SV SV MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Avtalet

EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 30.10.2014
COM(2014) 679 final
2014/0315 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om ett beslut som ska fattas
av den gemensamma expertkommitté som inrättats enligt avtalet mellan Europeiska
unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar med avseende på
antagandet av gemensamma riktlinjer för genomförandet av avtalet
SV
SV
MOTIVERING
1.
BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar trädde
i kraft den 1 januari 2008. Genom avtalet inrättades, på ömsesidig grundval, rättsligt bindande
rättigheter och skyldigheter för att förenkla förfarandena för utfärdande av viseringar för
ukrainska medborgare. Genom artikel 12 i avtalet inrättades en gemensam expertkommitté
som ska övervaka genomförandet av avtalet.
Den gemensamma expertkommittén noterade behovet av gemensamma riktlinjer för att
säkerställa att medlemsstaternas konsulat genomför avtalet om förenklade
viseringsförfaranden på ett fullt ut harmoniserat sätt, och för att klargöra förhållandet mellan
bestämmelserna i det avtalet och de avtalsslutande parternas bestämmelser som fortsätter att
gälla för viseringsfrågor som inte omfattas av avtalet.
Den gemensamma expertkommittén antog sådana riktlinjer genom sitt beslut nr 1/2009 av den
25 november 2009. Dessa riktlinjer utgör inte en del av avtalet och är därför inte rättsligt
bindande. Det rekommenderas ändå starkt att den diplomatiska och konsulära personalen
följer dem vid genomförandet av bestämmelserna i avtalet.
Då det ändrade avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av
viseringar trädde ikraft den 1 juli 2013 måste riktlinjerna ändras i enlighet med detta.
Riktlinjerna har anpassats i överensstämmelse med det ändrade avtalet, som innehåller nya
bestämmelser om ytterligare förenklingar av förfarandena för utfärdande av viseringar för
vistelser på högst 90 dagar per 180-dagarsperiod i Schengenområdet för medborgare i
Ukraina, samt i överensstämmelse med ny EU-lagstiftning inom området för den
gemensamma viseringspolitiken, såsom viseringskodexen. De återspeglar således EU:s nu
gällande viseringslagstiftning.
2.
RESULTAT
AV
SAMRÅD
KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
MED
BERÖRDA
PARTER
OCH
De riktlinjer som bifogas bilagan till detta förslag till rådsbeslut är resultatet av samråd med
medlemsstaterna inom ramen för mötena inom arbetsgruppen för visering den 12 december
2013 samt den 10 januari, 20 februari och 15 april 2014. Kommissionen har samrått om dessa
riktlinjer med ansvariga myndigheter i Ukraina vid ett flertal tillfällen, bland annat i det
gemensamma expertkommittémötet den 14 maj 2014.
3.
FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Dessa riktlinjer, som ska antas på grundval av ett bemyndigande till kommissionens
företrädare i den gemensamma expertkommittén på grundval av detta förslag, kommer inte att
vara rättsligt bindande för medlemsstaterna. Riktlinjerna ska ge vägledning och en detaljerad
förklaring av bestämmelserna i avtalet för personer som genomför det ändrade avtalet om
förenklade viseringsförfaranden mellan EU och Ukraina.
Riktlinjerna beaktar bestämmelserna i viseringskodexen och andra lagstiftningsakter på
området för EU:s viseringspolitik för att säkerställa att medlemsstaternas konsulära
representationer handlar i enlighet med hela EU:s viseringslagstiftning när de genomför
bestämmelserna i avtalet om förenklade viseringsförfaranden.
Bestämmelserna i avtalet har företräde framför bestämmelserna i viseringskodexen i frågor
som båda reglerar.
SV
2
SV
4.
EKONOMISKA OCH BUDGETMÄSSIGA KONSEKVENSER
Detta förslag har inga konsekvenser för EU-budgeten.
SV
3
SV
2014/0315 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om ett beslut som ska fattas
av den gemensamma expertkommitté som inrättats enligt avtalet mellan Europeiska
unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av viseringar med avseende på
antagandet av gemensamma riktlinjer för genomförandet av avtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.9, och
av följande skäl:
(1)
I artikel 12 i avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande
av viseringar1 (nedan kallat avtalet om förenklade viseringsförfaranden) inrättas en
gemensam expertkommitté. Det föreskrivs att den gemensamma expertkommittén i
synnerhet ska ha till uppgift att övervaka genomförandet av det avtalet.
(2)
Inom ramen för det ansvaret noterade den gemensamma expertkommittén behovet av
gemensamma riktlinjer för att säkerställa att medlemsstaternas konsulat genomför
avtalet om förenklade viseringsförfaranden på ett fullt ut harmoniserat sätt, och för att
klargöra förhållandet mellan bestämmelserna i det avtalet och de avtalsslutande
parternas bestämmelser som fortsätter att gälla för viseringsfrågor som inte omfattas
av avtalet.
(3)
Den gemensamma expertkommittén antog sådana riktlinjer genom sitt beslut nr
1/2009 av den 25 november 2009. Dessa riktlinjer bör anpassas till de nya
bestämmelserna i det ändrade avtalet om förenklade viseringsförfaranden och till
förändringar i Europeiska unionens interna lagstiftning om viseringspolitiken. För
tydlighetens skull är det lämpligt att ersätta riktlinjerna.
(4)
Det ändrade avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande
av viseringar2 trädde i kraft den 1 juli 2013.
(5)
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/20093 trädde ikraft den 4 april
2010 och fastställer förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för
transitering genom medlemsstaternas territorium eller för planerade vistelser på
medlemsstaternas territorium på högst 90 dagar under 180 dagar.
(6)
Den ståndpunkt som ska antas i den gemensamma expertkommittén beträffande
antagandet av de gemensamma riktlinjerna bör fastställas.
1
EUT L 332, 29.11.2007, s. 68.
EUT L 168, 20.6.2013, s. 11.
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om införande av en
gemenskapskodex om viseringar (EUT L 243, 15.9.2009, s. 1).
2
3
SV
4
SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Enda artikel
Den ståndpunkt som ska intas av unionen i den gemensamma expertkommitté som inrättats
genom artikel 12 i avtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina om förenklat utfärdande av
viseringar när det gäller antagandet av gemensamma riktlinjer för dess genomförande ska
grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma expertkommittén som bifogas detta beslut.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
SV
5
SV