Kommunstyrelsen

Tjänsteskrivelse
2008-11-10
Dnr KFKS 2003/209 214
Kommunstyrelsens arbetsutskott
Avtal mellan Kummelnäs vägförening och Nacka kommun
om utbyggnad av väg och VA i Solviksområdet, del av
Kummelnäs
Förslag till beslut
1. Kommunstyrelsens arbetsutskott förordar att kommunstyrelsen ingår avtal med
Kummelnäs vägförening angående dels utbyggnad av väg och VA och dels
markavtal avseende VA och dagvatten inom detaljplan för Solviksområdet i Nacka
under förutsättning att Tekniska nämnden tillstyrker avtalen.
2. Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att besluta att
kommunen tar risken att den fasta ersättningen från vägföreningen för vägutbyggnad
inte täcker den verkliga kostnaden. VA-kollektivet ska vid utbyggnaden av VA
därvid belastas med kostnader enligt den så kallade Nackamodellen.
Sammanfattning
Detaljplanen för del av Solviksområdet, område F, har varit utställd och skall föras till
antagande med enskilt huvudmannaskap för allmän plats. Kommunstyrelsens
arbetsutskott har förordat att detaljplanen inte förs till antagande förrän
avtal/avsiktsförklaring träffats med Kummelnäs vägförening om vissa villkor för
utbyggnad av VA och VA-anläggningens beständighet inom detaljplaneområdet.
Överläggningar mellan kommunens tjänstemän och Kummelnäs vägförenings styrelse
har lett fram till ett förslag till avtal. Avtalet innebär att väg och VA längs vissa angivna
sträckor byggs ut samordnat med kommunens entreprenör och att vägföreningen ersätter
kommunen för vägutbyggnad med ett fast belopp med indexuppräkning. Kummelnäs
vägförening upprustar i övrigt vägarna innan VA-anläggningarna byggs ut.
Kommunen avgör vid den VA-utbyggnad som görs efter vägupprustningen om
ytterligare behov finns av vägförbättringar för att säkra VA-anläggningens bestånd.
Kummelnäs vägförening ersätter kommunen för vägförbättringar till en följd av VAarbeten med belopp baserat på entreprenörens á-priser upp till ett maximalt belopp.
Kommunens åtaganden är liksom vägföreningens förenade med vissa ekonomiska
risker.
Exploateringsenheten
Postadress
Nacka kommun
131 81 Nacka
d:\684088625.doc
Besöksadress
Granitvägen 15
Nacka
Telefon
Växel
Direkt
Mobil
Fax
08 718 8000
08 718 9318
070 431 9318
718 90 45
E-post
[email protected]
www.nacka.se
Organisationsnummer
212000-0167
1 (4)
Nacka kommun
Kummelnäs vägförenings styrelse har efter medlemsmöte för Solviksområdet den 9
november 2008 meddelat att den avser att skriva på föreslaget avtal.
Inom kommunen ska VA-kollektivets kostnader och risker för överskott eller underskott
enligt avtal hanteras. VA-kollektivet föreslås internt bära kostnader enligt den så kallade
Nackmodellen och övrigt underskott/överskott därmed hanteras som
direktavskrivningar.
Ärendet
Bakgrund
Miljö och stadsbyggnadsnämnden fattade beslut om utställning av detaljplanen för
Solviksområdet med enskilt huvudmannaskap den 10 oktober 2007, § 323.
KSAU beslutade den 15 november 2007 § 302 att förorda att detaljplanen inte förs till
antagande förrän en gemensam avsiktsförklaring eller avtal tecknats mellan Nacka
kommun och Kummelnäs vägförening. Avsiktsförklaringen eller avtalet skall innehålla
en överenskommelse om samordnat genomförande av åtminstone de delar där vägen av
trafik-säkerhetsskäl eller framkomlighetsskäl förändras i höjdläge eller i plan. För övrigt
skall avtalet innehålla villkor om vägens beständighet vid byggande och skyddande av
va-anläggningen.
Tekniska nämnden har vid samråd den 13 juni 2007, § 65, betonat att det är viktigt med
samordning mellan VA- och vägutbyggnaden för att inte få onödigt stora underskott i
VA-budgeten. Med ett enskilt huvudmannaskap på vägen kan kostnaden för VAkollektivet bli högre om inte vägutbyggnad sker samtidigt.
Kummelnäs vägförening har framfört önskemålet att VA-utbyggnaden liksom inom
område för detaljplan Grävlingsberg, söder Grävlingsberg ska göras innan vägutbyggnaden.
Efter utvärdering av den utbyggnad som pågår inom område Grävlingsberg, söder
Grävlingsberg har kommunens tjänstemän förordat att avtal mellan Kummelnäs
vägförening och kommun ska innehålla vissa principiella förändringar i förhållandet till
det avtal som slöts beträffande utbyggnad av VA inom det området. Inom
Solviksområdet har också genomförts en förstudie angående vägarnas behov av
upprustning med avseende på vägarnas status och trafiksäkerhet och framkomlighet. En
sådan studie finns inte inom Grävlingsbergsområdet.
