Utrikesdepartementet
Denna rapport är en sammanställning
grundad på Utrikesdepartementets
bedömningar bedömningar vid årsskiftet
2013/2014. Rapporterna om öarna i
Oceanien kan bara ge en översiktlig
bild av läget för de mänskliga
rättigheterna i landet. Information
bör också sökas från andra källor.
Mänskliga rättigheter i Nauru 2013
ALLMÄNT
Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna
De mänskliga rättigheterna respekteras i stort och det finns inga uppgifter om
att det förekommit tortyr eller straffrihet för brott mot de mänskliga
rättigheterna. Landet har dock kritiserats för dröjsmål i rättssystemet,
godtycklig internering och inhuman behandling av flyktingar, samt en
obefintlig representation av kvinnor i politiken.
Yttrande- och pressfriheten respekteras, men det finns exempel på att
religionsfriheten har begränsats.
I samband med en försämrad ekonomi uppges våld mot kvinnor och barn öka.
Homosexualitet är olagligt.
Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om
mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer
Nauru har ratificerat fem av FNs mest centrala konventioner om de mänskliga
rättigheterna:
-
-
-
Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot
kvinnor, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against
Women, CEDAW, 2011, men inte det fakultativa protokollet om
enskild klagorätt.
Konventionen mot tortyr, Convention Against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, CAT, 2012, samt det
fakultativa protokollet om förebyggande av tortyr, 2013.
Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child,
CRC, 1994. Nauru har undertecknat de två tillhörande protokollen om
2
-
barn i väpnade konflikter respektive om handel med barn och
barnpornografi år 2000, men inte ratificerat dem.
Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning,
Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD, 2012.
Flyktingkonventionen, Convention Relating to the Status of Refugees, 2011,
samt det tillhörande protokollet, 2011.
Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International Covenant
on Civil and Political Rights, ICCPR, undertecknades 2001, men har ännu inte
ratificerats.
Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention
on the Elimination of all forms of Racial Discrimination, CERD, undertecknades,
2001 men har ännu inte ratificerats.
Nauru har inte rapporterat till någon av konventionskommittéerna.
Sedan 2011 har Nauru utfärdat en stående inbjudan till FN:s särskilda
rapportörer att besöka landet. Naurus regering har samarbetat med FN:s
flyktingkommissarie, UNHCR.
År 2011 granskades Nauru av FN: s universella granskningsmekanism av
respekten för mänskliga rättigheter, Universal Period Review, UPR.
Rekommendationerna till landet var bland annat att ratificera fler konventioner
om mänskliga rättigheter, att etablera en nationell MR-kommission, att avskaffa
dödsstraffet samt att bekämpa våld mot kvinnor och barn. Nauru accepterade
merparten av rekommendationerna.
MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER
Respekten för liv, kroppslig integritet och förbudet mot tortyr upprätthålls.
Det har inte förekommit några rapporter om politiska fångar.
Landets fängelseanstalt har renoverats med finansiering från Australien och
uppfyller över lag internationell standard. Fängelsebesök tillåts av
representanter för de lokala kyrkorna samt familjemedlemmar.
Enligt Amnesty International har Nauru avskaffat dödsstraffet i praktiken då inget
dödsstraff utdömts sedan självständigheten 1968. Nauru har röstat för
antagandet av FN: s Generalförsamlings tre resolutioner mot dödsstraff.
Nauruer har rätt att resa fritt.
Landet saknar ett uttryckligt förbud mot människohandel men inga rapporter
om människohandel till, från eller inom landet föreligger.
3
Rättsäkerheten utgår från den dömande maktens oberoende. Domar i såväl
brottmål som civilmål kan överklagas till Australiens högsta domstol. Denna
möjlighet används sällan.
En misstänkt får anhållas utan häktningsbeslut i högst 24 timmar utan rättslig
prövning. Det finns ett fungerande system för borgen. Lagen föreskriver att
anklagade personer ska erhålla juridiskt ombud. Bristen på utbildade domare
och avsaknad av ekonomiska resurser medför dock ofta långa vänte- och
häktningstider.
