2006-06-29
Dnr: 2005/701
2006:12
Arbetslöshetskassornas
handläggning av ärenden
rörande personer med
anställning i företag som hyr
ut arbetskraft
2
Rapporten har utarbetats inom IAF av Rolf Hermond och Ulrika Rydberg. Ansvarig chef har varit Magdalena Sinander. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: [email protected]
www.iaf.se
3
4
I n n eh å ll
1. Sammanfattning ............................................................. 7
1.1 Slutsatser .................................................................. 7
1.2 Rekommendationer till arbetslöshetskassorna........ 8
2. Uppdraget .................................................................... 10
2.1 Bakgrund ................................................................ 10
2.2 Syfte ........................................................................ 11
2.3 Mål.......................................................................... 11
3. Kartläggning och granskning av arbetslöshetskassornas regeltillämpning......................... 12
3.1 Kartläggning ........................................................... 12
3.1.1 Enkät ................................................................ 12
3.1.2 Antalet ärenden ............................................... 12
3.1.3 Komplicerade ärenden .................................... 12
3.1.4 Metodanvisning ............................................... 12
3.1.5 Återkommande uppdrag ................................. 12
3.1.6 Neka erbjudet arbete och egen uppsägning . 13
3.1.7 Ersättning trots arbete i uthyrningsföretag .... 14
3.1.8 Information om regler ..................................... 15
3.2 Granskning av tio arbetslöshetskassor ................. 15
3.2.1 Urval av arbetslöshetskassor ........................... 15
3.2.2 Antalet ärenden ............................................... 16
3.2.3 Bristande utredning ......................................... 16
3.2.4 Återkommande uppdrag ................................. 18
3.2.5 Egen uppsägning ............................................. 18
3.2.6 Information om regler ..................................... 18
5
6
1. Sammanfattning
1.1 Slutsatser
Vid granskningen har det framkommit att ca hälften av
arbetslöshetskassorna anser att ärenden rörande perso­
ner som är anställda i uthyrningsföretag är komplicerade
att utreda. Svårigheten ligger i att få vetskap om det ak­
tuella företaget är ett uthyrningsföretag och att särskilja
entreprenadverksamhet och uthyrningsverksamhet. Ett
nytt arbetsgivarintyg skall börja användas under 2006
och på detta finns utrymme för arbetsgivaren att fylla i
om arbetstagaren varit anställd för att hyras ut. Denna
förändring kommer troligen att underlätta arbetslöshets­
kassornas hantering i denna del.
Arbetslöshetskassornas bedömning av huruvida ett upp­
drag skall anses som återkommande varierar. Vissa har
tolkat begreppet så att ersättningsrätten skall stoppas
först efter det andra uppdraget i uthyrningsföretaget, om
det av handlingarna framgår att den sökande har blivit
erbjuden ett tredje uppdrag och tackat ja. Andra anser
att ersättningsrätten skall stoppas helt efter det tredje
uppdraget. En del arbetslöshetskassor tillämpar också en
tidsgräns på mellan tre till sex månader efter vilken upp­
drag inte längre bedöms som återkommande. I regelver­
ket finns ingenting som säger hur lång tid det skall ha
förflutit mellan uppdragen för att de inte skall betraktas
som återkommande. Kammarrätten i Stockholm har an­
sett att två anställningar kan vara tillräckligt för att upp­
1
dragen skall anses vara återkommande. Inspektionen för
arbetslöshetsförsäkringens (IAF) ståndpunkt är dock att
en sökande inte har rätt till ersättning så länge denne
står till företagets förfogande för återkommande upp­
drag. Arbetslöshetskassorna måste därför utreda redan
efter första uppdraget om den sökande fortfarande står
till företagets förfogande för återkommande uppdrag.
Prövningen måste göras i varje enskilt fall och tidsgrän­
ser kan endast användas som riktmärke.
Granskningen har visat att många arbetslöshetskassor
betalar ut ersättning trots information om att den sökan­
de har tackat ja till fortsatt anställning i uthyrningsföre­
taget. Kammarrätten i Stockholm har i dom den 22 juni
2005 anfört att den språkliga innebörden av ordet åter­
kommande torde vara att två anställningar i princip är
tillräckligt. Kammarrätten ansåg dock att det måste finnas
1
Ang. Kammarr ättens dom, se n ästa s t yc ke .