Avtal
Kummelnäs vägförening har inte accepterat en samordnad utbyggnad av väg och VA i
en gemensam entreprenad inom hela detaljplanen för Solviksområdet.
Överläggningar mellan kommunens tjänstemän och Kummelnäs vägförenings styrelse
har lett fram till ett förslag till avtal.
Avtalet om genomförande innebär i huvudsak följande:
1. Solviksvägen är undantagen från avtalet eftersom VA-utbyggnad pågår i denna
inom ramen för det så kallade Nacka/Värmdöprojektet.
2 (4)
Nacka kommun
2. Väg och VA längs vissa angivna sträckor byggs ut samordnat med kommunens
entreprenör. Vägföreningen ersätter kommunen för vägutbyggnad med ett fast
belopp med indexuppräkning. Kommunen tar risken att kostnaderna överstiger detta
belopp, medan Kummelnäs vägförening tar risken av att betala mer än de faktiska
kostnaderna för de åtgärder som ska vidtas.
3. Kummelnäs vägförening upprustar i övrigt vägarna innan VA-anläggningarna byggs
ut.
4. Kommunen avgör vid den VA-utbyggnad som görs efter vägupprustningen om
ytterligare behov finns av vägförbättringar för att säkra VA-anläggningens bestånd.
Kummelnäs vägförening ersätter kommunen för vägförbättringar till en följd av VAarbeten med belopp baserat på entreprenörens á-priser upp till ett maximalt belopp.
Kommunen tar risken att kostnaderna överstiger detta belopp men har efter samråd
med vägföreningen rådigheten över vilka åtgärder som ska vidtas.
5. Vägföreningen svarar för att åtgärder vidtas för avledning av dagvatten från vägar
och de områden som har sin avrinning genom detaljplaneområdet.
6. Särskilt markavtal reglerar kommunens rättighet att förlägga VA-anläggningen i
områdets vägar och parternas skyldigheter och ansvar efter utbyggnaden av VAanläggningen. Markavtalet tar också upp ansvaret för den fortsatta
dagvattenhanteringen.
7. Parterna ska samverka och samråda med varandra. Samordning ska ske i
planeringen av åtgärder.
8. Avtalet är villkorat av att detaljplanen vinner laga kraft, och att Kummelnäs
vägförening blir huvudman för allmän plats.
Tillstyrkan från Kummelnäs vägförening
Vid medlemsmöte för Solviksområdet den 9 november 2008 har en stor majoritet på
mötet haft meningen att Kummelnäs vägförenings styrelse ska skriva på avtalet med
kommunen. Vägföreningens styrelse har därefter meddelat att den avser att skriva på
avtalet.
Behandling i Tekniska nämnden
Avtalet kommer att tas upp för tillstyrkan i Tekniska nämnden den 19 november för att
därefter tas upp i kommunstyrelsen. Detta betyder att Tekniska nämnden inte kan
tillstyrka avtalet innan KSAUs sammanträde den 18 november.
Verksamhetens synpunkter
Risker
Det finns en risk att upplägget med att en vägförening betalar ett takpris till kommunen
för upprustning av vägar ska bli prejudicerande. Mot detta talar att detaljplaneområdet
Solviksområdet behandlades innan den nya strategin för förnyelseplaneringen togs.
Innan planläggning påbörjas inom område avsett att få enskild huvudman ska enligt
3 (4)
Nacka kommun
4 (4)
förnyelsestrategin avsiktsförklaring tecknas med aktuell vägförening. Detaljplanen för
Solviksområdet är avsedd att vara långsiktig i motsats till områdena med enskild
huvudman enligt förnyelsestrategin, där planeringsperspektivet är kort, 10-15 år, med
det enda syftet att ge byggrätter och dra fram vatten- och avlopp till de enskilda
fastigheterna.
Det finns en risk att huvudmannen för allmän plats inom Solviksområdet blir annan
enskild huvudman än Kummelnäs vägförening. Risken för detta bedöms vara liten.
Kommunens fördelning internt av överskott/underskott enligt avtal
Inom kommunen ska VA-kollektivets kostnader och risker för överskott eller underskott
enligt avtal hanteras. VA-kollektivet föreslås internt bära kostnader enligt den så kallade
Nackmodellen och övrigt underskott/överskott hanteras som direktavskrivningar av
kommunstyrelsen.
Ingående av avtal
Exploateringsenheten förordar att kommunen ingår avtal med Kummelnäs vägförening
enligt bilagda förslag.
Tillhörande handlingar
Förslag till avtal daterat 2008-10-23, reviderat 2008-10-28 och 2008-11-04
Bilaga 1 Kritiska sträckor med samordnad utbyggnad (med karta)
Bilaga 2 Kummelnäs vägförenings planerade åtgärder på vägnätet
Bilaga 3 Teknisk beskrivning och kringfyllning av schakt för VA-ledningar
Förslag till Markavtal
Exploateringsenheten
Pia Ström Sjöberg
Exploateringschef
Ingrid Johansson
Exploateringsingenjör