EUROPAPARLAMENTET
1999
2004
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
DEFINITIVT FÖRSLAG
REV1
18 december 2000
FÖRSLAG TILL YTTRANDE
från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes
frågor
till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och
försvarspolitik
över Europeiska rådets gemensamma strategi avseende Ukraina
(C5-0208/2000 2000/2116(COS))
Föredragande: Anna Terrón i Cusí
PA\428611SV.doc
Extern översättning
SV
PE 294.257
SV
PE 294.257
SV
2/8
PA\428611SV.doc
Extern översättning
ÄRENDETS GÅNG
Vid utskottssammanträdet den 4 september 2000 utsåg utskottet för medborgerliga fri- och
rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Anna Terrón i Cusí till föredragande.
Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den ... 2000 behandlade utskottet förslaget
till yttrande.
Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt)
nedanstående slutsatser med ... röster för, ... röster emot och ... nedlagda röster.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: ...(ordförande/ordförande för
sammanträdet), ... (vice ordförande), ... (vice ordförande), ... (föredragande), ..., ... (suppleant
för ...), ... (suppleant för ... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen), ... och ... .
PA\428611SV.doc
Extern översättning
3/8
PE 294.257
SV
KORTFATTAD MOTIVERING
I.
INLEDNING
Att Ukraina har blivit en självständig stat efter upplösningen av Sovjetunionen den
8 december 1991, är en historisk händelse som har omvandlat den europeiska kartan och
inneburit betydande förändringar i de internationella förbindelserna.
Trots att Ukraina är ett av de största länderna i Europa, råder fortfarande en enorm okunskap
om detta stora land.
Efter Ukrainas självständighet har Europeiska unionen ägnat särskild uppmärksamhet åt och
prioriterat sina förbindelser med Ukraina. Majoriteten av landets befolkning har alltid uttryckt
en önskan att Ukraina skall integreras både i Europeiska unionen och i den europeiska
säkerhetsstrukturen, dvs. NATO eller Västeuropeiska unionen, VEU.
II.
INNEHÅLL I EUROPEISKA UNIONENS GEMENSAMMA STRATEGI
AVSEENDE UKRAINA
Punkt 2 i artikel 13 i Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen lyder: ”Europarådet
skall besluta om de gemensamma strategier som skall genomföras av Europeiska unionen
inom områden där medlemsstaterna har viktiga gemensamma intressen.”
Det andra stycket i punkt 3 i samma artikel lyder: ”Rådet skall rekommendera Europeiska
rådet gemensamma strategier och genomföra dessa, särskilt genom att besluta om
gemensamma åtgärder och anta gemensamma ståndpunkter.”
Det står klart att den ”gemensamma strategin” har ett huvudsakligen politiskt innehåll som
medför inbördes förpliktelser för de femton medlemsstaterna, men som däremot inte innebär
att unionen har några juridiska skyldigheter gentemot Ukraina.
Den ”gemensamma strategin” tillämpas genom
a) ”gemensamma åtgärder” av de femton medlemsstaterna i konkreta frågor, vilka
medlemsstaterna har en politisk skyldighet att verkställa,
b) den ”gemensamma ståndpunkten”, som innebär en politisk förpliktelse för
medlemsstaterna att inta och försvara samma ståndpunkter i alla internationella forum
som de deltar i.
Den gemensamma strategin avseende Ukraina är, tillsammans med strategin avseende
Ryssland, den första som har antagits av Europeiska unionen, och den fyller två funktioner:
a) Att uttrycka unionens vilja att stärka förbindelserna med en samarbetspartner som har
stor betydelse för unionen. Det strategiska partnerskapet med Ukraina är en mycket
PE 294.257
SV
4/8
PA\428611SV.doc
Extern översättning
viktig faktor för stabiliteten i Europa liksom för den europeiska säkerhetsstrukturen.
b) Att definiera en politisk inriktning på allra högsta nivå för att samordna de åtgärder
som hittills har genomförts utan samordning.
Innehållet i den gemensamma strategin avseende Ukraina är samlat i 67 punkter som har
inordnats i grupper med tre huvudsakliga mål. Åtta särskilda initiativ har antagits, och dessa
skall genomföras med lämpliga medel och instrument.
Schematiskt sett är innehållet följande:
A) HUVUDSAKLIGA MÅL
a) Att stödja demokratiseringen och den ekonomiska övergången i Ukraina.
b) Att säkerställa stabilitet och säkerhet samt anta gemensamma utmaningar på den
europeiska kontinenten.
c) Att stödja ett stärkt samarbete mellan Europeiska unionen och Ukraina i samband med
utvidgningen av Europeiska unionen.
