EUROPAPARLAMENTET
2009 - 2014
Plenarhandling
29.6.2011
B7-0387/2011
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av muntliga frågor B7-0316/2011 och O-000110/2011
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
om Ungerns reviderade författning
Marie-Christine Vergiat
för GUE/NGL-gruppen
RE\872170SV.doc
SV
PE465.713v01-00
Förenade i mångfalden
SV
B7-0387/2011
Europaparlamentets resolution om Ungerns reviderade författning
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artiklarna 2, 3, 4, 6 och 7 i fördraget om Europeiska unionen, artiklarna
49, 56, 114, 167 och 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, Europeiska
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och den europeiska konventionen om
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som hänför sig till
respekt för och skydd och främjande av de grundläggande rättigheterna,
– med beaktande av Ungerns nya författning (nedan kallad ”författningen”) som antogs av
republiken Ungerns nationalförsamling den 18 april 2011, undertecknades av Ungerns
president den 25 april 2011 och träder i kraft den 1 januari 2012,
– med beaktande av de två yttrandena CDL(2011)001 och CDL(2011)016 från
Europaparådets Venedigkommission för demokrati genom lag, om tre specifika rättsliga
frågor som uppstår i samband med utarbetandet av den nya ungerska författningen och
den nya författningen,
– med beaktande av förslaget till resolution nr 12490 som lades fram i Europarådets
parlamentariska församling den 25 januari 2011 om allvarliga bakslag för
rättstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna i Ungern (”Serious setbacks in the fields
of the rule of law and human rights in Hungary”),
– med beaktande av avgörande nr 30141/04 från Europeiska domstolen för de mänskliga
rättigheterna (Schalk och Kopf mot Österrike), särskilt dess obiter dictum,
– med beaktande av de muntliga frågor som ställts i Europaparlamentet om Ungerns nya
författning, samt av rådets och kommissionens uttalanden om den reviderade ungerska
författningen och den diskussion som följde på dessa den 8 juni,
– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Europeiska unionen är grundad på värderingarna om demokrati och rättssäkerhet, vilka
fastställs i artikel 2 i EU-fördraget, och på entydig respekt för de grundläggande
rättigheter och friheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande
rättigheterna och i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och
de grundläggande friheterna, liksom på erkännandet av dessa rättigheters, friheters och
principers rättsliga värde, vilket EU:s förestående anslutning till Europeiska konventionen
om skydd för de mänskliga rättigheterna ytterligare bekräftar, och på principerna om
icke-diskriminering och pluralism.
B. Ungern har undertecknat Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättigheterna och den internationella konventionen om medborgerliga och politiska
rättigheter samt andra internationella rättsinstrument som förpliktigar landet att respektera
PE465.713v01-00
SV
2/6
RE\872170SV.doc
och genomföra principer för maktdelning och internationella kontrollsystem samt att
främja demokrati och mänskliga rättigheter.
C. Utarbetandet och antagandet av en ny författning ligger inom medlemsstaternas
behörighetsområde, men nuvarande och blivande medlemsstater är också skyldiga att se
till att dessa processer överensstämmer med EU:s värderingar, stadgan om de
grundläggande rättigheterna samt Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättigheterna, och att lydelse och andemening i antagna författningar inte går emot dessa
värderingar och instrument. Detta framgår klart av det faktum att ett antal nuvarande
EU-medlemsstater har sett över och ändrat sina författningar för att kunna ansluta sig till
EU eller också anpassat sina författningar efter krav i senare EU-fördrag.
D. Venedigkommissionen har beklagat att arbetet med författningen, inbegripet utarbetandet
och det slutliga antagandet av den nya författningen, har skett under bristande insyn,
bristfällig dialog mellan majoritet och opposition, bristande möjligheter till en adekvat,
offentlig diskussion och med en mycket snäv tidsram1. Den har konstaterat att
författningen är en allmänt erkänd ram för ordinarie demokratiska processer och en
förutsättning för en fullständigt framgångsrik och legitim författningsskapande process 2
som bör bygga på ett så brett samförstånd som möjligt i det ungerska samhället3.
E. Författningen har blivit starkt kritiserad av nationella, europeiska och internationella
icke-statliga organisationer och övriga organisationer, bland annat av företrädare för
medlemsstaternas regeringar, och den antogs uteslutande med röster från
regeringspartiernas ledamöter, vilket alltså innebar att ovan nämnda politiska och
samhälleliga diskussion och samförstånd uteblev.
F. Europaparlamentet delar Venedigkommissionens oro för att försvagningen av
maktfördelningssystemet, och därigenom demokratins funktion i sig, särskilt
bestämmelserna rörande de parlamentariska majoritetsbefogenheterna och undergrävandet
av författningsdomstolens, domstolarnas och domarnas rättigheter och befogenheter som
oberoende garanter för den rättsliga ordningen, kan äventyra det ungerska rättsväsendets
oberoende.
