Miljöbalkstillsyn och buller vid planering av bostäder

Miljöbalkstillsyn och buller
vid planering av bostäder
(särskilt avseende trafikbuller)
Martin Wiss, Bullerkonferens, Nässjö den 2 november 2015
Innehåll
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Hälsoeffekter av buller
Akustiska begrepp
Tillsyn vid planering
Intressekonflikter
Osäkerheter vid planering
Lagstöd för tillsyn
Riktvärden och tillsyn
Nya regler vid tillsyn
Genomförande av bullertillsyn
Bedömning av bullerberäkningar
Bedömning av bullermätningar
Hälsoeffekter av buller
Maskerar tal, försämrar inlärning, psykologiska effekter
Kommunikationen försämras, koncentrationsförmågan sänks
personer med hörselnedsättning, ADHD, annat modersmål
samvaro försvåras, irritation, sämre humör, prestationsförmågan
sänks, trötthet, effekter vid 30-40-50 dB(A) beroende på
Effekter på hjärta och kärl
Tillfälligt höjd hjärtfrekvens, tillfälligt eller permanent förhöjt
blodtryck, hjärt- kärlsjukdomar, effekter: svårt ange ljudnivå
Hälsoeffekter av buller
Sömnstörningar
Senarelagd insomning, oroligare sömn, uppvaknande, trötthet,
sänkt prestationsförmåga, vissa mer känsliga än andra,
effekter vid 45dB(A) max. och 30dB(A) ekv. inomhus, jämför
med gällande riktvärden inomhus
Hörselskador
Nedsatt hörförmåga: tillfällig eller permanent, tinnitus: tillfällig
eller permanent, beror på ljudnivå, varaktighet, känslighet
(barn), antalet tillfällen m.m. svårt ange exakt gräns, t.ex:
< 75 dB(A) ekv. varaktigt: Liten risk för bestående hörselskada
75 dB(A) ekv. 1-2 timmar: Kan ge temporär hörselnedsättning
85 dB(A) ekv. varaktigt: Kan ge bestående hörselskada
115 dB(A) max. <1 sekund: Kan ge bestående hörselskada
Akustiska
begrepp
𝐿𝑑𝐵 = ljudtrycksnivå i dB
P = ”mått för lufttrycksvariationer”
𝐿𝑑𝐵 = 10 × 𝑙𝑜𝑔10 𝑃
55𝑑𝐵 + 55𝑑𝐵 = 10 × 𝑙𝑜𝑔 10
+3𝑑𝐵 = 10
+10𝑑𝐵 = 10
3/10
10/10
55𝑑𝐵/10
→
+ 10
𝑃 = 10
55𝑑𝐵/10
𝐿𝑑𝐵 /10
≈ 58.01𝑑𝐵 (+3𝑑𝐵)
= 100,3 ≈× 2 (dubbelt så stark ljudnivå)
= 101 =× 10 (tio gånger så stark ljudnivå)
Akustiska begrepp
Mänskliga örat hör olika bra vid olika frekvenser = dB(A)
Ekvivalent ljudnivå (ekv): medelvärde, dygn, år, annan tid?
Momentan ljudnivå (max): mest bullrande? NBM 5% överskrider
Hörd och upplevd ljudstyrka EJ SAMMA som upplevd störning
3dB = knappast märks, 10 dB = fördubbling
Störning beror på bl.a. dB, karaktär, frekvens, toner, rytm
Abrupta gränser: Väcks du eller inte? Kan du uppfatta eller inte?
Vägtrafikbuller tumregel:
+1dB ekv. ≈ +20% störning
+4dB ekv. ≈ +100% störning (fördubbling)
Tillsyn vid planering
11 kap. 10 § PBL, Länsstyrelsen ska överpröva … om …
en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till
människors hälsa eller säkerhet
Prop. 1985/86:1:
”…syftet med … prövningsmöjlighet … i fråga om
kraven på hälsa och säkerhet … att planerna får
sådan utformning att det inte … uppkommer risk för
ingripanden av olika tillsynsmyndigheter …”
Intressekonflikter
• Exploatören: Värdefull mark, omgivningsbuller: inget ansvar
• Bullrande verksamhet: ”Maktlös” men ansvarig, vill ej ha krav
• Boende: Olika känsliga för buller, önskar god boendemiljö
Exploatör
Bullrande verksamhet
Boende
Länsstyrelse
Byggnämnd
Mer bostäder
Tillsynsnämnd
MMD MMÖD
Regeringen
Bättre miljö
Samordning?
Rättspraxis högsta instans, lokala tolkningsmöjligheter?
Stockholmsmodellen
Stuprör?
Osäkerheter vid planering
Framtiden medför: 50 dB(A) ekv
Tillsyn/plan tillåter:
55 dB(A) ekv
Mån:
55 - 50 = 5 dB(A) ekv
B
Framtiden medför: 65 dB(A) ekv
Tillsyn/plan tillåter:
55 dB(A) ekv
Krav:
55 - 65 = -10 dB(A) ekv
Ökad trafikmängd, annan industriell aktivitet
Omfördelning av trafik (geografiskt eller under dygnet)
Högre hastighet, annan trafikrytm
Annan vägbeläggning, annan tillsynspraxis
Mer tunga fordon, andra reflektioner från omgivningen
Lagstöd för tillsyn
2 kap. 3 mb: Försiktighetsprincipen > skyddsåtgärder >
motverka skada eller ”olägenhet för människors hälsa”
2 kap. 7 mb: Skälighetsregeln > orimligt? nyttan jämfört
med kostnaderna
Prop. 1997:98:45 MB (def. olägenhet …): … utgå från vad
människor i allmänhet anser vara en olägenhet … även
störningar som påverkar välbefinnandet i inte ringa
grad t.ex. buller ...