7
utrymme att beakta även andra omständigheter såsom att
lång tid har förflutit mellan de två anställningarna eller
att den sökande haft ett annat arbete däremellan.
Den sökande är skyldig att anmäla förändringar, såsom
erhållet arbete, till sin arbetslöshetskassa. Arbetslöshets­
kassan är skyldig att utreda huruvida den sökande har
rätt till ersättning innan ersättningen betalas ut. Arbets­
löshetskassan kan härvid t ex begära in anställningsavtal
från den sökande för att utesluta att denne har fått arbe­
te i ett uthyrningsföretag. Alla arbetslöshetskassor begär
dock inte in anställningsbevis, även om de fått indikation
på att den sökande har fått arbete. I många fall händer
det även att arbetslöshetskassan fått in underlag i form
av anställningsbevis, varav framgår att den sökande har
arbete i uthyrningsföretag, men trots denna information
stoppas inte alltid utbetalningen av ersättningen, som
därmed utgår felaktigt.
De arbetslöshetskassor som har som rutin att begära in
anställningsbevis dröjer många gånger med att begära
detta. Denna fördröjning kan leda till att ersättning felak­
tigt betalas ut under tid som den sökande har deltidsar­
bete i uthyrningsföretag.
En arbetslöshetskassa som inser att ersättning utgått fel­
aktigt måste utreda för att avgöra om den sökande skall
bli återbetalningsskyldig. En del arbetslöshetskassor av­
står dock helt från att utreda huruvida den sökande skall
bli återbetalningsskyldig för den felaktigt utbetalade er­
sättningen.
Arbetslöshetskassornas bedömning av om en sökande
skall avstängas från ersättning när denne lämnat sin an­
ställning i uthyrningsföretaget varierar. Vissa arbetslös­
hetskassor beslutar att stänga av den sökande från er­
sättning medan andra inte alls utreder om avstängning
skall ske. IAF anser att arbetslöshetskassorna skall utreda
huruvida den sökande har haft ett giltigt skäl att sluta
sitt arbete på egen begäran.
1.2 Rekommendationer till arbetslöshetskassorna
För att undvika att ersättning utgår felaktigt bör arbets­
löshetskassorna se över sina rutiner enligt nedan.
– Arbetslöshetskassorna skall redan efter första uppdra­
get utreda om den sökande fortfarande står till företa­
8
gets förfogande för återkommande uppdrag. Om så är
fallet är den sökande inte att betrakta som arbetslös.
– Det är lämpligt att arbetslöshetskassorna redan på ett
tidigt stadium, t ex då de mottar kassakort, anställnings­
bevis eller arbetsgivarintyg, informerar de sökande om
vilka regler som gäller vid arbete i uthyrningsföretag.
Detta för att förhindra att de sökande söker ersättning
under tid de har arbete i uthyrningsföretag och mellan
återkommande uppdrag. Skulle ersättning trots detta ut­
betalas felaktigt kan de sökande därmed inte hävda att
de inte kände till vilka regler som gäller. Denna rutin blir
troligen också arbetsbesparande för arbetslöshets­
kassorna genom att de inte behöver ta beslut om avslag
på ersättningsansökningar och återkrav i samma omfatt­
ning.
– I arbetslöshetskassornas handläggarstöd och utbetal­
ningssystem, OAS, borde det finnas möjlighet att lägga
in uppgifter om huruvida de sökande arbetar i uthyr­
ningsföretag. Ärendena kan på detta sätt identifieras och
arbetslöshetskassorna kan bevaka om den sökande arbe­
tar eller tidigare har arbetat i uthyrningsföretag. Arbets­
löshetskassorna har ett samarbete som består i att ta
fram ett nytt ärendehanteringssystem, ÄGA (Ärendehan­
tering gemensamt för a-kassorna). ÄGA beräknas tas i
drift i mars 2007. Som IAF har uppfattat det är tanken
att alla arbetslöshetskassor skall kunna söka på ärende­
typer i ÄGA, såsom t ex uthyrningsföretag.
– Arbetslöshetskassorna bör se över sina rutiner avseen­
de hur anställningsbevis begärs in då den sökande börjar
deklarera arbete på sina kassakort. Detta eftersom er­
sättning felaktigt kan komma att utbetalas om anställ­
ningsbevis inte snabbt inkommer till arbetslöshetskassan
i samband med att anställning i uthyrningsföretag påbör­
jas.