B) SÄRSKILDA INITIATIV
a) Konsolidering av demokratin, rättsstatsprincipen och de offentliga institutionerna i
Ukraina.
b) Stöd till den ekonomiska övergångsprocessen i Ukraina.
c) Samarbete för att säkerställa stabiliteten och säkerheten i Europa.
d) Samarbete på området för miljö, energi och kärnsäkerhet.
e) Stöd till Ukrainas integration i den europeiska och den världsomspännande ekonomin.
f) Samarbete inom området rättsliga och inrikes frågor.
g) Regionalt och gränsöverskridande samarbete med grannländerna.
h) Samarbete inom området för kulturella program, partnersamverkan och utbyte.
Det bör nämnas att initiativen som grundas på de ovan angivna huvudsakliga målen och som
innefattas i den gemensamma strategin inte utesluter eventuella nya initiativ i framtiden.
Den gemensamma strategin kommer att gälla under en inledande period på fyra år. Varje
ordförandeskap skall förelägga rådet en arbetsplan för att genomföra den gemensamma
strategin.
III. UTVÄRDERING AV UNIONENS GEMENSAMMA STRATEGI AVSEENDE
UKRAINA ENLIGT UTSKOTTET FÖR MEDBORGERLIGA FRI- OCH
RÄTTIGHETER SAMT RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR
Syftet med detta yttrande är naturligtvis att analysera de delar i den gemensamma strategin
avseende Ukraina som ligger inom detta parlamentsutskotts ansvarsområde:
PA\428611SV.doc
Extern översättning
5/8
PE 294.257
SV
A) ANGÅENDE DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA, RÄTTSSTATEN OCH
KONSOLIDERINGEN AV DEMOKRATIN
Den gemensamma strategin handlar särskilt i punkterna 10-50 om dessa frågor. Jag anser som
föredragande att Ukraina måste göra betydande ansträngningar för att förbättra den nuvarande
situationen, eftersom det i alla hittills genomförda val har förekommit uppenbara
demokratiska oriktigheter, vilka har påtalats av de olika utsända observatörerna.
Samma kritik kan framföras när det gäller etablerandet av en verklig rättsstat, eftersom det i
verkligheten inte finns något effektivt och självständigt rättsligt system, och inte heller någon
offentlig förvaltning, grundad på erfarenhet och professionalism.
Jag vill också betona att det är nödvändigt att bromsa den utbredda korruption vi tydligt kan
iaktta på alla nivåer.
Jag gläds däremot åt att Ukraina i år har ratificerat protokoll nr 6 i Europeiska konventionen
om skydd för de mänskliga rättigheterna och att dödsstraffet i den ukrainska strafflagen
därmed har avskaffats.
B) ANGÅENDE UPPGIFTSSKYDD
Jag välkomnar å ena sidan att man i punkt 20 i den gemensamma strategin har tagit med
medlemsstaternas oro beträffande den grundläggande rätten till privatliv vilket en lagstiftning
om uppgiftsskydd måste garantera.
Men å andra sidan, och till följd av detta, vill jag trycka på att en systematisk
uppgiftsöverföring mellan Europeiska unionen och Ukraina inte kan genomföras förrän
Ukraina garanterar de europeiska medborgarna samma nivå av uppgiftsskydd som
Europeiska unionen. Ukraina måste alltså anstränga sig för att så snabbt som möjligt anta en
lagstiftning som garanterar en lämplig uppgiftsskyddsnivå.
C) ANGÅENDE KAMPEN MOT DISKRIMINERING PÅ GRUND AV SKÄLEN I
ARTIKEL 13 I EU-FÖRDRAGET
Jag är här mycket kritisk eftersom ingen punkt i den gemensamma strategin specifikt tar upp
denna så betydelsefulla fråga. Den gemensamma strategin tar bara upp frågan när det gäller
jämlikhet mellan könen i punkt 53, och dessutom enbart på sysselsättningsområdet.
Jag vill därför uppmana rådet att det i förbindelserna med Ukraina, och i nästa revidering av
den gemensamma strategin, tänker på att en ny punkt måste föras in om den nödvändiga
kampen mot all diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller
övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning.
D) ANGÅENDE RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR
Jag gratulerar rådet till att den gemensamma strategin ägnar särskild uppmärksamhet åt
samarbetet om rättsliga och inrikes frågor, vilka utvecklas i punkterna 34, 35, 63 och 64, och
PE 294.257
SV
6/8
PA\428611SV.doc
Extern översättning
vilka på ett förutseende sätt tar hänsyn till att Ukraina kommer att gränsa till
Europeiska unionen när fyra av dagens kandidatländer har anslutit sig till unionen.
Jag är dock fortfarande kritisk till bristen på tidplan för åtgärderna och till den oklarhet med
vilken man anger de åtgärder som bör vidtas.
Jag tycker att det är mycket positivt att man i den gemensamma strategin kräver att Ukraina
fullständigt skall tillämpa Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga ställning.
