Sundbyberg 11 november 2013
Vår referens:
Mia Ahlgren
Mottagare
Anders Åkerblom Handisam
Handikappförbundens och HI:s brukarråds
synpunkter på ”Inordnande av delar av
Hjälpmedelsinstitutet i Myndigheten för
delaktighet”
Handikappförbunden
Handikappförbunden är ett partipolitiskt och religiöst obundet
samarbetsorgan för rikstäckande funktionshindersförbund. Vår
vision är ett samhälle för alla, där alla människor är delaktiga på lika
villkor, oavsett funktionsförmåga. Ett samhälle som tillvaratar
människors olikheter och rättigheter, och därför är ett rikt samhälle.
Handikappförbunden representerar 38 medlemsförbund med
sammanlagt cirka 400 000 enskilda medlemmar.
Handikappförbunden och HI:s brukarråd välkomnar möjligheten att
lämna synpunkter på dokumentet. Vi vill framhålla följande:
Koppling till konventionen och de begrepp som används där
samt i lagar, till exempel hjälpmedel.
Tydlig beskrivning av myndighetens uppgifter inom
ansvarsområdet hjälpmedel, samt välfärdsteknologi.
Fortsatt ansvar för normerande arbete genom standardisering
och riktlinjer inom områden där tillgänglighet och hjälpmedel
behöver stärkas och tydliggöras.
Vidgad målgrupp och arbetssätt som inkluderar flera parter
och bidrar till det tvärsektoriella perspektivet
Uppdrag att skapa förutsättningar för delaktighet för
funktionshindersorganisationer i forskning och utvecklingen
av det universellt utformade samhället.
Myndigheten ska ta ett samlat grepp kring
förskrivningsprocessen, prioritering av standardisering samt
statistik, bibliotek och utvecklingsstöd
2
Inledande kommentarer kring begrepp
Myndigheten för delaktighet får ett namn som väcker förväntningar
hos medborgare. I dokumentet är det begreppet välfärdsteknologi
som får stort utrymme, inte tillgänglighet och hjälpmedel som
betonades i regeringsskrivelsen.
I avsnitt 4.3 i regeringens skrivelse Ds2013:40 finns tydlig koppling
till konventionen om rättigheter för personer med
funktionsnedsättning. Det står att myndigheten ska stimulera och
utveckla kunskapsbildningen inom området tillgänglighet,
funktionsnedsättning och miljö samt att:
”Myndigheten ska aktivt bidra till att förbättra tillgängligheten och
agera pådrivande gentemot andra myndigheter och övriga aktörer
som har ansvar för att genomföra funktionshinderspolitiken.”
Konventionen, tillgänglighet, hjälpmedel och det universellt
utformade samhället samt standarder.
Skrivningarna med koppling till konventionen och fokus på
tillgänglighet behöver förtydligas. Det gäller såväl uppföljning på ett
övergripande plan, som kopplingen till tillgänglighet och hjälpmedel
(istället för välfärdsteknologi). I konventionens artikel 2 samt 4 finns
definition och åtagande som rör ”universellt utformade” och
hjälpmedel med tydlig hänvisning till normering på engelska
används begreppet standarder. FN:s övervakningskommitté har
också tagit fram en tolkning av artikel 9 genom ett utkast till allmän
kommentar som kommer att få stor betydelse för området.
Det är viktigt att myndighetens verksamhet är tydligt förankrad i
de begrepp som används i konventionen och lagar samt fortsätter
arbetet som pågått såväl inom HI som Handisam med att aktivt
driva och medverka i standardisering och riktlinjer.
Målgrupper och flerpartsperspektiv
För att aktivt bidra till att förbättra tillgänglighet och ett universellt
utformat samhälle så räcker det inte att myndigheten ska vara expert
gentemot myndigheter. Det är många privata utförare av offentliga
tjänster, leverantörer i offentlig upphandling där kraven på
tillgänglighet med största sannolikhet kommer att skärpas i ett
reviderat europeiskt upphandlingsdirektiv, samt eventuellt i
europeisk tillgänglighetslag.
Enligt regeringen kommer ett förslag om bristande tillgänglighet
som diskriminering. Sammantaget innebär detta att offentlig sektor
måste bli betydligt bättre på beställning av det universellt utformade
och ställa tillgänglighetskrav. Det privata näringslivet måste kunna
leverera och åtgärda brister för att inte riskera att utsätta medborgare
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
3
för diskriminering. Detta har också direkt koppling till de
övergripande målen i regeringens funktionshinderspolitik.