– Arbetslöshetskassorna bör se över sina rutiner avseen­
de hur anställningsbevis hanteras så att intygen inte blir
liggande utan åtgärd.
9
2. Uppdraget
2.1 Bakgrund
I början av 1990-talet avgjorde Försäkringsdomstolen
(FÖD) ett antal mål angående rätten till arbetslöshetser­
sättning för personer som anlitats av ett företag för att
hyras ut. Domstolen fann därvid att en person som vid
återkommande tillfällen anlitas av ett personaluthyrnings­
företag skall anses som tillsvidareanställd i företaget i
den omfattning som motsvarar personens arbetsutbud så
länge personen har återkommande uppdrag. Detta skulle
enligt domstolen gälla oavsett hur anställningsavtalet i
det enskilda fallet är utformat.
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) uppmärksammade i mit­
ten av 1990-talet, att arbetslöshetskassorna tillämpade
reglerna avseende rätten till ersättning för arbetstagare
anställda i uthyrningsföretag olika. Detta föranledde ett
meddelande till arbetslöshetskassorna (nr 5/1996). Häri
intog AMS ståndpunkten att anställda i uthyrningsföretag
inte kunde vara ersättningsberättigade eftersom de stod
till arbetsgivarens förfogande motsvarande sitt arbetsut­
bud även för den tid de inte var uthyrda. I förtydligande
syfte gavs ännu ett meddelande ut, nr 5/2001, till ar­
betslöshetskassorna med anledning av vissa svårigheter
beträffande tolkningen av tidigare meddelande. AMS in­
ställning hade inte förändrats.
I ”IAF Informerar”, som motsvarar AMS meddelanden,
har IAF under 2004 skrivit två meddelanden rörande ut­
hyrningsföretag, nr 2/2004 och nr 4/2004. Av medde­
landena framgår att IAF bedömt rättsläget på samma sätt
som AMS. IAF har dock gjort ett förtydligande vad gäller
personer som är tillsvidareanställda i ett uthyrningsföre­
tag och har lön under de perioder då företaget inte kan
erbjuda sysselsättning. Vid uppsägning från en sådan an­
ställning bör arbetslöshetsersättning kunna utgå. Nämn­
da situation förutsätter dels att personen inte står till ut­
hyrningsföretagets förfogande och dels att uppsägningen
skett i enlighet med lagen (1982:80) om anställnings­
skydd (LAS) och gällande kollektivavtal.
Den praxis som har utvecklats på området har lett till
kollektivavtal på både tjänstemanna- och LO-området,
innehållande krav på att anställda skall uppbära garanti­
lön även under tid de inte är uthyrda.
10
2.2 Syfte
IAF beslutade, bl a med anledning av diskussioner i IAFs
insynsråd, att kartlägga arbetslöshetskassornas hand­
läggning av ersättningsärenden för personer som har an­
ställning i företag som hyr ut arbetskraft.
Syftet med uppdraget har varit att undersöka om arbets­
löshetskassorna tillämpar reglerna avseende denna typ av
ärenden på ett korrekt och likformig sätt.
2.3 Mål
Målet med uppdraget har varit att medverka till att ar­
betslöshetskassorna tillämpar reglerna på ett korrekt och
likformigt sätt.
11
3 . K a r t l äg g n in g o c h g r an s kn in g a v a r b e t s ­
löshetskassornas regeltillämpning
3.1 Kartläggning
3.1.1 Enkät
I juni 2005 sändes en enkät ut till samtliga 37 arbetslös­
hetskassor. Arbetslöshetskassorna har i enkäten bl a fått
svara på frågor om hur de hanterar ersättningsärenden
rörande personer med anställning i företag som hyr ut
arbetskraft. Samtliga arbetslöshetskassor har besvarat
enkäten.
3.1.2 Antalet ärenden
Förekomsten av antalet ärenden av den nu aktuella typen
varierar mycket mellan arbetslöshetskassorna. Några ar­
betslöshetskassor uppgav att denna ärendetyp inte före­
kommer över huvud taget, andra uppgav att de har flera
hundra ärenden per år.
Många arbetslöshetskassor uppgav att de inte har någon
uppfattning om hur många ärenden av den nu aktuella
typen arbetslöshetskassan har. En förklaring till detta kan
vara att det inte är möjligt att i OAS söka fram ärenden
som rör uthyrningsverksamhet.