Det finns inga kända uppgifter om att staten systematiskt underlåter att
rapportera eller följa upp brott. Bristfällig budgetkontroll under tiden då stora
intäkter genererades från fosfatutvinningen har emellertid medfört betydande
förskingring av offentliga medel. Regeringen har vidtagit åtgärder för att
bekämpa korruption.
Lagen om yttrande- och pressfrihet respekteras. Medieutbudet är begränsat.
Det finns inte några inskränkningar vad gäller den akademiska friheten eller för
användning av internet.
Det fanns år 2013 inga rapporter om inskränkningar i mötes- och
föreningsfriheten.
Omkring två tredjedelar av nauruerna är protestanter och en tredjedel
katoliker. Religionsfriheten har begränsats av regeringen vid några tillfällen,
genom att mormoner och medlemmar i Jehovas vittnen hindrats från att utöva
sina religioner fritt.
Ett parlament med 19 medlemmar väljs genom allmänna val vart tredje år.
Röstplikt gäller för medborgare som är födda på Nauru och som fyllt 20 år.
Parlamentet väljer landets president, som också är regeringschef och som själv
utser övriga ministrar bland parlamentsledamöterna. Eftersom det inte finns
några politiska partier i Nauru är alla parlamentariker oberoende ledamöter.
Det finns inga lagstadgade hinder för kvinnor att delta i politiken. Klanernas
dominans i det politiska livet begränsar dock kvinnors deltagande. Det finns
inga kvinnliga parlamentsledamöter och därmed inte heller några kvinnliga
ministrar. Kvinnor innehar flera höga befattningar inom förvaltningen.
Det finns ingen offentlighetsprincip och medborgarnas tillgång till offentlig
information är starkt begränsad.
4
EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER
Nauru var fram till slutet av 1980-talet en stor producent och exportör av
fosfat för framställning av handelsgödsel. Fosfattillgångarna har dock kraftigt
minskat. Landets ekonomi har därför starkt försämrats och är fortsatt i stort
behov av internationellt bistånd. De uteblivna export-inkomsterna har negativt
påverkat utrymmet för matimport, löneutbetalningar till statsanställda och
tillgången till sjukvård med mera.
Det finns inga sötvattenskällor på Nauru, vattenbehovet täcks av regn,
avsaltningsanläggningar och import av dricksvatten.
År 2012 ratificerade regeringen sex av ILO:s åtta centrala konventioner om
mänskliga rättigheter i samband med arbete. Arbetstagare har rätt att bilda och
ansluta sig till fackföreningar. Lagen förbjuder tvångsarbete och det är
förbjudet att anställa barn under 17 år. De två stora arbetsgivarna, regeringen
och Nauru Phosphate Corporation, NPC, följer denna bestämmelse.
Ett stillasittande liv i kombination med ohälsosam kost har gjort att nauruerna
är bland världens mest överviktiga folk. Hjärt- och kärlsjukdomar är vanliga
och upp till varannan nauruer lider av diabetes.
Skolplikt råder mellan 6 och 16 års ålder, men frånvaron är hög.
SÄRSKILDA KOMMENTARER AVSEENDE GRUPPER SOM OFTA
RISKERAR DISKRIMINERING RÖRANDE DE MÄNSKLIGA
RÄTTIGHETERNA
Enligt grundlagen har kvinnor och män lika rättigheter. Det finns en särskild
myndighet för att främja kvinnors möjligheter på arbetsmarknaden.
Prostitution är olagligt. Det finns inga officiella rapporter om våld mot
kvinnor, men mörkertalet antas vara stort. Problem inom familjen tystas
normalt ner. Våldtäkt inom äktenskapet betraktas inte som ett brott.
Enligt en rapport från FNs enhet för jämställdhet och stärkandet av kvinnors
rättigheter, UN Women, år 2010, är våldtäkt, incest, grova övergrepp och sex
med en minderårig straffbara på Nauru, men det har varit mycket få åtal mot
förövare av dessa brott. Eftersom det inte finns någon statistik uppdelad på
kön i Nauru, är det mycket svårt att fastställa hur ofta kvinnor utsätts för
övergrepp. I UN Womens rapport uppges våldet mot kvinnor och barn öka i
takt med den sjunkande konjunkturen i landet.