MMÖD: …praxis är att tillsynsåtgärder syftar till att
bullernivåer begränsas till de riktvärden för buller som
framgår av infrastrukturpropositionen … men dessa
riktvärden är inte bindande … bedömning i det enskilda
fallet… olika i olika delar av landet o.s.v.
Riktvärden och tillsyn
Infrastrukturprop. 1996:97:53:
Följande riktvärden BÖR normalt inte överskridas vid
nybyggnation…
• 30 dB(A) ekv. inne & 45 dB(A) max. inne nattetid
• 55 dB(A) ekv. utomhus vid fasad
• 70 dB(A) max. vid uteplats i anslutning till bostad
…sen olika avsteg
Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader:
Buller BÖR inte överskrida…
> 35 m2: 55 dB(A) ekv. utomhus vid fasad
< 35 m2: 60 dB(A) ekv. utomhus vid fasad
50 dB(A) ekv. vid uteplats
70 dB(A) max. vid uteplats
…sen olika avsteg
Nya regler vid tillsyn
26 kap. 9 a MB: ... inte besluta ... om det ... i planbeskrivningen
… angetts beräknade bullervärden och … bullret inte
överskrider dessa värden ... om inte … ”synnerliga skäl”
(dock ej detaljplaner och bygglov påbörjade före den 2
januari 2015)
gäller även om bullervillkor i tillstånd överskrids
bör använda samma beräkningssätt, samma metod, men:
Synnerliga skäl? (från prop. 2013/14:128):
• väsentlig felaktighet i bullerutredningen
• väsentlig felaktighet i antaganden eller bedömningar
…som utgjort underlag för planbeskrivningen
...och som medför betydande olägenhet för de boendes hälsa
Om krav riktas mot någon till följd av att kommunen brustit
kan denne rikta skadeståndskrav mot kommunen
Genomförande av bullertillsyn
Kontakter med klaganden, verksamhetsutövaren
• Fråga, slutsatser, vilket underlag (syfte)? Lyssna?
• Mäta eller beräkna? Representativa mätningar?
Beräkna inomhusljudnivåer vid omgivningsbuller?
• Källmätning och beräkning? Immissionsmätning?
• Punktberäkning? Kartläggning?
• …åtgärder? …kommunicering, beslut o.s.v.
Informera om rätten att överklaga (21 § förvaltningslagen)
Ingen bullermätning: Överklagningsbart (MMÖD M4244-14)
Inga krav, ej detaljplan före 2 jan 2015: Överklagningsbart
Rutin för att själv lyssna, beräkna, kartlägga, upptäcka,
åtgärda innan klagomål uppstår (egenkontroll 26 kap. 19 §)
Bedömning av bullerberäkningar
Rätt att göra beräkning? Gör rätt från början!
Rätt metod och modell?
Rätt kompetens?
Transparens (alla antaganden och indata redovisade?)
…hur vet man vilka antaganden som inte redovisas?
Antaganden och indata tillförlitliga och korrekta? (NBM giltig?)
Vid planering: Att ljudmiljön är lämplig i framtiden. Vilken framtid?
Hur förändras det som bullrar? Förändras omgivningen?
Beräknas rätt saker?
Rätt riktvärden, rätt platser, alla nödvändiga platser?
Framgår alla de uppgifter som behövs för ärendet?
Framgår osäkerheter? (antaganden, indata, beräkningar)
NBM jämfört med verkligheten 2-3 dB
Rätt slutsatser och bedömningar?
Bedömning av bullermätningar
Rätt att göra mätning? Gör rätt från början!
Rätt metod och rätt utrustning? (NV trafikbuller industribuller)
Rätt kompetens?
Korrekta mikrofonplaceringar?
Goda meteorologiska förhållanden?
Tillräckligt lite bakgrundsljud?
Representativt vald tidpunkt? (drift, trafik)
Tillräckligt många och långa mätningar?
Osäkerheter redovisade (åtminstone 2-3dB)
Redovisning transparent och tydlig
Framgår: Utrustning, mikrofonplaceringar, meteorologiska
förhållanden, uppgifter om korrigering för bakgrundsljud?
Rätt slutsatser och bedömningar?
Sammanfattning
• Buller: Många olika slags effekter (olägenheter) på
•
•
•
•
•
•
•
människors (i olika grad känsliga) hälsa
Upplevd ljudstyrka ej samma som upplevd störning
Planering (högre krav) och tillsyn (lägre krav)
Svårt att förutse bullerframtiden, en del att tänka på
Rätt att överklaga, rättspraxis avgör
Nya regler, delvis ny ansvarsfördelning
Felaktiga antaganden och bedömningar, eller fel i
bullerutredningar, kan leda till skadeståndskrav mot
kommunen i framtiden
En del att tänka på vid tilsyn, bullerutredningar och
bullermätningar