3.1.3 Komplicerade ärenden
Ca hälften av arbetslöshetskassorna har svarat att de an­
ser att ärenden av den nu aktuella typen är komplicerade
att utreda. Svårigheten ligger i att få kännedom om hu­
ruvida det aktuella företaget är ett uthyrningsföretag och
att särskilja entreprenadverksamhet och uthyrningsverk­
samhet.
3.1.4 Metodanvisning
Åtta arbetslöshetskassor uppgav att de har en intern me­
todanvisning. Av de arbetslöshetskassor som svarat att
de inte har någon metodanvisning uppgav åtta arbets­
löshetskassor att de följer AMSs och IAFs riktlinjer. Två
arbetslöshetskassor uppgav att de följer Arbetslöshets­
kassornas Samorganisations (SO) rekommendation om
uthyrningsföretag.
3.1.5 Återkommande uppdrag
Kartläggningen visade att arbetslöshetskassorna gör olika
bedömningar av om ett uppdrag skall ses som återkom­
mande. Sju arbetslöshetskassor uppgav att de beslutar
12
om att stoppa ersättningsrätten helt efter det andra upp­
draget i uthyrningsföretaget, om det av handlingarna
framgår att den sökande har blivit erbjuden ett tredje
uppdrag och tackat ja till detta. Två arbetslöshetskassor
uppgav att de stoppar ersättningsrätten helt efter det
tredje uppdraget. En arbetslöshetskassa uppgav att den
beviljar ersättning efter att uppdrag slutförts utan att ut­
reda huruvida den sökande fortfarande står till företagets
förfogande.
Fem arbetslöshetskassor tillämpar en tidsgräns på tre
månader efter vilken uppdrag inte längre bedöms som
återkommande. Den sökande riskerar således inte att för­
lora ersättningsrätten om denne tar arbete i samma ut­
hyrningsföretag och det har förflutit minst tre månader
sedan förra uppdraget. En arbetslöshetskassa uppgav att
den i motsvarande situation tillämpar en tidsgräns på sex
månader. I regelverket finns ingenting som säger hur
lång tid som skall ha förflutit mellan uppdragen för att
de inte skall betraktas som återkommande. Av AMSs och
IAFs meddelanden framgår däremot att den sökande inte
har rätt till ersättning så länge denne står till företagets
förfogande för återkommande uppdrag.
Kammarrätten i Stockholm har i dom den 22 juni 2005,
mål nr 7372-03, anfört att den språkliga innebörden av
ordet återkommande torde vara att två anställningar i
princip är tillräckligt. Kammarrätten ansåg dock att det
måste finnas utrymme att beakta även andra omständig­
heter såsom att lång tid har förflutit mellan de två an­
ställningarna eller att den sökande haft ett annat arbete
däremellan. Kammarrätten fann i detta fall att den sö­
kande inte hade rätt till ersättning, då knappt en månad
förflutit mellan den första och andra anställningen som
båda var tidsbegränsade. Den sökande hade enligt Kam­
marrättens uppfattning återkommande anlitats för uthyr­
ning av samma företag. Arbetslöshetskassan hade dess­
utom informerat den sökande efter den första anställ­
ningen om att han inte var berättigad till ersättning om
han på nytt tog anställning hos samma företag.
3.1.6 Neka erbjudet arbete och egen uppsägning
Sju arbetslöshetskassor uppgav att de anser att de sö­
kande kan neka att anta erbjudet arbete i uthyrningsföre­
tag utan att riskera sanktion, för det fall att uthyrningsfö­
retaget inte kan erbjuda heltidsarbete. Åtta arbetslös­
hetskassor svarade att de sökande kan säga upp sig från
13
arbetet utan att riskera sanktion om de har en lön som
understiger dagpenningen med tio procent.
3.1.7 Ersättning trots arbete i uthyrningsföretag
En arbetslöshetskassa uppger i sin metodanvisning att
den bortser från särreglerna för uthyrningsföretag om
den sökande har en tillsvidareanställning och företaget
har kollektivavtal. Sådana anställningar skall enligt ar­
betslöshetskassan inte ingå i bedömningen av om den
sökande haft ”korta upprepade anställningar” på samma
uthyrningsföretag.
Arbetslöshetskassans anvisning ger uttryck för att den
ger de sökande rätt till ersättning mellan olika anställ­
ningar, så länge företaget har tecknat ett kollektivavtal.