Målgruppen för myndighetens verksamhet ska vidgas. Flera
intressenter behöver engageras, forskning och utveckling
stimuleras, samt gärna arbeta med flerpartsmöten som inkluderar
användare. Det bidrar till det tvärsektoriella perspektivet och är ett
verktyg för att driva på utvecklingen i enlighet med
funktionshinderspolitiken och regeringsskrivelsen.
Kunskapen om behoven finns hos användarna
Myndigheten för ökad delaktighet ska enligt skrivelsen stimulera
kunskapsbildningen inom området tillgänglighet,
funktionsnedsättning och miljö. Därför bör beslutsintentionen tydligt
framhålla värdet att ta till vara kunskapen som finns i de förbund
som företräder personer med funktionsnedsättning.
Myndigheten för delaktighet bör ha uppdraget att säkerställa att
det finns förutsättningar för delaktighet i forskning och
utvecklingen av det universellt utformade samhället och inom
hjälpmedelsområdet via funktionshindersorganisationerna. I det
ligger också att verka för att det finns resurser till detta med
ersättning för expertkunskapen i organisationerna.
Uppgifter som ska ingå i myndighetens ansvar
Handikappförbunden anser att flera av de verksamheter som funnits
inom HI och beskrivs i en lista måste anses vara statligt ansvar, och
även ses som strategiskt viktiga.
Förskrivningsprocessen för hjälpmedel ska vara ett statligt
ansvar för att säkerställa lika rättigheter över hela landet.
Utan ett övergripande samlande grepp riskerar många
användare att drabbas av försämrad delaktighet.
Operativt standardiseringsarbete är ett oklart begrepp.
Standardisering är strategiskt och nödvändigt, med allt
tydligare koppling till lagar och till nytta för samhället i stort.
Myndigheten måste fortsätta påverka standarder inom
funktionshinderområdet och verka för att fler aktörer
medverkar i standardiseringen.
Statistik, bibliotek och utvecklingsstöd måste självklart finnas i
en myndighet som har till uppgift att bidra till
kunskapsutveckling, initiera forskning och ansvara för
utbildningar (i enlighet med Ds2013:40).
Myndigheten ska vara statistikansvarig för den officiella
statistisken inom området hjälpmedel och välfärdsteknologi.
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
4
Handikappförbunden instämmer helt med HI om att hälso- och
sjukvårdsperspektivet saknas i departementsskrivelsen. Citat från
HI:s remissvar:
”Ska Myndigheten arbeta med hjälpmedel kan man inte
blunda för detta perspektiv. Den allra största delen av
hjälpmedel är de som förskrivs med utgångspunkt från hälsooch sjukvårdslagen (HSL). I HSL beskrivs också
sjukvårdshuvudmännens skyldighet att erbjuda både
habilitering, rehabilitering och hjälpmedel. Förskrivning av
hjälpmedel kommer även i fortsättningen vara en viktig del i
hjälpmedelsverksamheten. Institutets bedömning är att även
om samhället blir mycket tillgängligt så kommer det alltid att
finnas behov av hjälpmedel för att kompensera personers
funktionsnedsättningar.
Bra och väl fungerande hjälpmedel för att kompensera olika
funktionsnedsättningar bidrar till en ökad delaktighet i
samhället. För att få hjälpmedel förskrivna är tillgången till
förskrivare och regelverkens utformning viktiga.
Myndigheten behöver den kunskap som idag finns inom HI
om hjälpmedelssystemet, olika lagrum och hur de samspelar.
Att följa förändringar hos sjukvårdshuvudmännen måste vara
en uppgift som ingår i det statliga uppdraget.”
Handikappförbunden hänvisar också till vårt remissvar på
Ds2013:40.
Med vänlig hälsning,
Handikappförbunden
HI:s Brukarråd
Ingrid Burman
Ordförande
Pelle Kölhed
Ordförande
Handikappförbunden, Box 1386, 172 27 Sundbyberg
Telefon 08 546 404 00 vx, Texttelefon 08 546 40450. Org nr 802006-2108
www.handikappforbunden.se
