hours week and at least one weekly rest day. According to
Factories Act, section 35; “No adult worker shall be allowed or required to work in a factory on a
Sunday unless he had or will have a holiday for a whole day on one of the three days immediately
before or after that Sunday”.
Every worker who has completed a period of twelve months continuous service in a factory
shall be allowed, during the subsequent period of twelve months, paid holidays for a period of
30
United Nations Convention on the Rights of the Child,
http://www.barnombudsmannen.se/Adfinity.aspx?pageid=85
31
Factories Act, Chapter 3, 28. http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35384/64903/E97PAK01.htm
32
the Worst Forms of Child Labour Convention, nr 182 and the Minimum Age Convention, nr 138,
http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm
33
the Industrial Relations Act from 2008, Pakistan, Freedom of association, collective bargaining and industrial
relations,
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=en&p_country=PAK&p_classification=02&p_orig
in=COUNTRY&p_sortby=SORTBY_COUNTRY
34
The Factories Act, http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/35384/64903/E97PAK01.htm#c4
25
fourteen consecutive days. All employees should be given written employment contracts
including details of employment period, salary, holidays, overtime and other benefits if any.35
35
New Standards, revisionsrapport.
26
