Tänk till om tillsynen
Om utformningen av statlig tillsyn
Varför denna studie?
• Stort intresse för tillsyn
• Förvaltningspolitiskt intressant
• Saknas övergripande studie om tillsynens
utformning
SYFTE:
Öka kunskapen om hur den statliga tillsynen
(övergripande) bör utformas för att ge önskat
resultat
Metod och avgränsningar
• Fokus på regeringens styrning
• Bygger på sekundärdata
• Studerat fem verksamheter närmare
Frågeställningar:
• Hur är tillsynen utformad?
• Karaktären på verksamheten?
• Vad bidrar till en tillsyn som ger önskat
resultat?
Definition
Tillsyn:
”Verksamhet som avser självständig
granskning för att kontrollera om
tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av
lagar och andra bindande föreskrifter och
vid behov kan leda till beslut om åtgärder
som syftar till att åstadkomma rättelse av
den objektsansvarige.” (Skr 2009/10:79)
Tillsynsorgan
Statliga tillsynsmyndigheter:
- Myndigheter med enbart central tillsynsfunktion
- Myndigheter med regional och/eller lokal
organisation
- Länsstyrelserna
Kommunala tillsynsmyndigheter
Privaträttsliga kontrollorgan
Kostnader och finansiering
Svårt beräkna kostnaderna
Totala kostnaden: 4-5 miljarder (år 2000)
Finansiering:
- Avgiftsfinansiering (ca 50 % av totala
kostnaderna)
- Anslagsfinansiering
Om tillsynens utformning
Stora variationer
Begränsad styrning med mål
Sanktionsinstrumenten skarpare
Uppgifter om effekter saknas
Om resultatredovisning
• Tillsynsmyndigheten ska kunna följa upp och redovisa
prestationer som ger regeringen en bild av hur väl
tillsynen fungerar, t.ex. fördelningen mellan
egeninitierad och externt initierad tillsyn, hur mycket
tillsyn som har skett på plats, hur många ingripanden
som har gjorts, handläggningstider samt kostnader för
tillsynens prestationer.
• Bör också vara möjligt redovisa någon form av effekter
av tillsynen.
Om kostnader och förväntningar
• Viktigt att beakta kostnaden för tillsynen när
verksamhet reformeras och tillsyn utgör en del
… särskilt viktigt när offentliga verksamheter
öppnas för privata utförare.
• Övertro på att styra med hjälp av tillsyn?
Att tänka på när tillsynen utformas 1
• Tydlighet med vad som avses och ska
åstadkommas med tillsynen
• Balans mellan regleringens olika delar
• Tillsynsmyndighetens uppgifter noga
övervägas
• Tydlig ansvarsfördelning
• Tydliga ramar i bemyndigandet
• Varierad ingripandearsenal
Att tänka på när tillsynen utformas 2
• Planerad tillsyn på bekostnad av
händelsestyrd
• Riskanalyser bör tas fram
• Utveckla erfarenhetsutbytet
En samlad utformning av tillsynen 1
Frågor att klara ut:
• Befintlig myndighet eller särskild
tillsynsmyndighet?
• Uppgifter utöver tillsyn?
• Central eller delegerad tillsyn?
• Statlig eller kommunal utförare?
En samlad utformning av tillsynen 2
• Hur detaljerad styrning?
• Hur ska tillsynen finansieras?
• Vilka ingripandemöjligheter ska
tillsynsmyndigheten ha?