En arbetslöshetskassa kan dock inte generellt avstå från
att tillämpa reglerna för uthyrningsföretag p g a att det
finns ett kollektivavtal. En arbetslöshetskassa måste i var­
je ärende utreda om det är ett kollektivavtal avseende
2
uthyrningsföretag som det aktuella företaget tillämpar .
En annan arbetslöshetskassa uppger i sin metodanvisning
att en sökande som ansöker om ersättning jämsides med
deltidsarbete hos ett uthyrningsföretag är berättigad till
ersättning om denne har en anställning med fastställd
arbetstid. IAF anser att fyllnadsersättning aldrig kan utgå
3
vid deltidsanställning i uthyrningsföretag.
Två arbetslöshetskassor har uppgett att de tillämpar SOs
rekommendation. IAF tolkar detta som att det är SOs ut­
redning ”Det ska vara möjligt att få arbetslöshetsersätt­
ning mellan anställningar i bemanningsföretag” som des­
sa arbetslöshetskassor tillämpar. Av utredningen framgår
4
bl a att SO anser att det skall vara möjligt att erhålla er­
sättning som utfyllnad vid deltidsanställning med fast­
ställd anställningstid. Om den anställde har ett avtal där
han eller hon står till arbetsgivarens förfogande på heltid
bör däremot ingen arbetslöshetsersättning beviljas. SO
anser vidare att en person som arbetat på ett beman­
ningsföretag är att anse som arbetslös när anställningen
2
IAF h ar av gr ans kningen in te kunn at kons tater a huru vida ak­
t ue ll arb e tsl öshe ts k ass a t i ll ämp ar sin m e tod an visn ing ord a­
gr an t eller om d enn a i var je ärende u tred er om företaget i
f r åg a ti ll ämp ar e t t k ol lek t i vavt al avs eend e u th yrning sf ör et ag.
3
IA F in fo rme r ar 4 /20 04.
4
Se SOs utredn ing s . 48 och 52.
14
är avslutad. Anställningen bör kunna ses som avslutad
även om arbetstagaren har ställt sig positiv till att få arbetserbjudanden från arbetsgivaren i framtiden eller träf­
fat en överenskommelse med arbetsgivaren om en fram­
tida anställning. SO anser också att det bör vara tillåtet
med arbetslöshetsersättning mellan anställningarna på
samma sätt som det är tillåtet med ersättning mellan
visstidsanställningar inom andra branscher. IAFs uppfatt­
ning är att fyllnadsersättning aldrig kan utgå vid deltids­
anställning i uthyrningsföretag. Arbetslöshetskassorna
måste redan efter första uppdraget utreda om den sö­
kande fortfarande står till företagets förfogande för nya
uppdrag. Om så skulle vara fallet är den sökande inte att
betrakta som arbetslös.
3.1.8 Information om regler
Hur arbetslöshetskassorna informerar de sökande om de
regler som gäller vid arbete i uthyrningsföretag varierar
mellan arbetslöshetskassorna. Vissa arbetslöshetskassor
informerar redan under den sökandes första uppdrag i
ett uthyrningsföretag, andra informerar först efter att an­
ställningen avslutats och den sökande söker ersättning.
Det förekommer även att det kan dröja till efter andra el­
ler tredje uppdraget hos ett företag innan information
lämnas.
3.2 Granskning av tio arbetslöshetskassor
3.2.1 Urval av arbetslöshetskassor
Av de svar arbetslöshetskassorna lämnade på den enkät
som IAF skickade till samtliga arbetslöshetskassor under
juni 2005, framgick förekomsten av antalet ärenden
rörande uthyrningsföretag på arbetslöshetskassorna. IAF
beslutade att genomföra en granskning av tio arbetslös­
hetskassors handläggning och beslut i ersättningsären­
den rörande personer med anställning i uthyrningsföre­
tag.