G. Ett antal rättigheter och skyldigheter, som Ungern på grund av sina internationella rättsligt
bindande åtaganden ska respektera och främja, nämns inte uttryckligen i författningen,
exempelvis förbudet mot dödsstraff, förbudet mot diskriminering på grund av sexuell
läggning, livstids fängelse utan möjlighet till benådning samt avskaffande eller
begränsning av grundläggande rättigheter i en särskild rättsordning.
H. Det finns risk för att författningen, genom de värderingar som den ger uttryck för och
genom de oklara formuleringar som används för att definiera grundläggande begrepp som
”familj” och rätten till liv från befruktningsögonblicket, kommer att diskriminera vissa
grupper i samhället, nämligen etniska, religiösa och sexuella minoriteter, ensamstående
familjer, personer som lever i partnerskap och kvinnor.
1
Punkt 144.
Punkt 12.
3
Punkt 21.
2
RE\872170SV.doc
3/6
PE465.713v01-00
SV
I. I författningen ges inga uttryckliga garantier för att Ungern respekterar andra länders
territoriella integritet och avsaknaden av en sådan bestämmelse tillsammans med den
oklara lydelsen i ingressen, i synnerhet i de delar som rör den ungerska statens
skyldigheter gentemot ungrare som lever utomlands, kan utgöra en rättslig grund för
åtgärder som grannländerna skulle kunna betrakta som inblandning i deras interna
angelägenheter och detta skulle kunna leda till spänningar i regionen.
J. Införlivandet av stadgan om grundläggande rättigheter kan ge upphov till överlappande
behörigheter mellan ungerska och internationella domstolar, vilket påpekas i yttrandet från
Venedigkommissionen.
K. Författningen efterlyser antagandet av över femtio så kallade kardinallagar, vilka också
förutsätter konstitutionell två tredjedelars majoritet och kommer att avgöra ett stort antal
frågor i anslutning till Ungerns institutionella system, tillämpningen av grundläggande
rättigheter och politiken för kultur, religion och socioekonomiska samt finanspolitiska
frågor, vilket i praktiken gör antagandet av dessa lagar till en del av den konstitutionella
processen och fråntar framtida parlament och regeringar deras befogenheter och
behörigheter på dessa politikområden. Författningens ingress har också försetts med en
rättslig betydelse som kan få rättsliga och politiska implikationer och skapa rättsosäkerhet.
L. Enligt författningen ska en rad frågor, bland annat de grundläggande bestämmelserna om
skatte- och pensionssystemen, som i vanliga fall är underställda regeringens behörighet
och det lagstiftande organets stadgeenliga beslut, också regleras av kardinallagarna, vilket
låser händerna för alla framtida regeringar som inte har konstitutionell majoritet.
M. Ett icke-parlamentariskt organ, budgetrådet, med begränsad demokratisk legitimitet
kommer att ha befogenhet att lägga in veto mot nationalförsamlingens antagande av den
offentliga budgeten, varpå denna kan upplösas av statschefen, något som avsevärt
begränsar den demokratiskt valda lagstiftningsförsamlingens möjligheter att agera.
N. Parallellt med antagandet av den nya författningen genomförde den ungerska regeringen
och de regerande partierna ett omfattande utbyte av personer på nyckelpositioner, med
bland annat en ny statsåklagare, en ny ordförande för den statliga revisionsmyndigheten
och en ny ordförande för det nationella skatterådet. Enligt den nya författningen kommer
den innevarande ämbetsperioden för Högsta domstolens ordförande att upphöra och den
nya ordföranden kommer att väljas direkt av det ungerska parlamentet, där
regeringspartierna har två tredjedelars majoritet. Fem ledamöter till författningsdomstolen
har nyss föreslagits och valts av regeringspartierna.
O. Europarådets parlamentariska församling har beslutat att utarbeta en rapport om
författningen, baserad på kommande resultat av Venedigkommissionens pågående
granskning.
P. Utarbetandet och antagandet av en ny författning nämndes aldrig i de regerande partiernas
valprogram.
Q. Förenta nationernas generalsekreterare Ban Ki Moon har förklarat att han skulle uppskatta
om den ungerska regeringen bad om råd och rekommendationer inom landet och från
Europarådet eller Förenta nationerna, och att han anser att Ungern i egenskap av
PE465.713v01-00
SV
4/6
RE\872170SV.doc
medlemsstat i Europeiska unionen bör vända sig till EU-institutionerna för att be om råd
och om en översyn av författningen.
R. Ungerns premiärminister, Viktor Orbán har förklarat sig vara beredd att låta författningen
genomgå en sådan översyn.
