EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 30.10.2014 COM(2014) 679 final 2014/0315 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om ett beslut som ska fattas av den gemensamma expertkommitté som inrättats enligt avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar med avseende på antagandet av gemensamma riktlinjer för genomförandet av avtalet SV SV MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar trädde i kraft den 1 januari 2008. Genom avtalet inrättades, på ömsesidig grundval, rättsligt bindande rättigheter och skyldigheter för att förenkla förfarandena för utfärdande av viseringar för ukrainska medborgare. Genom artikel 12 i avtalet inrättades en gemensam expertkommitté som ska övervaka genomförandet av avtalet. Den gemensamma expertkommittén noterade behovet av gemensamma riktlinjer för att säkerställa att medlemsstaternas konsulat genomför avtalet om förenklade viseringsförfaranden på ett fullt ut harmoniserat sätt, och för att klargöra förhållandet mellan bestämmelserna i det avtalet och de avtalsslutande parternas bestämmelser som fortsätter att gälla för viseringsfrågor som inte omfattas av avtalet. Den gemensamma expertkommittén antog sådana riktlinjer genom sitt beslut nr 1/2009 av den 25 november 2009. Dessa riktlinjer utgör inte en del av avtalet och är därför inte rättsligt bindande. Det rekommenderas ändå starkt att den diplomatiska och konsulära personalen följer dem vid genomförandet av bestämmelserna i avtalet. Då det ändrade avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar trädde ikraft den 1 juli 2013 måste riktlinjerna ändras i enlighet med detta. Riktlinjerna har anpassats i överensstämmelse med det ändrade avtalet, som innehåller nya bestämmelser om ytterligare förenklingar av förfarandena för utfärdande av viseringar för vistelser på högst 90 dagar per 180-dagarsperiod i Schengenområdet för medborgare i Ukraina, samt i överensstämmelse med ny EU-lagstiftning inom området för den gemensamma viseringspolitiken, såsom viseringskodexen. De återspeglar således EU:s nu gällande viseringslagstiftning. 2. RESULTAT AV SAMRÅD KONSEKVENSBEDÖMNINGAR MED BERÖRDA PARTER OCH De riktlinjer som bifogas bilagan till detta förslag till rådsbeslut är resultatet av samråd med medlemsstaterna inom ramen för mötena inom arbetsgruppen för visering den 12 december 2013 samt den 10 januari, 20 februari och 15 april 2014. Kommissionen har samrått om dessa riktlinjer med ansvariga myndigheter i Ukraina vid ett flertal tillfällen, bland annat i det gemensamma expertkommittémötet den 14 maj 2014. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Dessa riktlinjer, som ska antas på grundval av ett bemyndigande till kommissionens företrädare i den gemensamma expertkommittén på grundval av detta förslag, kommer inte att vara rättsligt bindande för medlemsstaterna. Riktlinjerna ska ge vägledning och en detaljerad förklaring av bestämmelserna i avtalet för personer som genomför det ändrade avtalet om förenklade viseringsförfaranden mellan EU och Ukraina. Riktlinjerna beaktar bestämmelserna i viseringskodexen och andra lagstiftningsakter på området för EU:s viseringspolitik för att säkerställa att medlemsstaternas konsulära representationer handlar i enlighet med hela EU:s viseringslagstiftning när de genomför bestämmelserna i avtalet om förenklade viseringsförfaranden. Bestämmelserna i avtalet har företräde framför bestämmelserna i viseringskodexen i frågor som båda reglerar. SV 2 SV 4. EKONOMISKA OCH BUDGETMÄSSIGA KONSEKVENSER Detta förslag har inga konsekvenser för EU-budgeten. SV 3 SV 2014/0315 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om ett beslut som ska fattas av den gemensamma expertkommitté som inrättats enligt avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar med avseende på antagandet av gemensamma riktlinjer för genomförandet av avtalet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.9, och av följande skäl: (1) I artikel 12 i avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar1 (nedan kallat avtalet om förenklade viseringsförfaranden) inrättas en gemensam expertkommitté. Det föreskrivs att den gemensamma expertkommittén i synnerhet ska ha till uppgift att övervaka genomförandet av det avtalet. (2) Inom ramen för det ansvaret noterade den gemensamma expertkommittén behovet av gemensamma riktlinjer för att säkerställa att medlemsstaternas konsulat genomför avtalet om förenklade viseringsförfaranden på ett fullt ut harmoniserat sätt, och för att klargöra förhållandet mellan bestämmelserna i det avtalet och de avtalsslutande parternas bestämmelser som fortsätter att gälla för viseringsfrågor som inte omfattas av avtalet. (3) Den gemensamma expertkommittén antog sådana riktlinjer genom sitt beslut nr 1/2009 av den 25 november 2009. Dessa riktlinjer bör anpassas till de nya bestämmelserna i det ändrade avtalet om förenklade viseringsförfaranden och till förändringar i Europeiska unionens interna lagstiftning om viseringspolitiken. För tydlighetens skull är det lämpligt att ersätta riktlinjerna. (4) Det ändrade avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar2 trädde i kraft den 1 juli 2013. (5) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/20093 trädde ikraft den 4 april 2010 och fastställer förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för transitering genom medlemsstaternas territorium eller för planerade vistelser på medlemsstaternas territorium på högst 90 dagar under 180 dagar. (6) Den ståndpunkt som ska antas i den gemensamma expertkommittén beträffande antagandet av de gemensamma riktlinjerna bör fastställas. 1 EUT L 332, 29.11.2007, s. 68. EUT L 168, 20.6.2013, s. 11. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (EUT L 243, 15.9.2009, s. 1). 2 3 SV 4 SV HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Enda artikel Den ståndpunkt som ska intas av unionen i den gemensamma expertkommitté som inrättats genom artikel 12 i avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar när det gäller antagandet av gemensamma riktlinjer för dess genomförande ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma expertkommittén som bifogas detta beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 5 SV