Urvalet av arbetslöshetskassor grundade sig på före­
komsten av uthyrningsföretag inom arbetslöshetskassor­
nas verksamhetsområden och vad som i övrigt fram­
kommit av kartläggningen. De arbetslöshetskassor som
valdes ut var Akademikernas Erkända Arbetslöshetskassa,
Handelsanställdas Arbetslöshetskassa, HTFs Arbetslös­
hetskassa, Hotell- och Restauranganställdas Arbetslös­
hetskassa, Kommunalarbetarnas Arbetslöshetskassa, SIFs
Arbetslöshetskassa, Metallarbetarnas Arbetslöshetskassa,
SEKOs Arbetslöshetskassa, STs Arbetslöshetskassa och
15
Transportarbetarnas Arbetslöshetskassa. Dessa arbetslös­
hetskassor anmodades att till granskningen ta fram samt­
liga ärenden rörande uthyrningsverksamhet där beslut
fattats mellan den 1 juni 2005 och den 31 september
2005.
Som en första inledande granskning genomfördes en
förstudie av tio omprövningsärenden hos Akademikernas
Erkända Arbetslöshetskassa.
3.2.2 Antalet ärenden
Som framgår ovan har IAF till arbetslöshetskassorna ställt
frågan om hur många ärenden rörande uthyrningsföretag
som arbetslöshetskassorna uppskattar att de får in per år.
Några arbetslöshetskassor uppgav att denna ärendetyp
inte förekommer över huvud taget, andra uppgav att de
har flera hundra ärenden per år. Trots att vissa arbets­
löshetskassor har uppgett att de har ett stort antal ären­
den per år har dock endast ett fåtal tagits fram till IAFs
granskning. Hos tre arbetslöshetskassor har endast fem
ärenden på vardera arbetslöshetskassa kunnat granskas,
vilket är ett för litet underlag för att kunna bedöma hur
arbetslöshetskassan generellt handlägger ärenden av den
nu aktuella typen.
3.2.3 Bristande utredning
För att en arbetslöshetskassa skall kunna tillämpa de spe­
ciella regler som gäller vid arbete i uthyrningsföretag
måste arbetslöshetskassan få en indikation på att den sö­
kande har en anställning i sådant företag. Den sökande
är skyldig att lämna sanningsenliga uppgifter till sin ar­
betslöshetskassa om det sker förändringar, t ex att arbete
erhållits. Detta kan t ex ske genom att arbetsgivarintyg,
anställningsavtal, kassakort eller att en ändringsblankett
lämnas, av vilka framgår att den sökande har fått ett ar­
bete. Arbetslöshetskassan är skyldig att utreda huruvida
den sökande har rätt till ersättning innan ersättningen
betalas ut och måste således i dessa fall kunna utesluta
att den sökande har fått arbete i ett uthyrningsföretag.
Arbetslöshetskassan kan härvid t ex begära in anställ­
ningsavtal från den sökande.
IAFs granskning har visat att inte alla arbetslöshetskassor
alltid begär in anställningsbevis när de får indikation på
att den sökande har fått arbete. Arbetslöshetskassorna
har genom denna hantering fattat beslut på ett ofullstän­
digt underlag.
16
Granskningen har också visat att det i många fall händer
att arbetslöshetskassan fått in underlag i form av anställ­
ningsbevis av vilket det framgår att den sökande har ar­
bete i uthyrningsföretag. Trots denna information stop­
par inte arbetslöshetskassan utbetalningen av ersättning­
en, som därmed utgår felaktigt.
En annan situation som granskningen visat är att det fö­
rekommer att den sökande inkommit med ett arbetsgi­
varintyg till arbetslöshetskassan av vilket framgår att den
sökande har tackat ja till fortsatt arbete i uthyrningsföre­
taget. Den sökande har alltså återkommande uppdrag i
företaget och arbetslöshetskassan skall härvid besluta om
att stoppa utbetalningen av ersättningen. Granskningen
har dock visat att många arbetslöshetskassor betalar ut
ersättning trots att arbetslöshetskassan fått information
om det återkommande arbetet.
I de fall där anställningsbevis begärts in har detta inte
skett i direkt anslutning till att arbetet påbörjats och den
sökande börjat deklarera arbete på sina kassakort.
Granskningen har visat att arbetslöshetskassorna många
gånger begär in anställningsbevis långt efter att den sö­
kande börjat ansöka om ersättning, t o m långt efter att
arbetet avslutats. Arbetslöshetskassorna bestämmer själva
i OAS när påminnelse om att kräva in arbetsgivarintyg
skall ske. Arbetslöshetskassornas långa handläggningsti­
der för att begära in underlag för beslut, och i många
fall bristande utredningar, leder till att ersättning felak­
tigt kan komma att betalas ut under tid som den sökande
har deltidsarbete i uthyrningsföretag. Granskningen vi­
sade att nio arbetslöshetskassor felaktigt har betalat ut
ersättning vid deltidsarbete i uthyrningsföretag.