Även regeringens budget för utbildning och hälsovård för barn har reducerats
kraftigt till följd av den ekonomiska nedgången. Utländska arbetare som blev
5
arbetslösa efter gruvornas stängning har sedan dess klagat över att deras barn
har sämre tillgång till utbildning och sjukvård. Lagen tillåter anställning från 17
års ålder men det förekommer att barn yngre än så arbetar i mindre
familjeföretag.
Befolkningen utgörs till största del av infödda nauruer. Cirka tre procent har
kinesisk bakgrund eller bakgrund från ett annat asiatiskt land. Under 2013
fanns inga rapporter om diskriminering baserad på etnisk eller religiös
bakgrund. Tidigare år har det förekommit rapporter om att etniska kineser varit
föremål för rasistiska angrepp.
Homosexualitet är olagligt, men inga tillgängliga rapporter finns om
diskriminering eller anklagelser mot hbt-personer. Det råder ett socialt stigma
kring dessa frågor vilket kan påverka anmälningsfrekvensen av brott mot hbtpersoner.
De senaste åren har stark kritik riktats mot Nauru för att landet tar emot
asylsökande för Australiens räkning i utbyte mot bistånd. Australien och Nauru
ingick 2001 ett avtal om omhändertagande av flyktingar. Ett uppehåll gjordes
mellan 2008 och 2012. Flyktingmottagandet har varit en mycket viktig
inkomstkälla för landet.
Det finns inget etablerat system för att ge skydd åt flyktingar på Nauru, men
landet har i ett avtal med Australien åtagit sig att inte utlämna flyktingar som
riskerar förföljelse i sina hemländer. Regeringen accepterar dock inte att ge
flyktingar uppehållstillstånd i Nauru, eller att ge dem status som flyktingar eller
asylsökande.
Efter ett besök i lägren 2012 framförde Amnesty International stark kritik mot att
flyktingar behandlades inhumant och förnedrande. Även UNHCR var under
2013 mycket kritiska, framförallt vad gäller godtycklig internering och utebliven
behandling av asylansökningar. I mars 2013 stoppades en representant för
Australias Human Rights Commission, AHRC, från att inspektera förhållandena i
flyktingläger på Nauru.
Det saknas lagstiftning för att erbjuda personer med funktionshinder
anpassade samhällstjänster och tillgång till offentliga byggnader. Det saknas
formella mekanismer för att skydda och stödja personer med psykiska
funktionshinder.
ÖVRIGT
Det finns inga restriktioner mot etablering av lokala organisationer för
mänskliga rättigheter, men sådana har ändå inte etablerats. Regeringen har
avvisat representanter från utländska frivilligorganisationer och andra personer
6
som velat besöka en omdiskuterad flyktingförläggning. I juli 2005 avslogs en
visumansökan från en australisk senator som var kritisk mot flyktingförläggningen.
Flertalet FN-organisationer bedriver verksamhet i Oceanien som arbetar för att
främja flyktingars rättigheter, utbildning, hälsa och miljö.
Australien och Nauru har ett samarbete med fokus på flyktingfrågan,
utbildning, sjukvård, infrastruktur samt uppbyggnad av den offentliga och
privata sektorn. Australien har investerat i sjukvårdsreformer som bland annat
vaccinationsprogram för barn för att förebygga mässling, hepatit B, difteri och
stelkramp.
Nauru omfattas av EU:s partnerskapsavtal med Afrika, Karibien och
Stillahavsområdet (Cotonouavtalet). Avtalets syfte är att främja hållbar
ekonomisk utveckling och fattigdomsbekämpning i AVS-länderna. Avtalet
lägger stor tonvikt vid mänskliga rättigheter, demokrati, rättstatsprincipen och
god samhällsstyrning.