1. Europaparlamentet uttrycker stor oro över ett flertal allvarliga frågor, angelägenheter och
rekommendationer i den ungerska författningen. Parlamentet instämmer fullständigt i
Venedigkommissionens kritik att författningen är vag inom viktiga områden såsom
rättsväsendet och grundläggande individuella rättigheter, samt att ett stort antal kulturella,
religiösa, moraliska, socioekonomiska och ekonomiska strategier kommer att befästas
med kardinallagar genom två tredjedelars majoritet, när de borde underställas den valda
lagstiftande församlingens majoritetsbeslut. Parlamentet instämmer i
Venedigkommissionens påpekanden om ingressen i samband med tolkningen av
författningen.
2. Europaparlamentet anser att de ungerska myndigheterna omedelbart bör axla sitt politiska
ansvar och bemöta all den mängd av oro och rekommendationer som kommit till uttryck
på internationell och nationell nivå samt aktivt sträva efter ett brett samförstånd och
garantera en större insyn, ett faktiskt politiskt och socialt deltagande och en bred offentlig
diskussion i det förestående utarbetandet och antagandet av de kardinallagar som anges i
författningen.
3. Europaparlamentet uttrycker kolossal oro över avsaknaden av uttryckliga garantier för alla
grundläggande medborgerliga och sociala rättigheter i enlighet med Ungerns
internationella förpliktelser, över avsaknaden av ett tydligt förbud mot dödsstraff, över
avsaknaden av möjlighet till benådning i samband med livstids fängelse och avsaknaden
av förbud mot diskriminering på grund av sexuell läggning, samt över huruvida
medborgarna i Ungern förvärvar grundläggande rättigheter från och med födseln, utan att
detta kopplas till några förpliktelser.
4. Europaparlamentet beklagar det faktum att den nuvarande versionen av ingressen
fortfarande ger utrymme för rättsosäkerhet när det gäller huruvida alla medborgares
rättigheter omfattas av lika skydd, separationen av kyrka och stat samt pressfriheten som
en individuell rättighet och inte enbart som en statlig förpliktelse. Parlamentet upprepar
sin fasta övertygelse om att alla medborgare har rätt till lika skydd för sina rättigheter
oberoende av till vilken religiös, sexuell, etnisk eller annan samhällsgrupp de hör, i
enlighet med artikel 21 i stadgan om de grundläggande rättigheterna.
5. Europaparlamentet oroar sig också för den vaga formuleringen i ingressen, där inga
uttryckliga garantier ges för att Ungern respekterar andra länders territoriella integritet i
förbindelse med ungrare som lever utomlands.
6. Europaparlamentet uppmärksammar de ungerska myndigheterna på behovet att bekräfta
rättsväsendets oberoende genom att uttryckligen garantera en självständig förvaltning av
rättssystemet, återinföra författningsdomstolens rätt att granska budgetrelaterad
lagstiftning utan undantag, i enlighet med Europeiska domstolen för de mänskliga
rättigheterna lag och rättspraxis, samt ändra bestämmelsen om lägre obligatorisk
pensionsålder för domare.
RE\872170SV.doc
5/6
PE465.713v01-00
SV
7. Europaparlamentet upprepar på nytt sin övertygelse om att alla kommande kardinallagar
som kan komma att reglera frågor som till exempel abort, familjepolitik, skatte- och
pensionssystem och, mer allmänt, politik i anslutning till kultur, religion, religiösa,
moraliska, socioekonomiska och finanspolitiska frågor, måste ge framtida regeringar och
demokratiskt valda lagstiftande församlingar möjlighet att fatta beslut i dessa frågor utan
att denna politik befästs i författningen eller i allt för utförliga kardinallagar.
8. Europaparlamentet upprepar sin övertygelse om att en oberoende och demokratiskt vald
budgetmyndighet är en nödvändighet.
9. Europaparlamentet påminner om att införlivandet av stadgan om de grundläggande
rättigheterna inte får ge upphov till tolkningsproblem och överlappande befogenheter
mellan de nationella domstolarna, författningsdomstolen och Europeiska unionens
domstol, och inte får rubba den hierarki av rättsliga förpliktelser som härrör från olika
internationella rättsliga instrument.
10. Europaparlamentet beklagar avskaffandet av den allmänna talerätten (actio popularis)
som hänför sig till författningsdomstolen. Parlamentet understryker sin övertygelse om att
större demokratisk legitimitet rättfärdigar behovet att bevara demokratiska verktyg, till
exempel kollektiva åtgärder eller organ som uppträder som mellanhänder, till exempel
ombudsmannen.
11. Europaparlamentet uppmanar Europeiska kommissionen att utföra en grundlig och
djupgående granskning och analys av den ungerska författningen samt av det förestående
antagandet av de allmänt omfattande lagarna på grundval av Europeiska konventionen om
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, stadgan om de
grundläggande rättigheterna, lydelsen och andemeningen i fördragen och unionens
regelverk.
12. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet,
kommissionen, Europarådet, medlemsstaternas regeringar och parlament, byrån för
grundläggande rättigheter, OSSE och Förenta nationerna.
PE465.713v01-00
SV
6/6
RE\872170SV.doc