Då en arbetslöshetskassa inser att ersättning utgått felak­
tigt måste den utreda om den sökande är återbetalnings­
skyldig. Granskningen visade att vissa arbetslöshetskas­
sor helt avstår från att utreda huruvida den sökande skall
bli återbetalningsskyldig för den felaktigt utbetalade er­
sättningen. Andra arbetslöshetskassor fattar beslut om att
efterge skulden p g a att de anser att den sökande varit i
god tro eftersom denne inte fått information om vilka
regler som gäller för ersättning i samband med arbete i
uthyrningsföretag.
Om en arbetslöshetskassa väljer att inte utreda de ären­
den där ersättning utgått felaktigt, kan den inte heller
fatta beslut om huruvida den sökande skall bli återbetal­
17
ningsskyldig eller inte. I de fall då en arbetslöshetskassa
efterger återkravet skall motsvarande summa i vissa fall
betalas tillbaka till staten av arbetslöshetskassan.
3.2.4 Återkommande uppdrag
Granskningen visade att arbetslöshetskassorna gör olika
bedömningar av huruvida ett uppdrag skall ses som åter­
kommande. Precis som kartläggningen visat så beslutar
vissa arbetslöshetskassor om att stoppa ersättningsrätten
helt efter andra uppdraget i uthyrningsföretaget om det
av handlingarna framgår att den sökande har blivit er­
bjuden ett tredje uppdrag och tackat ja. Andra arbetslös­
hetskassor stoppar ersättningsrätten helt efter tredje
uppdraget eller beviljar ersättning efter att uppdrag slut­
förts utan att utreda huruvida den sökande fortfarande
står till företagets förfogande. Som framgår av kapitel
3.1.5 har Kammarrätten i Stockholm anfört att den
språkliga innebörden av ordet återkommande torde vara
att två anställningar i princip är tillräckligt.
3.2.5 Egen uppsägning
Av granskningen har framkommit att arbetslöshetskas­
sorna har olika rutiner avseende de ärenden där den sö­
kande lämnat sin anställning i ett uthyrningsföretag på
egen begäran. Vissa arbetslöshetskassor beslutar att av­
stänga den sökande från ersättning, medan andra inte
alls utreder om avstängning skall ske. Dessa arbetslös­
hetskassor anser alltså att det faktum, att det rör sig om
anställning vid uthyrningsföretag, i sig är ett godtagbart
skäl för att lämna arbetet.
IAF anser att arbetslöshetskassorna skall utreda huruvida
den sökande har haft ett giltigt skäl att sluta sitt arbete
på egen begäran. Det måste härvid föreligga starka skäl,
t ex att lönen inte betalats ut eller att arbetet är olämp­
ligt av hälsoskäl. Enbart det förhållande att anställning
finns i ett uthyrningsföretag utgör i sig inget giltigt skäl.
3.2.6 Information om regler
Det finns inget krav på att arbetslöshetskassorna skall in­
formera de sökande om vilka regler som gäller vid arbe­
te i uthyrningsföretag i de fall där arbetslöshetskassorna
inte får en direkt förfrågan. Granskningen har också visat
att inte alla arbetslöshetskassor informerar de sökande
om vilka regler som gäller, trots att arbetslöshetskassor­
na har vetskap om att dessa har arbete i ett uthyrnings­
företag. Arbetslöshetskassorna dröjer även med att skicka
18
ut informationen tills att ett andra uppdrag i samma ut­
hyrningsföretag avslutats. Om ersättning betalats ut mel­
lan uppdragen kan den sökande bli återbetalningsskyldig
om denna inte fullgjort sin uppgiftsskyldighet. Arbetslös­
hetskassorna synes dock benägna att efterge återkravet
då dessa anser den sökande vara i god tro eftersom den
sökande inte haft vetskap om vilka regler som gäller vid
arbete i uthyrningsföretag.
Granskningen har visat att i de fall där arbetslöshetskas­
san har lämnat informationsbrev har den sökande i
mindre grad varit benägen att söka ersättning vid senare
tillfälle. Det kan därför vara lämpligt att arbetslöshetskas­
sorna på ett tidigt stadium lämnar information till de sö­
kande.
19