Emellertid vill jag understryka att man bör pressa Ukraina till att så snart som möjligt
ratificera och tillämpa denna internationella konvention.
Det är också mycket positivt att den gemensamma strategin har tagit upp problemen med
illegal invandring, människohandel, gränssäkerhet och kampen mot den organiserade
brottsligheten när det gäller penningtvätt och olaglig handel med vapen och narkotika.
Men jag måste rikta kritik mot att de planerade åtgärderna för att möta dessa utmaningar är
extremt oprecisa och ytliga när man exempelvis mycket väl känner till den enorma
människohandel och penningtvätt som för närvarande pågår i Ukraina, utan att de ukrainska
myndigheterna vidtar nödvändiga åtgärder för att utrota dem.
Jag anser att det är oacceptabelt att det inte finns några planer på åtgärder i denna fråga.
Avslutningsvis anser jag det mycket positivt att man i tid har förutsett utvärderingsåtgärder för
att kunna genomföra nödvändiga justeringar, till exempel när det gäller kampen mot illegal
invandring, även om jag anser att det är en brist att man inte har planerat någonting när det
gäller behovet att ingå ett återtagandeavtal med Ukraina, för egna medborgare, personer utan
medborgarskap och medborgare i tredje land. Man har inte heller förutsett några åtgärder för
utvärdering eller översyn av dialogen mellan de rättsliga myndigheterna i medlemsstaterna
och i Ukraina om civil- och brottmål, eller för samarbetet mellan de brottsbekämpande
organen i EU:s medlemsstater, Europol och de ukrainska rättsvårdande myndigheterna.
SLUTSATSER
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor uppmanar
utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik, att
som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag:
Europaparlamentet:
1. Uttrycker sitt stöd för den gemensamma strategin avseende Ukraina, antagen av
Europeiska rådet den 11 december 1999 i Helsingfors,
2. inser behovet av de planerade åtgärderna och ser positivt på den allmänna strategin för att
såväl Europeiska unionen som dess medlemsstater på ett sammanhållet och
kompletterande sätt skall samordna alla aspekter i sin politik gentemot Ukraina,
PA\428611SV.doc
Extern översättning
7/8
PE 294.257
SV
3. gratulerar de ukrainska myndigheterna till att de har avskaffat dödsstraffet i strafflagen i
enlighet med Europarådets konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna, som undertecknades i Rom den 4 november 1950, och med
protokoll nr 6 i denna konvention,
4. välkomnar att man i gemenskapsprogrammen inom ramen för Tacis under år 2000 har
ägnat särskild uppmärksamhet åt att främja rättsstaten i Ukraina,
5. förespråkar ett fullständigt bibehållande av programmen inom ramen för Tacis, med
Europarådets stöd, för att främja respekten för de mänskliga rättigheterna bland ukrainska
myndigheter och medier,
6. beklagar att Ukraina ännu inte har konsoliderat sig som en verklig rättsstat, varför det
uppmanar rådet, kommissionen och unionens medlemsstater att på ett samordnat och
sammanhållet sätt stödja alla åtgärder som leder till demokratiskt genomförda val,
inrättandet av ett oberoende rättsväsende och en professionell och effektiv förvaltning
samt medier fria från all inblandning,
7. uppmanar Ukraina att bekämpa korruptionen, som undergräver demokratins
grundläggande principer,
8. uppmanar Ukraina att anta nödvändig lagstiftning och operativa åtgärder för att garantera
en uppgiftsskyddsnivå som står i relation till den som krävs i Europeiska unionen,
9. understryker att det är nödvändigt att Ukraina antar nödvändig lagstiftning och operativa
åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung,
religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning, även i arbetslivet,
10. uppmanar Ukraina att skriva under och ratificera Genèvekonventionen om flyktingars
rättsliga ställning, liksom övriga internationella konventioner om skydd för migranter, och
att man genast börjar tillämpa dem,
11. påpekar att det rättsliga och polisiära samarbetet bör intensifieras mellan
Europeiska unionen och Ukraina för att bekämpa den organiserade brottsligheten, särskilt
när det gäller människohandel, penningtvätt och olaglig handel med vapen och narkotika,
12. uppmanar Ukraina att skriva under, ratificera och tillämpa Förenta nationernas konvention
mot transnationell organiserad brottslighet,
13. stöder Europeiska unionens åtgärder för att utvärdera omfattningen av den illegala
invandringen,
14. beklagar att man inte har fastställt någon tidsfrist eller någon åtgärd för utvärdering av det
akuta behovet att ingå ett återtagandeavtal med Ukraina, för egna medborgare, personer
utan medborgarskap och medborgare i tredje land.
PE 294.257
SV
8/8
PA\428611SV.doc
Extern översättning
